湖北長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)現(xiàn)狀及其發(fā)展探討

張瑞 文俊 苗變 張臻悅 劉生鵬

摘 要：化工園區(qū)的綠色發(fā)展是長江大保護研究的內(nèi)容之一，構(gòu)建科學(xué)合理的化工園區(qū)布局，是推動長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！笆濉币詠?，湖北省全力推進化工園區(qū)規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO(shè)，加快城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)集中搬遷與改造，化工園區(qū)正日益成為全省化工產(chǎn)業(yè)的主要承載地。通過調(diào)研，梳理了湖北省化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、改造成果，分析了化工園區(qū)發(fā)展中存在的問題，并提出了促進化工園區(qū)綠色發(fā)展、高端發(fā)展、智能化發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶；化工園區(qū)；綠色生態(tài)；湖北省

中圖分類號：TU984.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

化工污染是長江的主要污染源之一。雖然各級政府對化工項目的準(zhǔn)入和規(guī)劃發(fā)展要求嚴(yán)格，制定了眾多的相關(guān)法律法規(guī)，但化工企業(yè)存在的潛在風(fēng)險比其他行業(yè)更為嚴(yán)重，一個極小的失誤可能會造成極其嚴(yán)重的災(zāi)難或事故。按照國務(wù)院環(huán)境保護委員會發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》，化工園區(qū)規(guī)劃一般選址應(yīng)接近原料產(chǎn)地和供水水源地、交通方便有適宜的水排放口及固廢處置場所，沿江沿河布局，主要發(fā)揮通江達海、輻射面廣、用水方便等優(yōu)勢。因此，湖北長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)主要沿江沿河布局，擁有眾多的化工園區(qū)。

1 湖北化工園區(qū)概況

20世紀(jì)90年代初，湖北省各地開始興建化工園區(qū)，原來分散、無序、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工企業(yè)逐步向化工園區(qū)集中。特別是“十三五”以來，湖北省全力推進化工園區(qū)規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO(shè)，加快城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)集中搬遷與改造，實行產(chǎn)品差異化發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成了一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、健康、有序、成熟的化工園區(qū)。湖北沿江化工企業(yè)近500家，占全省化工企業(yè)的一半，對沿江各市縣經(jīng)濟發(fā)展起重要支撐作用[1]。加強化工企業(yè)的源頭治理，加快化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，助力湖北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

2 湖北化工園區(qū)特點

2.1 江河邊岸沿線布局

宜昌、荊州、武漢、黃石、黃岡和咸寧等市沿長江布局化工園區(qū)，襄陽、潛江、荊門、天門、仙桃和孝感等市沿漢江布局化工園區(qū)，應(yīng)城、安陸和云夢等市縣沿府河布局化工園區(qū)。

2.2 數(shù)量多規(guī)模大

2018年，湖北省有化工企業(yè)1 021家，化工園區(qū)58個，園區(qū)外的化工企業(yè)456家，園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)565家[1]。據(jù)2021年湖北省發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省由政府認(rèn)定的化工園區(qū)共51家[2]，其中21家緊鄰長江，30家緊鄰長江支流。

“十三五”期間，湖北省石油和化學(xué)工業(yè)保持較快增長，2018年，全省規(guī)模以上石化企業(yè)1 042家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5 041億元，經(jīng)濟總量居全國第6位，其中，全省70%左右規(guī)模以上石油和化工企業(yè)集中在化工園區(qū)內(nèi)，化工園區(qū)經(jīng)濟總量超過4 000億元，占全省石化產(chǎn)業(yè)的80%以上。

2.3 化工產(chǎn)品種類齊全

湖北省具備良好的自然資源稟賦、天然區(qū)位優(yōu)勢和厚實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，石油和化學(xué)工業(yè)近些年一直保持快速發(fā)展，已基本形成石油化工、磷化工、鹽化工、煤化工、精細化工、新材料等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，建成了一批各具特色的石油化工、煤化工、磷化工、精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)基地[3]。

2.4 園區(qū)管理專業(yè)規(guī)范

“十三五”以來，湖北省全力推進化工園區(qū)規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO(shè)，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū)。如武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)、宜昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)猇亭園區(qū)被確定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；潛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、宜昌猇亭化工園區(qū)成為“國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點”等[4]。

