趙靖

摘要：公共娛樂場所具有火災(zāi)荷載大、空間布局復(fù)雜、聚集人員多等特點，一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。消防安全管理部門應(yīng)強(qiáng)化對于公共娛樂場所的防火監(jiān)督工作，致力于消除各類安全隱患，從而將火災(zāi)事故的發(fā)生率降到最低?；诖?，論述了開展公共娛樂場所防火監(jiān)督工作的重要性，分析了公共娛樂場所常見的各類消防安全隱患，在此基礎(chǔ)上提出了有效的防火監(jiān)督策略，旨在督促公共娛樂場所完善消防安全舉措，減少火災(zāi)事故造成的危害。

關(guān)鍵詞：公共娛樂場所；防火監(jiān)督；安全隱患；安全舉措

公共娛樂場所指帶有服務(wù)性質(zhì)，供公眾娛樂、休閑的各類場所。公共娛樂場所一般具有豐富的功能，能聚攏較多的人員，但其在建造、裝飾的過程中通常使用了較多可燃材料，而且在日常運(yùn)營中也會存放各種可燃物資。所以一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，往往呈現(xiàn)出火勢蔓延快、過火面積大等特點，會造成十分嚴(yán)重的后果。2022年我國應(yīng)急管理部頒布了《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指出：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對公共娛樂場所的消防安全監(jiān)督工作，通過消防安全巡視、指導(dǎo)、滅火救援演習(xí)等措施，改善公共娛樂場所的消防安全管理水平[1]。由上可知，《規(guī)劃》將公共娛樂場所的防火監(jiān)督視為消防領(lǐng)域的重難點工作，并督促消防管理部門強(qiáng)化監(jiān)管措施，意在全面提高公共娛樂場所的防火能力，從而為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供更好的保障。

1 開展公共娛樂場所防火監(jiān)督工作的重要性

公共娛樂場所是城市業(yè)態(tài)的重要組成部分，其一般位于城市的中心地段或繁華區(qū)域，聚集的人流量也較大，能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境、公眾的日常生活造成重要影響。開展公共娛樂場所的防火監(jiān)督工作，是確保其能夠良好運(yùn)營并提升城市形象的重要手段。近年來，各城市都加快了建設(shè)的步伐，公共娛樂場所的數(shù)量和業(yè)態(tài)也大幅增加，但公共娛樂場所消防管理工作的開展?fàn)顩r卻不容樂觀，裝修施工不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、消防意識淡薄、防火措施不到位等原因?qū)е碌幕馂?zāi)事故時有發(fā)生，影響了社會的和諧穩(wěn)定[2]。因此，消防管理部門有必要以防火監(jiān)督為契機(jī)，常態(tài)化公共娛樂場所的消防安全管理工作，從而促進(jìn)其全面提高防火、自救能力。

2 公共娛樂場所常見的消防安全隱患

2.1? 存在較多易燃物

首先，公共娛樂場所為了裝飾效果引人入勝，會在建設(shè)、裝飾的過程中使用較多可燃材料，如各類有機(jī)材質(zhì)、化纖材質(zhì)等。同時，為了達(dá)到良好的隔音效果，會將可燃材料填充在墻體的夾層中。而公共娛樂場所一般具有較好的封閉性，當(dāng)這些材料被引燃時，在氧濃度較低的情況下，初期一般表現(xiàn)為陰燃，難以從外部發(fā)現(xiàn)，所以往往不能在第一時間找到著火點并進(jìn)行有效控制。其次，公共娛樂場所具有服務(wù)、經(jīng)營的性質(zhì)，為確保場所具有豐富的運(yùn)營功能，其內(nèi)部一般會存放較多物資，這些物資中也包含一些易燃物料，如臨時裝飾品、高度酒水、電源設(shè)備等，會增加公共娛樂場所的火災(zāi)負(fù)荷。最后，過于盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益使得個別經(jīng)營者對消防安全的相關(guān)法律條文置若罔聞，也沒有按規(guī)定嚴(yán)格控制易燃物的使用量，以致提高了公共娛樂場所火災(zāi)事故發(fā)生率。

2.2? 對消防安全管理工作的重視度有待提高

根據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)條例，公共娛樂場所的運(yùn)營主體也是消防安全的責(zé)任主體，這要求運(yùn)營單位在日常工作中必須重視消防安全管理工作，并切實履行好各項職責(zé)[3]。但當(dāng)前部分運(yùn)營單位的負(fù)責(zé)人對消防安全只有籠統(tǒng)的認(rèn)識，其履責(zé)意識也不高，以致將消防管理部門實施的防火監(jiān)督工作置于十分被動的局面。比如消防人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，部分運(yùn)營單位對此持抵觸的態(tài)度，并不予以積極配合，這就使得消防人員難以全面檢查、排除公共娛樂場所存在的安全隱患，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的后果。

