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      江蘇省中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與路徑分析

      2023-09-16 14:33:20江蘇省工商聯(lián)課題組
      關(guān)鍵詞:專精特新中小企業(yè)江蘇

      江蘇省工商聯(lián)課題組

      摘 要:走“專精特新”發(fā)展道路是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的必然要求,也是中小企業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。江蘇“專精特新”企業(yè)梯隊建設(shè)活力十足,呈現(xiàn)政策支持豐富、質(zhì)效位居全國前列、蘇南占比較高、行業(yè)“六七八九”、專利技術(shù)含量高、梯隊企業(yè)數(shù)量龐大等特點。同時“專精特新”企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、供應(yīng)鏈、政策享受等方面存在系列問題。下一步需要從進(jìn)一步激發(fā)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新活力、完善“專精特新”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大“專精特新”企業(yè)發(fā)展空間三個方面發(fā)力,支持中小民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:專精特新;中小企業(yè);江蘇

      黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“專精特新”企業(yè)培育工作。習(xí)近平總書記強調(diào),“中小企業(yè)能辦大事”“要加快培育一批‘專精特新中小企業(yè)”。江蘇省委、省政府非常重視引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。省第十四次黨代會更是把大力培育“專精特新”中小企業(yè)作為更大力度建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要著力點之一。走“專精特新”發(fā)展道路是廣大民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的必然要求,也是民營企業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。推動民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展是工商聯(lián)服務(wù)“兩個健康”的重要內(nèi)容,對進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

      一、江蘇省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      多年來,江蘇致力于深入挖掘特色優(yōu)勢企業(yè),加強政策扶持,完善服務(wù)體系,強化要素供給,優(yōu)化發(fā)展生態(tài),激發(fā)涌現(xiàn)出一大批“專精特新”中小企業(yè)。前四批公示的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)累計已達(dá)9119家,江蘇以共計709家企業(yè)數(shù)位列第四。江蘇省“專精特新”中小企業(yè)呈現(xiàn)以下五個特點。

      (一)從培育成效看,江蘇專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都處在全國前列

      江蘇目前累計培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)138家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)709家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)1988家,帶動市縣培育各類“專精特新”中小企業(yè)近兩萬家。深耕細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品10年以上的企業(yè)1483家,占比達(dá)77.5%;20年以上的企業(yè)310家。2021年,全省709家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破4000億大關(guān),企業(yè)凈利潤接近500億元,兩項指標(biāo)近三年的平均增速分別高達(dá)26.01%和28.6%。

      (二)從區(qū)域分布看,蘇南蘇北蘇中地區(qū)差異較大

      蘇南1245家(蘇州392家、南京291家、無錫249家、常州212家、鎮(zhèn)江101家),占比62.6%;蘇中430家(南通176家、泰州139家、揚州115家),占比21.6%;蘇北313家(鹽城88家、徐州74家、宿遷63家、淮安50家、連云港38家),占比15.8%。從全國國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前20位的城市來看,蘇州、南京分別位列第10位和第20位,與其在全國城市GDP排名地位不相稱。

      (三)從行業(yè)分布看,企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在細(xì)分領(lǐng)域首位度高

      江蘇“小巨人”企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品有約80%在全省細(xì)分領(lǐng)域排名首位,其中主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域位居全國前三的企業(yè)占比達(dá)33.58%,主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率高居國內(nèi)細(xì)分行業(yè)首位的企業(yè)占比17.2%。全省“專精特新”企業(yè)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域,以研究和試驗發(fā)展、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)為主,其中研究和試驗發(fā)展的國家專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量有116家,占比為16.34%,其次為專用設(shè)備制造業(yè)以及通用設(shè)備制造業(yè)。

