體育產(chǎn)業(yè)供給側改革的理論邏輯、現(xiàn)實問題與實踐路徑

孫冰川,劉遠祥

1 體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的理論邏輯

1.1 供給與需求相互依存

供給與需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在的兩個基本方面。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中指出“生產(chǎn)與消費之間,每一方表現(xiàn)為對方的手段,以對方為媒介、相互依存”,精辟闡明了消費與生產(chǎn)之間的同一性。因此,討論體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開供求分析,體育供給為體育消費創(chuàng)造外在對象的產(chǎn)品,而體育消費為體育供給創(chuàng)造內(nèi)在目的的需要,二者之間彼此發(fā)生關系,相互影響和制約。

1.1.1 體育需求“驅動—倒逼”體育供給

體育消費需求引導體育市場供給,為供給創(chuàng)造動力,沒有需求,供給就無法實現(xiàn)。隨著我國人均收入和生活水平的提高,中高消費階層迅速崛起,居民體育健身意識增強,體育需求層次和結構不斷提高且日益豐富多元。尤其在健康中國、全民健身等國家戰(zhàn)略的推動下,居民體育消費在消費需求、消費方式、消費對象等多個維度呈現(xiàn)出升級特征。正是居民體育需求變動向體育市場所釋放的信號,迫使并刺激企業(yè)以體育消費需求升級為依據(jù),不斷創(chuàng)造、創(chuàng)新產(chǎn)品,驅動企業(yè)重新匯集、配置生產(chǎn)要素資源,摒棄不能適應新環(huán)境和新形勢的生產(chǎn)理念和領域,倒逼企業(yè)通過技術創(chuàng)新、技術融合等方式,帶動相關領域的研發(fā)活動,擴大了體育產(chǎn)品的有效供給。

1.1.2 體育供給“引領—適應”體育需求

體育市場供給是滿足體育需求的前提和基礎,決定著體育需求的對象、水平和結構。供給方式創(chuàng)新、供給規(guī)模擴大、供給能力提升,可以實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)供給層次的多樣化和精準化。伴隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術在體育領域的深度應用,體育市場將會形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的新發(fā)展格局,并不斷催生高質量的體育新產(chǎn)品,從而引領不同層次、不同群體的體育需求升級,實現(xiàn)體育消費市場的提質擴容。

1.2 需求側與供給側是促進經(jīng)濟發(fā)展的“一體兩面”

“三駕馬車”是對需求側消費、投資、出口活動的形象描述,而供給側則是指產(chǎn)品或服務的供給方,包括勞動、資本、技術等要素供給及相關制度等一系列因素。在經(jīng)濟增長的演化理論中,需求側的“三駕馬車”與供給側的“生產(chǎn)要素”相互影響、共同進化,決定了經(jīng)濟增長的方向和速度。

1.2.1 需求側“三駕馬車”拉動體育經(jīng)濟增長

作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,消費、投資和出口通過各產(chǎn)業(yè)部門間技術經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)波及效應,對國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)生直接或間接的生產(chǎn)誘發(fā)作用,進而直接影響整個國民經(jīng)濟增長的速度和質量。體育產(chǎn)業(yè)供給側結構優(yōu)化,應發(fā)揮好需求側“三駕馬車”的作用,積極培育“三駕馬車”框架下的體育需求新動能。實現(xiàn)體育經(jīng)濟的快速增長,也應該在“三駕馬車”上多做文章,在消費、投資和出口三個方面合理分配資源。要順應消費需求升級趨勢,加大和完善體育公共服務等體育基礎設施的投資,改善體育消費環(huán)境,不斷拓展體育市場,積極發(fā)揮新消費引領、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的作用。

1.2.2 供給側“五大要素“推動體育經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)索洛模型,經(jīng)濟增長可歸因為要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高兩個方面。確切地說,制度、人口、技術、資本、資源等五大財富才是經(jīng)濟增長的根本動力。需求側所強調的“三駕馬車”只有關聯(lián)到供給側,并形成有效匹配,才能形成更高水平的供需動態(tài)平衡。這也反映了需求側“三駕馬車”原動力引發(fā)的供給側響應、適應機制,需要將“供給側”納入考慮范圍[7]。當前,中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于深化供給側結構性改革的關鍵期,體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的關鍵是紓解生產(chǎn)要素供給抑制和約束,提升生產(chǎn)要素的配置效率,實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)供給體系對體育需求變化的適配性。

