王燕 文春華 陳漢光 黃建榮

7 月25 日是“世界預(yù)防溺水日”。世界衛(wèi)生組織曾統(tǒng)計指出，溺水身亡已成為青少年意外身亡的首要原因。

在我國，據(jù)《2022 中國青少年防溺水大數(shù)據(jù)報告》顯示，華南地區(qū)為溺水事件高發(fā)地，以“兩廣”地區(qū)尤甚，且事件熱度呈上升趨勢。

有“三湘四水”之稱的湖南，江河湖庫眾多，水資源豐富，中小學(xué)生涉水概率極高。但數(shù)據(jù)顯示，去年我省學(xué)生溺亡人數(shù)比上年下降46%，今年這一數(shù)字較上年同期下降30%。

我省堅持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)把握中小學(xué)生防溺水工作規(guī)律，綜合運用好齊抓共管、堵疏結(jié)合、嚴(yán)督嚴(yán)查、科技管理等措施，積極探索創(chuàng)新做法，為筑牢全省中小學(xué)生安全健康成長防線寫下生動注腳。

頂格推進(jìn) 彰顯決心

近日，衡山縣新橋鎮(zhèn)中心完小體育教師唐歡的游泳課教學(xué)實踐視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。視頻中的唐歡，一邊托舉演示，一邊講解游泳知識。

長15 米、寬5 米，沒有石頭、水泥，池體材料是藍(lán)色PVC 布，池內(nèi)灌滿了自來水……依靠這樣簡易的泳池，今年又有100 多名孩子學(xué)會了基本的蛙泳技能和防溺水知識。

一所鄉(xiāng)村小學(xué)的努力，是我省中小學(xué)生防溺水工作的生動縮影。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。”這為我省做好中小學(xué)生防溺水工作指明了方向、提供了遵循。

民之所望，努力所向。面對輿論和群眾關(guān)注度極高的中小學(xué)生防溺水工作，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮“指揮部”作用，多次指示批示，多次研判分析，多次調(diào)研指導(dǎo)，形成高位推動的強勁態(tài)勢。

省政府還建立了包括教育、公安、民政、水利等13 個部門的學(xué)生安全專業(yè)委員會，定期研究部署、調(diào)度跟蹤與督促落實防溺水等學(xué)生安全重點工作，凝聚起各方共同參與的強大合力。

決心、力度空前。今年4 月，我省出臺《湖南省2023 年防范中小學(xué)生溺水專項行動實施方案》（下稱《方案》），對隱患排查、水域管理、責(zé)任落實、目標(biāo)任務(wù)等作出要求。

環(huán)環(huán)緊扣，層層推進(jìn)。6月16日，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全省中小學(xué)生防溺水工作現(xiàn)場推進(jìn)會，持續(xù)調(diào)度跟蹤和督促落實學(xué)生防溺水重點工作。7 月4日，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組下發(fā)緊急通知，再次部署防范學(xué)生溺水工作。8月15日，省教育廳組織舉辦全省中小學(xué)暑期安全工作交流活動，深入分析工作形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，進(jìn)一步研究部署暑期防溺水相關(guān)工作。

截至目前，全省14 個市州122 個縣市區(qū)均建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防的責(zé)任體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”一起抓，省長、市長、縣長、局長、鄉(xiāng)長、河長、村長、校長、家長“九長”齊上陣的工作格局。

隨著組織架構(gòu)的完善，加之防溺水“九到位”“20 條措施”“防溺水工作責(zé)任清單”和《方案》等文件的出臺，系統(tǒng)完備、上下貫通、橫向協(xié)同、綜合施治的組織和制度保障體系已經(jīng)完備，守護(hù)學(xué)生安全的新局面基本形成。

疏堵結(jié)合標(biāo)本兼治

如何將中小學(xué)生溺水防范工作延伸至“最后一公里”，確保各項措施落地落細(xì)，這是一道繞不開的必答題。

“除了堵，更要疏，防溺水才能真正做到標(biāo)本兼治。”湖南省教育廳副廳長劉靜給出答案。

如何堵？講清要點、盯緊重點，圍繞主客觀兩方面“堵”。

7 月21 日，江永縣上江圩鎮(zhèn)吳家村留守兒童之家座無虛席。當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織100 多名學(xué)生和家長，正在開展“防溺水”安全教育宣傳活動。

與安全教育宣傳工作并行。當(dāng)?shù)刂驹刚哌€利用無人機(jī)每天進(jìn)行多次巡河，確保及時發(fā)現(xiàn)有無學(xué)生及孩童下河游泳。

“鎮(zhèn)里組織干部每天對轄區(qū)34 個重點水域開展巡邏，保障學(xué)生暑期安全?！鄙辖祖?zhèn)黨委副書記唐昊介紹。

江永縣共有330 多個義務(wù)巡河隊，2000 多名黨員干部、志愿者參與防溺水工作，已制止近百名學(xué)生私自下河游泳。

湘西土家族苗族自治州通過簽訂防溺水承諾書等形式，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離危險水域；婁底市建立了“一對一、多對一”監(jiān)管看護(hù)責(zé)任機(jī)制，確保巡查管控不留空白；資興市組織學(xué)生班主任每天做到防溺水工作“一聯(lián)系、一告誡、一提醒”；岳陽縣建立留守兒童暑期談心談話臺賬，嚴(yán)格落實管控措施……

