英國太空軍事化戰(zhàn)略分析

黃婉澤 羅楨昀

英國在太空領(lǐng)域動作不斷，不斷加速將太空納入軍事化范疇。2021年，英國成立了太空司令部，發(fā)布了首個(gè)《國家太空戰(zhàn)略》，將太空領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展升級到了國家層面。次年，英國防部發(fā)布首個(gè)《國防太空戰(zhàn)略》和首個(gè)太空力量條令《聯(lián)合條令出版物0-40：英國太空力量》，表明英國已經(jīng)將謀求太空軍事化作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。下文將結(jié)合英國近期發(fā)布的太空相關(guān)戰(zhàn)略文件進(jìn)行綜合分析，探討英國謀求太空軍事化背后的戰(zhàn)略考量、國家愿景及具體舉措。

太空競爭：英國的戰(zhàn)略考量

隨著太空逐漸成為陸、海、空之外人類可觸及的第四環(huán)境空間，太空空間和資源也因此不斷得到人類的深度開發(fā)和利用。21世紀(jì)以來，在大國競爭和科技飛速發(fā)展的雙重加成下，太空領(lǐng)域也逐漸成為了大國戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)，太空實(shí)力逐漸成為了塑造國際太空競爭格局的決定性力量和衡量綜合國力的重要指標(biāo)。英國國家太空中心2009年在《太空探索審查》中就已經(jīng)意識到了太空領(lǐng)域?qū)θ祟惖挠绊?，并認(rèn)為英國正處于“第二個(gè)‘太空時(shí)代’的邊緣”，面臨著極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

太空是英國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。太空領(lǐng)域?qū)τ诿總€(gè)國家來說都是一個(gè)至關(guān)重要的領(lǐng)域，英國《國家太空戰(zhàn)略》認(rèn)為，太空對于英國總體國力發(fā)展具有舉足輕重的作用，太空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)就像一張網(wǎng)一樣，連接了英國的金融經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、安全通信等眾多部門。

首先，太空領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)是英國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，衛(wèi)星和太空活動為英國提供導(dǎo)航、天氣預(yù)報(bào)、電網(wǎng)監(jiān)測、金融交易等公共服務(wù)，支持著數(shù)百萬英國家庭的電視服務(wù)及其他數(shù)字通信。而且，英國太空行業(yè)的人均生產(chǎn)率是英國其他行業(yè)的2.6倍，雇傭了超過45000名員工，每年支撐著3600億英鎊的經(jīng)濟(jì)活動。其次，太空技術(shù)還是英國謀求“科技超級大國”的重要籌碼。英國一直有著成為世界“科技超級大國”的目標(biāo)和野心，不斷開發(fā)太空技術(shù)，并認(rèn)為“擁有強(qiáng)大的空間系統(tǒng)的國家可以帶領(lǐng)人們應(yīng)對全球面臨的挑戰(zhàn)”。再次，太空對英國的安全利益至關(guān)重要。英國《國家太空戰(zhàn)略》認(rèn)為，“太空能力是全球安全通信、導(dǎo)航和情報(bào)活動的支柱，是英國的戰(zhàn)略優(yōu)勢和軍事行動成功的基礎(chǔ)?！背酥猓找彩怯饨缓瓦M(jìn)行全球影響力拓展的重要工具，英國航天力量的重要展現(xiàn)和太空活動對其文化和信息的傳播也起著重要的作用。可以說，太空領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)乎英國方方面面的切身利益。

英國發(fā)布首部《國家太空戰(zhàn)略》及《國防太空戰(zhàn)略》

大國競爭推動英國產(chǎn)生太空發(fā)展“威脅論”。隨著太空領(lǐng)域重要性的不斷提升，太空能力逐漸成為衡量國家實(shí)力的重要指標(biāo)之一，太空優(yōu)勢在國際上也成為了戰(zhàn)略平衡和競爭的新籌碼。因此，越來越多的國家重視發(fā)展太空能力，這也使得太空領(lǐng)域變得更加擁擠，競爭變得更加激烈，太空能力發(fā)展變得更加有難度、有挑戰(zhàn)。