1.3 需求側管理和供給側改革是調控經(jīng)濟發(fā)展的兩種基本手段

需求側管理和供給側改革是管理和調控經(jīng)濟運行的兩種基本手段。需求側管理理論源自凱恩斯主義經(jīng)濟學,而供給側改革并沒有扎實的學理基礎,而是一系列政策主張的集合[8]。供給側改革與需求側管理并不是非此即彼的選擇,經(jīng)濟發(fā)展是雙方著力的結果。根據(jù)政策作用對象、作用效果和作用方式的不同,可以將相繼出臺和實施的體育產(chǎn)業(yè)政策分為供給側管理和需求側管理的政策。

1.3.1 需求側政策旨在提質擴容體育消費,培育和打造新的消費增長點

從理論發(fā)展邏輯來看,需求側管理理論強調的是政府通過財政和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟調控手段來刺激或抑制需求,防止出現(xiàn)經(jīng)濟衰退或過熱現(xiàn)象。需求側管理是從經(jīng)濟運行結果出發(fā),要著力解決“需求下降與需求外移并存”的困境,認為供給過剩的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟下行源于有效需求不足,主張通過擴大政府投資、調節(jié)消費傾向、創(chuàng)造消費需求來促進經(jīng)濟增長。國家采取支持消費引領性強的健身休閑項目發(fā)展、遴選體育消費試點城市、發(fā)放體育消費代金券等方式,破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙,將體育產(chǎn)業(yè)列為與人民幸福息息相關的幸福產(chǎn)業(yè),從不同維度釋放、擴大居民體育消費有的效需求,激發(fā)居民的體育消費潛力,進而推進體育消費持續(xù)提質擴容。

1.3.2 供給側改革旨在優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,豐富和擴大體育產(chǎn)品供給

供給學派主張從運行源頭入手,認為滯漲問題不是需求不足,而是供給側出了問題。要解決“供給不足與供給過剩并存”的難題,需從生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置入手,豐富供給內(nèi)容,提高供給質量。體育產(chǎn)業(yè)供給側政策是以供給側為改革突破口,通過簡政放權、財政補助等方式,推動體育場館低收費或免費開放,激勵企業(yè)創(chuàng)造研發(fā)新產(chǎn)品,矯正各類生產(chǎn)要素配置扭曲現(xiàn)象,優(yōu)化生產(chǎn)要素資源的配置,改善體育產(chǎn)業(yè)供給體系的質量和效率,為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供驅動力。

2 體育產(chǎn)業(yè)供給側結構改革的現(xiàn)實問題

2.1 供給體系滯后于需求結構變化,導致供需結構失衡

“供需適配情況”能夠體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的基本背景。“供需錯配”已成為目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙,具體表現(xiàn)在供給、需求兩個維度。

2.1.1 體育需求:消費轉型升級與有效需求不足并存

2.1.2 體育供給:體育產(chǎn)品有效供給不足與供給過剩并存

體育產(chǎn)業(yè)供給不足和供給過剩并存,是制約體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的瓶頸。當前,體育產(chǎn)業(yè)供給顯然并未完全適應居民體育消費需求轉型升級的趨勢,高品質的體育產(chǎn)品和服務供給總體上仍處于較低水平,存在有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象,導致居民升級后的體育消費需求得不到有效滿足,影響了國內(nèi)體育消費市場潛力的釋放,也制約了體育消費規(guī)模和水平的持續(xù)擴大。

在運動服飾、健身器材、體育賽事等領域存在“供非所需”、低端供給過剩、庫存嚴重的無效供給現(xiàn)象,不能滿足居民對于個性化、多樣化、品質化的消費需求。許多低水平賽事、低質量的運動器材服裝供給擠占了體育市場,導致中低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩。正是這種無效的供給不能順應消費升級趨勢,迫使消費需求“外溢”,出現(xiàn)了境外消費購物“掃購”潮、“代購”潮和“海淘”潮,而國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品卻出現(xiàn)無人問津、積壓嚴重的現(xiàn)象。正如中國籃協(xié)主席姚明指出的“中國的體育進出口是絕對的逆差,中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做大國內(nèi)版權蛋糕”。

2.2 需求側的“三駕馬車”逆勢增長,倒逼供給側改革

近年來,相比宏觀經(jīng)濟發(fā)展中“三駕馬車”日漸乏力的現(xiàn)象,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三駕馬車”卻以2～3倍于宏觀經(jīng)濟發(fā)展增速,實現(xiàn)了“逆勢增長”,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。

2.2.1 體育消費支出增速明顯

2.2.2 體育產(chǎn)業(yè)投資熱情高漲

圖1 2016—2020年全國固定資產(chǎn)、體育文化娛樂產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額對比圖Figure 1 Comparison of national fixed assets and fixed assets investment in sports,culture and entertainment industry from 2016 to 2020注:數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。

