林沈娟

摘要：消防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。而消防執(zhí)法是推進(jìn)消防工作的重要方式。目前消防執(zhí)法實(shí)踐還存在一些問(wèn)題，影響著消防執(zhí)法的功能發(fā)揮和目的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)從消防執(zhí)法的基礎(chǔ)理論出發(fā)，對(duì)其功能進(jìn)行系統(tǒng)分析，剖析影響其功能發(fā)揮的主要因素，從明確消防執(zhí)法原則、規(guī)范消防執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使、健全消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、提高執(zhí)法人員法治意識(shí)和嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制五個(gè)方面構(gòu)建促進(jìn)消防執(zhí)法功能實(shí)現(xiàn)的路徑。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；消防安全；功能反思；實(shí)現(xiàn)路徑

1 問(wèn)題的提出

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，各類新型的工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步帶動(dòng)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施和基本建設(shè)的開展。石油化工產(chǎn)品、家用電器以及具有易燃易爆屬性的燃?xì)獾纫苍絹?lái)越多地進(jìn)入人們的生活領(lǐng)域，誘發(fā)火災(zāi)因素日益增多?；馂?zāi)不僅會(huì)給人們帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，更重要的是危及公民人身安全、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。消防執(zhí)法在火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、公共安全維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定保障等方面具有重要作用。發(fā)揮好消防執(zhí)法功能，做好消防工作，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要舉措。2019年印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式、簡(jiǎn)化審批流程、強(qiáng)化監(jiān)管措施、規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系；《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）在最新修訂中也對(duì)消防執(zhí)法內(nèi)容作出了進(jìn)一步調(diào)整?；诖耍疚牟捎梦墨I(xiàn)分析法、比較分析法、統(tǒng)計(jì)分析法等研究方法，對(duì)消防執(zhí)法的概念、特征、功能以及影響功能發(fā)揮的因素加以分析，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)消防執(zhí)法功能實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化路徑。目的在于保障消防執(zhí)法在執(zhí)法實(shí)踐中充分發(fā)揮好預(yù)防火災(zāi)、應(yīng)急救援和維護(hù)公共安全等應(yīng)有功能。

2 消防執(zhí)法相關(guān)理論的梳理

2.1? 行政執(zhí)法與消防執(zhí)法

行政執(zhí)法是我國(guó)法學(xué)理論研究和司法實(shí)踐中的重要研究對(duì)象，但目前我國(guó)法律實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界對(duì)之內(nèi)涵和外延并無(wú)明確的界定[1]。有學(xué)者認(rèn)為行政執(zhí)法是“行政機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范的積極主動(dòng)執(zhí)行，為社會(huì)公眾提供服務(wù)，進(jìn)而對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)中所體現(xiàn)的立法意圖或規(guī)制目的的行為”[2]。更明確的說(shuō)，行政執(zhí)法是行政主體在行政管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家法定的行政目標(biāo)或效果，依照行政執(zhí)法程序和相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)具體事件進(jìn)行處理，其結(jié)果直接或間接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)所采取的辦法和步驟。消防行政執(zhí)法是消防專門領(lǐng)域的行政管理活動(dòng)的統(tǒng)稱，是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)的組成部分，屬特殊行政執(zhí)法范疇。由此，消防行政執(zhí)法是消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)被賦予的法定權(quán)限和程序，享有和承擔(dān)消防法律、規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，履行部門職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。其表現(xiàn)形式主要包括消防行政許可、消防行政檢查、消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制等。

2.2? 消防執(zhí)法的特征

消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法的子類，從其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，屬于具體行政行為。既具有行政執(zhí)法所普遍具備的主動(dòng)性、職權(quán)性、強(qiáng)制性，包含廣泛的執(zhí)法內(nèi)容、嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行等行政執(zhí)法的基本特征，又具有消防執(zhí)法的部門特色。一是公共性。消防執(zhí)法所維護(hù)的是整個(gè)社會(huì)的公共安全而不是某個(gè)局部的安全，保護(hù)的是以社會(huì)整體作為法律人格者所擁有的共同法益?！断婪ā吩跍缁鹁仍徽轮忻鞔_規(guī)定消防救援隊(duì)進(jìn)行的撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援屬于保護(hù)公共安全、維護(hù)公共利益的無(wú)償活動(dòng)，救火過(guò)程中所產(chǎn)生的損耗由人民政府補(bǔ)償。二是專業(yè)技術(shù)性的特征。消防行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)除了法律法規(guī)和規(guī)章之外，還包括一系列消防行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工都必須嚴(yán)格依照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。消防部門也將消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為是否對(duì)建設(shè)工程發(fā)放施工許可證、批準(zhǔn)開工報(bào)告、通過(guò)驗(yàn)收以及判斷消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用是否符合消防安全要求的重要依據(jù)。此外，消防執(zhí)法的執(zhí)法方式和執(zhí)法效果的發(fā)展與消防領(lǐng)域的相關(guān)科學(xué)研究逐漸深入、消防技術(shù)日益創(chuàng)新有著密切關(guān)系。

