消防員基本防護(hù)裝備被裝化保障模式研究

馬肅

摘要：消防員基本防護(hù)裝備是滅火救援現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)消防救援人員免受或減輕環(huán)境傷害的第一保護(hù)措施，消防救援人員的現(xiàn)場(chǎng)安全是衡量一次滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)成功與否的重要指標(biāo)。結(jié)合實(shí)際滅火救援任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中反映出的基本防護(hù)裝備數(shù)量不足、性能差異、型號(hào)偏差、管理混亂等問題，從消防員基本防護(hù)裝備統(tǒng)型、編配、采購(gòu)角度出發(fā)，提出被裝化保障模式，分析可行性。

關(guān)鍵詞：基本防護(hù)裝備；適體率；統(tǒng)型；集中采購(gòu)；被裝化保障

消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸以來(lái)，救援任務(wù)已由單一滅火救援向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的多元救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、跨區(qū)域的任務(wù)特點(diǎn)愈加凸顯，這也直接反映在近年來(lái)不斷上升的消防救援人員傷亡率上。在災(zāi)害事故頻發(fā)和媒體網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)明顯的大形勢(shì)下，身為一支專業(yè)性強(qiáng)、出戰(zhàn)率高、社會(huì)關(guān)注度高的隊(duì)伍，面對(duì)著前所未有的危險(xiǎn)及社會(huì)關(guān)注度，事故處置的時(shí)間和執(zhí)行任務(wù)的安全性已被全社會(huì)高度關(guān)注。

當(dāng)前，如何全面提升消防救援人員執(zhí)行任務(wù)的安全防護(hù)，全面、有效、快速地保障隊(duì)伍戰(zhàn)斗力水平提升的需要顯得十分迫切。消防員防護(hù)裝備的配備與優(yōu)化一直是消防隊(duì)伍滅火救援等各類任務(wù)中的重要部分，“工欲善其事必先利其器”，消防救援人員能否在危險(xiǎn)環(huán)境中更加有效、安全地完成每一次救援任務(wù)，除了個(gè)人素質(zhì)外，很大程度上取決于消防裝備的完好、精良程度。因而加強(qiáng)裝備器材的配備與管理已經(jīng)成為提升戰(zhàn)斗力和保障救援人員生命安全的重要途徑。

1 消防救援站防護(hù)裝備現(xiàn)狀

目前，消防救援隊(duì)伍防護(hù)裝備編配依據(jù)為建標(biāo) 152—2017《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)消防救援站消防員防護(hù)裝備配備品種和數(shù)量進(jìn)行了明確規(guī)定：消防員基本防護(hù)裝備23種，消防員特種防護(hù)裝備30種[1]。隨著應(yīng)用科技的不斷進(jìn)步，消防員防護(hù)裝備已經(jīng)從以前防護(hù)能力差、產(chǎn)品單一、穿著笨重逐步向著高防護(hù)、多樣化、簡(jiǎn)易輕便的方向發(fā)展，新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，基層消防救援人員滅火救援綜合防護(hù)能力得到顯著提升。但是，面對(duì)打硬仗、防大災(zāi)的消防現(xiàn)狀仍有著顯著差距。

1.1? 防護(hù)裝備保有量較低

目前，各消防救援站所配備消防裝備均由所在轄區(qū)政府地方預(yù)算經(jīng)費(fèi)購(gòu)置配備。受地方經(jīng)濟(jì)差異影響，全國(guó)各消防救援站現(xiàn)有裝備配備率相差較大，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改制轉(zhuǎn)隸后地方性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障仍舊緊張，而且因消防裝備調(diào)研較少、各級(jí)重視程度不同等原因，裝備經(jīng)費(fèi)中多數(shù)用于優(yōu)化消防車型結(jié)構(gòu)和補(bǔ)充消防車數(shù)量，忽視了消防員防護(hù)裝備的建設(shè)，目前基層消防救援站防護(hù)裝備水平依然處于全國(guó)中下層次，防護(hù)裝備配備率達(dá)標(biāo)的消防救援站全區(qū)不足70%，如滅火防護(hù)服、搶險(xiǎn)救援服、滅火頭盔、救援頭盔、滅火防護(hù)靴等最基本防護(hù)裝備的編配上也僅能滿足數(shù)量的要求[2]，消防員作戰(zhàn)任務(wù)中的安全難以得到全面保障。