2.2.3 體育產(chǎn)品進出口增勢顯著

圖2 2012—2018年全國出口總額與運動用品及其零件、附件出口額對比圖(含玩具、游戲品)Figure 2 Comparison of total national exports and exports of sporting goods and their parts and accessories (including toys and game products) from 2012 to 2018注:數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給抑制,導致全要素生產(chǎn)率不高

勞動力、土地、資本、技術創(chuàng)新和制度五大生產(chǎn)要素,在體育產(chǎn)業(yè)領域,更集中地表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、體育場地資源、體育資本、技術創(chuàng)新和體育產(chǎn)業(yè)政策五個方面。各生產(chǎn)要素均存在一定程度的供給抑制和供給約束問題,難以從無效需求領域轉向有效需求領域,導致體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率不高[11]。

2.3.1 體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員缺口巨大,文化素質有待提升

2.3.2 體育場館絕對數(shù)量不足與相對閑置并存

2.3.3 體育產(chǎn)業(yè)投資資金來源較為單一,融資數(shù)量和金額下滑嚴重

表1 2017年全國體育產(chǎn)業(yè)登記注冊類型分布表

圖3 2015—2019年體育類創(chuàng)業(yè)公司融資事件及金額統(tǒng)計圖Figure 3 Statistics of financing events and amounts for sports startups from 2015 to 2019注:根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公布數(shù)據(jù)整理匯總。

2.3.4 技術創(chuàng)新有待加強

2.3.5 體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳

近年來,體育產(chǎn)業(yè)政策高頻發(fā)布,政策紅利接踵而至,對促進我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但密集出臺的體育產(chǎn)業(yè)政策,因目標模糊、內(nèi)容不夠明晰、政策法律效力層次低,有的存在選擇性、替換性執(zhí)行等問題,導致有些政策沒有得到有效落實,使得體育產(chǎn)業(yè)政策目標和實際效果之間存在著明顯偏差。體育產(chǎn)業(yè)政策的落實,需要涉及財政、國土、稅務、公安等多個部門,由于各部門的利益訴求、權力需求不盡一致,價值取向也不盡相同,使得體育部門難以統(tǒng)籌各部門的資源,在政策的落實上尚未形成合力,因此,體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果有待提升。

3 體育產(chǎn)業(yè)供給側結構改革的實踐路徑

習近平總書記多次強調“將重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力作為世界經(jīng)濟的‘藥方’”。針對當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的供需錯配、生產(chǎn)要素配置扭曲、供給品質不高等問題,推進體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的關鍵,在于如何解決“誰來消費、消費什么、敢于消費”的問題。要以進一步擴大體育人口規(guī)模和消費需求為前提,以優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置、增加體育產(chǎn)品的有效供給為手段,提高供給體系對需求結構變化的適應性和靈活性。推動形成體育需求“驅動—倒逼”體育供給,體育供給“引領—適應”體育需求的高水平動態(tài)平衡。

3.1 協(xié)同管理:供給側結構性改革與需求側管理協(xié)同發(fā)力

應以供需協(xié)同管理為基本思路,正確處理好體育市場供給與需求的辯證關系,加強供給側和需求側互動反饋,統(tǒng)籌需求側管理與供給側結構性改革,需求側“三駕馬車”與供給側“三大發(fā)動機”協(xié)同發(fā)力,實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展(見圖4)。

圖4 體育產(chǎn)業(yè)供需雙側協(xié)同發(fā)力的作用機理圖Figure 4 The mechanism of synergy between the supply and demand sides of the sports industry

3.1.1 需求側:驅動“三駕馬車”

進一步培育體育人口,著力解決好“誰來消費”的關鍵問題。要順應消費需求升級趨勢,加大和完善體育公共服務等體育基礎設施的投資,改善體育消費環(huán)境,不斷拓展體育市場,積極發(fā)揮新消費引領、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的作用。

(1)培育體育人口,激發(fā)釋放體育消費需求。在目前全國體育人口規(guī)模不大、居民體育消費意識有待加強的背景下,應強化問題導向,從需求側發(fā)力,引導社會各界充分理解并認識體育在強身健體、品格塑造、人際交往中的重要作用。通過大力開展全民健康素養(yǎng)提升活動,深化“體教”融合,引導居民樹立“大健康”觀,培育終身體育的習慣,充分發(fā)揮體育在健康產(chǎn)業(yè)鏈前端中的預防和后端中的康復作用,達到培育更多體育人口的目標。堅持普惠與定向相結合,制定促進體育消費的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵通過政府購買、以獎代補、發(fā)放代金券、場館免費開放、普及健身知識、推廣運動項目等方式,引導居民體育消費行為,擴大體育消費規(guī)模。進一步細分體育市場,及時關注不同年齡的各類目標群體體育消費的新變化和新特征,開拓面向青少年的體育培訓市場、中青年的健身休閑市場、老年的康復養(yǎng)老市場、“全年齡群”的醫(yī)養(yǎng)健康市場,大力培育中高端消費群體,推動消費結構轉型升級,形成多元化的體育消費增長極。