2.3? 消防執(zhí)法的依據(jù)

《消防法》是規(guī)范和促進(jìn)消防事業(yè)的重要法律，是消防執(zhí)法的主要依據(jù)，也是消防人員廣泛遵循的執(zhí)法守則?！断婪ā酚?998年起施行，2008年全面修訂，2019年和2021年進(jìn)行了兩次修正?！断婪ā酚衅哒拢灿?jì)七十四條，對(duì)消防領(lǐng)域的重要內(nèi)容和注意事項(xiàng)在法律上進(jìn)行了明確?？倓t部分對(duì)立法目的、消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和分配等進(jìn)行了總體規(guī)定；第二章對(duì)消防機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人在火災(zāi)預(yù)防方面應(yīng)分別承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定；第三章主要包括消防組織的建立、應(yīng)履行的職責(zé)等內(nèi)容；第四章則是對(duì)消防機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的滅火救援工作的相關(guān)規(guī)定；第五章和六章分別涉及消防安全職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查和違反消防相關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容；附則則對(duì)涉及消防的相關(guān)專業(yè)用語(yǔ)進(jìn)行了解釋。除《消防法》外，我國(guó)還頒布施行了包括《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》在內(nèi)的多部消防行政法規(guī)，包括《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》《倉(cāng)庫(kù)放火安全管理規(guī)則》在內(nèi)的多部部門規(guī)章，以及200余部國(guó)家消防規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，各省、自治區(qū)、直轄市在遵循《消防法》的原則和精神的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際，制定并頒布了地方性消防法規(guī)。目前，以《消防法》為中心，其他法律法規(guī)、規(guī)范為配套的消防法律制度體系已初步建成，其中，《消防法》為消防安全領(lǐng)域的基本法律，起統(tǒng)率作用。

3 消防執(zhí)法的功能剖析

消防執(zhí)法的功能是指在消防執(zhí)法目的指引下，通過(guò)消防執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)等制度，使人們行為服從于有目的的規(guī)則治理，實(shí)現(xiàn)消防法的價(jià)值，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有益的功用和效能。具言之，消防執(zhí)法具有以下四個(gè)方面的功能。

3.1? 預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害

消防執(zhí)法對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控、火災(zāi)隱患排查治理、防范遏制重特大事故起著重要作用。《消防法》規(guī)定人人都有預(yù)防火災(zāi)，維護(hù)消防安全的義務(wù)。各級(jí)政府要規(guī)劃并組織實(shí)施消防設(shè)施建設(shè)工作，以完備火災(zāi)預(yù)防的硬件。同時(shí)，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員負(fù)有對(duì)建設(shè)工程、公共場(chǎng)所等的消防設(shè)計(jì)、施工是否符合消防管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查、備案、抽查等職責(zé)，以從源頭上防治火災(zāi)的發(fā)生。

3.2? 應(yīng)急救援，維護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全

消防隊(duì)伍作為應(yīng)急管理部門的重要組成部分，具有應(yīng)急救援、維護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的功能?！断婪ā穼⒓踊馂?zāi)應(yīng)急救援工作，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為消防救援隊(duì)的法定職責(zé)。

3.3? 普及消防知識(shí)，提升消防意識(shí)

消防執(zhí)法面向廣大人民群眾進(jìn)行，消防執(zhí)法的過(guò)程同時(shí)也是消防普法的過(guò)程。有效的消防執(zhí)法能夠起到加大消防法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)公共消防安全的重視，提升人們的消防安全意識(shí)的作用。

3.4? 維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

消防執(zhí)法以維護(hù)公共安全為本位，減少火災(zāi)對(duì)公眾安全的危害。通過(guò)消防執(zhí)法，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)消防立法的不斷完善。消防法治的推進(jìn)結(jié)合相關(guān)配套制度的出臺(tái)，使得其能夠有效順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的變化與發(fā)展，有利于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

