韓健　孫美玉

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)航天強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已進(jìn)入黃金期，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)不斷突破、企業(yè)發(fā)展逐步推進(jìn)，但仍面臨外部形勢(shì)嚴(yán)峻和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化等問題，亟須進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，通過持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、拓展行業(yè)服務(wù)模式、構(gòu)建國際開放合作創(chuàng)新機(jī)制等方面加以布局，推動(dòng)空天信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

我國加快推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展意義重大

從外部挑戰(zhàn)來看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)成為全球各國家和地區(qū)搶占空天信息競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要手段。

一是搶占日益稀缺的頻率和軌道資源。據(jù)測(cè)算，地球近地軌道可容納約6萬顆衛(wèi)星，2029年預(yù)計(jì)地球近地軌道將部署約5.7萬顆衛(wèi)星，同時(shí)低軌衛(wèi)星主要采用的Ku及Ka通信頻段資源也逐漸趨于飽和狀態(tài)，空間衛(wèi)星頻率和軌道資源將更加稀缺。根據(jù)國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，近地軌道和頻率按“先登先占”“先到先得”的原則協(xié)調(diào)分配，軌道和頻譜成為各國加緊布局以期獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略資源。二是打造不可替代的“壟斷”優(yōu)勢(shì)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)開發(fā)有限資源的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特的“排他性”。少數(shù)企業(yè)可能在全球范圍內(nèi)形成壟斷地位，控制著關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)，而后來者將付出巨大的進(jìn)入成本，甚至不再具備入場(chǎng)條件。三是構(gòu)建下一代彈性太空感知及作戰(zhàn)體系。美國星鏈（Starlink）的表現(xiàn)讓民用商業(yè)領(lǐng)域的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的軍事價(jià)值急劇凸顯，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座將在通信、導(dǎo)航及遙感等領(lǐng)域拓展應(yīng)用服務(wù)，極大增強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)信息交互和指揮控制能力。

從內(nèi)部機(jī)遇來看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是我國建設(shè)航天強(qiáng)國的重要舉措。

一是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是我國新基建的重要組成部分。衛(wèi)星星座及組網(wǎng)、地面設(shè)備等建設(shè)，促進(jìn)了衛(wèi)星通信的普及與深入，不僅為我國提供了高速、全球覆蓋的網(wǎng)絡(luò)連接，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。二是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)助推天基互聯(lián)網(wǎng)的落地。隨著物聯(lián)網(wǎng)、智能城市等應(yīng)用的興起，天基互聯(lián)網(wǎng)作為新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，填補(bǔ)了偏遠(yuǎn)地區(qū)通信空白，縮小了數(shù)字鴻溝，對(duì)于在“一帶一路”沿線國家推廣我國衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)具有重要意義。三是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的興起對(duì)空天信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義。衛(wèi)星通信、導(dǎo)航和遙感等技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，不僅有助于提升我國在航天、電子、通信等領(lǐng)域的技術(shù)水平，同時(shí)將帶動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為就業(yè)、投資和消費(fèi)提供了新的機(jī)會(huì)。

我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來黃金機(jī)遇期

2020年衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)首次納入新基建范疇，上升為國家戰(zhàn)略性工程。近年來，我國加強(qiáng)整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署，逐步構(gòu)建完善的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)迎來了市場(chǎng)“破繭”和產(chǎn)業(yè)鏈“成蝶”的重要?dú)v史機(jī)遇，自身優(yōu)勢(shì)與政策紅利將逐漸呈現(xiàn)疊加效應(yīng)。

一是市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升。

我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在政策法規(guī)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)資本的多重驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到314億元，預(yù)計(jì)2025年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到447億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到11%。此外，我國已經(jīng)形成較為完整的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，地面設(shè)備制造和衛(wèi)星運(yùn)營及服務(wù)行業(yè)潛力巨大，未來市場(chǎng)空間將更為廣闊。

二是政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

我國高度重視和支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，近年來已出臺(tái)多項(xiàng)政策措施鼓勵(lì)推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用及商業(yè)化服務(wù)。2018年11月，國家統(tǒng)計(jì)局在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中明確衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位；2020年4月，我國首度將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為重要通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入“新基建”政策重點(diǎn)支持方向；2021年3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要建設(shè)天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施。同年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，支持推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。2023年2月，工信部放開衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理，天地一體化立體通信網(wǎng)絡(luò)部署建設(shè)得以進(jìn)一步推進(jìn)。省市層面，已有10余個(gè)省市制定了推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，為促進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)一步釋放政策紅利。

