陳宏

近年來，由于各種社會和經(jīng)濟原因，美國的治安形勢有日益惡化的趨勢，最突出的表現(xiàn)就是槍擊案件的大幅度增加，大規(guī)模惡性槍擊案件更是時有發(fā)生，單個案件的死傷人數(shù)也不斷刷新歷史記錄。更令人發(fā)指的是，兇手不斷突破倫理底線，越來越多地將槍口對準(zhǔn)中小學(xué)生。2012年12月14日，美國康涅狄格州紐敦鎮(zhèn)桑迪胡克小學(xué)發(fā)生的槍擊案震驚世界，28名死者中有20名兒童，然而這還只是美國歷史上死亡人數(shù)第四多的校園槍擊案。最近的一起是2022年5月24日得克薩斯州尤瓦爾迪市羅伯小學(xué)發(fā)生的槍擊案，21人死亡，其中有19名兒童。

面對如此高發(fā)的槍擊案件，美國社會也出現(xiàn)了前所未有的撕裂。一方面，控槍派強烈呼吁對槍支實現(xiàn)更嚴(yán)厲的管制甚至是禁止；而另一方面，擁槍派高舉美國《憲法第二條修正案》大旗，堅持持槍是憲法賦予公民的基本權(quán)利，扣動扳機的不是槍而是人。而在擁槍陣營中，有一個組織始終沖在最前面，它在眾多擁槍團體中歷史最悠久、財力最雄厚、成員最多、影響也最大，這就是美國全國步槍協(xié)會（NationalRifleAssociation，縮寫為NRA）。它反對幾乎所有關(guān)于槍支管制的立法提案，認(rèn)為槍支管制違反《憲法第二修正案》，是對公民自由的嚴(yán)重威脅。即使在那些死傷慘重的大規(guī)模槍擊事件之后，全國步槍協(xié)會也仍然堅持這一立場，認(rèn)為這些槍擊事件是美國社會為保障公民自由必須付出的代價。它認(rèn)為槍支管制措施不會阻止暴力，相反如果更多的旁觀者或受害者攜帶槍支，則可以阻止兇手，避免或減少大規(guī)模槍擊事件的傷亡。

美國全國步槍協(xié)會標(biāo)志

令人心碎的一組照片，2012年桑迪胡克小學(xué)槍擊案遇害師生

在全國步槍協(xié)會的網(wǎng)站上有這么一段話：“今天世人公認(rèn)全國步槍協(xié)會是一支重要的政治力量和美國《憲法第二修正案》的最主要捍衛(wèi)者。然而，自從成立以來，全國步槍協(xié)會始終是世界上一個主要的槍支教育組織?！北疚幕仡欉@個組織的歷史，看看一個當(dāng)初成立的宗旨只是推廣改進射擊技術(shù)的專業(yè)協(xié)會是如何逐漸轉(zhuǎn)型成一個積極推動持槍權(quán)利、深度介入美國政治、在政壇擁有極強影響力的游說團體，也帶大家從側(cè)面了解一下美國政治的運作模式。

受到1859年成立的英國全國步槍協(xié)會的啟發(fā)，一些在英國的美國人在南北戰(zhàn)爭爆發(fā)幾個月后提議成立全國步槍協(xié)會。在一封寄給亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)并發(fā)表在1861年8月9日《紐約時報》的信中，R·G.莫爾頓和R·B.佩里建議成立一個射擊協(xié)會，并建造一個射擊場，地址可以選在紐約附近的史泰登島，提供惠特沃斯步槍（19世紀(jì)后半葉英國制造的單發(fā)后裝火槍，它在當(dāng)時具有出色的遠(yuǎn)程精度，尤其是在使用瞄準(zhǔn)鏡時?；萏匚炙共綐尡粡V泛認(rèn)為是世界上第一支狙擊步槍）作為第一次射擊比賽的獎品。他們還提議成立一個臨時委員會負(fù)責(zé)籌備工作，其成員應(yīng)該包括林肯總統(tǒng)、內(nèi)閣戰(zhàn)爭部長以及其他高級軍官和社會名流。