4 消防執(zhí)法功能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀及原因

4.1? 消防執(zhí)法原則未明確

消防執(zhí)法原則是執(zhí)法過(guò)程中所必須遵循的指南，是執(zhí)法合法、合理進(jìn)行的保障。目前的消防執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范、消防執(zhí)法的自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的一個(gè)重要原因在于未確立正確的消防執(zhí)法原則。厘清并明確消防執(zhí)法原則，一方面有助于豐富消防行政執(zhí)法理論，構(gòu)建系統(tǒng)完善的消防行政執(zhí)法的規(guī)范化體系；另一方面也能夠?yàn)橄缊?zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中提供行為規(guī)范的參考，并在一定程度上防止其對(duì)手中的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行濫用，保障公正、文明、科學(xué)執(zhí)法，消除因不合理、不規(guī)范的消防執(zhí)法而引發(fā)的各種矛盾，推動(dòng)消防執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)。

4.2? 消防執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不當(dāng)

自由裁量權(quán)是法學(xué)研究中一個(gè)備受關(guān)注且廣泛使用的概念。國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)其涵義作出過(guò)相應(yīng)的闡釋。自由裁量權(quán)是“行政官員或行政機(jī)關(guān)擁有從可能的作為或不作為中做選擇的自由權(quán)”[3]；是“行政執(zhí)法人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定的作出公正適當(dāng)?shù)男姓袨椤盵4]。目前，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界傾向于將行政自由裁量權(quán)定義為，“法律給予國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)情形需要，在合理、公正、合法的前提下，在法定限度以內(nèi)自由斟酌地行使權(quán)力”[5]。“法律、法規(guī)賦予消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)以行政自由裁量權(quán)在一定程度上提高消防法律的可操作性，彌補(bǔ)法律在制定施行之初本身具有的漏洞”[6]。并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何法律都不可避免地存在滯后性，消防機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)也能夠減少因法律滯后性帶來(lái)的弊端，保障法律的安定性和權(quán)威性，也能夠在一定程度上提高執(zhí)法的效率。但目前過(guò)于寬泛的消防行政自由裁量空間致使自由裁量權(quán)被濫用，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意，出現(xiàn)“同案不同罰”，執(zhí)法時(shí)的“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象。這些都在不同程度上降低了社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法的信任度，有損執(zhí)法的公正性和法律的權(quán)威性，影響消防行政執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)。

4.3? 消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

“行政執(zhí)法監(jiān)督，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的檢查、督促，并對(duì)違法活動(dòng)進(jìn)行檢舉、矯正行為的總稱，其目的在于保證法律在現(xiàn)實(shí)生活中統(tǒng)一正確地貫徹實(shí)施”[7]。消防行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督在消防領(lǐng)域的體現(xiàn)，有著深刻的法律內(nèi)涵。在責(zé)任主體范圍上，既包括對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法決策的合法、違法的監(jiān)督，也包括對(duì)每個(gè)消防執(zhí)法人員在具體開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)是否有違法律規(guī)定以及違法程度的評(píng)價(jià)。在消防執(zhí)法行為的分析上，既涉及對(duì)行政行為是否合法的評(píng)價(jià)，又涉及對(duì)行政行為是否具有合理性等多種標(biāo)準(zhǔn)的判斷[8]。從目前的消防執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，還存在權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民和懸浮執(zhí)法等問(wèn)題，呈現(xiàn)出執(zhí)法密集地帶過(guò)度執(zhí)法與執(zhí)法空白地帶執(zhí)法缺位的矛盾現(xiàn)象。究其根本原因，缺乏完備的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，未能開展有效的執(zhí)法監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，亟待建構(gòu)完善消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以有效解決消防執(zhí)法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公正、文明執(zhí)法，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。

4.4? 消防執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)消防隊(duì)伍，是由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等多種形式的消防力量共同構(gòu)成的消防保衛(wèi)力量體系。消防執(zhí)法不同于其他類型的工作，需要執(zhí)法工作人員具備專業(yè)的消防法律知識(shí)和法治意識(shí)。消防執(zhí)法工作的開展過(guò)程就是法律的施行過(guò)程，法治意識(shí)貫穿消防執(zhí)法的始終。消防執(zhí)法工作人員的法律素養(yǎng)以及對(duì)法律在實(shí)踐中的運(yùn)用能力的高低對(duì)消防執(zhí)法工作開展和消防執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)有著決定性作用。由于部分執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化和常規(guī)性的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，因此在開展消防工作的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。導(dǎo)致在開展執(zhí)法工作中不能夠?qū)馂?zāi)隱患進(jìn)行正確的指導(dǎo)，給今后開展消防工作留下很大的安全隱患。

