黃勇建,謝冬紅,黃一諾

1.江西科技師范大學(xué) 教育學(xué)部,江西 南昌 330038;2.南昌工程學(xué)院 人文與藝術(shù)學(xué)院,江西 南昌 330099

審計機關(guān)是政府宏觀調(diào)控的重要依托,肩負(fù)著經(jīng)濟監(jiān)督的重任,國家對審計機關(guān)思想政治教育的重視和支持程度也在不斷提高[1]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計事業(yè)在發(fā)展初期帶有深刻時代印記,但始終具有一脈相承的優(yōu)秀特質(zhì)和品格。新時代,審計人員除了要具備適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的職業(yè)素養(yǎng),還要在思想意識、政治站位方面作出表率,以強烈的家國情懷、職業(yè)精神和責(zé)任意識參與國家審計。審計隊伍政治能力建設(shè)的基本要求是在思想上增強政治意識,在履職中提高政治站位[2]。但是,當(dāng)前還有一些極易引發(fā)審計腐敗的因素隱藏在審計機關(guān)內(nèi)部、隱藏在審計監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。從審計干部紀(jì)律作風(fēng)看,個別審計干部法紀(jì)意識不強,自我要求不嚴(yán),違反審計工作紀(jì)律的情況偶有發(fā)生[3]。因此,除了健全審計立法,開展審計機關(guān)思想政治教育活動是全面提高國家審計效果、強化審計質(zhì)量、預(yù)防和打擊審計腐敗的重要措施。

在開展審計機關(guān)思想政治教育的實際工作中,需結(jié)合審計署“十四五”發(fā)展規(guī)劃的要求,推動審計隊伍職業(yè)化建設(shè),并優(yōu)化審計人力資源管理[4],還需以黨建工作為抓手,以作風(fēng)建設(shè)為突破口,通過真抓嚴(yán)管,不斷推動全面從嚴(yán)治黨和審計業(yè)務(wù)向縱深方向推進[5],讓審計人員在執(zhí)行審計任務(wù)時合理使用自己的“自由裁量權(quán)”,確保審計執(zhí)行結(jié)果的精準(zhǔn)度和客觀性,使其以強烈的奉獻精神和職業(yè)精神來強化審計質(zhì)量。但又由于審計人員在國家審計過程中需與審計對象、本級黨委和不同部門、上級機關(guān)等各類機構(gòu)、部門的人員打交道,利益相關(guān)方眾多、環(huán)境復(fù)雜,僅從單一的本級黨委部門的角度進行審計機關(guān)的思想政治教育,可能會有角度單一、反應(yīng)不及時等困境,因此有必要針對國家審計具體情況的變化,對審計機關(guān)思想政治教育進行適應(yīng)性改革[6]76,如可以“網(wǎng)絡(luò)組織”的形式開展審計機關(guān)思想政治教育,以此穩(wěn)定審計隊伍、實現(xiàn)審計價值?；诖?筆者對審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”內(nèi)涵和著力點進行解讀,闡述其時代要求和價值,分析其價值的實現(xiàn)路徑。

一、審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”

思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”并不是一個新的課題,在大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)域已有不少探討,其主要關(guān)注的是大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)進行自組織而可能發(fā)生的思想變動、輿情事件、思想政治教育機遇等[7]。然而,在審計機關(guān)思想政治教育中,同樣面臨“網(wǎng)絡(luò)化”的工作環(huán)境,審計人員不僅是通過網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)進行溝通和工作,還置身于多樣組織關(guān)系的“網(wǎng)絡(luò)組織”當(dāng)中,其思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”卻較少得到探討。部分審計機關(guān)當(dāng)前的思想政治教育工作仍處在將思想政治教育的陣地簡單轉(zhuǎn)移和處理突發(fā)輿情等階段,缺少整體思維,也沒有系統(tǒng)協(xié)同推進,“網(wǎng)絡(luò)組織”只是表現(xiàn)在完成任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件和宣教式的思想政治教育等方面。因此,有必要進一步從“網(wǎng)絡(luò)化”的角度理解審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”的內(nèi)涵:在開展審計機關(guān)思想政治教育時要構(gòu)建新格局,從頂層設(shè)計開始,統(tǒng)一規(guī)劃,形成合力,主動思考,逐步構(gòu)建審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”。以審計機關(guān)黨委為龍頭,宣傳部門、行政部門、網(wǎng)絡(luò)中心等部門進行協(xié)同,借助思想政治工作會議和機構(gòu)改革的契機,統(tǒng)一規(guī)劃,齊抓共管,明確職責(zé)和機制,形成審計機關(guān)思想政治教育的“網(wǎng)絡(luò)合力”,在統(tǒng)一認(rèn)知、提高思想覺悟中提升審計人員面對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)局勢和社會思潮的辨別能力、對思想引領(lǐng)從理論到傳遞的轉(zhuǎn)化能力。