3 存在的問題

湖北省不同化工園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，部分化工園區(qū)布局規(guī)劃不合理，安全環(huán)保隱患大，園區(qū)布局較散亂，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，化工產(chǎn)品檔次低等問題比較突出，仍有一批?；菲髽I(yè)未能搬遷進入化工園區(qū)，亟待規(guī)范引導(dǎo)。

3.1 規(guī)劃布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明

化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)大多由地級市、甚至縣級行政部門承擔(dān)，因追求經(jīng)濟效益而建設(shè)化工園區(qū)，先天性地造成規(guī)劃布局不合理[5]，往往造成環(huán)境容量、區(qū)位要求等不匹配。如部分化工園區(qū)在建設(shè)過程中，僅是將本地幾家化工企業(yè)搬遷到一起，未能準(zhǔn)確定位自身的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展方向以及具體的產(chǎn)業(yè)類別，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不切合區(qū)域?qū)嶋H。部分化工園區(qū)為片面追求經(jīng)濟效益，設(shè)置較低的項目入園門檻，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平。

3.2 資源利用效率不高，綠色發(fā)展水平有待提高

湖北省重化工企業(yè)靠近河流和城市，危險品運輸風(fēng)險明顯增加。對湖北長江干流沿岸0～15 km范圍區(qū)域進行排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在化工企業(yè)3 979 家，直接排污進入河流的管口共計212個[6]。一些化工園區(qū)未開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，未查清該化工園區(qū)的實際產(chǎn)業(yè)承載容量，往往超負荷運營，存在較大的環(huán)境風(fēng)險隱患。

部分化工園區(qū)處理“三廢”問題未完全達標(biāo)，特別是水資源和工業(yè)副產(chǎn)物的循環(huán)利用方面，需要加大投入人力物力；高效利用能源，如集中供蒸汽等措施還不完善，助力“碳達峰”“碳中和”能力還有待加強。

石油和化工行業(yè)安全管理鏈條較長，未成規(guī)模的中小型企業(yè)占多數(shù)，設(shè)施老化、智能化水平較低、監(jiān)管水平不高，導(dǎo)致事故發(fā)展快、危害程度大、波及范圍廣；2016—2021年，全省共發(fā)生化工事故50起、死亡 62 人，其中較大事故5起，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀[7]。部分化工園區(qū)在安全衛(wèi)生防護距離內(nèi)還有部分居民未能及時搬遷，部分園區(qū)沒有建立完善的應(yīng)急救援體系，存在安全隱患，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

3.3 智慧化建設(shè)水平偏低，數(shù)字化發(fā)展程度較弱

現(xiàn)代化工企業(yè)的高速發(fā)展，離不開智能化控制技術(shù)，但湖北省化工園區(qū)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用大多還處于起步階段，還需要通過數(shù)據(jù)整合與信息平臺建設(shè)實現(xiàn)化工園區(qū)智能化管理和高效運行。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會于2016年10月、2018年8月、2019年9月以及2021年11月分別公示四批“智慧化工園區(qū)試點示范（創(chuàng)建）單位”，湖北僅在第二批、第三批和第四批中分別有有荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、湖北枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)姚家港化工園和武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)三家上榜[8]。另外，化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息較封閉，各自為政現(xiàn)象普遍，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象凸顯，單個園區(qū)抗風(fēng)險能力不足，需要形成聯(lián)合體以解決安全生產(chǎn)管理的壓力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題。

4 湖北省化工園區(qū)升級改造的方案和措施

4.1 制定“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”方案

為落實習(xí)近平總書記視察湖北和考察長江經(jīng)濟帶的重要指示精神，2018年6月，湖北省政府出臺《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》《支持全省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》，對沿江化工污染問題進行專項整治，對不符合規(guī)劃區(qū)劃或安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風(fēng)險的現(xiàn)有化工企業(yè)，一律施行關(guān)改搬轉(zhuǎn)，關(guān)閉缺乏發(fā)展和競爭力的化工企業(yè)，改造升級具備發(fā)展?jié)摿Φ幕て髽I(yè)。

4.2 加大政策支持力度

為支持湖北省沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地各部門加大對沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作的支持力度，相關(guān)部門還加強對土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，化解沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)過程中的各類風(fēng)險，沿江化工企業(yè)綜合整治成效明顯[9]。