      (四)從專利產(chǎn)出看,普遍技術(shù)創(chuàng)新能力強、專利技術(shù)含量高

      江蘇省專精特新“小巨人”企業(yè)擁有發(fā)明專利32,850件,其中有效授權(quán)專利數(shù)量為12,553件,是目前企業(yè)中有效專利數(shù)量最多的類型。從有效授權(quán)率來看,發(fā)明授權(quán)的授權(quán)率最高,有47.28%的發(fā)明授權(quán)處于有效期內(nèi)。從軟件著作權(quán)情況來看,江蘇共有316家專精特新“小巨人”企業(yè)擁有軟件著作權(quán),其中擁有軟件著作權(quán)數(shù)量在10件以下的“小巨人”企業(yè)最多,共有196家,占比高達(dá)62.03%;其次,軟件著作權(quán)數(shù)量在10—30件區(qū)間的企業(yè)有78家,占比為24.68%。

      (五)從后備力量看,梯隊培育企業(yè)數(shù)量較大

      目前江蘇省級專精特新“小巨人”企業(yè)已認(rèn)定1998家,與浙江、廣東、上海、山東、北京還有差距,但入庫的后備企業(yè)已達(dá)14,475家,為申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)儲備了龐大的后備軍,反映出梯度培育的力度和潛力還有提升空間。

      二、江蘇省“專精特新”中小企業(yè)面臨的主要問題和困難

      江蘇在培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)上取得了較好的成效,但是對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和“專精特新”企業(yè)培育發(fā)展走在前列的地區(qū),仍然存在企業(yè)培育數(shù)量不多、發(fā)展水平總體不高、科研創(chuàng)新能力不強、供應(yīng)鏈自主可控建設(shè)不足等問題。

      (一)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)存在的問題

      1.研發(fā)投入相對不足,區(qū)域發(fā)展不均明顯

      2020年,江蘇國家級專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重為6.2%,遠(yuǎn)低于廣東的8%。很多中小企業(yè)研發(fā)活動總體仍以低投入、快見效的為主,對前沿研究和未來可能的顛覆性技術(shù)投入熱情不足,高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究占比偏低。數(shù)據(jù)顯示,江蘇專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員比重低于25%的企業(yè)數(shù)超過60%,而全國專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)人員占比基本能達(dá)到25%的水平。另外,區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較明顯,“專精特新”企業(yè)主要集中在蘇州、南京、無錫、常州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的區(qū)域,四地專精特新“小巨人”企業(yè)累計占比超過六成。從研發(fā)支出、研發(fā)人員、專利數(shù)等創(chuàng)新情況來看,蘇中、蘇北也大大落后于蘇南地區(qū)。

      2.企業(yè)創(chuàng)新模式單一,協(xié)作能力短板顯現(xiàn)

      聯(lián)合創(chuàng)新比例不高,產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同創(chuàng)新體系還不成熟,構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體面臨利益分配、資金安排、條塊壁壘、信息溝通、成果分享等方面問題。中小企業(yè)主要創(chuàng)新路徑還是自主研發(fā)及委托高校和科研機(jī)構(gòu),企業(yè)間合作和行業(yè)協(xié)會支持比例不高。在622家受訪企業(yè)中,71.86%的企業(yè)技術(shù)來源為獨立研發(fā),選擇與高等院校、科研院所、大企業(yè)合作研發(fā)的企業(yè)分別只占14.95%、9%和2.25%(見圖1)。研發(fā)經(jīng)費來源較為單一,絕大多數(shù)“專精特新”企業(yè)僅利用自有資金進(jìn)行研發(fā)。超九成的企業(yè)研發(fā)資金來源于企業(yè)自有資金,使用銀行貸款、社會風(fēng)險投資資金和財政補助或獎勵資金的占比不足7%(見圖2)??萍荚u價標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化,科技應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化落地缺乏成熟模式,高校院所與企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)出發(fā)點有所差異,創(chuàng)新人才和成果多數(shù)還集中在高校、院所,科研機(jī)構(gòu)成果與市場主體需求之間匹配度不高。江蘇雖然高校林立,科教資源豐富,但是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化缺乏專業(yè)化中介服務(wù)和高效市場,轉(zhuǎn)化率僅有5%左右(見圖3)。

