王瑛 賈力銘 景麗 上官彩霞 李柯 杜濤 滕永忠

摘 要：糧食安全是涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的重要問題。新發(fā)展格局下，國(guó)家糧食安全面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，區(qū)域糧食生產(chǎn)同樣如此。本研究結(jié)合2000—2020年河南省糧食生產(chǎn)情況，分析全省糧食生產(chǎn)特征，并采用糧食安全貢獻(xiàn)度測(cè)算方法對(duì)2000—2020年河南省對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)度進(jìn)行測(cè)算。最后，提出以下建議來保障河南省的糧食安全：“藏糧于地”穩(wěn)定糧食播種；強(qiáng)化科技支撐，確?！安丶Z于技”；加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)種糧積極性。

關(guān)鍵詞：糧食安全；貢獻(xiàn)度；河南省

糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確提出：要全方位夯實(shí)糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。習(xí)近平總書記在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧?！奔Z食安全的核心是糧食的可持續(xù)性供給保障。近年來，國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)一直保持良好發(fā)展勢(shì)頭，很好地發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。尤其是黨的十八大以來，國(guó)家確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。隨著新冠肺炎疫情的發(fā)生和逆全球化浪潮的沖擊，國(guó)家糧食安全面臨日益嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。2020年，國(guó)家提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境、重塑國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，也為構(gòu)建“糧食產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)”打下堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家糧食安全分為國(guó)家層面和地區(qū)層面的安全，只有地區(qū)層面糧食安全得到充分保障，國(guó)家層面糧食安全才能得以有效保障。糧食主產(chǎn)區(qū)作為我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給的核心區(qū)，是保障國(guó)家糧食安全的“主力軍”，左右著糧食安全的大局。河南是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食主產(chǎn)區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的主導(dǎo)力量。因此，基于河南糧食生產(chǎn)情況，聚焦區(qū)域糧食安全這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略性問題，加強(qiáng)區(qū)域糧食安全建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

一、河南糧食生產(chǎn)概況

（一）糧食播種面積波動(dòng)增長(zhǎng)，種植結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)

2000年以來，河南糧食播種面積呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由2000年的9029萬hm2增加到2020年的10738萬hm2，從占全國(guó)的8.32%增加至9.2%（見表1）。小麥?zhǔn)呛幽现饕募Z食作物，在全省糧食作物播種面積中所占比重略有降低，由2000年的54.51%降至2020年的52.84%，占全國(guó)小麥種植面積的比重由18.47%提升至24.27%。

（二）糧食單產(chǎn)顯著提高，總產(chǎn)穩(wěn)中有升

2000年以來，隨著科技水平的提升，河南省糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高，由2000年的4542kg/hm2提高到2020年的6356kg/hm2。其中，小麥單產(chǎn)由2003年的4771.50kg/hm2增長(zhǎng)到2019年的6556.90kg/hm2（見圖1）。

二、河南對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)度分析

（一）研究方法

“糧食安全貢獻(xiàn)度”是反映區(qū)域糧食生產(chǎn)與國(guó)家糧食安全關(guān)系的一種計(jì)算方法，是指區(qū)域糧食總產(chǎn)量在滿足自身需求的基礎(chǔ)上，還能有效滿足國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的糧食需求，為國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略提供保障。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者對(duì)糧食供需的研究主要從數(shù)量安全、影響因素、區(qū)域格局、預(yù)測(cè)和糧食自給率等方面展開。借鑒前人研究成果，將區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)度（FSP）定義為區(qū)域年度糧食調(diào)出量占全國(guó)糧食調(diào)出地區(qū)同期糧食調(diào)出總量的比重。糧食安全貢獻(xiàn)度取值范圍為-100～100，數(shù)值越大，說明對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)越大。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2001—2021年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)度的計(jì)算方法

為了方便數(shù)據(jù)的引用與計(jì)算，在保留區(qū)域糧食 總產(chǎn)量（food yield）的前提下，忽略了對(duì)計(jì)算結(jié)果影響極小的全國(guó)年度糧食進(jìn)出口數(shù)額，并假設(shè)全國(guó)當(dāng)年生產(chǎn)的糧食扣除種子、工業(yè)用糧和戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧后，當(dāng)年全部消費(fèi)完畢，即以“全國(guó)人均糧食占有量”作為“人均糧食消費(fèi)量”來計(jì)算“糧食消費(fèi)量”（food consumption）和“糧食調(diào)出量”（food output）。計(jì)算公式分別為：