(2)加大體育公共服務投資。體育產(chǎn)業(yè)是一個需要持續(xù)回報的長效投資產(chǎn)業(yè),場館設施建設、大型賽事開展等均需要高額的投入,且多數(shù)領域不能快速產(chǎn)生投資回報。在適度擴大總需求的措施當中,要進一步擴大政府投資,尤其是加大體育基礎設施建設投資,遵循強功能、優(yōu)布局、重利用、惠民生的原則,增加體育公共產(chǎn)品和服務的供給力度,提高體育公共產(chǎn)品的利用率。各級政府應突出投資的有效性和精準性,通過政策扶持、立項補助、貼息貸款等方式,鼓勵社會力量和民間資本采取獨資、控股、參股等市場化模式參辦體育,主動對接居民的體育健身需求,推進體育場館的社會化、產(chǎn)業(yè)化服務水平。

(3)推動體育產(chǎn)品和服務的國際貿(mào)易。體育企業(yè)要抓住“一帶一路”和“亞投行”建設的戰(zhàn)略機遇,利用先進適用的技術改造提升傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),鞏固外貿(mào)產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢和綜合競爭力,提升國際話語權和影響力,加快推動外貿(mào)優(yōu)化升級。開拓和滿足國際市場中的中高端需求,精心培育出口品牌,加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,開拓出口的新市場,提升體育用品對外貿(mào)易的體量和質量,依托品質提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口競爭優(yōu)勢。

以體育競賽表演、健身休閑產(chǎn)業(yè)為核心的體育服務業(yè),其產(chǎn)品就是服務。生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)在時空上具有不可分離的特征,需要在本國、本地進行消費服務。所以,體育服務業(yè)出口不是送出去,而是請進來,需要通過承辦或創(chuàng)辦各級各類體育賽事活動,吸引更多的外籍運動員來華參賽、觀賽,發(fā)揮好體育產(chǎn)業(yè)的旁側效應,有效地帶動旅游、交通、餐飲、通訊等行業(yè)的發(fā)展,擴大外籍人員在華的消費規(guī)模。

3.1.2 供給側:啟動“三大引擎”

供給側生產(chǎn)要素升級、產(chǎn)品供給質量提高、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,可視為供給側推動經(jīng)濟發(fā)展的“三大引擎”。體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革,要做好“生產(chǎn)要素”“企業(yè)產(chǎn)品”和“體育產(chǎn)業(yè)”這3個遞進層次的效率提升與結構優(yōu)化。

(1)要素層面:提升全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素資源作為生產(chǎn)函數(shù)的投入,具有不可替代性。體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的核心是激活生產(chǎn)要素,解除要素資源的供給抑制與供給約束。①勞動力要素。需完善以市場為導向的薪酬體系,提高體育從業(yè)者的勞動報酬,提升職業(yè)認同度,使勞動報酬能夠真實反映勞動價值。吸引更多從業(yè)人員,擴大體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模,提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng),促進人口紅利向人才紅利的轉變。②土地要素。加大體育場館建設力度,提高場館社會化服務水平,實現(xiàn)場館資源“存量優(yōu)化”與“增量崛起”。③技術創(chuàng)新要素。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,依靠創(chuàng)新匯集融合高端要素資源,培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。④資本要素。要健全體育資本市場,鼓勵更多省市設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶持資金,發(fā)揮扶持資金“四兩撥千斤”的作用,撬動更多民間資本進入體育產(chǎn)業(yè)。建立中小企業(yè)的征信體系,豐富企業(yè)融資擔保物,降低中小微企業(yè)的融資成本,激發(fā)民間資本在體育領域中的投資活力。⑤制度要素。完善制度環(huán)境,著力提升政策的法律效應層級,加強不同部門間政策的聯(lián)動,加強體育與財稅、貨幣、國土、投資、教育、衛(wèi)生等政策協(xié)調配合,形成政策合力,釋放產(chǎn)業(yè)政策紅利。⑥數(shù)據(jù)要素。從供需雙側完整、及時、準確地采集體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù),實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、體育消費數(shù)據(jù)的共建共享,發(fā)揮好數(shù)據(jù)的關鍵性生產(chǎn)要素作用。

