婁煜婕

（平頂山市財(cái)政局干部教育中心，河南 平頂山 467000）

自《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算法）出臺(tái)后，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督分配工作，保障經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行以及社會(huì)的持久穩(wěn)定都起到了一定的促進(jìn)作用。然而，由于事業(yè)單位內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在日常運(yùn)行過(guò)程中便會(huì)出現(xiàn)預(yù)算管理諸多問(wèn)題，如預(yù)算管理人員缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理效率不高，編制方法不科學(xué)等，最終便會(huì)阻礙事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)日常工作有效開(kāi)展。只有采用科學(xué)的辦法，從一點(diǎn)一滴做起，逐步完善預(yù)算管理過(guò)程，才可為事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、預(yù)算法與事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)概念

眾所周知，人們的主觀行為均會(huì)受到相關(guān)理念的影響，而具備了什么樣的思想理念，便會(huì)做出什么樣的行為實(shí)踐。預(yù)算法是成熟的法律條文，預(yù)算法的實(shí)質(zhì)就是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行的全面預(yù)算，其主要內(nèi)容為：對(duì)未來(lái)某一時(shí)期中的計(jì)劃收入以及在支出國(guó)家相關(guān)財(cái)政資金后具備一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律規(guī)范的調(diào)整[1]。而事業(yè)單位的預(yù)算管理具體則指對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理，這些預(yù)算項(xiàng)目包括財(cái)務(wù)預(yù)算、營(yíng)業(yè)預(yù)算等。由于事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠不斷優(yōu)化內(nèi)部資源配置，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，因此是現(xiàn)階段事業(yè)單位日常管理工作的重中之重。

二、預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

（一）預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理的影響

由于現(xiàn)階段依據(jù)預(yù)算法所開(kāi)展的正常工作流程通常為對(duì)預(yù)算過(guò)程中的預(yù)算收入、支出總體情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以及通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行分析，體現(xiàn)出績(jī)效成果，因此在事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理過(guò)程中，無(wú)論是任何環(huán)節(jié)，績(jī)效管理皆占據(jù)一席之地[2]。在預(yù)算法下，由于重視績(jī)效管理，因此提高了事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，使事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金都得到了合理的調(diào)配應(yīng)用，讓事業(yè)單位內(nèi)部資金應(yīng)用效率得到了不斷的提升，因此預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效管理影響十分深遠(yuǎn)。

（二）預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的影響

由于以往傳統(tǒng)的預(yù)算法，并未對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，因此會(huì)使部分人員存在僥幸心理，在事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，而隨著現(xiàn)如今各種先進(jìn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，通過(guò)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)、編制環(huán)節(jié)做出高標(biāo)準(zhǔn)要求，即需要事業(yè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將預(yù)算管理效果在內(nèi)部展示，接受內(nèi)部所有人員的監(jiān)督，如此就能使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的透明度增強(qiáng)，因此，預(yù)算法的推行使事業(yè)單位內(nèi)部管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)得到了大大降低。

（三）預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位零基預(yù)算的影響

在預(yù)算法的推行下，零基預(yù)算由于突破了事業(yè)單位在過(guò)去會(huì)計(jì)年度中來(lái)自業(yè)務(wù)層面的限制，因此可在不同的預(yù)算年度初始時(shí)期將事業(yè)單位內(nèi)部的所有具體活動(dòng)都進(jìn)行預(yù)算編制，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各種收入支出情況以及資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的安排，讓事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制變得更加準(zhǔn)確合理。除此之外，由于預(yù)算法下的零基預(yù)算對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的不同層次、次序皆依據(jù)預(yù)算期內(nèi)可動(dòng)用資金來(lái)源進(jìn)行重新分配，因此就保障了預(yù)算過(guò)程的安全度。