其中，i為不同地區(qū)，j為年份，t為總和。

其中，i為全國(guó)能調(diào)出糧食省市自治區(qū)，i=1，2，3，…，n；j為年份，t為總和。

其中，i為不同地區(qū)，j為年份，t為總和。

公式中FY（tj）為j年度全國(guó)糧食總產(chǎn)量，F(xiàn)Y（ij）為 i地區(qū)j年度糧食產(chǎn)量，P（tj）為j年度末全國(guó)人口總量，P（ij）為i地區(qū)j年度末人口數(shù)量，F(xiàn)C（ij）為i地區(qū)j年度糧食消費(fèi)量，F(xiàn)O（tj）為j年度全國(guó)各省市糧食調(diào)出總量，F(xiàn)SP（ij）為i地區(qū)j年度糧食安全貢獻(xiàn)度。

（四）結(jié)果與分析

總體來看，河南糧食整體供需呈現(xiàn)供大于求的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)度呈下降趨勢(shì)。河南糧食總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2015年突破6000萬噸，之后持續(xù)上升，2020年達(dá)6825.8萬噸；糧食消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)，2013年之后消費(fèi)量穩(wěn)定在5000萬噸以上，整體增幅明顯高于糧食產(chǎn)量的增幅，相比于2000年增加了148.46%；糧食調(diào)出量總體呈現(xiàn)大幅增加的趨勢(shì)，調(diào)出量由2000年的656.24萬噸增加至2020年的1361.28萬噸，增幅達(dá)207.44%（見表2）。河南糧食安全貢獻(xiàn)度與總調(diào)出量總體持平，說明河南糧食調(diào)出水平和對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)水平持續(xù)穩(wěn)定。

2000—2009年，河南糧食安全貢獻(xiàn)度為正值，呈現(xiàn)年際間波動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)全國(guó)糧食安全仍有很大的貢獻(xiàn)。在此期間，全省糧食安全貢獻(xiàn)度由12%下降至10%，其中，2007年糧食安全貢獻(xiàn)度達(dá)到峰值。糧食外調(diào)量由656.24萬噸增加到1360.31萬噸，增幅達(dá)207.29%，說明河南糧食安全雖然處于安全的范圍，但整體糧食供需逐漸由略有盈余向供需緊平衡轉(zhuǎn)變，糧食供給能力在逐步下降，對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)度略有降低。主要原因是農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)、成本增加、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足以及農(nóng)民種糧積極性降低等。

2010—2020年，河南糧食安全貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，糧食產(chǎn)量由5542.5萬噸增加到6825.8萬噸，漲幅達(dá)126%，對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)度保持平穩(wěn)。主要原因是河南在2010—2020年間出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)并支持農(nóng)民種糧，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有助于提高糧食產(chǎn)量。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

本研究以河南省為例，通過對(duì)該區(qū)域2000—2020年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和其對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度的分析，得出如下結(jié)論：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況來看，2000—2020年河南糧食播種面積呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，總產(chǎn)量穩(wěn)中略升，糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。全省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，2020年全省糧食總產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重升至10.2%。從糧食安全貢獻(xiàn)度來看，2000—2020年河南對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)持續(xù)波動(dòng)變化的趨勢(shì)，說明河南在維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食供需平衡方面依然是國(guó)家糧倉(cāng)，全省糧食供需形勢(shì)呈現(xiàn)供過于求特征。

（二）對(duì)策建議

區(qū)域糧食安全是保障國(guó)家糧食安全的重要部分。在新發(fā)展格局下，國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生變化，全球糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大，河南要持續(xù)保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，提高糧食產(chǎn)出效率，為保障國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；诖?，提出如下對(duì)策建議。

穩(wěn)定糧食播種面積，落實(shí)“藏糧于地”。適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化小麥產(chǎn)業(yè)帶布局和玉米大豆帶狀復(fù)合種植模式等。提高種植效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)管理，確保糧食生產(chǎn)和質(zhì)量，堅(jiān)守農(nóng)田紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障耕地“占補(bǔ)平衡”，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。

強(qiáng)化科技支撐，確?！安丶Z于技”。加大科技投入和良種選育推廣力度，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、綠色豐產(chǎn)技術(shù)和全程機(jī)械化等技術(shù)，建立現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率，加強(qiáng)農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，深入開展防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)技術(shù)和產(chǎn)后處理技術(shù)等方面的研究，減少因自然災(zāi)害和保存不當(dāng)造成的糧食損失。

加大財(cái)政支持力度，提高種糧積極性。提高農(nóng)民種糧積極性和糧食生產(chǎn)的效益，采取政策支持、優(yōu)惠貸款等手段支持糧食生產(chǎn)，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。加大生產(chǎn)投入支持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的融資貸款渠道，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)支持企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)規(guī)?；亍⑴渲眉Z食烘干收儲(chǔ)設(shè)備、開展糧食精深加工等。

總之，要注重穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，通過科技支持和財(cái)政資金支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保糧食安全和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)河南力量。

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