審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”進行思想政治教育的著力點有以下四點:一是持續(xù)完善審計機關(guān)思想政治教育機制。在破除歷史慣性和開展有效的人力資源管理過程中,審計機關(guān)要建立針對思想政治教育的機制,通過和審計對象、上級機關(guān)的“合作”[6]78,讓思想政治教育不再滯后,各項體制機制更加健全和完善,確保審計效果得到顯著提升。二是全面發(fā)揮審計工作的整體效能。在開展審計機關(guān)思想政治教育的過程中,要在教育體系制定、課程體系設(shè)計等方面充分發(fā)揮審計機關(guān)黨員干部和普通審計人員的作用,齊心協(xié)力,全面發(fā)揮審計工作的整體效能。審計機關(guān)思想政治教育的內(nèi)容涉及培養(yǎng)審計人員的業(yè)務(wù)能力等。對審計人員開展思想政治教育,需要在內(nèi)容上既講“義”也講“利”,既要對他們開展社會主義和共產(chǎn)主義理想、道德教育,也要充分考慮他們的利益訴求,使思想政治教育和解決實際問題相結(jié)合,不斷提升他們自身的能力素質(zhì),使之在快速成長中擔(dān)負(fù)起成就審計事業(yè)的歷史使命。在開展審計機關(guān)思想政治教育時應(yīng)注重教育的方式方法,要動之以情、曉之以理、導(dǎo)之以行,在教育人、說服人之前要做到以理服人——這是思想政治教育的核心環(huán)節(jié)。同時,要以情和理為基礎(chǔ),將“說理”作為有聲的思想政治教育,將“動情”作為無聲的思想政治教育,讓審計人員在身體力行中,將真理的力量和人格的力量結(jié)合起來[8],充分發(fā)揮思想政治教育的影響力。三是完善審計機關(guān)思想政治教育的激勵機制。通過內(nèi)在激勵和外部激勵相結(jié)合的形式,讓審計機關(guān)思想政治教育任務(wù)得以順利實施;為審計人員創(chuàng)造機會,使之能夠在審計實踐中充分施展才能?？梢赃x派優(yōu)秀審計人員使其通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的形式,接受有針對性的思想政治教育,以此提高其理論水平和審計業(yè)務(wù)能力。然后按照貢獻多少、能力大小,對政績突出的審計人員進行提拔任用,并進一步對其開展有針對性的思想政治教育。四是建立健全審計機關(guān)思想政治教育績效考核體系,結(jié)合審計機關(guān)和審計人員特點,對考核體系進行細(xì)化,確保教育考核結(jié)果具有科學(xué)性、合理性。

二、審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”的價值

開展審計機關(guān)思想政治教育有利于開創(chuàng)審計新局面,樹立審計新形象。而在經(jīng)濟發(fā)展進入“網(wǎng)絡(luò)社會”的大背景下,審計機關(guān)既要完善各項制度和政策規(guī)定,確保審計權(quán)威性和審計質(zhì)量,繼而全面推進國家審計事業(yè)發(fā)展,也要通過構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)組織”的形式,將各種可以借助的力量,吸引到審計機關(guān)思想政治教育實踐中,讓審計人才結(jié)構(gòu)更加合理,審計人員激勵機制更加有效。這首先要明確審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”的時代要求,在深化教育改革中重點完善審計機關(guān)人才管理體系,進而不斷明晰其價值以采取措施使之得以實現(xiàn)。