英國《國防太空戰(zhàn)略》認(rèn)為，以持續(xù)、積極的國家競爭為特征的國際安全環(huán)境威脅了英國進(jìn)入和使用太空的能力，主要大國越來越能夠利用衛(wèi)星的脆弱性，威脅英國進(jìn)入太空的能力、戰(zhàn)略穩(wěn)定和安全。這種威脅主要來源于兩個(gè)方面。一方面來源于越來越擁擠和有爭議的太空領(lǐng)域。另一方面來源于英國對手國家太空能力的不斷發(fā)展，潛在對手也正在積極發(fā)展太空能力，讓英國的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于危險(xiǎn)的境地。因此英國有必要也必須加快發(fā)展太空能力。另外，值得一提的是，英國明確將俄羅斯和中國列為威脅對象。

英國軍隊(duì)太空作戰(zhàn)中心

英國軍方從飛機(jī)上發(fā)射火箭

在太空領(lǐng)域與國際盟友合作切合英國的戰(zhàn)略需要。隨著英國對太空依賴的不斷加深，英國越來越注重與其盟友和其他國防空間運(yùn)營商進(jìn)行合作，從而為英國建立一個(gè)安全的太空領(lǐng)域，以保護(hù)英國的太空利益。與盟友合作成為英國太空戰(zhàn)略的重要一環(huán)。英國不僅在《國家太空戰(zhàn)略》和《國防太空戰(zhàn)略》中都明確展現(xiàn)出了其在太空領(lǐng)域與盟友合作的意愿，認(rèn)為其處于“跨國太空作戰(zhàn)的前沿”，且明確表示將與美國的聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心、“五眼聯(lián)盟”、北約及世界上其他頂尖太空運(yùn)營商合作。另外，2022年2月22日，英國還與美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、新西蘭聯(lián)合發(fā)布了《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》，該文件從原則、目標(biāo)和路徑等維度對多國未來的聯(lián)合太空作戰(zhàn)提出要求，成為了聯(lián)合太空作戰(zhàn)（CSpO）倡議的創(chuàng)始成員國。

英國太空競爭的國家愿景

英國《國家太空戰(zhàn)略》將其在太空領(lǐng)域的國家愿景確定為三個(gè)主要方向和五個(gè)國家目標(biāo)。

三個(gè)主要方向一是將英國建設(shè)成為世界上最具創(chuàng)新性和最具吸引力的太空經(jīng)濟(jì)體之一，并將英國發(fā)展成為一個(gè)太空大國；二是捍衛(wèi)英國的太空利益，塑造太空環(huán)境，利用太空來解決國內(nèi)外的挑戰(zhàn)；三是通過科技尖端技術(shù)研究，激勵(lì)下一代并保持英國在太空科技方面的競爭優(yōu)勢。

五個(gè)國家目標(biāo)一是發(fā)展和提升太空經(jīng)濟(jì)。英國此前主要是在商業(yè)領(lǐng)域使用和發(fā)展太空科技能力，其航天工業(yè)主要收入來源于商業(yè)集團(tuán)，太空經(jīng)濟(jì)在英國經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著不小的比重，商業(yè)航天是英國太空經(jīng)濟(jì)的重要支撐。另外，商業(yè)航天技術(shù)的發(fā)展和太空活動的拓展也推進(jìn)了英國太空軍事技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展和提升了英國的太空經(jīng)濟(jì)。因此，英國將繼續(xù)發(fā)展和提升太空經(jīng)濟(jì)作為在太空領(lǐng)域的首個(gè)國家目標(biāo)，表示將建立一個(gè)全國太空生態(tài)系統(tǒng)，推廣就業(yè)，促進(jìn)出口，引才納資，進(jìn)一步將太空技術(shù)融入日常生活。

二是推廣“全球英國”的價(jià)值觀。英國《國家太空戰(zhàn)略》明確表示，將把“太空參與”作為一個(gè)突破口，以此來向全球展示英國的領(lǐng)導(dǎo)力，并推動關(guān)于太空安全和可持續(xù)性的討論等，從而“維護(hù)一個(gè)開放穩(wěn)定的國際秩序”。這有助于為英國塑造一個(gè)友好的國際形象，以利于英國向世界傳播英國及其盟友的價(jià)值觀。英國還計(jì)劃與合作伙伴一起將太空使用指導(dǎo)現(xiàn)代化，從而對空間進(jìn)行更好的管理。