4.5? 缺乏健康的消防執(zhí)法環(huán)境

誠(chéng)然，我國(guó)的法治進(jìn)程一直在發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)于消防安全的關(guān)注度較以往也有了明顯的提升。但由于《消防法》頒布施行的時(shí)間不長(zhǎng)，其影響普及程度有限，并且基于群眾知法懂法守法用法的素質(zhì)和自覺(jué)意識(shí)時(shí)常滯后于法律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)狀況，消防執(zhí)法的環(huán)境并不樂(lè)觀。這也不可避免地給執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)一定的阻力，例如在現(xiàn)場(chǎng)辦案過(guò)程中，消防行政執(zhí)法相對(duì)人不遵從執(zhí)法人員的警告，行政處罰的決定難以得到執(zhí)行。

5 消防執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)路徑

5.1? 確立正確的消防執(zhí)法原則

確立正確的消防執(zhí)法原則具體包括以下三個(gè)方面：一是確立程序公正與實(shí)體公正并重的原則。應(yīng)改變目前在消防執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象，將執(zhí)法程序與實(shí)體內(nèi)容擺在同等重要的法律地位上。在注重實(shí)體內(nèi)容的同時(shí)，必須認(rèn)真按法律程序辦事。二是確立檢查與監(jiān)督相結(jié)合的原則。消防執(zhí)法的一個(gè)重要功能就是要預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)的發(fā)生。為更好保障這一功能的實(shí)現(xiàn)，除了按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定定期對(duì)建設(shè)工程、公共場(chǎng)所的消防設(shè)施進(jìn)行檢查外，還有必要進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督。三是確立懲罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法原則。轉(zhuǎn)換目前“處罰與教育”相互排斥的觀念，樹立教育是目的，處罰是手段，二者不可偏廢的正確理念。通過(guò)指出其行為的違法性，以教育、警告為主，以提高執(zhí)法效率，獲得更好的社會(huì)效益，取得預(yù)防與懲戒的雙倍法律效果。

5.2? 規(guī)范消防執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使

消防執(zhí)法自由裁量權(quán)“給予執(zhí)法者在確定的框架內(nèi)的一定程度的自治權(quán)，是戴著鐐銬跳舞”[9]。這形象地說(shuō)明了執(zhí)法中的自由裁量權(quán)并非是沒(méi)有邊界地任意行使，而是要在法律劃定的框架內(nèi)開展。只有在法律的約束下進(jìn)行自由裁量才可以保障消防執(zhí)法的公平公正性，也才可以實(shí)現(xiàn)法的自由價(jià)值，并讓每一個(gè)公民感受到法律的公平正義，增加對(duì)消防執(zhí)法的信任。建立并完善科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是保障消防執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范行使的關(guān)鍵。將法條的裁量空間劃分為不同梯度，使執(zhí)法人員在作出處罰決定時(shí)可供依據(jù)的法條更為細(xì)化具體，以此對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效控制，減少對(duì)自由裁量權(quán)的濫用?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》中規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照法律、行政法規(guī)等制定本部門本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。在消防執(zhí)法領(lǐng)域建立并完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，需要遵循以下原則：一是堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則；二是利于消防執(zhí)法實(shí)務(wù)操作；三要嚴(yán)守細(xì)化量化原則；四是定期進(jìn)行消防安全的跟蹤檢查[10]。具體則需要根據(jù)違法的種類、違法行為的情節(jié)輕重以及法律法規(guī)、規(guī)章等所規(guī)定的處罰種類以及幅度進(jìn)一步加以細(xì)化、量化。