三是關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。

我國在一箭多星、火箭動(dòng)力系統(tǒng)及星上處理等方面取得重要突破。一箭多星方面，2023年6月，長(zhǎng)征二號(hào)丁遙八十八運(yùn)載火箭在太原衛(wèi)星發(fā)射中心，成功將吉林一號(hào)高分06A星等41顆衛(wèi)星準(zhǔn)確送入預(yù)定軌道，創(chuàng)下我國航天發(fā)射一箭多星新紀(jì)錄?；鸺齽?dòng)力系統(tǒng)方面，2023年5月，西安航天動(dòng)力研究所自主研究設(shè)計(jì)的130噸級(jí)重復(fù)使用液氧煤油補(bǔ)燃循環(huán)發(fā)動(dòng)機(jī)在銅川大推力液體動(dòng)力試驗(yàn)臺(tái)試車取得圓滿成功，為可重復(fù)使用運(yùn)載器的發(fā)展應(yīng)用奠定了重要技術(shù)基礎(chǔ)。星上處理方面，2023年1月，哈工大自主研發(fā)的星上智能處理載荷隨星升空，首次實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境監(jiān)測(cè)全自主智能處理。

四是企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

一方面衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020-2021年，我國衛(wèi)星相關(guān)企業(yè)新注冊(cè)量規(guī)模迅速擴(kuò)張，新增量分別同比大幅增加105.7%、61.1%，并于2022年首次突破3萬家。截至2023年3月底，我國已新增衛(wèi)星相關(guān)企業(yè)9200家。另一方面企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新不斷提升。藍(lán)箭航天、零壹空間、星河動(dòng)力、銀河航天等民營企業(yè)在低成本運(yùn)載火箭、低成本衛(wèi)星制造等領(lǐng)域儲(chǔ)備了較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力。如中科宇航與多家戰(zhàn)略伙伴簽約“數(shù)量200顆，總質(zhì)量40噸，簽約金額達(dá)16億”的合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議測(cè)算平均發(fā)射成本有望降低至4萬元/kg。銀河航天、吉利科技、九天微星等積極布局建設(shè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星的批量化生產(chǎn)和低成本設(shè)計(jì)。

空天信息發(fā)展生態(tài)仍有待優(yōu)化

空天信息是構(gòu)建空天基礎(chǔ)設(shè)施的新興產(chǎn)業(yè)，能實(shí)現(xiàn)與各領(lǐng)域、行業(yè)的應(yīng)用深度融合。近年來隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，我國空天信息發(fā)展也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、星座建設(shè)進(jìn)程仍需加快、創(chuàng)新場(chǎng)景系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足、業(yè)務(wù)拓展及商業(yè)模式仍需優(yōu)化等問題仍亟待解決。

一是部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。

衛(wèi)星方面，對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國家，我國在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、器件及基礎(chǔ)工具等方面仍存在一定差距，在衛(wèi)星模塊化設(shè)計(jì)、小衛(wèi)星批量化生產(chǎn)、衛(wèi)星通用化平臺(tái)架構(gòu)及衛(wèi)星載荷設(shè)計(jì)、衛(wèi)星星座可持續(xù)運(yùn)維等方面的能力仍需進(jìn)一步提升?；鸺圃旒鞍l(fā)射領(lǐng)域，一箭多星、可回收運(yùn)載火箭、重型運(yùn)載火箭等領(lǐng)域?qū)?biāo)全球領(lǐng)先水平尚存差距。

二是星座建設(shè)進(jìn)程仍需加快。

目前我國GW、Galaxy等星座計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。但對(duì)比美國SpaceX?Starlink等部署，發(fā)射衛(wèi)星數(shù)量及衛(wèi)星組網(wǎng)進(jìn)程仍需進(jìn)一步提速。根據(jù)美國“太空”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年美國組織87次發(fā)射，運(yùn)送793噸載荷，全球占比高達(dá)77%，其中SpaceX共計(jì)開展61次軌道級(jí)發(fā)射，發(fā)射成功率和火箭回收成功率均為100%，累計(jì)發(fā)射衛(wèi)星數(shù)量超過2000顆，對(duì)比我國2022年商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射100顆的數(shù)據(jù)，存在明顯優(yōu)勢(shì)。

三是創(chuàng)新場(chǎng)景系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足。

根據(jù)行業(yè)調(diào)研，部分專家認(rèn)為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景創(chuàng)新是制約其商業(yè)化的一個(gè)重要因素。相比于傳統(tǒng)地面通信，衛(wèi)星通信投入成本仍然較高，且應(yīng)用場(chǎng)景較為單一，主要用于應(yīng)急通信、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特定垂直行業(yè)用戶，普通公眾個(gè)人業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新需要進(jìn)行更深入的市場(chǎng)調(diào)研與挖掘，大規(guī)模商業(yè)化場(chǎng)景普及相比陸地移動(dòng)服務(wù)還要一段時(shí)間。此外，鑒于全球6G技術(shù)路線尚不明確、關(guān)鍵指標(biāo)和應(yīng)用場(chǎng)景尚未形成統(tǒng)一定義，作為6G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)重要環(huán)節(jié)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，其場(chǎng)景創(chuàng)新需要長(zhǎng)期持續(xù)探索。

