蘇丹武裝沖突溯源：強人政治背后的軍閥混戰(zhàn)

唐中華

2023年4月15日，位于北非的穆斯林國家蘇丹突然爆發(fā)武裝沖突，造成數(shù)千人傷亡，數(shù)十萬人流離失所，人道主義局勢堪憂。此次武裝沖突中國際組織也受到?jīng)_擊，3名世界糧食計劃署工作人員不幸遇難。

筆者曾在蘇丹工作過一段時間，對蘇丹有一定了解。此次沖突可以說是2019年蘇丹總統(tǒng)巴希爾被推翻的后續(xù)。巴希爾曾被稱為“非洲雄獅”，統(tǒng)治蘇丹長達30年，帶領(lǐng)蘇丹取得了一定的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，自從其于2019年下臺后，蘇丹局勢似乎打開了“潘多拉魔盒”，強人政治壓制下的矛盾開始集中釋放，各方勢力紛紛粉墨登場，不擇手段爭奪權(quán)力和利益，最終導(dǎo)致沖突爆發(fā)，軍閥混戰(zhàn)。

蘇丹位于非洲東北部，曾是非洲最大的國家，其國土面積約達250萬平方公里，但2011年南蘇丹獨立，蘇丹面積銳減四分之一，只剩下180余萬平方公里。就種族而言，蘇丹是個種族多樣化的國家，阿拉伯人占70%，其他種族包括貝賈人、富爾人、努巴人及黑人等。就宗教而言，蘇丹境內(nèi)85%以上的居民信奉伊斯蘭教，少數(shù)人信仰基督教。復(fù)雜的種族和宗教矛盾，加上軍人長期對政治的深度介入，使得這一國家自1956年獨立以來一直走不出內(nèi)戰(zhàn)與政變的循環(huán)。

1989年，以時任蘇丹陸軍上校巴希爾為首的軍人發(fā)動軍事政變，推翻了當時在內(nèi)政外交上表現(xiàn)軟弱的薩迪克政府，走上權(quán)力巔峰。上臺之后，他立即宣布取締一切政黨，解散國會，成立救國革命指揮委員會，自己擔任主席，并同時兼任國家元首、總理、武裝部隊總司令和國防部長。

為實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定，巴希爾與激進的全國伊斯蘭陣線結(jié)盟，將它變成了蘇丹唯一的合法政黨，并任命其領(lǐng)導(dǎo)人哈?！D拉比為國會議長。圖拉比素有“非洲霍梅尼”之稱，主張政教合一，建立伊斯蘭國家。他與巴希爾一拍即合，成為其最親密的政治盟友，帶領(lǐng)蘇丹走上了宗教激進主義的道路。在圖拉比的影響下，巴希爾政府實行了一系列保守的社會禁令：酒精、音樂和電影遭到禁止；女性若是在公共場合不穿阿拉伯傳統(tǒng)服飾，而是穿著裙子和褲子，便會遭受鞭刑，被指控通奸更是會招致石刑。

20世紀90年代初，曾經(jīng)幫巴希爾鞏固政權(quán)的全國伊斯蘭陣線漸漸成了他的麻煩。圖拉比邀請恐怖組織頭目本·拉登來訪，并允許其在蘇丹建立“基地組織”，這為巴希爾招來了巨大的國際壓力，美國將蘇丹列入“支持恐怖主義國家”黑名單。巴希爾權(quán)衡再三，決定動手解決這一麻煩。1996年，巴希爾將本·拉登“禮送出境”，逐步撇清與“基地組織”的關(guān)系。三年以后，他出動軍隊和坦克包圍蘇丹國會，并監(jiān)禁了議長圖拉比。圖拉比的支持者被逐個清洗，其組織也被巴希爾收編。

巴希爾的政治手腕和“有限開明”政策，使得他帶領(lǐng)蘇丹走上了發(fā)展快車道。在巴希爾治下，蘇丹經(jīng)濟迎來了為期15年的黃金時期，成為非洲經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。由此，巴希爾也贏得了“非洲雄獅”的美譽。

然而，巴希爾面臨的挑戰(zhàn)仍然十分嚴峻，他的頭上還懸著一把“達摩克利斯之劍”。2009年3月，位于荷蘭海牙的國際刑事法院以涉嫌在達爾富爾地區(qū)犯有戰(zhàn)爭罪和反人類罪為由，對巴希爾發(fā)出逮捕令。這是國際刑事法院歷史上首次向一位現(xiàn)任國家元首發(fā)出逮捕令。

達爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，面積50多萬平方公里，人口600多萬。這里居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個部族。達爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛，土地肥沃，信奉伊斯蘭教的阿拉伯人居住在北部，而信奉基督教的土著黑人居住在南部，雙方一直和平共處、相安無事。

20世紀六七十年代以來，隨著人口膨脹、放牧過度，達爾富爾的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭奪水草資源與當?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。

2003年初，達爾富爾的黑人居民不堪忍受阿拉伯民兵組織金戈威德（阿拉伯語，意為“騎著馬、手持GM3機關(guān)炮的妖魔”）滋擾，組成了“蘇丹人民解放軍”和“公正與平等運動”等武裝組織，奮起反抗，并向政府要求自治。

巴希爾獲知消息后，并未采取有效調(diào)停舉措，反而“一邊倒”扶持金戈威德，向其提供武器和金錢，鼓勵他們和黑人武裝組織戰(zhàn)斗。金戈威德臭名昭著，他們在達爾富爾地區(qū)大肆殺戮、強奸和虐待平民，導(dǎo)致超過30萬平民死亡，220萬人流離失所，引起了國際社會的強烈關(guān)注。巴希爾也因此被控犯下種族滅絕和戰(zhàn)爭罪。

2004年6月，時任美國國務(wù)卿科林·鮑威爾在蘇丹會見了巴希爾，敦促他與黑人武裝組織講和，結(jié)束危機。時任聯(lián)合國秘書長科菲·安南也會見了巴希爾，要求他解除金戈威德武裝。

令人不解的是，巴希爾不但未解除金戈威德武裝，反而將其整編為快速支援部隊（RSF），使之成為獨立于正規(guī)軍、完全聽命于總統(tǒng)府的“軍中之軍”，而金戈威德頭目達加洛也迎來了自己的階層躍升，成為巴希爾的心腹干將。

巴希爾有自己的“小算盤”。政變上臺的他對正規(guī)軍隊天生不信任，他想通過扶植快速支援部隊，與國防軍分而治之，確保所有的武裝力量都只忠于他個人。令他沒想到的是，這正是他自掘墳?zāi)沟拈_始。

另一個困擾巴希爾的問題則是南蘇丹問題。

蘇丹南部地區(qū)屬于典型的基督文明；而以首都喀土穆為中心的蘇丹北部，則屬于阿拉伯世界。雙方在民族、宗教、文化、政治等方面存在較大的差異與矛盾。自蘇丹獨立以來，北方阿拉伯人壟斷著政治權(quán)力，其與南方黑人沖突一直不斷。

20世紀70年代，南北蘇丹的交界地發(fā)現(xiàn)了大量石油。為了爭奪資源，南北蘇丹更是連年內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致數(shù)以百萬計的南北蘇丹人流離失所，許多人被迫逃離家園，生活在難民營中。

在國際社會的斡旋下，蘇丹南北雙方于 2005 年1月9日正式簽署《內(nèi)羅畢全面和平協(xié)議》，迎來了和平的曙光。2011 年7月9日，經(jīng)過全民投票，蘇丹南部地區(qū)獨立，稱為南蘇丹。

南蘇丹獨立后，不但蘇丹國土面積銳減了四分之一，經(jīng)濟形勢更是受到了前所未有的挑戰(zhàn)。蘇丹多數(shù)的油田集中在南部，南蘇丹的獨立讓巴希爾政府損失了六七成的石油收入。2014年下半年以后，國際油價又呈斷崖式下跌，蘇丹的石油收入再次驟降，經(jīng)濟持續(xù)處于崩潰邊緣。

雖然巴希爾政府不斷嘗試經(jīng)濟改革和轉(zhuǎn)型，但始終未見成效，導(dǎo)致民怨?jié)u增。為防止經(jīng)濟崩潰，巴希爾政府在2018年12月推出一系列緊縮政策，取消了對面包和燃油的補貼，上漲基本商品價格。蘇丹中央銀行先后兩次下調(diào)本國貨幣對美元匯率，蘇丹鎊持續(xù)貶值，全國范圍內(nèi)物價飛漲，食品嚴重短缺，燃料供應(yīng)不足。