5.3? 健全消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)對(duì)消防行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為進(jìn)行系統(tǒng)、全面、有效監(jiān)督，需要健全消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。具體從以下兩方面展開：一是在執(zhí)法過(guò)程中貫徹落實(shí)好消防執(zhí)法監(jiān)督制度；二是完善消防執(zhí)法監(jiān)督體系。在消防執(zhí)法監(jiān)督制度的貫徹和落實(shí)上，要落實(shí)好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。確保執(zhí)法信息向公眾公開，保障執(zhí)法的公開、透明性，便于接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法的全流程進(jìn)行詳盡記錄，保證在進(jìn)行案件回溯和執(zhí)法復(fù)盤時(shí)有據(jù)可循。這在一定程度上對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了約束，能夠保證執(zhí)法決定的合法、合理，經(jīng)得住事實(shí)的考驗(yàn)。對(duì)于重大的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核則為執(zhí)法決定的有效性做出了更為堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，要落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照相關(guān)法律規(guī)定，合法、合理開展隨機(jī)檢查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患及影響消防安全的因素進(jìn)行排查，并將檢查的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在消防監(jiān)督體系的完善上，一方面，要完善由消防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)的外部監(jiān)督相結(jié)合的主體監(jiān)督體系，并加強(qiáng)與刑事司法的銜接與監(jiān)督機(jī)制。另一方面，鑒于消防執(zhí)法實(shí)踐中多以事后監(jiān)督為主，缺乏有效的事前、事中監(jiān)督，不能很好地實(shí)現(xiàn)消防行政的預(yù)防作用，因此，必須建立起事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全流程監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)引入事前、事中評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)消防違法情形的活動(dòng)予以重點(diǎn)關(guān)注，并進(jìn)行提醒和備案。備案制度是事前監(jiān)督的重要手段，要完善重大執(zhí)法行為備案制度。在事后監(jiān)督的完善方面則要進(jìn)一步落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任追究制度，保障公正、合理執(zhí)法。

5.4? 提高消防執(zhí)法人員的法治意識(shí)

提高消防執(zhí)法人員的法治意識(shí)是良法得到貫徹，執(zhí)法階段的成果得到有效維護(hù)的必要條件。具體可以從以下三個(gè)方面來(lái)提高消防執(zhí)法人員的法治意識(shí)。第一，可以通過(guò)設(shè)置客觀且具體的法律素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入性人才選拔。同時(shí)，基于消防執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)性特征，有必要在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中側(cè)重對(duì)消防領(lǐng)域的法律規(guī)定和執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容的考查。第二，為提高消防執(zhí)法人員在消防執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)用法治思維的能力，可以加強(qiáng)與法檢部門以及公安等部門的聯(lián)動(dòng)，學(xué)習(xí)其中的有益經(jīng)驗(yàn)，并內(nèi)化為適用于本部門執(zhí)法的方式。第三，需通過(guò)優(yōu)化考評(píng)、上升、激勵(lì)機(jī)制，保障消防執(zhí)法人員達(dá)到消防執(zhí)法所要求的能力水平，提升消防執(zhí)法人員的職業(yè)成就感和工作信心，以便在執(zhí)法中進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法功能、承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任、提高執(zhí)法質(zhì)量[11]。

5.5? 嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制是推動(dòng)構(gòu)建健康消防執(zhí)法環(huán)境的重要舉措。具體是指消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，向執(zhí)法對(duì)象、管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾宣傳、普及尊法守法知識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起應(yīng)盡的普法工作社會(huì)責(zé)任。在消防執(zhí)法領(lǐng)域落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法制度在一定程度上能夠幫助公民更好理解消防法律法規(guī)的規(guī)定，提升法律意識(shí)，樹立起尊重自然、遵守法律的價(jià)值觀念，從而促使公民、法人及其他組織自覺(jué)遵守法律，預(yù)防違法犯罪，從而推動(dòng)形成健康的執(zhí)法環(huán)境。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行消防執(zhí)法不僅能降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，還能夠取得更好的社會(huì)效益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法功能有著重要作用。在具體的落實(shí)上則要求消防執(zhí)法人員把據(jù)以履行執(zhí)法職能的法律法規(guī)向社會(huì)公告，將執(zhí)法工作同時(shí)作為普法工作對(duì)待，提高執(zhí)法對(duì)象的守法意識(shí)，將普法宣傳教育貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。

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Rethinking the Functions of Fire Enforcement and Realization Path

Lin Shenjuan

（Nanjing University of Information Engineering，Jiangsu Nanjing 210044）

Abstract： Firefighting has a bearing on the safety of people's lives and property and social stability， and is an important part of national economic and social development. And fire law enforcement is an important way to promote fire protection work. At present， there are still some problems in the practice of fire enforcement， which affect the function and purpose of fire enforcement. Now from the basic theory of fire law enforcement， the function of its systematic analysis， analysis of the main factors affecting the function of its play， from a clear fire law enforcement principles， standardize the exercise of fire law enforcement discretion， improve the fire law enforcement supervision mechanism， improve the awareness of the rule of law law enforcement personnel and the strict implementation of the "whoever enforces the law will popularize the law" of the responsibility system of the general law. Five aspects to build a path to promote the realization of the function of fire law enforcement.

Keywords： fire law enforcement; fire safety; functional reflection; path of realization