英國太空管理部門結(jié)構(gòu)圖

英國商業(yè)太空飛船在美國試飛

三是領(lǐng)導(dǎo)開拓科學(xué)發(fā)現(xiàn)并激發(fā)民族精神。太空人才的培養(yǎng)是太空領(lǐng)域蓬勃發(fā)展不可或缺的重要因素，因此英國將領(lǐng)導(dǎo)開拓科學(xué)發(fā)現(xiàn)并激發(fā)民族精神作為其太空領(lǐng)域國家目標(biāo)之一，以保證其太空技術(shù)實(shí)力。為此，英國將繼續(xù)發(fā)展太空制造技術(shù)和航空產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)宇航員等航空人才，從而實(shí)現(xiàn)對太空科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)和開拓。與此同時(shí)，英國還計(jì)劃由太空部門每年向年輕的太空科學(xué)家、工程師和企業(yè)家開展約100萬人次的互動交流活動，以激發(fā)國家整體對英國太空事業(yè)的支持，并激發(fā)民族精神，有利于保持其現(xiàn)有的太空戰(zhàn)略優(yōu)勢。

四是保護(hù)英國在太空領(lǐng)域的國家利益。由于太空領(lǐng)域越來越成為世界各國發(fā)展的重要領(lǐng)域，同時(shí)在大國競爭的背景下，太空領(lǐng)域的競爭也日益激烈，英國也不甘落后，認(rèn)為應(yīng)該通過增強(qiáng)太空能力和國際合作來保證其在太空領(lǐng)域的防御和安全。英國《國防太空戰(zhàn)略》提出了太空發(fā)展的三個(gè)戰(zhàn)略主題目標(biāo)，即通過發(fā)展太空能力，保護(hù)英國在太空方面的國家利益，將太空整合到國防業(yè)務(wù)的所有方面，以及制定明確的空間政策、計(jì)劃和概念等。

五是利用英國的太空能力為英國公民和世界提供服務(wù)。隨著全球化的不斷發(fā)展，面對很多全球問題，單靠一個(gè)國家的力量是難以解決的，因此英國表示將支持企業(yè)發(fā)展新興太空技術(shù)，并利用其空間能力除了向英國公民提供服務(wù)之外，也將向世界提供服務(wù)，以共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

英國防部計(jì)劃于2023年發(fā)射泰坦尼亞衛(wèi)星，以實(shí)現(xiàn)激光通信

英國太空軍事化的舉措

英國在努力加強(qiáng)太空能力的同時(shí)，不斷探求將太空能力運(yùn)用到國防軍事領(lǐng)域，并在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和操作三個(gè)層面不斷完善其太空軍事體系。英國太空軍事化的舉措主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

頂層設(shè)計(jì)不斷完善。自2021年4月英國宣布建立太空司令部后，英國在太空能力建設(shè)和太空軍事化進(jìn)程中，不斷出臺相關(guān)戰(zhàn)略政策和條令文件，不斷建構(gòu)完善頂層設(shè)計(jì)，將發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)、保護(hù)太空利益和保持太空優(yōu)勢作為其總體太空愿景。首先，英國首個(gè)《國家太空戰(zhàn)略》深入分析了當(dāng)前國際太空環(huán)境，并從英國太空愿景的目標(biāo)、做法和具體實(shí)施三個(gè)維度進(jìn)行了層層剖析和計(jì)劃，列出了五大目標(biāo)、四大支柱和十點(diǎn)計(jì)劃。其中四大支柱包括開啟英國太空領(lǐng)域的發(fā)展、國際合作、將英國發(fā)展成為一個(gè)科技超級大國、發(fā)展彈性太空能力和服務(wù)。十點(diǎn)計(jì)劃包括通過商業(yè)小型衛(wèi)星發(fā)射占領(lǐng)歐洲市場、對抗氣候變化與太空技術(shù)、在整個(gè)太空領(lǐng)域拓展創(chuàng)新、通過太空科學(xué)探索和拓展未來視野、發(fā)展世界級太空集群、領(lǐng)導(dǎo)全球進(jìn)行太空可持續(xù)發(fā)展、利用太空技術(shù)改善公共服務(wù)、將英國國防與太空進(jìn)行融合、提升太空技術(shù)并激勵(lì)英國未來太空從業(yè)者、利用太空技術(shù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化。