      3.人才供需匹配不佳,引育工作仍需加強

      部分“專精特新”企業(yè)反映,當(dāng)前最急需的人才是研究開發(fā)人員,其次是高級技工人員。超七成的企業(yè)認(rèn)為科技人才短缺已成為制約“專精特新”企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新發(fā)展的最主要矛盾。究其原因主要有三個方面。一是“專精特新”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)超人才培養(yǎng)速度,特別對于一些集成電路、OLED顯示企業(yè),人才匱乏的呼聲更為強烈。二是高端人才的流失,受房價、地緣位置等外部因素和中小企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)、績效考評、晉升通道、文化體系等內(nèi)部因素的疊加影響,“專精特新”中小企業(yè)對人才吸引力較弱。不少企業(yè)反映,高端人才大都流向發(fā)達(dá)地區(qū)或者大企業(yè)、外資企業(yè),特別是地處縣鎮(zhèn)的小微企業(yè),很難吸引和留住人才。三是行業(yè)內(nèi)公司間無序挖人,加大了行業(yè)內(nèi)人才流動頻率,增加了企業(yè)人力成本。除此之外,“專精特新”企業(yè)中“產(chǎn)業(yè)工人多、技術(shù)人才少”“急用現(xiàn)找的多、長期培養(yǎng)的少”等問題也同樣存在。

      (二)“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈存在的問題

      1.穩(wěn)定供應(yīng)鏈平衡能力有待提升

      在需求端,受新冠肺炎疫情及復(fù)雜的國際環(huán)境影響,“專精特新”企業(yè)面臨國內(nèi)國外市場的雙重壓力,供給和需求波動性大。近兩年來,63.99%的“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈需求發(fā)生偶爾短期中斷,7.56%的企業(yè)偶爾長期中斷,只有26.53%的企業(yè)基本無中斷。在供應(yīng)端,原材料價格上漲、市場競爭激烈、新冠肺炎疫情反復(fù)對企業(yè)的供給產(chǎn)生負(fù)面影響,加上一些發(fā)達(dá)國家技術(shù)制裁,一定程度上阻礙了“專精特新”企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的供給。近兩年來,57.72%的企業(yè)供應(yīng)鏈供給出現(xiàn)了偶爾短期中斷,12.22%的企業(yè)則出現(xiàn)了經(jīng)常短期中斷情況,3.7%的企業(yè)則是經(jīng)常長期中斷。在供需協(xié)調(diào)方面,江蘇“專精特新”企業(yè)以生產(chǎn)制造業(yè)中間產(chǎn)品為主,極易受上下游配套服務(wù)企業(yè)的牽制。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,江蘇“專精特新”企業(yè)基礎(chǔ)材料省內(nèi)采購比例約為40%,一旦遭遇特殊情況,容易出現(xiàn)原材料“進(jìn)不來”的情況。同時,部分“專精特新”企業(yè)產(chǎn)品面向海外市場,受國外市場需求、物流等因素影響,產(chǎn)品供需不平衡,容易出現(xiàn)滯銷等情況。