(一)審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”的時代要求

一是各利益相關(guān)者保持崇高的理想信念。審計人員堅持進行黨性鍛煉和提高自身黨性修養(yǎng),在接受思想政治教育的過程中,能夠樹立起馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀,能夠全面踐行“以人民為中心”的審計服務(wù)宗旨,在立黨為公、執(zhí)審為民中,推動審計事業(yè)始終保持蓬勃朝氣狀態(tài)。二是激發(fā)全體審計人員愛崗敬業(yè),全面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的審計瓶頸。通過接受思想政治教育,審計人員要努力做到忠于職守、愛崗敬業(yè),能夠在審計瓶頸和思想政治教育瓶頸面前,做到勇于負(fù)責(zé)和勇于擔(dān)當(dāng),對審計中出現(xiàn)的問題尤其是不作為、亂作為的問題進行堅決抵制。三是以公正客觀的態(tài)度和良好的心態(tài),積極地開展審計工作,避免在工作中出現(xiàn)失職和瀆職行為,充分體現(xiàn)新時代審計人員崇高的審計理想和為人民服務(wù)的愿望,以較高的審計業(yè)績回報社會。同時,要做到公正執(zhí)法,始終堅持客觀公正、實事求是,并將其作為審計職業(yè)道德貫徹到審計實踐之中。四是通過接受思想政治教育,強化思想政治素養(yǎng),提高審計機關(guān)的公信力和在全社會的審計權(quán)威,讓審計人員在團結(jié)一致中充分踐行團隊意識,讓審計成效得以持續(xù)提升。

(二)審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”的價值解析

審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局,要達成黨和國家對審計工作的期望,構(gòu)建與新時代要求相匹配的審計監(jiān)督體系和能力,必然要改進和加強審計機關(guān)思想政治教育[9]。當(dāng)前,審計工作面臨國內(nèi)社會矛盾轉(zhuǎn)變的新問題和國際錯綜復(fù)雜局勢的新挑戰(zhàn),對審計業(yè)務(wù)實踐和思想政治工作提出了更高的要求和期待[10]109。因此,以深化審計思想政治教育為先導(dǎo),構(gòu)建審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”,成為全面推進審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。值得一提的是,審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”價值具有方向性特征。這是因為思想是行動的先導(dǎo),價值觀、理念等決定著審計工作的方向。審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”具有鮮明的政治思想、意識形態(tài)和精神意涵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計機關(guān)思想政治教育的保障,這決定了審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”要圍繞大局、服務(wù)中心工作的基本定位和價值取向。

三、審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”價值的實現(xiàn)路徑

為了切實推進審計機關(guān)思想政治教育“網(wǎng)絡(luò)組織”進程,應(yīng)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),整體強化審計機關(guān)的基層黨建工作;統(tǒng)籌推進審計人員核心價值觀的“網(wǎng)絡(luò)化”教育,以此健全審計人才任用選聘機制和優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu),把思想政治教育作為經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié);系統(tǒng)推動審計人員的健康成長,切實完善審計隊伍激勵機制和創(chuàng)新審計人才培養(yǎng)方式,不斷提升審計隊伍素質(zhì)水平;全面樹立審計機關(guān)全新的價值形象,不斷提升審計人員的綜合素質(zhì),實現(xiàn)當(dāng)前新形勢下審計機關(guān)隊伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),整體強化審計機關(guān)的基層黨建工作

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計制度的本質(zhì)特征,是審計思想政治教育持續(xù)開展的可靠保障,應(yīng)強化中央審計委員會對審計思想政治工作的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃[10]113。要積極統(tǒng)籌推進審計機關(guān)思想政治教育活動和“學(xué)查改”專項工作,推動習(xí)近平總書記重要指示和黨中央經(jīng)濟工作決策部署在審計機關(guān)落到實處。如組織聯(lián)合主題黨日活動,探討加強思想政治教育的作用,牢固樹立“審計無小事”的工作觀念,確保審計機關(guān)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神,真正做到“兩個維護”,堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律規(guī)矩,將講政治的要求落實到審計工作的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