三、預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的重大意義

（一）在預(yù)算法下事業(yè)單位內(nèi)部的收入與支出矛盾得到了緩解

由于事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理涉及事業(yè)單位的各重要部門(mén)，工作流程相對(duì)復(fù)雜，因此相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行人員在處理收入與支出問(wèn)題時(shí)便可能會(huì)出現(xiàn)操作上的矛盾?；陬A(yù)算法有相應(yīng)的規(guī)定即“各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制”，通過(guò)對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，要求其恪守崗位職責(zé)，進(jìn)行明確的支出收入預(yù)算管理，便可提高事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境質(zhì)量，使事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行充分了解，最終讓預(yù)算管理過(guò)程得到加強(qiáng)并促使事業(yè)單位的收入與支出矛盾得到充分緩解。

（二）在預(yù)算法下事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平得到了提高

通常而言，事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)于產(chǎn)品成本核算以及內(nèi)部管理、績(jī)效管理等各種重要的環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作才可得以實(shí)施。而在預(yù)算法下，由于保障了預(yù)算管理審核過(guò)程，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展都進(jìn)行了數(shù)據(jù)支撐，如此便提升了總體的預(yù)算管理工作質(zhì)量，讓事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平得到了充分提高。

（三）在預(yù)算法下事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益得到了增強(qiáng)

在現(xiàn)階段的預(yù)算法下，事業(yè)單位已能通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)之間的信息交流而對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念不斷地優(yōu)化，因此使預(yù)算管理的內(nèi)容得到增強(qiáng)并有效規(guī)范了預(yù)算管理的流程[3]。由于預(yù)算法擴(kuò)充了事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理現(xiàn)有的資源范圍，對(duì)內(nèi)部各種資源的有效應(yīng)用都進(jìn)行了規(guī)范，讓事業(yè)單位的成本得到降低，最終就會(huì)促使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷增強(qiáng)，所以預(yù)算法的不斷推進(jìn)至關(guān)重要。

四、預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

由于預(yù)算過(guò)程是對(duì)事業(yè)單位未來(lái)一段周期內(nèi)收入支出情況的預(yù)計(jì)，預(yù)算的結(jié)果具有不確定性，會(huì)因?qū)嶋H環(huán)境的變化而發(fā)生改變，因此便會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。與此同時(shí)，由于我國(guó)的現(xiàn)有預(yù)算法并不完善，事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程仍處于初級(jí)發(fā)展階段，因此預(yù)算管理的過(guò)程仍有待于完善。

（一）缺乏預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，預(yù)算控制力不強(qiáng)

首先，事業(yè)單位開(kāi)展日常預(yù)算管理工作時(shí)，由于缺乏預(yù)算監(jiān)督管理體系，因此實(shí)際的預(yù)算控制能力不強(qiáng)[4]。例如：當(dāng)前事業(yè)單位所開(kāi)展的預(yù)算控制主要包括前期、中期以及后期的控制，然而在事業(yè)單位內(nèi)部基層行政管理部門(mén)上級(jí)下達(dá)指令的時(shí)間相對(duì)較晚，因此所能開(kāi)展的預(yù)算控制工作只有對(duì)事后的控制，便會(huì)出現(xiàn)部分項(xiàng)目的具體執(zhí)行過(guò)程不詳細(xì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致年度的預(yù)算管理工作相對(duì)混亂。其次，由于事業(yè)單位內(nèi)部并未建立收入支出管理系統(tǒng)與績(jī)效考核機(jī)制，使得部分人員在實(shí)際的預(yù)算管理工作過(guò)程中出現(xiàn)玩忽職守、懈怠現(xiàn)象，最終便阻礙了預(yù)算法下的事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展完善，使預(yù)算管理流程變得無(wú)序。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，工作開(kāi)展效率低