這些措施引發(fā)了民眾的不滿和抗議。2018年底，蘇丹東部、北部地區(qū)首先爆發(fā)反政府示威運動，并很快蔓延到蘇丹全國，公眾的憤怒逐漸從政府政策指向了巴希爾本人。在示威者看來，巴希爾手握權(quán)力三十年，卻沒有帶給這個國家需要的進步與發(fā)展。蘇丹人民是時候迎接真正的改變了。

巴希爾開始慌了陣腳。他先是承諾恢復(fù)對食品和燃料的補貼，并提高養(yǎng)老金和公共部門工資。在發(fā)現(xiàn)有限的讓步無法平息抗議者對政權(quán)的怒火后，他又試圖用種族議題分裂反對者。他宣稱，煽動抗議的是來自達爾富爾的黑人，這些人一心只想陰謀顛覆阿拉伯人的政權(quán)。這一次，巴希爾的策略并未生效，抗議者保持團結(jié)，他們宣稱自己就是達爾富爾人。

安撫、分裂等手段紛紛失敗后，巴希爾開始以強力手段面對抗議民眾。他宣布宵禁和緊急狀態(tài)，命令示威者從街頭離開。遭到拒絕后，他開始動用暴力機構(gòu)鎮(zhèn)壓示威者。沖突造成了數(shù)十名示威者死亡。

然而，抗議民眾的勢頭在沖突中愈演愈烈。令巴希爾始料未及的是，他扶持準軍事組織的做法早已引發(fā)了國防軍被邊緣化的擔憂。國防軍逐漸和巴希爾離心離德，他們拒絕為了保護巴希爾對抗議民眾使用致命武器。在認清巴希爾大勢已去后，他們決定推翻巴希爾政權(quán)。

2019年4月11日，蘇丹副總統(tǒng)、國防部長伊本？奧夫發(fā)表電視講話，宣布蘇丹軍隊決定“推翻這個無能的政權(quán)”，巴希爾總統(tǒng)被軟禁。次日，蘇丹陸軍參謀長布爾漢將軍又反手勒令奧夫?qū)④姟跋乱啊保闪⑦^渡性質(zhì)的蘇丹主權(quán)委員會，自任主權(quán)委員會主席。

此時，被巴希爾總統(tǒng)寄予厚望的快速支援部隊又在哪里呢？達加洛一看情況不妙，立刻拋棄了已經(jīng)成為孤家寡人的巴希爾。就在巴希爾黯然離開共和國宮、前往軟禁地的同時，達加洛正在和軍方推杯換盞，慶祝政變成功。

從1989年6月發(fā)動政變上臺，到2019年4月遭遇政變下臺，差不多整整三十年時間。在蘇丹軍隊最終倒向示威民眾后，長達三十年之久的“巴希爾時代”宣告終結(jié)，更為耐人尋味的是，巴希爾政權(quán)建立和終結(jié)的方式都是軍人政變。

巴希爾總統(tǒng)下臺后，蘇丹國內(nèi)形成了三足鼎立的格局：以布爾漢為首的蘇丹武裝部隊、達加洛領(lǐng)導(dǎo)的快速支援部隊以及以哈姆杜克為代表的反對派。

布爾漢是職業(yè)軍人，他早年畢業(yè)于蘇丹軍事學院，從邊防部隊的普通士兵做起，軍階一路晉升，先后擔任過邊防軍指揮官、蘇丹陸軍總參謀長等職務(wù)。至巴希爾倒臺時，他已升至陸軍中將。

達加洛出生于達爾富爾，是當?shù)匾徊柯淝蹰L的侄子，小學沒讀完就輟學，當起了駝商。他早年曾遭遇盜匪，家族成員慘遭屠戮，就剩他一人存活。后來他加入了金戈威德民兵組織，因勇武善戰(zhàn)步步高升，并受到了總統(tǒng)巴希爾的賞識。在巴希爾的支持下，達加洛通過手中的軍隊奪取了達爾富爾利潤豐厚的大量金礦，成為蘇丹最大的黃金交易商。他還把商業(yè)利益擴張到投資、采礦、運輸、汽車租賃、鋼鐵等社會各行業(yè)，成為蘇丹最富有的人之一，乃是名副其實的“大軍閥”。

哈姆杜克在喀土穆大學取得理學學士學位，后赴英國曼徹斯特大學留學，取得經(jīng)濟學的博士學位。1981年開始，他在蘇丹財政和經(jīng)濟規(guī)劃部任職高級官員，其后又連續(xù)在國際勞工組織和非洲開發(fā)銀行任職，是反對派中執(zhí)政經(jīng)驗較為豐富的代表人物。