      2.強化供應(yīng)鏈韌性建設(shè)亟須開展

      供應(yīng)鏈調(diào)整會對“專精特新”企業(yè)風(fēng)險防控、運營成本等產(chǎn)生較大影響。一是風(fēng)險預(yù)防難度提升。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟,國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,發(fā)展不確定性增加。同時,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多。多數(shù)“專精特新”企業(yè)風(fēng)險防范意識和風(fēng)險感知能力較強,但還未在技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、市場拓展、融資等方面構(gòu)建完善的風(fēng)險預(yù)警和防范體系,后期風(fēng)險預(yù)防難度將進(jìn)一步增加。二是生產(chǎn)運營成本增加。受新冠肺炎疫情影響,部分“專精特新”企業(yè)遭遇訂單延期或取消、物流運輸不暢、新訂單簽約困難等問題,生產(chǎn)運營成本不斷增加。問卷數(shù)據(jù)顯示,67.52%的企業(yè)認(rèn)為原材料價格上漲是企業(yè)當(dāng)前面臨的最突出困難,降低成本已成為“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈布局的首要考慮因素(見圖4)。“專精特新”企業(yè)因生產(chǎn)成本不斷上升,用于技術(shù)開發(fā)、人才引進(jìn)的資金被動降低,削弱了企業(yè)研發(fā)能力。三是綠色生產(chǎn)壓力較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn),供應(yīng)鏈上游的“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排壓力較大,部分下游企業(yè)利用供應(yīng)鏈優(yōu)勢,將節(jié)能減排任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給上游企業(yè),進(jìn)一步增加了上游企業(yè)綠色生產(chǎn)的難度。

      3.實現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控迫在眉睫

      近年來,“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈自主可控取得了較大進(jìn)步,但部分企業(yè)仍存在明顯問題。從調(diào)研數(shù)據(jù)看,45.18%的企業(yè)認(rèn)為核心技術(shù)或零部件進(jìn)口受限、價格較高等。一方面是供應(yīng)鏈核心技術(shù)無優(yōu)勢?!皩>匦隆逼髽I(yè)多為制造業(yè)企業(yè),部分企業(yè)的關(guān)鍵原材料、核心元器件等受國外限制。例如智能化木材加工裝備中缺少“圖像自動掃描裝置”,導(dǎo)致產(chǎn)品智能化程度偏低。同時,數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等高端設(shè)備多數(shù)來源于歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)地區(qū),易受國際政治影響,實現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控難度較大。另一方面是數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不完善,“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐還有待加強。政府部門所掌握的大量非涉密數(shù)據(jù)依然存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,開放利用程度不夠,難以將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型配套機(jī)制體制有待健全,缺乏專業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)服務(wù),技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化難度大。

      (三)“專精特新”企業(yè)政策享受存在的問題

      1.用地解決“難”

      由于“專精特新”企業(yè)的特殊性,對廠房層高、承重等參數(shù)有著更為特殊要求,同時普遍希望通過擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)一步提升企業(yè)品牌影響、招工能力以及融資估值水平,因而“專精特新”企業(yè)傾向以單獨拿地新建或現(xiàn)有廠房擴(kuò)建方式,滿足企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)需求。但“專精特新”企業(yè)專項用地指標(biāo)不到位,普遍存在“一手地”門檻高、“二手地”價格高、存量用地缺少真實透明信息等問題,“專精特新”企業(yè)用地訴求難以得到有效滿足。此外,部分“專精特新”企業(yè)還存在盤活利用存量用地政策、優(yōu)化土地審批服務(wù)、解決土地歷史遺留問題等需求。

      2.融資渠道“窄”

      近年來“專精特新”中小企業(yè)融資難問題得到較大緩解,但多是政府引導(dǎo)下“點”的突破。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)貸款劣勢仍然十分明顯?!皩>匦隆逼髽I(yè)獲取資金的主要渠道依然是銀行貸款,融資不足問題依然困擾“專精特新”企業(yè)。一方面,傳統(tǒng)的銀行授信評審體系往往重視資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力,對融資需求迫切的初創(chuàng)期、尚未產(chǎn)業(yè)化的科技型企業(yè)信貸供給不足。另一方面,“專精特新”企業(yè)直接融資能力有待加強。規(guī)模較小但成長性好的企業(yè),由于研發(fā)性投入資金量大且風(fēng)險較高,在債券市場不被看好,債務(wù)融資占比較低,未體現(xiàn)出“專精特新”企業(yè)的融資便利。

      3.獎補力度“弱”