30Ya+hwlVYyOW91/xcP4bORVqGn7IZ4APoQsYdeWdV0=19世紀(jì)后半葉具有遠(yuǎn)程精度的惠特沃斯步槍

1871年11月17日，《陸軍和海軍》雜志的編輯威廉·科南特·丘奇和陸軍上尉喬治·伍德·溫蓋特取得紐約州的許可，正式成立全國步槍協(xié)會。根據(jù)丘奇在他的一篇文章中表達(dá)的觀點，該協(xié)會的主要目的是“在科學(xué)的基礎(chǔ)上促進和鼓勵步槍射擊”。1871年11月25日，協(xié)會成員投票選出第一批董事會成員，曾經(jīng)在羅德島做過槍匠的聯(lián)邦（北方）陸軍少將羅德島州州長安布羅斯·伯恩賽德當(dāng)選為首任協(xié)會主席。他于1872年8月1日辭職，主席一職由丘奇接任。

全國步槍協(xié)會成立時，由于技術(shù)和訓(xùn)練的原因，軍隊的射擊技術(shù)乏善可陳。根據(jù)當(dāng)時北方軍隊的記錄，士兵射中目標(biāo)需要發(fā)射大約1000發(fā)彈，這讓伯恩賽德少將感嘆到：“在10個精通武器操練和使用手冊的士兵中，只有1個家伙知道準(zhǔn)星照門的用途，或能開槍打中谷倉的邊?！避姺絼t把這歸因于火力齊射戰(zhàn)術(shù)的使用，這一戰(zhàn)術(shù)是針對早期的、精度較低的滑膛槍設(shè)計的。

全國步槍協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到美國軍隊的射擊水平亟需提高，于是溫蓋特派遣代表前往加拿大、英國和德國考察民兵和軍隊的射擊訓(xùn)練項目。之后根據(jù)他的建議，紐約議會同意出資在長島的克里德莫爾（Creedmoor，目前美國市場上流行的克里德莫爾彈的名稱即來源于此）修建一個現(xiàn)代化射擊場，用于遠(yuǎn)程射擊比賽。射擊場于1873年6月21日正式啟用，長島中央鐵路公司還特意在附近新建一個火車站，以方便交通運輸。

美國全國步槍協(xié)會創(chuàng)始人之一喬治·伍德·溫蓋特

美國全國步槍協(xié)會首任主席安布羅斯·伯恩賽德

1873年，愛爾蘭國家步槍射擊隊在倫敦附近的溫布爾登擊敗英格蘭和蘇格蘭代表隊，贏得全英遠(yuǎn)程射擊比賽。他們通過《紐約先驅(qū)報》向美國同行發(fā)出挑戰(zhàn)，要求其組建一支遠(yuǎn)程射擊隊，舉辦愛爾蘭-美國遠(yuǎn)程射擊錦標(biāo)賽。全國步槍協(xié)會下屬的紐約業(yè)余步槍俱樂部組織一支隊伍接受挑戰(zhàn)，比賽用槍是雷明頓武器公司和夏普斯步槍制造公司生產(chǎn)的后裝式步槍。雖然當(dāng)時人們普遍認(rèn)為前裝式步槍更為準(zhǔn)確，但在次年有8名美國步槍手使用后裝式步槍贏得比賽。《紐約先驅(qū)報》對比賽結(jié)果的宣傳報道說服公眾相信后裝式步槍更適合軍事射擊訓(xùn)練，也讓成立不久的全國步槍協(xié)會在美國聲名鵲起。

1875年，作為慶祝美國1876年建國百年慶典的一部分，全國步槍協(xié)會籌備一場國際步槍射擊邀請賽，澳大利亞、愛爾蘭、蘇格蘭和加拿大等國家和地區(qū)參加比賽，紐約著名的珠寶設(shè)計銷售公司蒂芙尼公司負(fù)責(zé)制作這次比賽的獎杯（后來被稱為“帕爾瑪杯”）。在1876年的比賽中，東道主美國隊贏得冠軍，之后帕爾瑪杯比賽作為世界遠(yuǎn)程步槍射擊錦標(biāo)賽每4年舉辦一次。