2）“情境—交互”模式。在“情境—交互”模式中，課程目標要符合特定的教育情境和學生發(fā)展的需要，必須參照情境分析的結果。此種模式的重點在于情境交互，可采用人機對話、情境模擬等形式，比如學習法律知識可創(chuàng)設模擬法庭、辯論會等形式。微課（程）“情境—交互”開發(fā)模式流程簡圖如圖2所示。

(2)企業(yè)產(chǎn)品層面:提高供給體系質量。積極響應需求側的變化,多渠道增加優(yōu)質體育產(chǎn)品和服務的供給,做大體育產(chǎn)品和服務的供給增量,提升體育產(chǎn)品和服務的供給質量,是解決“消費什么”“敢于消費”問題最有效的舉措,也是深度挖掘體育消費潛力的關鍵所在。一方面,要建立決策過程公眾參與和事后反饋機制,及時準確掌握需求,開展菜單式、訂單式服務,努力提供優(yōu)質服務,順應居民消費升級規(guī)律以及體育消費群體的新變化、新需求。另一方面,要努力提升體育產(chǎn)品品質,深入開展體育產(chǎn)業(yè)質量標準品牌提升行動,從內(nèi)在質量、外觀設計等方面全方位提高供給產(chǎn)品的檔次、規(guī)格和性能,增強消費者對國產(chǎn)體育產(chǎn)品和服務的品質信任度和品牌認可度,引導“海淘”“代購”一族消費回流,為消費者打造高品質的消費體驗。

(3)產(chǎn)業(yè)層面:促進體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。體育產(chǎn)業(yè)供給側結構優(yōu)化就是要促進體育產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化。體育產(chǎn)業(yè)結構合理化應通過實施體育產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,引導體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門、各業(yè)態(tài)能夠實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,進而取得良好的結構效益。體育產(chǎn)業(yè)結構高度化應通過實施體育創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,使體育產(chǎn)業(yè)不斷向深加工和高附加值化、高集約化、高加工化發(fā)展,提高生產(chǎn)要素資源的利用率,提升全要素生產(chǎn)率。

3.2 融合發(fā)展:形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能

體育產(chǎn)業(yè)作為一個綜合性、滲透性、關聯(lián)性強的“百搭產(chǎn)業(yè)”,融合發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)跨界的主題詞,其橫縱聯(lián)合和深度交融的產(chǎn)業(yè)黏性,符合經(jīng)濟發(fā)展向多元動力、混合動力轉變的特征,應從“體育+其他業(yè)態(tài)”和“多元市場主體”等維度深化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實施“體育+”工程,以體育產(chǎn)業(yè)鏈深入融合為紐帶,進行體育產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局,加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。以體育核心產(chǎn)業(yè)為載體,融合文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè),形成多環(huán)相扣、互相依存的一體化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

(1)促進“體育+”多業(yè)態(tài)融合。加快體育與“幸福產(chǎn)業(yè)”的融合,積極打造新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。以體育為引領進行產(chǎn)業(yè)橫縱聯(lián)合,全面挖掘體育的內(nèi)涵和功能,將體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)解構為競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務業(yè)、體育培訓業(yè),整合旅游、教育、健康、文化、養(yǎng)老等資源,重構為新的產(chǎn)業(yè)活動,促進體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨區(qū)域滲透融合,有效地推動體育與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展(見表2)。

表2 體育產(chǎn)業(yè)與其他幸福產(chǎn)業(yè)的解構與重構表Table 2 Deconstruction and reconstruction of sports industry and other happiness industries

(2)實施體育產(chǎn)業(yè)“主導產(chǎn)業(yè)”擴鏈計劃。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)鏈條可延展性強的優(yōu)勢特點,實施體育產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,大力建設與體育產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。打造體育競賽表演業(yè)、體育教育培訓業(yè)、健身休閑業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的核心“引擎”產(chǎn)業(yè),發(fā)展延伸與健全體育產(chǎn)業(yè)鏈,推動體育產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融通,開發(fā)包括體育培訓、體育康養(yǎng)、體育文化、體育旅游等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、重構服務,提高體育產(chǎn)業(yè)附加值,形成具有較強競爭力的融合性體育產(chǎn)業(yè)體系,全面提升體育產(chǎn)業(yè)鏈的供給韌性。