英國太空魚叉衛(wèi)星能捕捉失效衛(wèi)星

英國Beagle2火星探測器

其次，英國防部發(fā)布的首個(gè)《國防太空戰(zhàn)略》對英國太空在國防軍事方面的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理作出了計(jì)劃。該戰(zhàn)略主要從太空本身、當(dāng)前威脅、盟友伙伴以及合資企業(yè)四個(gè)方面對當(dāng)前英國面臨的太空環(huán)境進(jìn)行了細(xì)致分析，并從戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略主題、管理治理三個(gè)主要維度對英國當(dāng)前的太空國防進(jìn)行進(jìn)一步組織和計(jì)劃。其中，戰(zhàn)略主題主要有保護(hù)和防御、加強(qiáng)軍事作戰(zhàn)以及提高技術(shù)及其配合三個(gè)方面，從總體上確定了太空在英國國防中發(fā)揮的作用和要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，首個(gè)太空條令《聯(lián)合條令出版物0-40：英國太空力量》對其國防太空力量的概念、作用、運(yùn)行及定位等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。以上舉措正在逐步完善在戰(zhàn)略層面上英國太空能力的建設(shè)，其頂層設(shè)計(jì)和管理架構(gòu)也越來越充實(shí)。

軍民融合共同發(fā)展。一是英國太空技術(shù)發(fā)展民先軍后，使其太空軍事化發(fā)展只能依托民用航天技術(shù)，不得不進(jìn)行軍民融合。二是英國《國家太空戰(zhàn)略》和《國防太空戰(zhàn)略》中深度體現(xiàn)了英國政府在空間領(lǐng)域堅(jiān)持軍民融合的思想。如在太空能力發(fā)展的計(jì)劃中，英國表示“國防部與各政府部門、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界在太空技術(shù)設(shè)計(jì)和開發(fā)上的密切合作將推動英國的技術(shù)創(chuàng)新。與民用部門進(jìn)行國防技術(shù)研發(fā)合作，將會提供新的技術(shù)能力，同時(shí)強(qiáng)化英國在科技方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢。”三是英國高層努力推動太空領(lǐng)域軍民融合共同發(fā)展。如在2021年英國《綜合審查》中，英首相約翰遜指出，“我們首次將軍事和民用的太空政策相結(jié)合，首次采用綜合性的太空戰(zhàn)略，這讓英國成為一個(gè)有意義的太空參與者?！?/p>

太空合作不斷加強(qiáng)。英國政府尤其重視太空領(lǐng)域合作問題，如英國《國防太空戰(zhàn)略》將“太空一體化”作為其國家太空戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，英國太空戰(zhàn)略意圖特別強(qiáng)調(diào)了交叉合作原則，以拓寬英國在太空合作的寬度和廣度。在交叉合作原則中，英國防部從國家與國家、部門與部門、政府與地方、技術(shù)獲取的角度主要強(qiáng)調(diào)了以下四點(diǎn)原則：一是拓寬和深化國際合作，主張加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”、北約等組織的雙邊和多邊合作關(guān)系，形成全球太空合作伙伴網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)跨政府部門合作，加強(qiáng)太空部門與其他部門的關(guān)系，形成政府對太空能力發(fā)展和太空活動的全面支持；三是推動創(chuàng)新，充分利用英國現(xiàn)有的工業(yè)技術(shù)實(shí)力，主動與其他優(yōu)秀科技公司尋求合作，從而全面推動英國太空技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新；四是自有、合作或訪問，即在英國具備太空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的情況下，通過積極合作和訪問獲得關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)英國的太空戰(zhàn)略目標(biāo)。