帕爾瑪獎杯

全國步槍協(xié)會的影響越來越大，在各州組織許多步槍射擊俱樂部，各州的國民警衛(wèi)隊為提高隊員射擊水平紛紛向協(xié)會尋求幫助。溫蓋特的射擊手冊成為美國陸軍的射擊訓(xùn)練教材，一時洛陽紙貴。眾多名人也先后成為協(xié)會的負(fù)責(zé)人，南北戰(zhàn)爭時期的聯(lián)邦軍總司令、第18任美國總統(tǒng)尤利西斯·格蘭特在卸任總統(tǒng)職位6年之后擔(dān)任全國步槍協(xié)會第8任主席。之后，聯(lián)邦軍名將菲利普·H.謝里丹將軍擔(dān)任第9任主席。

全國步槍協(xié)會成立之后的一個重要貢獻(xiàn)是在各地開設(shè)射擊場。1873年，克里德莫爾射擊場投入使用，協(xié)會的第一屆年度射擊比賽就在那里舉行。但此后，紐約州對射擊運動的反對聲浪越來越大，這迫使協(xié)會尋找新的場地。1892年，克里德莫爾射擊場歸還給紐約州，協(xié)會的射擊比賽轉(zhuǎn)移到新澤西州的西格特射擊場。

西哥特射擊場舊照

1901年，美國國會成立全國步槍練習(xí)推廣委員會，里面就有來自全國步槍協(xié)會、國民警衛(wèi)隊和美國軍隊的代表。國會還批準(zhǔn)一項每年舉辦一次步槍和手槍比賽的計劃，其中包括向軍隊和平民射手開放的全國性比賽。1907年，全國步槍協(xié)會的總部遷至首都華盛頓特區(qū)，以促進該組織在白宮和國會的公關(guān)工作。從1910年開始，斯普林菲爾德公司和巖島兵工廠開始為協(xié)會會員制造斯普林菲爾德M1903步槍。1912年8月，柯爾特武器公司開始為協(xié)會會員制造M1911手槍。

全國步槍協(xié)會很早就開始重視在美國青少年中推廣射擊運動。早在1903年，協(xié)會當(dāng)時的秘書阿爾伯特·S.瓊斯就致信美國各主要大專院校和軍事學(xué)院，敦促這些高校成立步槍射擊俱樂部。1906年，協(xié)會的青年計劃在西格特射擊場的比賽中蓬勃發(fā)展，那年有200多名男生參加比賽。如今，青年計劃仍然是全國步槍協(xié)會的重要工作內(nèi)容之一，每年有超過100萬名青少年參加他們組織的射擊活動，協(xié)會還與4-H協(xié)會（美國的一個青少年發(fā)展組織，旨在通過提供各種教育和培訓(xùn)機會，幫助年輕人發(fā)展技能，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力，并促進他們的個人成長和社會參與。4-H代表“Head，Heart，Hands，Health”，即“頭腦、心靈、雙手、健康”）、美國童子軍協(xié)會、美國退伍軍人協(xié)會、全國高中牛仔競技協(xié)會等社會團體開展合作。

隨著射擊運動項目的迅猛發(fā)展，協(xié)會亟需一個新的射擊場。1906年，當(dāng)時的俄亥俄州國民警衛(wèi)隊指揮官阿蒙·B.克里奇菲爾德準(zhǔn)將（1903～1908年擔(dān)任州國民警衛(wèi)隊指揮官，1907～1916年擔(dān)任全國步槍協(xié)會副主席，1936年擔(dān)任協(xié)會主席）說服州議會通過一項立法，出資購買350英畝土地用于建設(shè)一個大型射擊場。在克里奇菲爾德本人的監(jiān)工下，射擊場經(jīng)過3年的建設(shè)于1909年落成。這就是位于俄亥俄州托萊多東部45英里處伊利湖岸邊的佩里營射擊場?，F(xiàn)在每年有近6000人在那里參加小口徑和大威力槍械射擊比賽，協(xié)會在此舉辦的年度全國射擊比賽也成為當(dāng)今美國規(guī)模最大的體育賽事之一。