在湖北省沿江化工企業(yè)整治過程中，其他?；髽I(yè)改造升級同步實施，對《湖北省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)清單》中涉及的16個市州相關(guān)企業(yè)實行搬遷改造。截至2020年11月底，累計完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)清單企業(yè)345家[10]，2021年6月底，湖北省已完成沿江（長江、漢江、清江）1 km范圍內(nèi)全部化工企業(yè)（共118家）“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”任務(wù)。在此期間，湖北省沿長江化工企業(yè)搬遷改造與技術(shù)、產(chǎn)品、工藝更新相結(jié)合，與智能制造、綠色制造相結(jié)合，促進企業(yè)安全環(huán)保達標(biāo)升級、入園集群發(fā)展的進程大大加快。湖北省化工新材料、高端精細化工、生物農(nóng)藥、新型高效化肥等高檔次化工產(chǎn)品比重達到30%以上，低端高耗能產(chǎn)品大幅減少，實現(xiàn)了“搬新、搬高、搬綠、搬強”，湖北省破解“化工圍江”的經(jīng)驗做法得到了國務(wù)院及工信部、國家長江辦、中央第四生態(tài)環(huán)保督察組的充分肯定[9]。

5 對策和建議

為規(guī)范引導(dǎo)湖北省石化產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，實現(xiàn)綠色和智能園區(qū)發(fā)展，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類施策、綠色發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級，突出“兩高兩低”（高科技、高效益，低排放、低風(fēng)險）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快建成高端化、特色化、綠色化、智能化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。針對化工園區(qū)的發(fā)展，提出如下對策和建議。

5.1 培育產(chǎn)業(yè)集群，促進綠色發(fā)展

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善“規(guī)劃圖”。從省級層面規(guī)劃化工園區(qū)布局，統(tǒng)籌資源，調(diào)整布局。強化園區(qū)綠色和融合發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整化工園區(qū)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，培植壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭和支撐作用。通過淘汰或化解落后產(chǎn)能，淘汰落后小型化工企業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。通過工藝技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能產(chǎn)品創(chuàng)新、廢物綜合利用建成綠色化的循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟[11]。

（2）強化源頭管控，嚴(yán)把“入園關(guān)卡”。加強規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，完善區(qū)域限批機制。全面清理整頓園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)，對使用國家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備的企業(yè)，立即予以關(guān)閉；對長期超標(biāo)排放或達標(biāo)無望的企業(yè)以及落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，依法予以關(guān)閉淘汰。組織對全省化工行業(yè)企業(yè)開展全面排查，分流域、區(qū)域制定企業(yè)限期整治方案，完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運管措施，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放，并鼓勵企業(yè)開展污染深度治理，實施綠色化工、生態(tài)化工。

（3）加強安全宣傳，規(guī)范安全管理?；ば袠I(yè)中?；肥鹿识喟l(fā)，化工園區(qū)應(yīng)規(guī)劃應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)工作和救援流程，經(jīng)常性培訓(xùn)工作人員，盡量避免事故發(fā)生，減少事故損失。

（4）突出生態(tài)優(yōu)先，立足綠色發(fā)展?；瘜W(xué)工業(yè)生產(chǎn)程序繁多，工藝復(fù)雜，污染產(chǎn)物多，“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放量大，且成分復(fù)雜，處理大多較困難，一些化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)耗能較大。污染重、高耗能的行業(yè)特征要求必須積極探索綠色低碳、安全環(huán)保的清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，特別是水資源的重復(fù)利用和零排放應(yīng)作為沿江化工園區(qū)污染治理的重中之重?！熬G色化工”已成為未來化工行業(yè)發(fā)展的大勢所趨[12]。立足綠色化工觀念，以生態(tài)環(huán)境安全為前提條件的化工園區(qū)，是可持續(xù)發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)的未來。比如，可以利用沼氣發(fā)電、硫代碳除氮、二氧化碳回收等技術(shù)減污降碳，最終實現(xiàn)“零碳”排放；可以利用副產(chǎn)品或尾料廢物為原料，生產(chǎn)社會需要的工業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，獲取額外的經(jīng)濟效益，減少污染排放。