2.3? 防火分隔設(shè)施欠缺

防火分隔設(shè)施主要包括防火隔墻、防火卷簾、防火門窗等，可以有效阻止火勢的蔓延，將燃燒控制到最小范圍，對公共娛樂場所的火災(zāi)防護(hù)具有重要的意義。但當(dāng)前少數(shù)運(yùn)營單位過于追求經(jīng)營效益，以致在消防設(shè)施的投入上嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是防火分隔的材料不達(dá)標(biāo)。防火分隔的主要作用是將場所空間分隔為多個相對獨(dú)立的區(qū)域，一旦某個區(qū)域著火且不能有效控制時，防火分隔能夠防止火災(zāi)擴(kuò)散至其他區(qū)域，但一些地下商場所使用的防火分隔材料耐火等級未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，防火分隔自然形同虛設(shè)。二是沒有按標(biāo)準(zhǔn)配置防火門。防火門除具有普通門的作用外，更具有阻止火勢蔓延和煙氣擴(kuò)散的作用，可爭取一定時間，確保人員安全疏散。但部分娛樂場所認(rèn)為防火門的美觀性不佳，常常拆除閉門器、更換原配的門把等五金件，對防火門進(jìn)行私自改裝，破壞了防火門的完整性，降低了其防火防煙性能。

2.4? 消防設(shè)備配置不完善

消防設(shè)備能夠幫助火場內(nèi)部的人員及時控制火勢，阻止火勢向其他范圍蔓延，它是公共娛樂場所開展消防安全工作的前提和保障[4]。但當(dāng)前少數(shù)運(yùn)營單位對此缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致消防設(shè)備的配置、使用存在缺陷：一是消防設(shè)備老化。大多數(shù)公共娛樂場所都配置有火災(zāi)報警及自動噴水滅火系統(tǒng)，其在火災(zāi)發(fā)生初期能夠通過報警主機(jī)發(fā)出警報并自動噴水，可以起到初步滅火的作用。但隨著運(yùn)營時間的增加，各系統(tǒng)的部分零部件逐漸老化，場所工作人員卻沒有及時進(jìn)行檢修、更換。二是設(shè)備受損。一些公共娛樂場所進(jìn)行二次裝修時改變了場所原有的建筑結(jié)構(gòu)，使噴淋頭發(fā)生了位移，降低了其滅火的效果。三是管理缺失。怕消防設(shè)施誤報啟動而設(shè)置在手動擋，但應(yīng)有的持建筑消防設(shè)施操作資格證人員值班值守并未落實，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生卻無人開啟并操作消防設(shè)施，消防設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.5? 員工缺乏消防安全知識

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢促進(jìn)了公共娛樂場所的發(fā)展，其數(shù)量、規(guī)模的日益增大，也帶來了更多的從業(yè)人員，但運(yùn)營單位卻沒有組織員工進(jìn)行系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，導(dǎo)致他們?nèi)狈ο腊踩R。比如部分員工在工作時疏忽大意，違規(guī)使用各類電氣設(shè)備，出現(xiàn)私接電線、使用大功率電器等行為，極易造成明火并引發(fā)火災(zāi)事故。另外，火災(zāi)發(fā)生時，火場內(nèi)部的人員應(yīng)首先對火勢做出判斷，如果超出了個人可控的范圍，就應(yīng)第一時間撤離火場并撥打火警電話[5]。在撤離的過程中還應(yīng)充分利用滅火設(shè)備進(jìn)行自救或經(jīng)消防通道逃生，但部分員工對此缺乏了解，完全沒有掌握必備的自救技能。綜上，消防安全知識涉及的內(nèi)容較多，員工未經(jīng)培訓(xùn)必然缺乏專業(yè)的知識和技能，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)防范工作停留在淺表層面，自然難以有效排查各種可能存在的火災(zāi)隱患。

2.6? 安全出口的數(shù)量和建設(shè)不達(dá)標(biāo)

安全出口指符合規(guī)范的疏散樓梯或直通室外平面的各類出口。公共娛樂場所一般聚集的人員較多，為了在發(fā)生火災(zāi)時能夠迅速、安全地組織人員疏散，必須建設(shè)兩個及以上的安全出口。但現(xiàn)階段部分運(yùn)營單位對此并未予以足夠重視，未配置足夠數(shù)量的安全出口，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時場所內(nèi)部的人員難以快速撤離至安全區(qū)域。另外，少部分公共娛樂場所建設(shè)的安全出口并不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在以下多種問題：一是沒有安裝機(jī)械排煙設(shè)施，導(dǎo)致火災(zāi)產(chǎn)生的濃煙聚集難以被快速排出，嚴(yán)重影響可見度；二是在安全出口附近的通道內(nèi)違規(guī)堆放各類雜物，疏散人員極易與其發(fā)生碰撞，產(chǎn)生二次傷害；三是沒有配置播音設(shè)備、疏散牌等指示標(biāo)識，火災(zāi)發(fā)生后難以對撤離人員進(jìn)行有效疏導(dǎo)。