三方各有打算，軍方不愿放棄已經(jīng)到手的權(quán)力，快速支援部隊想要攫取更多的權(quán)力和利益，反對派則希望盡快建立民選政府。經(jīng)多輪磋商，三方?jīng)Q定設(shè)立三年過渡期，開啟聯(lián)合執(zhí)政模式：最高權(quán)力歸主權(quán)委員會，其主席即為國家元首，由布爾漢擔任，副主席由達加洛出任；哈姆杜克擔任政府總理。

在軍民聯(lián)合執(zhí)政的框架下，蘇丹在美國的斡旋下同以色列媾和，美國將蘇丹從支持恐怖主義國家名單中刪去，蘇丹也滿足了海牙國際刑事法院引渡巴希爾的要求，初步擺脫了外交孤立，但是這種聯(lián)合執(zhí)政的體制極為脆弱。

2021年，在反對派示威要求向文官政府過渡后，布爾漢在達加洛的幫助下再次發(fā)動政變，逮捕并軟禁過渡政府總理哈姆杜克，宣布蘇丹進入緊急狀態(tài)。

三方鼎立變成了兩軍對峙。在哈姆杜克出局后，布爾漢和達加洛的矛盾逐漸由幕后轉(zhuǎn)向了臺前。達加洛企圖維持現(xiàn)有的軍事權(quán)力格局，快速支援部隊依舊歸自己指揮。布爾漢的想法則是要把所有的武裝部隊全部打亂重新整編，事實上就是把達加洛的軍權(quán)收回來，讓達加洛變成孤家寡人。

兩方還在討價還價的時候，達加洛已經(jīng)開始采取行動了，他開始大規(guī)模擴軍，并讓自己的部隊從達爾富爾地區(qū)向喀土穆和蘇丹北部的麥洛維空軍基地開進。但是根據(jù)雙方之前達成的協(xié)議，在部隊整編開始之前，蘇丹武裝部隊和快速支援部隊都不能擴軍，雙方各自進行實力統(tǒng)計，以作為部隊整編的依據(jù)。

面對達加洛的擅自行動，蘇丹武裝部隊也不甘示弱，布爾漢對外公開表示無論是什么武裝部隊，必須聽從將來的蘇丹政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這顯然觸碰到了達加洛的逆鱗。此輪武裝沖突就是在這一背景下爆發(fā)的。

蘇丹武裝部隊人數(shù)在21萬至22萬人左右，快速支援部隊大約有10萬人，但裝備更精良。目前雙方都聲稱已控制了首都喀土穆的機場等關(guān)鍵地點，但沒人知道到底是哪一方打響了4月15日早上的第一槍，也沒人知道戰(zhàn)斗會在何時終結(jié)。

在蘇丹的中國人幾乎都能感受到蘇丹人的熱情。剛到蘇丹的時候，走在路上總會有蘇丹人主動跟你打招呼，張口就是一句“薩迪克”（阿拉伯語，意為“朋友”）。這一聲“薩迪克”凝聚著中國和蘇丹數(shù)十年友好交往積累下來的深厚友情。

20世紀80年代和90年代初，美國雪佛龍公司就已經(jīng)在蘇丹發(fā)現(xiàn)了億噸級探明可采儲量的油田，后因蘇丹內(nèi)戰(zhàn)逐漸升級，雪佛龍公司幾名外籍員工遭到反政府武裝襲擊不幸死亡，加之美國和蘇丹關(guān)系惡化，雪佛龍公司選擇退出蘇丹，蘇丹石油工業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

1995年9月，時任蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華，提出希望加強與中方在石油領(lǐng)域的合作，歡迎中國公司到蘇丹投資。時任國家主席江澤民指著參加會見的中石油主要負責人，對巴希爾說，“你找他”。

按照中央的指示，中石油隨即派出專家組赴蘇丹考察?？疾旖M認為蘇丹油區(qū)地質(zhì)狀況與我國渤海灣盆地十分相似，中石油具備相應(yīng)的技術(shù)和油氣田開發(fā)經(jīng)驗。當年年底，中國和蘇丹雙方簽訂了合作協(xié)議，由中石油與蘇丹合作開發(fā)油氣田。