(3)構建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生系統(tǒng)。聚集不同市場主體擁有的生產(chǎn)要素,構建以“政、產(chǎn)、學、研、金、服、用”為核心要素的七位一體的“共生”系統(tǒng)。著力打造“‘政’府主導,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;‘產(chǎn)’業(yè)為基,夯實發(fā)展基礎;‘學’才為首,激活人才支撐;‘研’發(fā)為要,涌現(xiàn)科技成果;‘金’為保障,拓寬融資渠道;‘服’為中介,提升運行效率;‘用’向為軸,促進成果轉化”相結合的融合體系。通過不同資源擁有主體間的聯(lián)合發(fā)展,聚集貫通各類生產(chǎn)要素,解除技術和創(chuàng)新的供給抑制,提升生產(chǎn)要素的流動能力和配置效率,打破單打獨斗的范式,形成多元主體協(xié)同互動的創(chuàng)新組織模式,產(chǎn)生“1+1>2”的非線性效用,最終實現(xiàn)互惠共贏的目的(見圖5)。

圖5 “七位一體”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生系統(tǒng)圖Figure 5 The symbiotic system of "seven-in-one" sports industry development

3.3 質量發(fā)展:提高體育產(chǎn)業(yè)國際競爭力

3.3.1 由做產(chǎn)品向做標準轉變,提升國際話語權

2021年《國家標準化發(fā)展綱要》中提到“優(yōu)化標準化治理結構,增強標準化治理效能,提升標準國際化水平,加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系”,“實施標準國際化躍升工程,推進中國標準與國際標準體系兼容”,顯示了黨中央對我國在全球經(jīng)濟治理中的責任擔當以及信心和決心。體育行政部門應高度重視體育標準體系的建立和完善,加強標準體系和檢驗檢測機構建設,引導企業(yè)由做產(chǎn)品向做標準轉變,支持企業(yè)參與構建全球性標準的研發(fā),主導和參與國際標準的制定、修訂工作。積極推動我國產(chǎn)業(yè)標準上升為國際標準,提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力,提升在國際市場中的話語權。強力實施高要求的國內(nèi)標準,通過標準引領,規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

3.3.2 重塑工匠精神,提高體育產(chǎn)品質量

要提升體育產(chǎn)品和服務的內(nèi)涵和品質,推進體育用品制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從數(shù)量擴張型向質量提升型轉變。積極營造全社會重視產(chǎn)品質量、服務質量的良好氛圍,鼓勵企業(yè)將產(chǎn)品和服務質量作為立業(yè)之本,強化質量責任意識,引導企業(yè)追求、發(fā)揮工匠精神,狠抓產(chǎn)品質量,精致生產(chǎn),使體育產(chǎn)業(yè)向深加工化、高附加值化、高品質化方向發(fā)展。

3.3.3 對接社會需求,提高體育產(chǎn)業(yè)供給體系的適應性和靈活性

準確識別居民體育消費需求結構轉型升級的發(fā)展特征和趨勢,有效對接社會需求,引導企業(yè)開展菜單式、訂單式生產(chǎn)和服務,開發(fā)適合不同群體的多樣化、個性化體育產(chǎn)品和服務需求。通過增量、增效、增質優(yōu)化體育產(chǎn)品服務供給,提高體育產(chǎn)業(yè)供給體系對需求結構的適應性和靈活性,以高品質產(chǎn)品優(yōu)化高層次的消費體驗,以多樣化供給滿足多元化的消費需求。

3.4 改革發(fā)展:提升體育產(chǎn)業(yè)治理效能

改革是引領和適應新常態(tài),是實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉換的根本出路。進一步簡政放權,構建生產(chǎn)要素自由流通的現(xiàn)代市場體系,打造更為合理的政府職能與架構的公權體系配套改革,支持推進全面改革,是實施供給側結構性改革的基本路徑[18]。

3.4.1 深化放管服,解除生產(chǎn)要素的供給約束

深化“放管服”服務,減少政府對體育市場的直接干預,按照市場導向規(guī)范政府權力,建設服務型政府,把準政策調整引導的力度、節(jié)奏、時機,解除供給抑制,放松供給約束,提高生產(chǎn)要素供給的效率。

(1)管理中“不越位”,建立競爭有序的體育市場體系。以“處理好政府與市場關系”和“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”作為方法論指導,將“深化‘放管服’改革,釋放發(fā)展?jié)撃堋狈旁谑孜?進行“權力瘦身”。通過減少審批環(huán)節(jié),精簡規(guī)范程序、創(chuàng)新審批模式、完善法律法規(guī)等方式,取消和調整制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項,解決政府作用越位、缺位、錯位的問題。消除行政性壟斷、行業(yè)壁壘、地方保護等市場分割現(xiàn)象,放開體育金融、體育教育、體育文化、體育醫(yī)養(yǎng)健康等諸多領域,對民營企業(yè)的各種有形無形限制和門檻,破除制約體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流通的各種障礙,減少對勞動、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的供給約束,讓經(jīng)濟主體在高度暢通的制度環(huán)境中自主開展經(jīng)營活動,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