3 公共娛樂場所防火監(jiān)督的有效策略

3.1? 建立公共娛樂場所防火監(jiān)督管理機(jī)制

為提高公共娛樂場所防火監(jiān)督工作成效，應(yīng)建立完善的防火監(jiān)督管理機(jī)制，并完善辦事流程，促進(jìn)監(jiān)督工作有序、高效地開展。同時，在機(jī)制框架內(nèi)制定相應(yīng)的管理制度時，必須以《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》《娛樂場所管理辦法》等規(guī)范條文為依據(jù)，并結(jié)合公共娛樂場所的實際情況如占地范圍、員工數(shù)量等，從而確保制度的合法性、科學(xué)性和高效性[6]。除此之外，還應(yīng)完善機(jī)制內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、督辦體系?？刹捎霉ぷ骼龝?、專題調(diào)度、重大問題隨時會商協(xié)調(diào)等措施，確保精確推進(jìn)防火監(jiān)督管理工作。綜上，管理機(jī)制是服務(wù)于消防監(jiān)督管理人員的，是協(xié)助其完成公共娛樂場所委托責(zé)任并有效履行受托責(zé)任的內(nèi)部保障，監(jiān)管人員應(yīng)主動遵守并維護(hù)各項管理制度和條例，否則監(jiān)管工作必然會流于形式，難收成效。

3.2? 明確消防安全的責(zé)任主體

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確規(guī)定，公共娛樂場所的法人應(yīng)擔(dān)當(dāng)或指定人員擔(dān)當(dāng)消防安全的責(zé)任人，其職責(zé)是全面負(fù)責(zé)單位的消防安全工作，并承擔(dān)消防安全和事故追究順序上的第一責(zé)任。因此，為扭轉(zhuǎn)公共娛樂場所消防管理工作混亂、責(zé)任主體落實不明的現(xiàn)狀，消防部門在履行防火監(jiān)督的職能時，應(yīng)督促各運(yùn)營單位明確消防安全的責(zé)任主體，從而確保其日常的消防安全工作能夠有條不紊地開展。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)合理劃分不同主體的消防安全責(zé)任，應(yīng)細(xì)化、具體到不同工作崗位的具體人員，以明確崗位職責(zé)，確保消防安全責(zé)任機(jī)制可靠、可行，并進(jìn)一步形成有效約束，避免出現(xiàn)互相推諉、不作為等現(xiàn)象[7]。

3.3? 加大防火監(jiān)督管理力度

為避免公共娛樂場所出現(xiàn)違反消防法規(guī)的行為，消防管理部門應(yīng)加大工作力度，對公共娛樂場所進(jìn)行全面、有效的防火監(jiān)督管理?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇羌訌?qiáng)溝通聯(lián)系。消防管理部門開展日常監(jiān)管工作時，既要注意執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，又應(yīng)強(qiáng)化與公共娛樂場所消防安全責(zé)任人的聯(lián)系、溝通，督促其在單位內(nèi)部制定、采取有效的消防安全措施。二是加大檢查力度。不僅要將防火檢查常態(tài)化，更應(yīng)安排專業(yè)人員對場所中容易出現(xiàn)火災(zāi)事故的區(qū)域進(jìn)行重點評估，分析其可能造成的影響，實現(xiàn)對各類火災(zāi)風(fēng)險源的有效識別與控制。三是加大處罰力度。對部分消防安全管理存在問題的單位，應(yīng)立即要求其整改，如整改不力或不落實整改措施，消防管理部門應(yīng)加大處罰力度，責(zé)令其停業(yè)整頓直至消除安全隱患。

3.4? 強(qiáng)化裝飾材料的質(zhì)量把關(guān)