全國步槍協(xié)會的青年營活動

佩里營射擊場舊照

在此期間，全國步槍協(xié)會繼續(xù)致力于射擊技術(shù)的培訓(xùn)和教育。二戰(zhàn)爆發(fā)后，協(xié)會向美國政府提供射擊培訓(xùn)教材和場地，鼓勵會員們報名擔(dān)任工廠和社區(qū)保安，會員們甚至為軍需品工廠的保安人員復(fù)裝槍彈。協(xié)會還在1940年向會員們募捐槍支以裝備英國國內(nèi)的民防部隊，結(jié)果竟然收集了7000多支各類槍械贈送給英國政府。

二戰(zhàn)之后，全國步槍協(xié)會將工作重點轉(zhuǎn)向另一個迫切需要指導(dǎo)的群體——狩獵者。1949年，協(xié)會與紐約州合作成立第一個獵人教育項目。這個項目的培訓(xùn)課程現(xiàn)在由美國各州和加拿大各省的漁獵部門負(fù)責(zé)，目的是讓狩獵成為最安全的運動之一。有感于社會公眾對狩獵活動的興趣日益增加，協(xié)會于1973年推出一本專門關(guān)注狩獵主題的雜志《美國獵人》。目前，協(xié)會在狩獵領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推出“青年獵人教育挑戰(zhàn)賽”，目的是幫助年輕獵人在基礎(chǔ)獵人教育課程中學(xué)到各種技能?！扒嗄戢C人教育挑戰(zhàn)賽”目前在美國的43個州和加拿大的3個省舉辦，預(yù)計共有40000多名年輕獵人從中受益。

針對執(zhí)法部門的培訓(xùn)也是全國步槍協(xié)會關(guān)注的重點。從1960年開始，協(xié)會推出“全國步槍協(xié)會警察槍械教練認(rèn)證計劃”，從而成為美國唯一一家全國性的執(zhí)法人員培訓(xùn)機構(gòu)。如今，有超過13000名警察和保安槍械教練經(jīng)過協(xié)會認(rèn)證。此外，協(xié)會每年還會在新墨西哥州阿爾伯克基市舉辦全國警察射擊錦標(biāo)賽，來自美國各州的頂尖執(zhí)法人員參加8項不同的手槍和霰彈槍射擊比賽。

二戰(zhàn)中英國民防部隊的女兵清點美國全國步槍協(xié)會捐贈的各型手槍

除了專業(yè)培訓(xùn)，在公民培訓(xùn)領(lǐng)域，全國步槍協(xié)會一直聚焦于槍支安全教育，其對象涵蓋各個年齡段。目前在美國，協(xié)會有125000多名認(rèn)證教練，每年要培訓(xùn)100多萬名槍支所有者，其培訓(xùn)課程涵蓋步槍、手槍、霰彈槍、前裝槍、個人防護甚至槍彈復(fù)裝等多個方面。此外，還有近7000名接受過特別培訓(xùn)的認(rèn)證教練專門負(fù)責(zé)青少年競技射擊運動。在過去的7年里，協(xié)會舉辦的“不當(dāng)受害者”研討會幫助超過10萬名成年人制定個人安全計劃，使用常識性策略以避免成為犯罪受害者。

1988年，全國步槍協(xié)會推出“小鷹艾迪槍械安全計劃”。這是一個兒童槍支安全教育計劃，旨在通過漫畫、歌曲、動畫視頻和學(xué)習(xí)材料等多種形式向?qū)W齡前至四年級的兒童傳授關(guān)于槍支安全的基本原則，以幫助他們在發(fā)現(xiàn)無人看管的槍支時保障自身安全并尋求成人的幫助。小鷹艾迪是一個擬人化的鷹雛鳥吉祥物形象，其風(fēng)趣、友好，向兒童傳達(dá)四個簡單的行動原則：Stop（停下來）、Don'tTouch（不要觸摸）、RunAway（遠(yuǎn)離）和TellAGrownup（告訴大人）。該計劃推行以來，已經(jīng)有超過2800萬名兒童學(xué)習(xí)成人不在場的情況下看到槍支應(yīng)該如何安全應(yīng)對。