1.2? 裝備防護(hù)性能差異較大

消防救援人員在滅火救援任務(wù)中的安全直接取決于所著防護(hù)裝備的防護(hù)性能，隨著裝備統(tǒng)型的推進(jìn)和新型裝備的推廣，防護(hù)裝備防護(hù)性能也較之前有大幅提升，但差異較大。

例1：消防員滅火防護(hù)服。顏色：由藏藍(lán)色、黃色外層布料統(tǒng)型為藏藍(lán)色；結(jié)構(gòu)：由4層（外層、防水透氣層、隔熱層、舒適層）面料結(jié)構(gòu)逐步更新為3層（外層、防水透氣隔熱層、舒適層）面料結(jié)構(gòu)，并繼續(xù)向雙層面料發(fā)展；整體熱防護(hù)性能：由28cal/cm?最低標(biāo)準(zhǔn)提升至不低于35cal/cm?；消防救援站使用占比（統(tǒng)計(jì)內(nèi)蒙古區(qū)域消防救援站在用、庫(kù)存數(shù)據(jù)）：4層面料結(jié)構(gòu)防護(hù)服占43%，3層面料結(jié)構(gòu)防護(hù)服占57%，雙層面料結(jié)構(gòu)防護(hù)服占0%。

例2：消防頭盔?？图罢急龋ńy(tǒng)計(jì)內(nèi)蒙古區(qū)域消防救援站在用、庫(kù)存數(shù)據(jù)）：全盔型占35%，3/4盔型占52%，半盔型占13%。各消防救援站所配防護(hù)裝備防護(hù)性能差異較大，經(jīng)統(tǒng)計(jì)與地方經(jīng)濟(jì)情況呈正相關(guān)。

1.3? 裝備型號(hào)存在偏差

近些年來(lái)，裝備采購(gòu)與配備過(guò)程中反復(fù)提及裝備適體率，供貨嚴(yán)格按照基層需要型號(hào)提供，雖然適體率較之前提升較大，但仍舊存在不合體的情況，尺碼統(tǒng)計(jì)選擇也較為困難。

一是基層消防救援站人員調(diào)動(dòng)。人員調(diào)整后，原防護(hù)裝備型號(hào)不能完全匹配新調(diào)入人員體型，現(xiàn)有備份裝備預(yù)留型碼不足。

二是北方季節(jié)溫差較大。夏季適體防護(hù)裝備在冬季明顯尺碼偏小，反之亦然，冬季適體防護(hù)裝備在夏季明顯尺碼偏大。

三是調(diào)撥供應(yīng)特體較少。上級(jí)調(diào)撥防護(hù)裝備多見于175cm/180cm尺碼，供應(yīng)商提供的防護(hù)裝備一般都是常見尺碼，消防救援站低于170cm和高于185cm的消防救援人員適體裝備較少。

以上原因均導(dǎo)致基層消防救援人員防護(hù)裝備存在個(gè)別不合體現(xiàn)象，影響到滅火救援任務(wù)的完成效率，特別是對(duì)消防救援人員生命安全存在著較大隱患：大碼裝備行動(dòng)不便，降低消防員行進(jìn)速度，且有防護(hù)裝備脫落的情況發(fā)生；小碼裝備無(wú)法有效保護(hù)軀干全部，失去防護(hù)作用，且易損傷身體，降低消防員行進(jìn)速度等。

1.4? 裝備管理不到位

改制轉(zhuǎn)隸后取消裝備技師崗位，相應(yīng)崗位津貼取消，基層裝備管理重視程度有所降低。消防救援站器材裝備使用較多、維護(hù)較少。

一是防護(hù)裝備交叉使用?；鶎臃雷o(hù)裝備雖分人定崗管理，但非終身管理制，裝備交叉使用現(xiàn)象普遍。特別是消防員正壓式空氣呼吸器，使用較為隨意，有時(shí)使用過(guò)后仍然被安放在空呼托架上，無(wú)人查看氣瓶壓力、完好度等狀態(tài)情況和清洗面罩總成，既不衛(wèi)生又影響正常滅火救援任務(wù)使用。