目前部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)的時(shí)間不充分，在新的一年開(kāi)始仍處于漫無(wú)目的，無(wú)預(yù)算的狀態(tài)，因此預(yù)算編制過(guò)程不具有科學(xué)性，實(shí)際的預(yù)算管理工作因缺乏依據(jù)，開(kāi)展效率相對(duì)低下。例如：在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算編制工作前，并未對(duì)全年的工作形勢(shì)進(jìn)行總結(jié)分析并提出合理的規(guī)劃預(yù)測(cè)，因此總體的事業(yè)單位預(yù)算管理工作缺乏必要的約束力，事業(yè)單位往往面臨著巨大的資金壓力，使各項(xiàng)工作由于資金缺乏而難以正常開(kāi)展。另外，由于在預(yù)算編制的過(guò)程中，事業(yè)單位并未對(duì)實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行分析，員工的工作積極性普遍不強(qiáng)，如此便加重了預(yù)算編制的不科學(xué)性，除此之外，也會(huì)使事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，因此，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的當(dāng)務(wù)之急。

（三）員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏高素質(zhì)預(yù)算管理人才

由于在預(yù)算法下，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，因此其實(shí)際的預(yù)算業(yè)務(wù)范圍會(huì)受到一定程度限制，工作的難度也會(huì)隨之增強(qiáng)，所以事業(yè)單位內(nèi)部員工會(huì)忽視掉預(yù)算管理工作，對(duì)其產(chǎn)生漠不關(guān)心的心理。例如：部分事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人并非財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，因此在實(shí)際預(yù)算管理工作中無(wú)法做到面面俱到，使預(yù)算管理工作的效率降低。另外，由于事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作未受到高級(jí)管理人員的重視，使得部分基層人員在工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確地落實(shí)上級(jí)部門(mén)規(guī)定的預(yù)算管理工作，因此預(yù)算管理工作實(shí)際開(kāi)展效率與預(yù)期相比就定會(huì)有所出入。

（四）預(yù)算執(zhí)行不深入，缺乏健全的管理方式

由于在現(xiàn)階段的預(yù)算法下，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏高素質(zhì)管理人才，無(wú)法使事業(yè)單位內(nèi)部的各種工作順利開(kāi)展，因此實(shí)際的預(yù)算管理執(zhí)行能力并不深入，管理方式相對(duì)不健全。例如：在事業(yè)單位內(nèi)部所進(jìn)行的預(yù)算管理存在著不法人員挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，將財(cái)政部門(mén)撥給事業(yè)單位的資金用作其他項(xiàng)目用途，增加了事業(yè)單位內(nèi)部的管理經(jīng)費(fèi)，使得預(yù)算管理流程無(wú)法得到充分的資金保障。除此之外，由于事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，各種預(yù)算指標(biāo)皆為參考上一年的收入支出情況而設(shè)計(jì)，并未對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各種項(xiàng)目業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行明確的總結(jié)歸納，所以所形成的預(yù)算管理缺乏參考依據(jù)，最終便削弱了事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力。

五、預(yù)算法下完善事業(yè)單位預(yù)算管理的具體路徑分析

在預(yù)算法下，由于預(yù)算并非只是對(duì)既有流程的審核或?qū)扔辛鞒痰木幹疲€包括解決各種管理過(guò)程中的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，因此若想完善事業(yè)單位的預(yù)算管理，就需要不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算深層含義的研究，不斷推陳出新，采用更加前沿的管理手段，從而使預(yù)算管理過(guò)程變得更加流暢，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的總體工作質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新預(yù)算管理方式，加大預(yù)算執(zhí)行力

“創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的動(dòng)力”，預(yù)算執(zhí)行在事業(yè)單位預(yù)算的管理過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，只有不斷創(chuàng)新預(yù)算管理方式，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，才可使事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程變得更加完善[5]。例如：在事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)現(xiàn)代多媒體、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用力度，使信息化的平臺(tái)為各事業(yè)單位的預(yù)算管理提供便利，幫助事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)人員及時(shí)了解各種信息，從而制定出完善的預(yù)算管理計(jì)劃，最終保障預(yù)算管理目標(biāo)得以順利達(dá)成。另外，要采用具有針對(duì)性的，流程式的預(yù)算管理方式，首先，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效管理環(huán)節(jié)，建立預(yù)算績(jī)效的多元化管理體系以及考核評(píng)價(jià)體系，從而保障各種項(xiàng)目的有效開(kāi)展。其次，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全流程跟蹤管理，避免執(zhí)行過(guò)程中因年初預(yù)算誤差而出現(xiàn)資金流失的問(wèn)題。最后，要對(duì)預(yù)算管理后資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行充分的管理，使這些資金能夠及時(shí)回收處理，減少事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此創(chuàng)新預(yù)算管理方式不容忽視。