(2)服務中“不缺位”,提高政府管理市場的能力。強化體育行政部門對體育市場的監(jiān)管職能,在維護體育市場秩序、矯治市場失靈等方面,政府不能缺位,必須成為有效、有為的強勢政府。將政府工作重心轉到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標準制定、評價評估、體制改革、法治保障等方面,加強政府政策引導和公共服務職能,構建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。將體育產(chǎn)業(yè)相關的工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體格局中,形成體育產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展互為銜接、密切配合的政策框架和制度體系,將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一體育部門推動上升到全社會推動的高度。探索“一站式”審批服務在體育組織成立、體育賽事活動開展等項目中的服務范圍,從根本上克服多頭管理、政出多門的弊端。充分發(fā)揮體育行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能,建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制,積極營造“敢于消費”的消費環(huán)境和“守信者處處受益,失信者寸步難行”的良好氛圍。

3.4.2 暢通要素流通渠道,提高要素資源的配置質量

要素市場是供給側改革的主戰(zhàn)場。體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素能否順利釋放、流動和重組,實現(xiàn)從低效部門向高效率部門的順利轉移,是決定我國體育產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)高質量發(fā)展的本源性動力機制和關鍵性制度安排。

(1)解除體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的供給抑制。推進生產(chǎn)要素市場化改革和制度建設,放寬對社會資本進入體育領域的準入限制。減少行政審批事項,擴大健身、賽事等領域的市場開放度,全面放寬民間資本準入,實現(xiàn)不同類別經(jīng)濟主體獲取生產(chǎn)要素方面的公平性,提升各類社會力量主體參辦體育的能動性,填平體育服務業(yè)發(fā)展中的低效率洼地,形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。

(2)健全反映生產(chǎn)要素流動的價格機制。形成靈活反映市場供求關系的價格信號,為生產(chǎn)要素更合理的配置提供及時、正確的價格信號,矯正當前失真的各項生產(chǎn)要素價格。以經(jīng)濟手段激勵體育產(chǎn)業(yè)鏈上的所有相關者提升資源利用效率,引導企業(yè)正確投資決策,以實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的局面。

3.4.3 構建新型治理體系,完善部門的協(xié)同聯(lián)動機制

構建由政府主管部門、體育行業(yè)協(xié)會等組成的新型體育產(chǎn)業(yè)治理組織。革新利益協(xié)調機制,讓政府以及體育市場各個主體、行業(yè)協(xié)會、民間體育組織等力量各司其職。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用。通過“體育產(chǎn)業(yè)工作專班”或“體育產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”等措施,加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調和措施協(xié)同聯(lián)動。

3.4.4 強化公共服務職能,提升公共服務供給質量

實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值與社會價值的“雙效統(tǒng)一”,是體育產(chǎn)業(yè)領域供給側結構性改革的準繩,也是激發(fā)體育市場活力的前提和保障體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基石。要建立健全體育公共服務訴求表達機制,投資方向轉向體育公共服務,拓展體育公共服務的供給范圍,提高體育公共服務的供給質量和效率,解決好人民群眾體育公共服務需求與政府供給之間錯配的矛盾。

(1)擴展服務廣度,拓寬體育公共服務供給范圍。體育公共服務體系的建立和完善是培育體育人口的關鍵。以滿足廣大群眾體育公共服務需求為方向,強化體育基礎設施建設,加大對體育公共服務的投入力度,擴展體育公共服務供給的廣度和深度,努力實現(xiàn)基本公共服務的均等化,補齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

(2)延伸服務深度,提升體育公共服務供給質量。隨著經(jīng)濟體制改革和居民公共服務需求日趨多樣化和精細化,政府所屬“體育事業(yè)單位”提供的相關“體育公共服務”已無法滿足居民的日趨多元化、品質化的體育需求。政府需從直接提供公共服務向公共資源協(xié)調者的角色轉變,將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業(yè)單位來履行。加強公私合作伙伴關系(PPP)模式在體育公共產(chǎn)品和服務供給中的應用,通過政府和社會資本契約化的合作形式,將體育公共服務外包給企業(yè)、非營利組織或其他社會組織,以提高公共服務水平,增強體育公共產(chǎn)品和服務的供給能力。