5.2 加強產(chǎn)業(yè)融合，推進高端發(fā)展

（1）配置資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。加大資金投入力度，優(yōu)化和培育化工產(chǎn)業(yè)鏈。加強對小型化工企業(yè)的監(jiān)督和管理，通過建立嚴(yán)格的資源利用、環(huán)境保護和質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使不符合環(huán)保和資源利用標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)退出市場，同時規(guī)劃與產(chǎn)品密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈在相同化工園區(qū)建設(shè)，建設(shè)和發(fā)展主題鮮明、結(jié)合緊湊、效益顯著、經(jīng)濟合理的園區(qū)。根據(jù)地區(qū)特點和企業(yè)情況，引導(dǎo)和鼓勵小型化工企業(yè)向生產(chǎn)特色產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向[13]。聚焦綠色生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展目標(biāo)和趨勢。

（2）發(fā)揮科教優(yōu)勢，推進技術(shù)創(chuàng)新。湖北省擁有129所高校，3 675家科研機構(gòu)、29家國家重點實驗室、20家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、32家國家級國際科技合作基地、63家國家級科技企業(yè)孵化器、83家國家級眾創(chuàng)空間[14-15]，在科教方面具有獨特的優(yōu)勢，為推進技術(shù)創(chuàng)新、加快化工技術(shù)開發(fā)提供了科技支撐。應(yīng)堅持“人力資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，樹立科學(xué)的人才觀，完善人才工作機制，積極采取有效措施，加快人才隊伍建設(shè)，才盡其用，為提高湖北省化工產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提供人力資源保證[16]?；ば袠I(yè)對于產(chǎn)業(yè)及人才的內(nèi)涵認(rèn)知較為滯后，簡單地以為“數(shù)字化轉(zhuǎn)型=業(yè)務(wù)信息化”；行業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)不夠，企業(yè)信息化相關(guān)人員數(shù)量較少，仍以傳統(tǒng)儀表及信息化管理人員為主；此外，信息通信技術(shù)人員或解決方案人員占比較高，精通生產(chǎn)工藝的數(shù)字化人才短缺，需加強此類人才的儲備。

5.3 構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)智能化發(fā)展

按照以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的方針，從湖北省化工產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，廣泛應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，形成覆蓋企業(yè)生產(chǎn)過程及全部經(jīng)營活動的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工廠智能化、數(shù)字化，提高經(jīng)濟效益和國際競爭力。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)物資流、資金流、信息流的三流合一，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺，支撐“市場—生產(chǎn)—供應(yīng)”整合的供應(yīng)鏈管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息技術(shù)平臺[13]。

6 結(jié)束語

綠水青山就是金山銀山。合理布局規(guī)劃長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)，既發(fā)揮其經(jīng)濟上的支柱作用，又保證其綠色的生態(tài)要求，是實現(xiàn)化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展基本要求。湖北化工園區(qū)必須堅持綠色、安全、可持續(xù)的發(fā)展理念，堅持源頭預(yù)防、過程控制、綜合治理的監(jiān)管機制，大力推廣使用節(jié)能減排、低碳環(huán)保、高效清潔的生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新裝備，促進資源及能源的高效利用，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好和本質(zhì)安全的化工園區(qū)。

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Present Situation and Development of Chemical Industry Parks in Yangtze River Economic Belt in Hubei Province

ZHANG Rui1，WEN Jun2，MIAO Bian1，ZHANG Zhenyue3，LIU Shengpeng1

（1. Editorial Department of Journal of Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430074，China；2. Hubei Daily，Wuhan 430062，China；3. School of Resources and Safety Engineering，Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract：The green development of chemical industry park is a research topic in the great protection of the Yangtze River. A scientific and reasonable layout of chemical industry parks guarantees the high-quality development of chemical industry in the Yangtze River Economic Belt. Hubei Province has vigorously promoted the standardized and large-scale construction of chemical industry parks since the 13th Five-Year Plan，while also expediting the relocation and transformation of hazardous chemical enterprises from urban areas. Consequently，chemical industry parks have emerged as primary hubs for the chemical industry within Hubei Province. Through a comprehensive investigation of the development status and transformational achievements，we analyzed the existing challenges faced by chemical industrial parks in Hubei Province. Subsequently，we put forward measures and recommendations aimed at fostering a green，high-end and intelligent development of chemical industry parks.

Key words：Yangtze River Economic Belt；chemical industry park；green ecology；Hubei Province