      “專精特新”企業(yè)對科研項目的補助需求最大,占到全部調(diào)查企業(yè)的77%以上,在專利申請資助經(jīng)費、新產(chǎn)品補助等方面存在較大的獎補訴求。目前,江蘇對國家認(rèn)定的單項冠軍示范企業(yè)給予不超過100萬元的獎勵,對省級層面的“專精特新”企業(yè)還沒有資金獎補政策。相較而言,北京對國家、市級“專精特新”企業(yè)給予一次性30—1000萬元的補助,山東對新認(rèn)定的國家、省級“專精特新”企業(yè)分別給予一次性200萬元和100萬元補助獎勵,廣州市黃埔區(qū)對于“專精特新”企業(yè)在落戶獎勵、擴(kuò)產(chǎn)獎勵、項目建設(shè)獎勵等項目進(jìn)行分項獎勵,獎補總額過億。

      4.專業(yè)服務(wù)“少”

      除了生產(chǎn)要素配置服務(wù)外,“專精特新”企業(yè)個性化需求同樣需要相關(guān)政府部門加強重視、及時回應(yīng)。調(diào)研過程中許多“專精特新”企業(yè)提及一些個性需求,如加強“專精特新”企業(yè)對同行業(yè)企業(yè)兼并和重組的支持,協(xié)助企業(yè)北交所上市并給予全周期指導(dǎo),幫助企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品推廣,協(xié)助“專精特新”企業(yè)解決訴訟糾紛等,需要政府服務(wù)更加主動靠前,讓“專精特新”企業(yè)“心無旁騖”“一心一意”謀發(fā)展。

      三、支持中小民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展的對策建議

      走“專精特新”發(fā)展之路是中小企業(yè)成長的重要途徑,培育壯大一批“專精特新”中小企業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措,對提升企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈等具有重要推動作用。

      (一)進(jìn)一步激發(fā)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新活力

      1.加強科技研發(fā)保障,讓“專精特新”企業(yè)“敢研發(fā)”

      著力強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位,打好政策應(yīng)用組合拳,提升短期與中長期激勵、物質(zhì)與非物質(zhì)激勵相結(jié)合的綜合效應(yīng)。支持“專精特新”企業(yè)持續(xù)保持研發(fā)強度,鼓勵探索開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)深耕細(xì)分領(lǐng)域,提升行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力,防止陷入片面追求流量迅速增長、快速變現(xiàn)的短期行為模式。積極開展研發(fā)費用損失保險、專利執(zhí)行保險和專利被侵權(quán)損失保險等企業(yè)科學(xué)研發(fā)保險品種,完善科研保險制度保障。降低研發(fā)投入費用損失風(fēng)險,為高風(fēng)險的科技型企業(yè)“兜底”,進(jìn)一步規(guī)范科研環(huán)節(jié)管理,激發(fā)科技型企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新熱情。加大對蘇中及蘇北地區(qū)中小企業(yè)扶持力度,在省級轉(zhuǎn)型升級資金中加大“小巨人”企業(yè)獎勵力度。

      2.疏通技術(shù)融合屏障,讓“專精特新”企業(yè)“愿合作”

      支持“專精特新”企業(yè)聯(lián)合高校院所牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,帶動上下游企業(yè)開展行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實施科研設(shè)施和實驗室等科技資源共享政策,提高科技資源使用效率,降低科技創(chuàng)新成本,增強科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)申報新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,鼓勵高校、科研院所、重大實驗室等聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新載體。組織高校、科研院所和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)供需對接,推動科學(xué)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持“專精特新”中小企業(yè)獨立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),對符合政策條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予前期運營經(jīng)費支持。依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,為“專精特新”企業(yè)提供全生命周期知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

      3.加快人才強省建設(shè),讓專業(yè)技術(shù)人才“留得住”