（二）科學(xué)編制預(yù)算管理方案，滿(mǎn)足各項(xiàng)預(yù)算需求

為了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中預(yù)算編制的科學(xué)性以及有效性，通過(guò)不斷地調(diào)查總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中不合理的現(xiàn)象，從而滿(mǎn)足各部門(mén)的預(yù)算需求。例如：事業(yè)單位管理部門(mén)在編制歷年的預(yù)算時(shí)將上一年的資金結(jié)余以及其他渠道獲取的收入歸納到總體的預(yù)算過(guò)程中，如此便使得預(yù)算的編制相對(duì)完整，從而能對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的全方面管理環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。另外，在預(yù)算編制過(guò)程中，通過(guò)按照既有預(yù)算編制流程開(kāi)展財(cái)務(wù)指標(biāo)分析工作，可保障預(yù)算管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使預(yù)算管理工作有據(jù)可依，最終提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。除此之外，通過(guò)對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，在編制預(yù)算的過(guò)程中建立定額工作機(jī)制，從而使預(yù)算管理工作得到有效落實(shí)，滿(mǎn)足預(yù)算編制過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)需求。

（三）加強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督，提高預(yù)算管理水平

在預(yù)算法下，事業(yè)單位為了高效完成上級(jí)管理部門(mén)規(guī)定的預(yù)算管理指標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督體系的建立，通過(guò)合理對(duì)預(yù)算管理部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，明確各人員的相關(guān)責(zé)任，提高總體的預(yù)算管理水平。例如：首先，在預(yù)算管理過(guò)程中，對(duì)那些投資性項(xiàng)目以及支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核，有效監(jiān)督這些項(xiàng)目的預(yù)算管理資金使用情況，提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。其次，要加大對(duì)預(yù)算管理人員的監(jiān)督力度，使其能夠遵照預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算管理工作，從而有效保障預(yù)算管理過(guò)程中涉及的事業(yè)單位總體效益方面的安全，保障事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理觀念認(rèn)知，重視預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)員工在事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中起主導(dǎo)性地位，因此，只有建立出一支高素質(zhì)的預(yù)算管理人才隊(duì)伍，提升所有人員對(duì)預(yù)算管理觀念的全新認(rèn)知，才能使事業(yè)單位的預(yù)算管理變得更加完善。例如：對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)其對(duì)于預(yù)算法相關(guān)政策文件的內(nèi)容以及預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)性?xún)?nèi)容，從而使其能夠正確地對(duì)待預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。在事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知程度，使其充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的重要性，了解預(yù)算管理工作與自我發(fā)展、自我完善之間的關(guān)系，使其能夠有效對(duì)預(yù)算編制考核評(píng)價(jià)等流程進(jìn)行合理控制，最終優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置，提升總體的預(yù)算管理工作效率，讓預(yù)算法更加具備指導(dǎo)性意義。

六、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，在預(yù)算法下完善事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵在于提升預(yù)算管理的時(shí)效性。只有通過(guò)在事業(yè)單位日常管理工作中對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)范，符合國(guó)家有關(guān)要求，強(qiáng)化預(yù)算管理工作人員的預(yù)算意識(shí)，建立完善的監(jiān)督管理體系，才能有效保障預(yù)算管理的完整性，最終充分發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際功效，促進(jìn)事業(yè)單位健康全面發(fā)展，為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的價(jià)值。