《美國獵人》和《美國步槍手》一直是全國步槍協(xié)會的旗艦雜志，直到1997年《美國衛(wèi)士》雜志的推出。這本新雜志針對更廣泛的讀者群體，不再過多強調(diào)槍支的技術(shù)細(xì)節(jié)，而更加關(guān)注槍支的自衛(wèi)和娛樂用途。2000年6月，《美國衛(wèi)士》更名為《美國第一自由》（寓意擁有槍支是美國公民第一位的自由）。

全國步槍協(xié)會警察槍械教練認(rèn)證考試現(xiàn)場

"不當(dāng)受害者”宣傳畫

1960年代之后，美國槍支犯罪越來越嚴(yán)重，社會對于槍支管制的呼聲逐漸高漲。美國政府在各方面壓力下不得不加強槍支管制方面的立法，其標(biāo)志性事件是1968年《槍支管制法案》的通過。全國步槍協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層和會員們則對這一趨勢感到擔(dān)憂，內(nèi)部越來越多的聲音要求協(xié)會為捍衛(wèi)公民持槍權(quán)利投入更多資源，協(xié)會的發(fā)展開始步入重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。

1975年，協(xié)會下屬的立法行動研究所應(yīng)運而生，開始進行反對槍支管制立法的游說工作。研究所最初的負(fù)責(zé)人是美國邊境巡邏隊前主管哈倫·卡特（曾于1967～1969年擔(dān)任協(xié)會主席）。次年，協(xié)會又成立政治勝利基金會。對持槍權(quán)利的新關(guān)注導(dǎo)致1977年全國步槍協(xié)會年會上的高層人事變動和組織政策轉(zhuǎn)型。在這次年會上，要求捍衛(wèi)公民持槍權(quán)利的新勢力擊敗時任主席的連任企圖，并選舉哈倫·卡特為執(zhí)行董事，尼爾·諾克斯為立法行動研究所執(zhí)行總監(jiān)。卡特和諾克斯等人要求選出新的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層，他們認(rèn)為《槍支管制法案》的通過是由于協(xié)會時任領(lǐng)導(dǎo)層的無能和妥協(xié)造成的。這次年會被認(rèn)為是全國步槍協(xié)會歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著該組織從“狩獵、保護和射擊”轉(zhuǎn)向捍衛(wèi)公民擁槍權(quán)利的方向。由于年會在辛辛那提舉辦，也被稱為“辛辛那提革命”。

哈倫·卡特（圖為1977年7月號《美國步槍手》雜志封面）

查爾頓·赫斯頓在電影《賓虛》中的劇照，他憑借該片獲得1960年奧斯卡最佳男主角獎

1977年之后，全國步槍協(xié)會開始更積極地游說國會反對槍支管制立法，在審理案件中向最高法院提交陳述書，主動發(fā)起訴訟，資助類似案件的訴訟費用，有時也與其他組織合作。為了削弱《槍支管制法案》，諾克斯帶領(lǐng)立法行動研究所成功游說國會通過1986年的《火器所有者保護法案》，并努力減少美國聯(lián)邦煙酒火器管理局的權(quán)力。1982年，諾克斯卸任立法行動研究所執(zhí)行總監(jiān)一職，但仍然是協(xié)會的董事之一。1984年，他牽頭成立火器聯(lián)盟，聯(lián)合全國步槍協(xié)會之外的力量，繼續(xù)推動反對嚴(yán)格的槍支管制法案。

在1991年的協(xié)會全國代表大會上，諾克斯的支持者們占據(jù)董事會大部分席位，并任命韋恩·拉皮埃爾為執(zhí)行副主席，協(xié)會將火力集中在克林頓政府的槍支管制政策上。

1997年，時任協(xié)會第一副主席的諾克斯未能循例成為協(xié)會主席。他在競爭中敗給協(xié)會內(nèi)部的溫和派聯(lián)盟，后者支持電影明星查爾頓·赫斯頓，盡管赫斯頓過去支持槍支管制法案。查爾頓·赫斯頓于1998年當(dāng)選為協(xié)會主席，成為知名度最高的代表人物。為了改善全國步槍協(xié)會的公眾形象，赫斯頓將自己包裝成與諾克斯形成鮮明對比的理性聲音的代表人物。（待續(xù)）