二是裝備磨損嚴(yán)重。多數(shù)消防救援站防護(hù)裝備存在久未清洗、久置變色，消防頭盔披肩失去防火作用、面罩?jǐn)嗔眩瑩岆U(xiǎn)救援頭盔變色發(fā)黃，安全繩老化，呼救器電量不足，消防手套磨損嚴(yán)重，防化服膠體沾黏、老化等情況。

三是庫(kù)存裝備積壓。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，60%消防救援站庫(kù)存裝備長(zhǎng)期閑置，3年以上的庫(kù)存防護(hù)裝備嶄新如初，車庫(kù)在用防護(hù)裝備16%存在磨損、變色、老舊等現(xiàn)象。

四是多樣式裝備混合使用?，F(xiàn)行使用的器材購(gòu)買裝備批次較多，同一種器材存在多個(gè)型號(hào)同時(shí)服役。因單一型號(hào)/批次裝備數(shù)量不足配齊全站，出現(xiàn)如3層/4層面料結(jié)構(gòu)消防員滅火救援防護(hù)服，全盔型、3/4盔型、半盔型消防頭盔，進(jìn)口/國(guó)產(chǎn)搶險(xiǎn)救援頭盔及多種外觀滅火防護(hù)靴、搶險(xiǎn)救援靴共同使用，品種繁多。雖然不會(huì)嚴(yán)重影響日常滅火救援任務(wù)執(zhí)行，但在一定程度上形成了隊(duì)內(nèi)“區(qū)別對(duì)待”，影響消防救援隊(duì)伍整體士氣和形象。

五是管理、使用人員責(zé)任心不強(qiáng)?；鶎酉姥b備制度化管理已經(jīng)推進(jìn)多年，各消防救援站對(duì)消防裝備、器材庫(kù)雖然均制定了“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的定人定責(zé)管理制度，但是在具體執(zhí)行當(dāng)中，交叉使用、敷衍管理的現(xiàn)象依然存在：對(duì)基本防護(hù)裝備疏于日常維護(hù)保養(yǎng)，存放方式不當(dāng)，使用后不及時(shí)清洗、保養(yǎng)，使用情況不進(jìn)行記錄。一些人員對(duì)個(gè)人使用過(guò)的裝備棄之不理、敷衍了事，存在下次不一定使用或別人不會(huì)發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，態(tài)度不端正，工作作風(fēng)不嚴(yán)格、不踏實(shí)[3]。

2 產(chǎn)生原因分析

上述防護(hù)裝備編配中發(fā)現(xiàn)的問題不僅是地區(qū)性問題，全國(guó)各地區(qū)消防救援站均存在，究其原因分析，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1? 消防裝備市場(chǎng)多樣化

當(dāng)前，消防裝備生產(chǎn)廠家眾多，裝備研發(fā)熱潮襲來(lái)，所生產(chǎn)裝備樣式新、結(jié)構(gòu)繁、規(guī)格多、功能各異、通用性較差。這種情況反映在裝備采購(gòu)方面更為明顯?，F(xiàn)行采購(gòu)體系下購(gòu)置的消防裝備，往往兩次采購(gòu)的裝備結(jié)構(gòu)不同、功能相異、無(wú)法通用。個(gè)人防護(hù)裝備方面則出現(xiàn)標(biāo)識(shí)不一致、存在色差、款式結(jié)構(gòu)不同等問題，給日常管理及作戰(zhàn)訓(xùn)練等帶來(lái)了非常不利的影響，同時(shí)售后產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)難以得到保證。雖然相繼出臺(tái)了《20式消防員滅火防護(hù)服款式標(biāo)識(shí)統(tǒng)型要求》《20式消防員搶險(xiǎn)救援服款式標(biāo)識(shí)統(tǒng)型要求》進(jìn)行了統(tǒng)型，但畢竟統(tǒng)型數(shù)量有限，多數(shù)裝備樣式、型號(hào)、接口等未做統(tǒng)型。

