張宏強

摘? 要：近年來，黨和政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟領域高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。數(shù)據(jù)要素已成為核心生產(chǎn)要素與推動經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，聚焦數(shù)據(jù)流通交易登記、數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品撮合、數(shù)據(jù)交易技術服務、算力資源交易服務、運營管理等主要功能，健全要素市場治理，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，是提升社會數(shù)據(jù)資源價值的重要手段。本文通過分析現(xiàn)有政策、國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易所現(xiàn)狀、盈利模式、運作模式、交易流程等方面，對今后大數(shù)據(jù)交易所發(fā)展方向和發(fā)展模式提出了思路和建議，讓數(shù)據(jù)本身的價值得到充分的發(fā)揮。

關鍵詞：數(shù)據(jù)要素? ? ?大數(shù)據(jù)交易? ? ?交易所

目前，大數(shù)據(jù)已成為社會發(fā)展的重要生產(chǎn)因素，跨部門、跨層級的海量數(shù)據(jù)逐漸形成龐大的數(shù)據(jù)集合體，但數(shù)據(jù)的價值還未得到充分的發(fā)揮。國家已出臺關于要素市場化配置的相關意見，各省份亦相應出臺配套的規(guī)劃和措施，同時不斷涌現(xiàn)出浙江、上海、山東、貴州、北京等地的大數(shù)據(jù)交易所，通過對數(shù)據(jù)的挖掘、分析、交易和流通，極大提升社會生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)的價值通過交易流通得以實現(xiàn)，削弱“信息孤島”，打破“信息壁壘”，深度推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應用服務。因此，本文首先梳理目前國家及省份關于數(shù)據(jù)要素市場的有關政策文件，對涉及相關表述進行整理總結(jié)。隨后對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易所概括進行描述，從運作模式、交易流程、盈利模式、重點產(chǎn)品四個方面進行對比分析，最后在此基礎上提出了發(fā)展建議。

一、 政策文件

國家層面先后出臺了《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》等文件；各省份也根據(jù)本地區(qū)實際情況陸續(xù)制定了數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)要素市場化等方面的文件，如：內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信息資源管理暫行辦法》《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實施意見》《自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，廣東省出臺《數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，上海市出臺《上海數(shù)據(jù)條例》《促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》，浙江省出臺《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，重慶市出臺《重慶市數(shù)據(jù)條例》，其他省份如貴州省、山東省、海南省也出臺了相應政策舉措。

國家及各地區(qū)政策文件中，對于構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營管理體系，推動數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設，建立數(shù)據(jù)資源確權、定價、流通、交易等相關制度，加強數(shù)據(jù)全生命周期管理，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動等方面都提出了明確的方向。

二、 國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易所基本概況

（一） 國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易所

自2014年以來，在相關政策推動下，一批批數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易所不斷涌現(xiàn)。先有貴陽大數(shù)據(jù)交易所的誕生，后有上海、北京、深圳數(shù)據(jù)交易所的成立。與此同時，浙江、上海、山東等省市已經(jīng)建成公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，通過平臺向社會公眾開放相關數(shù)據(jù)。浙江、上海、山東、海南、貴州、北京、安徽等地先后建成各種類型數(shù)據(jù)交易平臺，以不同方式開展數(shù)據(jù)交易服務，如山東開展了數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品登記服務，上海向銀行提供企業(yè)和個人信用服務，北京開展了數(shù)據(jù)隱私計算服務，海南開通了數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。

如全國首個大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所，通過建立完善的交易規(guī)則和平臺機制，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的合理定價和交易，為企業(yè)、機構(gòu)和個人提供了一個便捷、安全、透明的交易環(huán)境。目前，已在多個省市設立分中心，數(shù)據(jù)源及數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類繁多，參與交易會員人數(shù)達到2000余家，交易范圍涵蓋了能源、衛(wèi)星等多個領域。

（二）國外大數(shù)據(jù)交易平臺

國外比較有名的大數(shù)據(jù)交易平臺如美國的Factual、BDEX、Infochimps，法國的Dawex，加拿大的Quandl和日本的Fujitsu （富士通）等公司。總部位于美國洛杉磯的Factual利用合作伙伴關系收集了約6億活躍用戶的位置信息，覆蓋位置約8300萬個，涵蓋50多個國家和地區(qū)?？偛课挥谖餮艌D的BDEX一樣向用戶提供實時的數(shù)據(jù)交易市場，此外，還向用戶提供數(shù)據(jù)評分、數(shù)據(jù)托管等服務。美國奧斯汀的Infochimps是一家在線的數(shù)據(jù)超市，其數(shù)據(jù)主要集中在社交網(wǎng)絡和地理位置方面?？偛课挥诜▏锇旱腄awex全球數(shù)據(jù)市場是最大的跨行業(yè)數(shù)據(jù)交換平臺，全球20多個行業(yè)的1.2萬余家組織均與其建立了合作關系。加拿大的Quandl主要提供金融和經(jīng)濟數(shù)據(jù)。日本富士通公司的大數(shù)據(jù)交易市場Data plaza，將交易中介服務培育為主力業(yè)務之一。具體情況見表1。