如何疏？引導(dǎo)興趣、滿足需求，借助多元化公共服務(wù)設(shè)施“疏”解天性。

益陽市資陽區(qū)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 處以上公益游泳池，并給予10萬元/個的以獎代補資金，旨在減少學(xué)生私自“野游”。

資陽區(qū)新橋河鎮(zhèn)對楊林坳水庫下游近100 米排水渠進(jìn)行梯級硬化，建成公益泳池?！坝境刂苓叞才帕税踩珕T、保潔員、輔警和村干部輪崗值守，”楊林坳村黨總支書記、村委會主任田躍群介紹，泳池節(jié)假日全天開放，最多時一天有1300多人來游泳。

長沙、衡陽、常德等市將游泳納入考試選考項目，并向?qū)W生免費開放游泳場所和培訓(xùn)；岳陽市“百校千師”防溺水應(yīng)急救援培訓(xùn)班惠及師生近20 萬人；新寧縣在16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放了20 套氣墊式游泳池，免費對中小學(xué)生開放；平江縣將農(nóng)村書屋、少年宮建設(shè)等配置到村，供學(xué)生假期充電學(xué)習(xí)……

“堵”住了孩子的“野心”，“疏”緩了大人的焦慮。為引導(dǎo)更多地區(qū)綜合施策推進(jìn)防溺水工作，省教育廳今年確定了25 個“疏堵結(jié)合”防溺水試點縣市區(qū)。目前，邊堵邊疏，成為我省各縣市區(qū)防范中小學(xué)生溺水工作的“標(biāo)配”方式，也從根本上找到了解決溺水問題的關(guān)鍵。

創(chuàng)新手段鞏固成效

經(jīng)過持續(xù)不斷地探索，一系列具有創(chuàng)新性的管理和技術(shù)手段，被應(yīng)用于全省中小學(xué)生防溺水工作中，成為鞏固良好勢頭的有力支撐保障。

我省的《方案》中明確，將防范中小學(xué)生溺水工作納入平安建設(shè)、安全生產(chǎn)考評，納入對政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。

永州市將防溺水工作現(xiàn)場督查作為評優(yōu)考核的依據(jù)，一改往年單打獨斗的局面，將考評覆蓋至教育、公安、民政等每個責(zé)任部門，關(guān)聯(lián)著每戶家庭、每名學(xué)生。

“婁底出臺防范學(xué)生溺水工作的調(diào)查處理及問責(zé)辦法（試行），突出事前問責(zé)，”婁底市教育局校園安全管理科副科長匡責(zé)成認(rèn)為，考評和問責(zé)機(jī)制成為提升防溺水工作質(zhì)效的“金鑰匙”。

7 月上旬，省學(xué)安辦通過會議形式對相關(guān)市縣進(jìn)行集中約談，要求針對隱患排查整治不到位等問題加強反思和整改。劉靜介紹，7 月至8 月，省教育廳抽調(diào)了13 名干部組成5 個工作組，以“四不兩直”方式深入全省各地暗訪督查，跟蹤指導(dǎo)防溺水工作，堅持每周發(fā)一期通報，督促問題整改。

守正創(chuàng)新。一些新的技術(shù)手段，正持續(xù)賦能中小學(xué)生防溺水工作水平提升。

“此處為危險水域，請盡快離開！”8月6 日下午，邵陽縣生五峰鋪鎮(zhèn)陳保村一名學(xué)生剛到水庫邊，就遭到防溺水智能預(yù)警系統(tǒng)的“隔空喊話”。不到3 分鐘，基層網(wǎng)格員到達(dá)現(xiàn)場將其勸離。

在邵陽地區(qū)，這樣宛如“千里眼”“順風(fēng)耳”一般的防溺水智能預(yù)警平臺共有218 個。岸邊有預(yù)警、水域有巡邏，加之空中的無人機(jī)，邵陽探索出的“人防+物防+技防”立體化防溺水經(jīng)驗，已獲全省推廣。

統(tǒng)計顯示，全省各地目前共安裝防溺水視頻監(jiān)控系統(tǒng)1.4 萬余個、警報系統(tǒng)6000 余個。信息化手段對于中小學(xué)生防溺水工作的重要作用越發(fā)凸顯。

新手段助力工作質(zhì)效提升。湖南省教育廳協(xié)調(diào)三大運營商推送防溺水提醒短信，并聯(lián)合芒果TV 制作防溺水系列課程在網(wǎng)絡(luò)平臺播放，去年和今年總觀看人次已達(dá)3.37 億。

長沙市“防溺水大篷車”連續(xù)幾年走進(jìn)城鄉(xiāng)一線，深入開展防溺水宣傳教育。近期長沙市教育局（市學(xué)安辦）、市委網(wǎng)信辦公布了防溺水工作舉報電話和二維碼，邀請廣大市民參與中小學(xué)生在野外私自下水等問題的勸阻和舉報。

持續(xù)變化的，是工作方式方法；恒久不變的，是對生命至上價值的追求。我省中小學(xué)生防溺水工作取得的顯著成效，已經(jīng)成為可參考借鑒的湖南樣本，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往，為支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的安全基礎(chǔ)保障。