2.2? 缺少管理激勵(lì)機(jī)制

基層消防裝備管理工作繁雜，日常核查、檢查、保養(yǎng)、維護(hù)任務(wù)重且不容易出成績(jī)?，F(xiàn)階段年輕人思想活躍、浮躁，大多數(shù)基層同志不愿意干“費(fèi)力不討好”的裝備管理工作。加之基層裝備管理崗位補(bǔ)助取消，缺少激勵(lì)機(jī)制，裝備管理工作更是難以推動(dòng)。

2.3? 各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊

消防救援站所配消防裝備多數(shù)由所在轄區(qū)政府地方預(yù)算經(jīng)費(fèi)購(gòu)置，北方部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)個(gè)別盟市地區(qū)，近年來(lái)政府為保民生工程，消防經(jīng)費(fèi)投入力度相對(duì)較少。所購(gòu)防護(hù)裝備雖質(zhì)量與全國(guó)平均水平相持平，但數(shù)量較少。相繼出現(xiàn)保有量低、型號(hào)尺碼短缺和多樣式裝備共同服役等現(xiàn)象[4]。

2.4? 防護(hù)裝備裝配不固定

防護(hù)裝備不同于消防員個(gè)人被裝，未實(shí)行量體裁衣、對(duì)號(hào)發(fā)放，且人員流動(dòng)性大，裝備并不和人員固定配備，直接導(dǎo)致裝備型號(hào)存在偏差，適體率不理想，同時(shí)也造成了裝備交叉使用、混亂管理的現(xiàn)象，而且容易造成傳染性疾病的傳播，極大地影響了消防救援人員個(gè)人衛(wèi)生安全。

3 構(gòu)建基本防護(hù)裝備被裝化保障模式

探索和推行基本防護(hù)裝備被裝化保障改革，將基本防護(hù)裝備保障納入被裝保障范圍，從基本防護(hù)裝備統(tǒng)型、采購(gòu)、編配層面進(jìn)行規(guī)范保障，實(shí)行一對(duì)一保障發(fā)放，采取個(gè)人管理使用、全裝隨員隨調(diào)、退出統(tǒng)一收歸的使用管理模式，進(jìn)而解決上述問題、優(yōu)化保障模式。

3.1? 推進(jìn)基本防護(hù)裝備統(tǒng)型

系統(tǒng)推進(jìn)裝備統(tǒng)型建設(shè)，特別是全面開展基本防護(hù)裝備統(tǒng)型，進(jìn)一步修訂并完善現(xiàn)行個(gè)人防護(hù)類裝備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中充分將外形尺寸、預(yù)留插件（掛件）等裝備統(tǒng)型問題考慮在內(nèi)，引導(dǎo)裝備生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造階段開展統(tǒng)型工作。從裝備供給側(cè)著手解決裝備統(tǒng)型問題，并適當(dāng)提高編配標(biāo)準(zhǔn)，著力解決防護(hù)性能差異大，多種樣式裝備混合使用等問題[5]。

3.2? 更新傳統(tǒng)消防裝備采購(gòu)模式

基本防護(hù)裝備施行全國(guó)統(tǒng)一采購(gòu)，根據(jù)統(tǒng)型方案、編制需求和預(yù)算，制定集中采購(gòu)計(jì)劃，并確定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。采用公開招標(biāo)方式入圍，接入被裝管理系統(tǒng)進(jìn)行年度（季度）選型、配備、供給。通過(guò)規(guī)模化采購(gòu)和統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得更好的價(jià)格和優(yōu)惠，節(jié)省采購(gòu)時(shí)間和人力成本，避免了各地分散采購(gòu)帶來(lái)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、采購(gòu)成本高、執(zhí)行周期長(zhǎng)、中標(biāo)樣式多的情況[6]。