      高校要參照國家強基計劃要求,結(jié)合自身學(xué)科基礎(chǔ)和優(yōu)勢,優(yōu)化“卡脖子”專業(yè)的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大高端人才的有效供給。企業(yè)要主動推進(jìn)“專精特新”領(lǐng)域科教融合、產(chǎn)研結(jié)合的協(xié)同人才培養(yǎng)新模式,探索與企業(yè)項目“合作”模式培養(yǎng)專業(yè)化人才,并推動研究成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)聚焦“高精尖缺”引進(jìn)人才,在檔案管理、職稱評定、獎勵申報等方面提供綠色通道。積極探索“專精特新”中小企業(yè)“摸得著、夠得上”的引才引智激勵政策和人才培養(yǎng)體系。對高端人才提供特殊津貼的同時,兼顧培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技能性人才。在創(chuàng)新項目評審、科研經(jīng)費支持、跨學(xué)科優(yōu)勢互補等環(huán)節(jié)上下功夫,保障評審的公平公正、確保經(jīng)費的合理高效,引導(dǎo)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新,充分調(diào)動廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

      (二)進(jìn)一步完善“專精特新”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

      1.積極優(yōu)化供應(yīng)鏈管理,強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈控制力

      利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“專精特新”企業(yè)一站式風(fēng)險防控系統(tǒng),包括風(fēng)險客群畫像、行業(yè)風(fēng)險評估、供應(yīng)鏈風(fēng)險傳導(dǎo)、區(qū)域風(fēng)險集中度等,實現(xiàn)對風(fēng)險的提前識別、及時預(yù)警和精準(zhǔn)干預(yù),把風(fēng)險管理從“后置”變?yōu)椤扒爸谩?,降低風(fēng)險防控成本。對關(guān)鍵原材料、高端設(shè)備、核心元器件等采取定向攻關(guān),提升關(guān)鍵核心技術(shù)的話語權(quán)。以新一代信息技術(shù)、工程機(jī)械等制造業(yè)領(lǐng)先領(lǐng)域為突破口,積極參與、主動謀劃建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步提升“反卡脖子”能力。積極培育“鏈主”企業(yè),發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費者和背靠生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,從供給側(cè)和需求側(cè)開展固鏈、補鏈、強鏈等專項行動。推動“鏈主”企業(yè)主動聯(lián)合上下游配套企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成深度協(xié)同、共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)可控和迭代升級。

      2.加速拓寬市場,提升市場供需匹配度

      在利用大數(shù)據(jù)掌握產(chǎn)品流向的基礎(chǔ)上,企業(yè)與政府通力合作,以市場需求為導(dǎo)向,積極拓寬終端產(chǎn)品市場,加速企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。同時,以“打造品牌”為中心,建立品牌信任度,提高終端產(chǎn)品競爭力和品牌影響力。鼓勵“專精特新”企業(yè)采用多元化供給模式,突破供給約束堵點,打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),有效降低生產(chǎn)運營成本。以雙循環(huán)戰(zhàn)略為支撐,利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。在國內(nèi),以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī),努力打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割,打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”。同時,積極參與“一帶一路”建設(shè),加強與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系,構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的國際合作鏈條,提高“專精特新”企業(yè)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡能力。

      3.賦能企業(yè)數(shù)字化能力,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢

      鼓勵和引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè),通過云上資源支持、公共數(shù)據(jù)共享、行業(yè)數(shù)據(jù)打通等方面縮小企業(yè)間的“數(shù)據(jù)鴻溝”。同時,依托各類行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺助推企業(yè)“上云”“上鏈”,降低產(chǎn)業(yè)鏈組織成本,提升資源要素配置效率。鼓勵“專精特新”企業(yè)加速建設(shè)以數(shù)據(jù)智能技術(shù)及中臺架構(gòu)技術(shù)為主體的“工業(yè)大腦”,提升算法能力、計算能力。同時強化企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造,建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠,提升企業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)流程的數(shù)字化水平,加速實現(xiàn)工業(yè)自動化。推動建立融合多源數(shù)據(jù)、全面系統(tǒng)分析問題、數(shù)字智慧化的“雙碳”智慧運營系統(tǒng),促進(jìn)行業(yè)供應(yīng)鏈和全生命周期減碳。同時,要積極深化政企和校企合作,搭建雙碳研究中心,并采取有效措施聯(lián)合科技企業(yè)、高校研究院等,為“專精特新”企業(yè)提供綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)新的競爭優(yōu)勢。