三、 對比分析

（一） 運作模式：國內(nèi)以政府主導模式為主，國外多為數(shù)據(jù)經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從運作主體來看，目前，我國以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海大數(shù)據(jù)交易中心等政府主導的數(shù)據(jù)交易模式為主，以“國有控股、政府指導、企業(yè)參與、市場運營”為組建模式。如貴陽大數(shù)據(jù)交易所經(jīng)貴州省政府批準成立，主要股東包括貴州陽光產(chǎn)權交易所、九次方大數(shù)據(jù)公司等6家機構(gòu)，由九次方公司運營管理。上海數(shù)據(jù)交易中心由上海市政府批準成立，主要股東有申能集團、上海信投等。2020年新一輪融資成功，投資方為中南控股集團有限公司、華揚聯(lián)眾數(shù)字技術股份有限公司和上?；⒃９蓹嗤顿Y基金。

歐美大數(shù)據(jù)交易主要是數(shù)據(jù)經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。主要有三個特征：一是數(shù)據(jù)經(jīng)紀公司通過一系列渠道獲得數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)進行清洗、分析、開發(fā)等，向用戶端直接提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務。二是大多數(shù)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者都是通過中介渠道去實現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)，如法國Dawex通過聚集數(shù)據(jù)交易社區(qū)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)市場上的流通。三是很多數(shù)據(jù)經(jīng)紀公司的主要經(jīng)營策略是以專注性替代綜合性，如Factua 1主要經(jīng)營與地理相關的數(shù)據(jù)集。

（二） 交易流程：嚴格準入制度，明確交易規(guī)范，以安全可靠的交易機制吸引會員加入

數(shù)據(jù)交易是否安全可靠是吸引會員加入的關鍵因素。在準入方面，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易所目前主要采用會員制。即在交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)流程中，會員注冊是第一步，通過審核之后獲取交易賬號。

在交易規(guī)范方面，貴陽大數(shù)據(jù)交易所屬于中介加處理的交易機制，不做原始數(shù)據(jù)交易，只做經(jīng)過清洗、脫敏、分析等流程后形成的大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品。對于涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)絕不進行交易，涉敏底層數(shù)據(jù)必須清洗、脫敏后方可交易。上海數(shù)據(jù)交易中心屬于純中介的交易機制，只提供交易渠道以及滿足大數(shù)據(jù)交易的最低要求，對于賣方的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是不予存儲的，也不傳輸隱私數(shù)據(jù)，同時編制了適用于平臺的規(guī)范化性交易準則和標準文件，比如《個人數(shù)據(jù)保護原則》《流通數(shù)據(jù)處理準則》等。

在數(shù)據(jù)處理流程方面，通過收集、規(guī)范、形成解決方案、更新及發(fā)布等過程完成數(shù)據(jù)的處理。

在數(shù)據(jù)流通安全層面，上海數(shù)據(jù)交易中心通過數(shù)控分離機制，對其平臺上的交易進行全過程把控。在數(shù)據(jù)交易品的結(jié)構(gòu)設計上，形成了六要素——主體標識、維度主鍵、標簽賦值、供應限度、時間約束、價格約束。這六要素為數(shù)據(jù)流通監(jiān)管的實現(xiàn)打下了基礎。同時，在“控”的層面，監(jiān)管者需要對各類數(shù)據(jù)流通方式和應用場景實施分級分類管理，實現(xiàn)全過程的線上交易記錄，并聯(lián)合第三方機構(gòu)進行管理評估。

在交易技術方面，上海數(shù)據(jù)交易中心和公安部第三研究所共同研發(fā)了數(shù)據(jù)流通xID標記技術，使得交易數(shù)據(jù)無法識別個體且不能復原個人信息，形成無特定標識的個體標記數(shù)據(jù)。貴陽大數(shù)據(jù)交易所自主開發(fā)數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術、數(shù)據(jù)確權技術、elD身份確權認證技術等。法國Dawex的數(shù)據(jù)交換技術具有安全的設計方案和默認方法，并輔以復雜的機密性功能和端到端加密，以確保通過數(shù)據(jù)市場交換的數(shù)據(jù)是安全且不受篡改的，并且僅對相關方可見。Dawex選擇經(jīng)過認證的支付基礎架構(gòu)Stripe作為其標準支付服務提供商，任何付款數(shù)據(jù)都通過加密通道直接從用戶傳輸?shù)狡銩PI，保障沒有任何數(shù)據(jù)發(fā)送到Dawex自身服務器。