搭建全國(guó)消防裝備采購(gòu)平臺(tái)，或開設(shè)電子賣場(chǎng)消防裝備采購(gòu)?fù)ǖ?，開通直購(gòu)、協(xié)議供貨、比價(jià)、反拍等裝備采購(gòu)方式。利用采購(gòu)平臺(tái)良性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)程全程記錄、監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)，確保采購(gòu)流程規(guī)范、透明和公開，推動(dòng)裝備采購(gòu)行為公平、公正，避免裝備補(bǔ)充造成的型號(hào)、接口、插件等不一致等問題，同時(shí)有效降低中間環(huán)節(jié)成本[7]。嵌入信息管理平臺(tái)，記錄裝備參數(shù)、維護(hù)使用方法、質(zhì)量驗(yàn)收和使用反饋等信息，以便后續(xù)查詢、管理和裝備優(yōu)化。

3.3? 規(guī)范基本防護(hù)裝備實(shí)名編配

嚴(yán)格根據(jù)錄入體型數(shù)據(jù)發(fā)放基本防護(hù)裝備。消防救援人員每年登錄系統(tǒng)賬戶對(duì)個(gè)人體型數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)修改，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)符合個(gè)人真實(shí)體型。著力解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異帶來(lái)的裝備數(shù)量、性能差距問題。

①建檔：消防救援人員入伍后量體、建立個(gè)人被裝檔案，錄入被裝系統(tǒng)，定期對(duì)體型數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。

②配發(fā)：根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)基本防護(hù)裝備種類要求，結(jié)合裝備使用壽命、消耗情況，制定消防救援人員定期定量配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，如：消防手套入伍、晉級(jí)分別配發(fā)2雙，滅火防護(hù)服入伍、晉級(jí)配發(fā)1套，正壓式空氣呼吸器每6年配發(fā)1套。按照系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)將適合型號(hào)的基本防護(hù)裝備以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)（B2C）配送模式配發(fā)至所保障人員。

③管理：消防救援人員任職期間對(duì)所屬基本防護(hù)裝備進(jìn)行完全管理，即保管、檢查、維護(hù)、維修等。

④人員調(diào)動(dòng)：消防救援人員攜全部基本防護(hù)裝備進(jìn)行調(diào)動(dòng)，調(diào)出單位進(jìn)行調(diào)出點(diǎn)驗(yàn)，接收單位進(jìn)行調(diào)入點(diǎn)驗(yàn)，確保沒有短缺遺漏。

⑤離職、退出：所在消防救援站、裝備管理部門將防護(hù)裝備統(tǒng)一收回登記，入訓(xùn)練器材庫(kù)。

⑥補(bǔ)充：消防救援人員每年可根據(jù)實(shí)際使用銷號(hào)、磨損情況，登錄被裝管理系統(tǒng)進(jìn)行裝備補(bǔ)充申報(bào)，上報(bào)需求證明，審批后進(jìn)行補(bǔ)充裝備配發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

消防救援隊(duì)伍改革發(fā)展階段，救援任務(wù)類型明顯增多，救援難度逐年遞增，面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，消防救援人員對(duì)基本防護(hù)裝備的安全防護(hù)性能及長(zhǎng)期作戰(zhàn)的穿著舒適度需求顯著提升，傳統(tǒng)的消防裝備保障模式已經(jīng)不足以適應(yīng)當(dāng)前“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的迫切需求?；痉雷o(hù)裝備被裝化保障是總結(jié)當(dāng)前消防裝備工作的不足，同時(shí)借鑒物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)的保障技術(shù)，著眼于未來(lái)消防救援工作的發(fā)展和需要提出的保障理念，結(jié)合已有的物聯(lián)網(wǎng)保障條件及產(chǎn)品直銷等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有保障模式進(jìn)行優(yōu)化，具有較強(qiáng)的可實(shí)施性。

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Research on the packaged support mode of basic protective equipment for firefighters

Ma Su

（Ulanqab Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Ulanqab 012000）

Abstract： The basic protective equipment for firefighters is the first protection measure to protect fire and rescue personnel from or reduce environmental damage at the fire fighting and rescue site. The site safety of Fire and rescue personnel is an important indicator to measure the success of a fire fighting and rescue operation. Combined with the problems of insufficient number of basic protective equipment， performance differences， model deviations， and chaotic management reflected in the execution of actual fire fighting and rescue tasks， from the perspective of system type， allocation， and procurement of basic protective equipment for firefighters， the packaged support model is proposed to analyze the feasibility.

Keywords： basic protective equipment; fitness rate; system; centralized procurement; packaged support