      (三)進(jìn)一步擴(kuò)大“專精特新”企業(yè)發(fā)展空間

      1.合理統(tǒng)籌規(guī)劃,切實保障供地效率與公平

      充分考慮“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)結(jié)合的特點,將用地保護(hù)線納入控制性詳細(xì)規(guī)劃體系進(jìn)行管理??山梃b北京等地先租賃后出讓和彈性年期出讓供應(yīng)模式,出讓年限根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)意愿以及發(fā)展計劃等情況確定,土地出讓金則根據(jù)出讓年限確定,進(jìn)一步降低“專精特新”企業(yè)用地成本。積極探索協(xié)同度高的“專精特新”企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合用地出讓,聯(lián)合建設(shè)中試車間、研發(fā)中心、產(chǎn)品展示、配套宿舍等,從而放大“專精特新”企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。支持高新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)等設(shè)立“專精特新”產(chǎn)業(yè)園。

      2.優(yōu)化價值評價,拓寬企業(yè)融資途徑與來源

      引導(dǎo)商業(yè)銀行構(gòu)建“專精特新”企業(yè)的價值評價方式,建立更科學(xué)的綜合評價體系。評價應(yīng)更加關(guān)注企業(yè)是否以牽頭方、參與方等身份參與國家、省級重要科研專項,是否有階段性創(chuàng)新成果、獎勵申報、專利授權(quán)等研發(fā)實力和成果轉(zhuǎn)化方面的指標(biāo),市場占有率、需求潛力、競品模仿難易程度等市場競爭優(yōu)勢方面的指標(biāo)。進(jìn)一步豐富資金供給方式,指導(dǎo)金融、融資擔(dān)保、保險等機(jī)構(gòu)推出“專精特新貸”“專精特新?!薄皩>匦码U”,探索“專精特新”企業(yè)發(fā)行區(qū)域集合債券,在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈下的“專精特新”企業(yè)組成聯(lián)合發(fā)行人,提高區(qū)域協(xié)同效率,助力增強科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。

      3.注重頂層設(shè)計,加強財政獎補范圍與力度

      健全“專精特新”專項政策獎補體系,完善財稅、金融、科技等政策支持力度,提高政策精準(zhǔn)度,推動更多“專精特新”企業(yè)進(jìn)入國家級榜單。用好“專精特新發(fā)展”項目專項資金,推動省市財政每年安排一定資金,支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展,對進(jìn)入名錄庫企業(yè)尤其是國家和省認(rèn)定的專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)給予二次支持。適當(dāng)提高財政支持比例,加大對企業(yè)研發(fā)的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持力度,對項目設(shè)備購置、房租、研發(fā)投入等分檔予以支持。

      4.堅持以企為本,協(xié)同共建服務(wù)機(jī)制與平臺

      完善省市縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機(jī)制,建立和完善“專精特新”企業(yè)培育庫、上市掛牌后備企業(yè)資源庫、服務(wù)專員庫等,匯集政策、信貸、上市、法律、數(shù)字化等方面資深專家,優(yōu)化上市辦理服務(wù),做好分類指導(dǎo)。建立服務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,用好省市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系,加強對省級以上“專精特新”企業(yè)運行監(jiān)測分析,不定期召開溝通協(xié)調(diào)會議,及時解決企業(yè)困難。成立省級專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,幫助企業(yè)融智融商,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。

      責(zé)任編輯:蔣建忠

      收稿日期:2023-06-17

      作者簡介:課題組組長為顧萬峰,江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長;劉聰,江蘇省工商聯(lián)主席。課題組成員為郭東升、高敏、鄭潔瓊、李卓霖、陳穎、羅賢偉。

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