從1997年開始，中石油開始派出大量工作人員進駐蘇丹。經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，中石油在蘇丹取得了驕人的工作業(yè)績。他們僅用了11個月鋪設(shè)完成從蘇丹石油產(chǎn)區(qū)到蘇丹港的輸油管。該管道長達1506公里，是非洲最長的輸油管。到1999年為止，中石油已經(jīng)在蘇丹建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代石油石化工業(yè)體系，創(chuàng)造了國際石油合作史上的奇跡。

與此同時，蘇丹石油開發(fā)迎來了黃金時代。蘇丹的年石油產(chǎn)量高峰值曾經(jīng)接近3000萬噸，成為非洲大陸僅次于尼日利亞、利比亞、安哥拉之后的重要產(chǎn)油國和出口大國，加上國際油價持續(xù)高企，蘇丹借助節(jié)節(jié)攀升的石油收入，一舉甩掉了世界最貧窮國家的帽子，人均GDP從1995年的1922美元一路飆升到2015年的4121美元。

2011年，南蘇丹獨立后，南北蘇丹因爭奪資源而大打出手，中石油在蘇丹的工作受到嚴重的干擾，中國與蘇丹的經(jīng)貿(mào)合作也在大幅下降。2011年，兩國原油貿(mào)易量高達1299萬噸，2022年下降至7.9萬噸；2010 年兩國雙邊貿(mào)易額高達 86 億美元，2021年下降至26億美元；2011年中國對蘇丹直接投資9.1億美元，2021年只剩下1200萬美元。可以說，蘇丹政局動蕩對中國與蘇丹的經(jīng)貿(mào)交往，特別是投資額較大的石油項目產(chǎn)生了較大的負面影響。

除石油合作外，中國還幫助蘇丹建造了麥洛維大壩。這是尼羅河上繼著名的埃及阿斯旺大壩之后的第二座大壩，也是世界上最長的大壩。這個大壩的建成，解決了尼羅河兩岸400萬蘇丹人的生產(chǎn)生活用水問題。2019年，麥洛維大壩成為蘇丹新發(fā)行的面額100蘇丹鎊的貨幣背景圖案。

在醫(yī)療領(lǐng)域，中國援助蘇丹醫(yī)療隊迄今已經(jīng)是第34批，技術(shù)精湛的中國醫(yī)生救治了數(shù)不勝數(shù)的蘇丹百姓。在維和領(lǐng)域，中國維和部隊長年堅守在達爾富爾地區(qū)，為維護當?shù)睾推剑苊庠俅伟l(fā)生種族沖突發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

中國和蘇丹兩國之間的傳統(tǒng)友誼在撤僑過程中也發(fā)揮了作用。在本輪沖突發(fā)生后，中國政府安排大巴、軍艦、油輪、飛機等，通過5條路線將1500余名同胞安全撤出戰(zhàn)火紛飛的蘇丹，演繹了一場現(xiàn)實版的“萬里歸途”。據(jù)一名從蘇丹撤離的中國公民回憶，他們在喀土穆城中穿行的過程中，曾有持槍蘇丹士兵上車檢查。當了解到車上的都是中國人后，他們并沒有為難，反而揮手致意，可見中國為蘇丹所做的一切都實實在在地烙印在蘇丹人民的心中。他們知道，中國人就是朋友！

對于蘇丹來說，目前的武裝沖突不僅是布爾漢與達加洛之間的沖突，也是又一次的國家危機。巴希爾雖然倒臺了，但他鐵腕統(tǒng)治下累積的社會問題并沒有得到解決，反而像火山般爆發(fā)出來，就像物理學中的“胡克定律”一樣：彈簧壓得越緊，松開后反彈就越強烈。

布爾漢與達加洛只是亂局之中最顯眼的兩個角色，除了他們之外，還有伊斯蘭主義者、與前政權(quán)關(guān)系密切的商業(yè)大亨、伺機而動的反對派，他們都希望能塑造蘇丹的未來。在這個充斥著個人野心、外國干涉和民兵貪婪的國家，暴力已經(jīng)成為解決任何爭端的唯一方式。

推翻舊世界只是革命的第一步，而能否建立新世界新秩序，讓老百姓過上好日子才是革命成功與否的關(guān)鍵。蘇丹要從當前的局勢成功實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，勢必要經(jīng)歷劇烈的陣痛期，付出慘重的轉(zhuǎn)型代價?？梢哉f，蘇丹實現(xiàn)長治久安還有很長一段路要走。