(二)統(tǒng)籌推進審計人員核心價值觀的“網(wǎng)絡(luò)化”教育

統(tǒng)籌推進審計人員核心價值觀的“網(wǎng)絡(luò)化”教育,以此健全審計人才任用選聘機制和優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu),把思想政治教育作為經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。一是豐富審計機關(guān)思想政治教育載體,構(gòu)建立體化思想政治教育平臺。對審計機關(guān)來說,需要將審計人員核心價值觀教育納入思想政治教育實踐中,并將其作為審計工作的重要“載體”。一方面,要以“審計項目”“審計一線”為審計機關(guān)思想政治教育載體,通過審計人員核心價值觀的融入,全面引導(dǎo)審計機關(guān)干部和審計人員致力于審計事業(yè)發(fā)展和進步,借此錘煉其核心價值觀。二是在審計機關(guān)內(nèi)部建立和完善“黨小組”,通過審計組長負(fù)責(zé)制和主審競爭制等系列辦法,鼓勵和引導(dǎo)審計人員在接受思想政治教育中,深刻領(lǐng)會、積極踐行審計人員核心價值觀,并為此建立長效教育機制,讓審計人員的思想政治素養(yǎng)在審計機關(guān)思想政治教育實踐中得以創(chuàng)新發(fā)展。三是結(jié)合審計人員心理壓力不斷加大的情況,全面推進審計人員核心價值觀的教育實踐,確保審計機關(guān)思想政治教育更具務(wù)實性、持續(xù)性,并能夠在實踐中發(fā)揮實際作用。

(三)系統(tǒng)推動審計人員的健康成長

系統(tǒng)推動審計人員的健康成長,切實完善審計隊伍激勵機制和創(chuàng)新審計人才培養(yǎng)方式,不斷提升審計隊伍素質(zhì)水平。一是面向?qū)徲嬋藛T的教育培養(yǎng)目標(biāo)要求,堅持弘揚和踐行社會主義核心價值觀,通過對審計人員思想和精神層面的雙重引導(dǎo),讓思想政治教育在解決實際問題中發(fā)揮效用,并將其視為審計工作制度、審計業(yè)務(wù)流程和審計業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)。二是在審計機關(guān)思想政治教育中,倡導(dǎo)和弘揚良好的審計風(fēng)氣,讓審計人員能夠?qū)⒔邮芩枷胝谓逃鳛橐环N崇高的生活態(tài)度和精神追求,產(chǎn)生注重學(xué)習(xí)、干事創(chuàng)業(yè)的正確意識。三是嚴(yán)格執(zhí)行和落實審計機關(guān)思想政治教育的各項要求,做到教育實踐和審計實踐有機融合,以規(guī)范和引導(dǎo)審計人員行為,最大限度發(fā)揮審計機關(guān)思想政治教育的價值和效用。

(四)全面樹立審計機關(guān)全新的價值形象

全面樹立審計機關(guān)全新的價值形象,不斷提升審計人員的綜合素質(zhì),實現(xiàn)當(dāng)前新形勢下審計機關(guān)隊伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。一是增強審計人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。在審計機關(guān)思想政治教育實踐中,要通過創(chuàng)新審計理念和教育理念,讓審計工作能夠始終圍繞中心工作開展,使審計人員始終堅持審計工作總方針,在實事求是中審計,在客觀公正中監(jiān)督,確保審計工作和中心工作相合拍。二是通過對審計機關(guān)實際情況的分析和研究,深層次地分析、揭示和反映思想政治教育工作中存在的問題,全面提高審計人員的政治素質(zhì),從根本上解決審計機關(guān)隊伍建設(shè)中知識結(jié)構(gòu)失衡、能力發(fā)展不均等問題。三是從審計發(fā)展形勢和審計機關(guān)的崗位設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、文化水平和知識結(jié)構(gòu)等情況出發(fā),制定長期有效的思想政治教育規(guī)劃[11]。在加大教育力度、有計劃安排審計人員參加思想政治教育中,讓其業(yè)務(wù)知識更加豐富、專業(yè)知識更加扎實、審計責(zé)任更加強烈。