(3)創(chuàng)新服務模式,豐富體育公共服務供給方式。加大政府向社會力量購買公共服務的力度,擴大政府購買體育公共服務的范圍。鼓勵政府通過購買科研服務的方式,開展體育產(chǎn)業(yè)領域各類研究、決策咨詢,突出科學健身知識普及、場館服務、共性技術研發(fā)等領域的服務。通過創(chuàng)新服務模式,豐富體育公共服務的方式,更好地滿足廣大居民的體育公共服務需求。

3.5 共享發(fā)展:推進體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

習近平總書記指出:“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制?！睌?shù)據(jù)作為關鍵性生產(chǎn)要素,與體育更是密不可分,在體育領域中的應用范圍不斷拓展,已成為精準制定體育產(chǎn)業(yè)政策和實時監(jiān)測評價政策效果的重要手段。

3.5.1 培育數(shù)據(jù)要素市場,打造體育產(chǎn)業(yè)公共服務平臺

加快體育數(shù)字基礎設施建設,大力發(fā)展數(shù)字體育經(jīng)濟。通過體育產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺、產(chǎn)權交易平臺、全民健身數(shù)據(jù)平臺、體育企業(yè)名錄庫等體育信息數(shù)據(jù)平臺建設,提高全社會的體育數(shù)字素養(yǎng),讓全社會分享數(shù)字體育經(jīng)濟紅利。

(1)從供需雙側建立健全體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺。體育部門積極聯(lián)合統(tǒng)計部門統(tǒng)一對體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的梳理,擴大國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍,將體育相關指標納入國家統(tǒng)計體系。在《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中,在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分類規(guī)模、增加值等宏觀數(shù)據(jù)的基礎上,增加國民體育參與情況、居民體育消費動態(tài)監(jiān)測、國民體質健康數(shù)據(jù)監(jiān)測、體育產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計等關鍵數(shù)據(jù)。逐步健全勞動力、體育投融資、體育場館運營、體育技術研發(fā)等生產(chǎn)要素市場的數(shù)據(jù)收集與發(fā)布工作,促進體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素市場供需雙方的有效匹配。

充分發(fā)揮全國體育消費試點城市先行先試的示范效應,遴選一批國家級體育消費示范城市,研制出體育消費統(tǒng)計分類辦法,統(tǒng)一體育消費數(shù)據(jù)采集指標。建立“體育消費動態(tài)監(jiān)測體系”,及時采集并發(fā)布體育消費的整體規(guī)模和體育消費結構變化等基本數(shù)據(jù),加強對體育消費發(fā)展特征和趨勢的分析研判,利用大數(shù)據(jù)為體育市場供給主體提供監(jiān)測和分析服務。

(2)建立體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權交易平臺。建立體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權交易平臺,細化產(chǎn)權交易實施細則,營造出公開透明、公平競爭的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權交易市場環(huán)境。提升體育資源品牌的市場影響力以及區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力,促進體育產(chǎn)業(yè)資源與社會各界的有效對接。將賽事活動承辦權、場館運營權等通過產(chǎn)權交易平臺公開交易,助力體育場館運營、賽事開發(fā)、金融投資等項目交易,發(fā)揮平臺資源聚集優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和項目的節(jié)資增值。

3.5.2 規(guī)范政府信息公開,讓社會分享數(shù)據(jù)紅利

建立規(guī)范統(tǒng)一的行政許可項目數(shù)據(jù)庫,推動體育產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)的開放共享,全面向社會開放不涉及國家安全、商業(yè)秘密、公民個人隱私以及其他不宜公開要素的數(shù)據(jù)。有效發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計調查和體育產(chǎn)業(yè)名錄庫建設的作用,形成一套高效完整的備案體系和數(shù)據(jù)信息公示公信制度,及時發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)、體育消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計公告,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素對其他要素資源效率的倍增作用,使數(shù)據(jù)成為推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新動能。

4 結 語

供給側結構性改革是黨中央、國務院審時度勢,根據(jù)當前經(jīng)濟運行的主要矛盾、經(jīng)濟發(fā)展目標和經(jīng)濟體制改革核心任務,做出的一項具有統(tǒng)攝性、綱領性和前瞻性的戰(zhàn)略決策,藉此解決經(jīng)濟運行中的深層次結構性矛盾。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于結構調整和矛盾凸顯的關鍵期,從供給視角來審視考量中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓和當下現(xiàn)狀,探尋體育產(chǎn)業(yè)供給側結構優(yōu)化的路徑,是有效推進體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革關鍵舉措,也為促進體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了新的思路。