四是業(yè)務(wù)拓展及商業(yè)模式仍需優(yōu)化。

從業(yè)務(wù)擴(kuò)展融資看，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2022年11月我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)融資超過7億元，但總體來看融資輪次是早期階段；加之成功服務(wù)案例相對(duì)較少，對(duì)于技術(shù)研發(fā)、培育周期及發(fā)展前景無法做到更準(zhǔn)確地研判，也影響整個(gè)行業(yè)的融資進(jìn)度和規(guī)模。從服務(wù)對(duì)象看，我國空天信息目前的服務(wù)主要基于特定行業(yè)及政府部門，個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)擴(kuò)展不足。從商業(yè)模式看，我國空天信息各領(lǐng)域常態(tài)化合作機(jī)制尚不夠健全，創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)展、營收模式仍在持續(xù)探索和整合階段。

加快培育我國空天信息產(chǎn)業(yè)的舉措

首先，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。

一是加快推進(jìn)我國商業(yè)航天立法進(jìn)程，研究出臺(tái)國家空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)發(fā)展方向、區(qū)域布局、重點(diǎn)任務(wù)、要素保障和監(jiān)管要求等內(nèi)容；制定重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖；進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展的細(xì)分科技領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)更加具體的目錄清單及發(fā)展指引，指導(dǎo)地方前瞻性開展產(chǎn)業(yè)布局。二是成立高級(jí)別的空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)預(yù)見和技術(shù)調(diào)查，為國家統(tǒng)籌布局空天信息發(fā)展提供前瞻性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性的高質(zhì)量支撐。

其次，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。

一是面向空天信息領(lǐng)域開展國家科技專項(xiàng)研究，優(yōu)化和完善適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新機(jī)制。二是加快推動(dòng)衛(wèi)星、火箭、地面設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展空天信息關(guān)鍵芯片、器件、終端及設(shè)備研究及驗(yàn)證，加快推動(dòng)我國空天信息裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是強(qiáng)化空天信息標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)研究和保護(hù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建空天信息領(lǐng)域全球性產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，攜手上下游企業(yè)共同制定一系列國際、國內(nèi)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

一是強(qiáng)化金融支持力度。調(diào)動(dòng)政策性金融、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等各類金融主體，搭建多元化融資平臺(tái)，創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式。支持地方部門協(xié)作建立“種子基金”來撬動(dòng)社會(huì)投資。二是完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所等探索成立新型科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，加快建成一批空天技術(shù)、數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升中試和驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、交流合作等服務(wù)能力。三是創(chuàng)新人才機(jī)制。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理和評(píng)價(jià)等機(jī)制，加大對(duì)空天信息重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究人才的支持力度，建立空天信息特殊人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制，通過競(jìng)技競(jìng)賽、破格推薦等補(bǔ)充措施選拔特殊人才。

第四，拓展行業(yè)服務(wù)模式。

一是健全技術(shù)創(chuàng)新及場(chǎng)景互動(dòng)機(jī)制。支持龍頭及骨干企業(yè)組建場(chǎng)景創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建前沿技術(shù)中試平臺(tái)，拓展行業(yè)場(chǎng)景挖掘渠道。二是打造一批行業(yè)示范樣板。聚焦衛(wèi)星通信、科學(xué)試驗(yàn)、太空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，在新型工業(yè)化建設(shè)、重大太空科學(xué)研究、重大活動(dòng)保障等領(lǐng)域形成一批示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的重大應(yīng)用場(chǎng)景。三是完善空天信息終端及裝備體系。統(tǒng)籌商業(yè)航天、電信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)資源，開發(fā)軟件定義衛(wèi)星支撐產(chǎn)品，構(gòu)建新一代彈性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端體系，加快“中國版星鏈”建設(shè)及商用化。

最后，構(gòu)建國際創(chuàng)新合作機(jī)制。

一是主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極參與和主導(dǎo)空天科技國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，積極利用國際創(chuàng)新資源。二是建立國際層面空天信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)及安全領(lǐng)域?qū)υ捄秃献鳈C(jī)制，助推我國與全球各區(qū)域國家相關(guān)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。三是加大國際規(guī)則制定的參與力度，產(chǎn)學(xué)研界要在ITU、3GPP等國際標(biāo)準(zhǔn)組織中圍繞空天信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及安全等議題輸送高質(zhì)量的研究成果，為我國重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣鋪平道路。

韓?。含F(xiàn)任工信部賽迪研究院無線電管理研究所（未來產(chǎn)業(yè)研究中心）所長(zhǎng)，副研究員。兼任電子科技大學(xué)信息與軟件工程學(xué)院特聘產(chǎn)業(yè)教授、中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”專業(yè)科技服務(wù)團(tuán)特約專家、工信部相關(guān)司局重大戰(zhàn)略服務(wù)入庫專家、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)理事會(huì)員。