首先，強(qiáng)化室內(nèi)裝修材料宣傳，尤其是加大對材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，加深裝修業(yè)主、設(shè)計人員、施工人員對裝飾材料防火性能和耐火阻燃等級的了解，使其嚴(yán)格按規(guī)范選材，盡量選擇難燃或不燃裝飾裝修材料，使裝飾材料的選擇符合規(guī)范要求。其次，應(yīng)將各類防火阻燃裝飾裝修材料納入消防監(jiān)督管理范圍，對裝飾材料的防火性能、耐火等級進(jìn)行權(quán)威認(rèn)定和檢測，積極推廣使用經(jīng)國家或省級鑒定認(rèn)可的耐火產(chǎn)品。結(jié)合消防產(chǎn)品專項整治，協(xié)同各部門加強(qiáng)對裝飾裝修材料市場的管理，嚴(yán)防假冒防火阻燃材料或偽劣防火材料混跡于材料市場，被誤用于室內(nèi)裝修工程。最后，加大新型防火阻燃裝修材料的研發(fā)力度，研發(fā)出價格更低、防火性能更強(qiáng)、裝飾效果更好的裝飾裝修材料。

3.5? 加強(qiáng)消防宣傳

消防管理部門應(yīng)認(rèn)識到宣傳消防安全知識的重要性，督促各單位改進(jìn)當(dāng)前的培訓(xùn)模式，以提高從業(yè)人員的消防安全素養(yǎng)。第一，應(yīng)安排專業(yè)人員定期到訪公共娛樂場所，并組織員工進(jìn)行授課，內(nèi)容包括滅火設(shè)備的使用、火災(zāi)自救的方法等，以提高公共娛樂場所員工的消防安全技能；第二，發(fā)放文字、視頻等學(xué)習(xí)材料，督促各運(yùn)營單位組織員工集體學(xué)習(xí)，讓他們了解火災(zāi)事故的危害，以增強(qiáng)員工的消防安全意識；第三，邀請各單位的員工參加各類消防實踐活動，如參觀基層消防單位、觀看消防整治現(xiàn)場等，提高他們對消防安全防范的認(rèn)同度；第四，可通過考核的方式，定期檢查各單位消防安全知識的學(xué)習(xí)情況，對表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人可予以一定的表彰、獎勵，對考核不甚理想的單位應(yīng)進(jìn)行備案，督促其強(qiáng)化消防安全教育措施。

3.6? 完善消防設(shè)施建設(shè)

消防管理部門應(yīng)對管轄區(qū)域內(nèi)各公共娛樂場所的實際情況進(jìn)行綜合考慮，在此基礎(chǔ)上，督促各單位完善消防設(shè)施的建設(shè)，確保其符合開展消防安全工作的具體要求。一是檢查防火分隔設(shè)施是否合規(guī)。消防人員進(jìn)行防火監(jiān)督時，應(yīng)重點檢查防火分隔設(shè)施的面積、構(gòu)造與材料等內(nèi)容，核實其是否符合現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是檢查消防設(shè)施能否正常使用。應(yīng)檢查各類消防設(shè)施是否存在故障、停用等問題，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令相關(guān)人員立即維修或更換。三是檢查安全出口的建設(shè)是否達(dá)標(biāo)。應(yīng)重點檢查公共娛樂場所安全出口的數(shù)目、疏散寬度和距離，判斷其是否符合國家有關(guān)建筑設(shè)計防火規(guī)范的要求。另外，還應(yīng)檢查公共出口附近的通道內(nèi)是否堆放有雜物、消防疏散標(biāo)志的設(shè)置是否正確等，確保消防安全出口具備正常的疏散功能。

4 結(jié)語

公共娛樂場所的防火監(jiān)督工作屬于社會公共管理的范疇，能夠為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供切實保障。公共娛樂場所的運(yùn)營單位是實施消防安全工作的基本責(zé)任主體，其管理模式和效率直接影響著消防安全的結(jié)果。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，公共娛樂場所的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，大眾對公共娛樂場所的使用需求也不斷提高，使得防火監(jiān)督工作的難度日益加大。因此，消防管理部門應(yīng)加大防火監(jiān)管力度，督促各運(yùn)營單位完善消防設(shè)施的配置，以促進(jìn)其提高消防安全管理水平，從而為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)。

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A Study on Fire Prevention and Supervision Strategies for Public Entertainments

Zhao Jing

（Huangpu Fire and Rescue Division，Shanghai 200001）

Abstract： Public entertainments are characterized by large fire load， complex space layout， and gathering of many people， which can easily cause serious casualties and property losses in case of fire accidents. The fire safety management department should strengthen the fire prevention supervision of public entertainments， and strive to eliminate all kinds of safety hazards， so as to minimize the incidence of fire accidents. Based on this， we discuss the importance of fire prevention supervision in public entertainmens， analyze the common types of fire safety hazards in public entertainments， and put forward effective fire prevention supervision strategies on this basis， aiming at supervising public entertainments to improve fire safety measures and reduce the hazards caused by fire accidents.

Keywords： public entertainments; fire prevention supervision; safety hazards; safety measures