建好管好執(zhí)法隊伍維護農民群眾利益
——農業(yè)農村部法規(guī)司有關負責人就農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設有關情況答記者問

最近，農業(yè)農村部組織召開了全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設推進工作視頻會，啟動部署2023 年全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項行動。針對農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設和作用發(fā)揮等問題，農業(yè)農村部法規(guī)司有關負責人進行了解答。

問：請問為什么要成立農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍？

答：農業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)管一直都是農業(yè)部門的職責任務。改革開放初期，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，農業(yè)部門職能加快轉變，執(zhí)法監(jiān)管任務不斷增加，涵蓋了種子、農藥、獸藥、飼料、農機、動植物檢疫防疫、農產品質量安全、漁政等多個領域，多年來，地方尤其是縣級農業(yè)部門內部多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。

為適應發(fā)展市場經濟、建設法治政府、推進農業(yè)農村現代化對加強農業(yè)執(zhí)法的要求，提高執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平，一些地方也先后在農業(yè)部門內部開展了綜合執(zhí)法試點，取得了一定效果。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會明確提出推進綜合執(zhí)法，黨的十九屆三中全會明確要求整合組建農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管5 支綜合行政執(zhí)法隊伍。落實黨中央、國務院部署要求，農業(yè)農村部指導地方，按照一個部門原則上一支執(zhí)法隊伍的要求，將原分散在地方農業(yè)農村部門內設機構和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，以農業(yè)農村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。除沿海、內陸大江大湖和邊境交界等少數漁業(yè)執(zhí)法任務較重的地方，繼續(xù)在農業(yè)農村部門內設置相對獨立的漁政執(zhí)法隊伍外，各地農業(yè)農村部門基本實現一支隊伍執(zhí)法。按照中央的要求，這支隊伍的編制都來源于原來承擔執(zhí)法職責的機構和單位。截至2022年底，市縣兩級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構已按要求組建完成。

問：近期網絡上有人把農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍稱作“農管”，說“農管”對農村的事什么都管。請問農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍主要工作內容是什么？

答：可以明確的是農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍并不是什么都管，而是有明確的執(zhí)法邊界的。經國務院同意，農業(yè)農村部印發(fā)了《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，各地也結合實際制定了相應的目錄，對執(zhí)法事項實行清單管理，要求“法無授權不可為”。農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的職責使命主要是打擊假冒偽劣種子、農藥、獸藥等侵農害農違法行為，不會干擾農民正常生產生活。網上有的帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”等，并不屬于農業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。

按照法定職責，各級執(zhí)法隊伍緊盯春耕備耕、三夏生產、秋冬種等重點時點，圍繞品種權保護、農資質量、農產品質量安全、動植物檢疫等重點領域、重點專項加大執(zhí)法力度，查處了一批大案要案，充分發(fā)揮了執(zhí)法的護農促振興作用。

問：農業(yè)執(zhí)法事關農民切身利益，如何建好管好執(zhí)法隊伍，確保規(guī)范執(zhí)法？

答：農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進以來，我們堅持目標導向和問題導向，在全面深化改革的基礎上，大力推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，要求執(zhí)法人員牢固樹立法治意識、程序意識，實現依法護農、依法興農。

一是規(guī)范執(zhí)法程序。制訂農業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，制定發(fā)布《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》及基本文書格式，細化了農業(yè)行政處罰從立案、調查取證、查封扣押到送達執(zhí)行的程序規(guī)則，明確了農業(yè)行政執(zhí)法文書在內容和形式上的制作要求，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定印發(fā)《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》，各地也結合實際進一步細化完善行政處罰自由裁量基準。

二是約束執(zhí)法行為。制定完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有關規(guī)定辦法，細化執(zhí)法機構和人員管理要求、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員依照法定權限和程序履行執(zhí)法職責；地方農業(yè)農村部門也結合實際探索創(chuàng)新執(zhí)法制度機制，建立健全農業(yè)行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作組織體系，細化行刑銜接標準和程序等，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是強化執(zhí)法服務。對于農民群眾關心關注、反映強烈、利益攸關的嚴重違法行為，必須重拳出擊；對于小農戶、農民合作社、涉農小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，要適當本著包容審慎的原則，更多采取勸導、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式；對首次輕微違法的，要探索建立免罰清單。對于農民利益受損的，不能只對違法行為人處罰了事，要主動搞好損害賠償調解，盡可能幫助他們挽回損失。