（三）盈利模式：收取會員費、增值服務費、傭金分成，銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品等

從盈利模式看，大數(shù)據(jù)交易所一般采用收取會員費、增值服務費、傭金分成，銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式作為盈利收入。如貴陽大數(shù)據(jù)交易所進行大數(shù)據(jù)交易，需要按規(guī)定交納會員費、席位費及其他費用。2016年4月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所取消交易傭金制，改為增值式交易服務模式。

從交易產(chǎn)品看，交易產(chǎn)品的類型主要有：API、數(shù)據(jù)包、云服務、解決方案、數(shù)據(jù)定制服務以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。國外第三方交易平臺和國內(nèi)政府主導型的大數(shù)據(jù)交易平臺，其產(chǎn)品類型多是API和數(shù)據(jù)包。國內(nèi)企業(yè)類大數(shù)據(jù)交易平臺的交易數(shù)據(jù)類型相對多樣，除API和數(shù)據(jù)包外，還提供更多的數(shù)據(jù)處理結(jié)果，多種類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和增值服務，典型代表有數(shù)據(jù)堂、京東萬象等。

從交易定價看，當前，國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易平臺定價機制各不相同，但均遵循市場化規(guī)律，自行制定大數(shù)據(jù)交易的價格。如貴陽大數(shù)據(jù)交易所綜合采用協(xié)議定價、固定定價、集合競價三種形式。資料買方可通過交易系統(tǒng)，查詢各資料品種的即時價格，交易所為各資料品種設計自動計價公式。對特殊類型的數(shù)據(jù)交易，交易所則采用拍賣定價、期貨式數(shù)據(jù)交易等特殊的價格形式。上海數(shù)據(jù)交易中心推行交易競價機制，經(jīng)過供應方密封遞價競價，需求方擇優(yōu)選定后，再生成數(shù)據(jù)類商品訂單。法國Dawex的數(shù)據(jù)評估標準包含供應商市場地位、數(shù)據(jù)稀有度、數(shù)據(jù)真實性、數(shù)據(jù)總體體量、數(shù)據(jù)更新頻次、數(shù)據(jù)條理性、是否有注解、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)可持續(xù)性、數(shù)據(jù)對于決策的重要性等多個維度，除此之外，平臺提供的數(shù)據(jù)可視化工具還可以幫助交易方快速評估數(shù)據(jù)的質(zhì)量和相關性，并由此定價。

（四）重點產(chǎn)品：面向金融風控領域開展金融服務

面向金融風控領域，上海數(shù)據(jù)交易中心推出了中國信用風險畫像庫（CRP）產(chǎn)品，覆蓋工商稅務、司法行政、海關物流等多維度數(shù)據(jù)。中國企業(yè)畫像服務產(chǎn)品是面向金融行業(yè)的企業(yè)畫像數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品：金融機構(gòu)可在企業(yè)授權情況下，獲取企業(yè)工商、稅務、社保、商標、專利、科技、環(huán)保、法院等30余個維度的400余項數(shù)據(jù)，賦能金融行業(yè)形成面向中小微企業(yè)的專屬金融服務。

四、發(fā)展建議

（一） 明確責任分工

建立健全的公共數(shù)據(jù)資源開放協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)交易管理工作的主管部門，規(guī)范交易準則和交易雙方的責任與義務，加強對數(shù)據(jù)交易中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理。

（二）充分發(fā)揮政府主導數(shù)據(jù)交易模式的優(yōu)勢

政府主導可以體現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易所（中心）權威性和服務性，將政府的政策方針同市場前沿的大數(shù)據(jù)技術和經(jīng)驗結(jié)合，吸引調(diào)動各方資源，互補長短，匯聚高價值數(shù)據(jù)。

（三）產(chǎn)學研一體化發(fā)展道路

創(chuàng)建院士工作站，成立大數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟、數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全應用研究中心等。重點研究大數(shù)據(jù)流通與交易技術、大數(shù)據(jù)交易標準化規(guī)范、數(shù)據(jù)確權技術、數(shù)據(jù)安全技術等重點方向。

（四）清晰定位平臺交易模式

平臺的定位應該為綜合數(shù)據(jù)服務平臺，不僅可以進行數(shù)據(jù)的采集、處理和存儲，為用戶提供多種服務，如解決方案、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，也可以作為中介為數(shù)據(jù)供應方和數(shù)據(jù)需求方提供交易平臺。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心）

責任編輯：張莉莉