全面提升監(jiān)管水平 保障國家糧食質(zhì)量安全

張衛(wèi)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家糧食安全作出重要指示批示，2021年公布的《糧食流通管理?xiàng)l例》也對加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管作出了新規(guī)定。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，進(jìn)一步規(guī)范扦樣、檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格收購環(huán)節(jié)管理要求，加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系和能力建設(shè)，夯實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任、落實(shí)屬地責(zé)任、壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)等，近日，國家發(fā)展改革委公布了修訂后的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第4號(hào)），自2023年10月1日起施行。

新的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）包括總則、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、糧食質(zhì)量安全管理、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)、糧食質(zhì)量安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章，共50條，主要修訂了四方面的內(nèi)容：一是完善糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定；二是強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理工作；四是細(xì)化完善法律責(zé)任。

強(qiáng)化全過程糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

糧食流通管理涉及收購、存儲(chǔ)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、銷售、質(zhì)量管理監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將威脅整個(gè)糧食流通體系的安全。

在收購環(huán)節(jié)，今年5月，國家糧食和物資儲(chǔ)備局通報(bào)了8起糧食收購環(huán)節(jié)違法違規(guī)典型案例。比如，中儲(chǔ)糧某直屬庫分庫在2017年執(zhí)行輪換計(jì)劃時(shí)，將當(dāng)年新采購的101噸小麥隨輪換出庫小麥一同銷售出庫，未在財(cái)務(wù)賬、保管賬、統(tǒng)計(jì)賬上扣除，2017年9月-2021年9月持續(xù)虛報(bào)101噸糧食收儲(chǔ)數(shù)量。青海局依據(jù)原《糧食流通管理?xiàng)l例》，對該企業(yè)給予警告并處罰款50萬元。

再如，黑龍江省樺川縣有關(guān)部門核查發(fā)現(xiàn)，樺川縣某糧食收儲(chǔ)有限公司在2020年最低收購價(jià)稻谷收購期間，違規(guī)進(jìn)行水分雜質(zhì)增量，導(dǎo)致收購糧食短少450噸。2021年4月，該企業(yè)通過職工集資的形式籌款118萬余元進(jìn)行補(bǔ)糧。2022年7月，有關(guān)部門依據(jù)原《糧食流通管理?xiàng)l例》，對該企業(yè)給予警告并處罰款10萬元。

在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，糧食的質(zhì)量安全問題也不少?！缎戮﹫?bào)》于2020年8月刊發(fā)了一篇題為《吉林一糧庫競拍玉米有大量蟲眼，中儲(chǔ)糧回應(yīng)：屬實(shí)，正噴藥滅蟲》的報(bào)道。報(bào)道稱，長期從事糧食貿(mào)易的楊錦于2020年7月23日，在國家糧食交易中心平臺(tái)上看到中儲(chǔ)糧吉林大安糧食中心庫燒鍋鎮(zhèn)糧庫有玉米競拍信息，起拍價(jià)為每噸玉米1690元。在楊錦看來，1690元每噸的起拍價(jià)屬于低價(jià)。于是，經(jīng)過多輪競價(jià)，楊錦最終以每噸2100元的價(jià)格成功拍下。楊錦方面與中儲(chǔ)糧的糧食競價(jià)交易購銷合同上顯示，這批糧食屬于二等糧，性質(zhì)為國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧食；檢測出近期水分含量12.5%，雜質(zhì)含量0.7%，不完善粒含量5.6%。

8月16日，楊錦租下兩輛大貨車，與三位親屬一起到吉林大安糧食中心庫燒鍋鎮(zhèn)糧庫提糧。不過在裝車時(shí)，楊錦發(fā)現(xiàn)大量玉米都有蟲眼，并且夾雜著許多活蟲。楊錦提供的視頻顯示，倉庫地板上有黑色小蟲在爬動(dòng)，從倉庫向外運(yùn)輸玉米的傳送帶上，遺落的玉米顆粒上分布著大大小小的蟲眼。

事件發(fā)生后，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司立即啟動(dòng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，8月6日，該庫在日常糧情檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)蟲糧情況，隨即采取防控措施，但效果不明顯。隨后該庫制定了熏蒸計(jì)劃，從8月26日起對該批玉米進(jìn)行了熏蒸處理。該庫也與競拍客戶協(xié)商達(dá)成一致，同意待蟲情處置完成、經(jīng)檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)后，再組織糧食出庫。燒鍋鎮(zhèn)糧庫作為責(zé)任主體，未盡到相應(yīng)的責(zé)任，調(diào)查組已責(zé)成吉林省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司對燒鍋鎮(zhèn)糧庫管理中存在的問題進(jìn)行整改，并對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

在銷售環(huán)節(jié)，不按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)組織國家政策性糧食出庫，出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者通過設(shè)置障礙、以各種借口阻撓出庫、拖延出庫進(jìn)度，購買企業(yè)未按規(guī)定用途處置糧食、違規(guī)倒賣等都是危害糧食質(zhì)量安全的重要原因。

針對糧食流通各環(huán)節(jié)存在的問題，《辦法》提出了多項(xiàng)要求。

在收購環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政策，按質(zhì)論價(jià)，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，并告知售糧者或者在收購場所醒目位置公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格等內(nèi)容。雜質(zhì)、水分等質(zhì)量指標(biāo)超過標(biāo)準(zhǔn)限量或者政策規(guī)定的政策性糧食，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理達(dá)標(biāo)或者符合相關(guān)要求，水分較高時(shí)應(yīng)當(dāng)合理降水、降溫，確保安全儲(chǔ)糧。糧食經(jīng)營者收購非食用用途的糧食，應(yīng)當(dāng)單收、單儲(chǔ)、單銷，采取在收購碼單、包裝、庫存貨位卡上明確標(biāo)識(shí)等措施，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理。

在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，《辦法》要求，糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)遵守糧油倉儲(chǔ)管理制度規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范倉儲(chǔ)管理業(yè)務(wù)，合理應(yīng)用糧油儲(chǔ)藏技術(shù)。儲(chǔ)存過程中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處置。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存。國家鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉，推廣使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，有效保障儲(chǔ)存安全和糧食品質(zhì)。糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧藥劑使用管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，《辦法》提出，運(yùn)輸糧食的運(yùn)輸工具、容器應(yīng)當(dāng)完好，并保持清潔、干燥、安全衛(wèi)生。非專用車（船）應(yīng)當(dāng)有必要的鋪墊物和防潮濕等設(shè)備，鋪墊物、防潮濕設(shè)備等必備物品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求。運(yùn)輸糧食發(fā)生污染、結(jié)露、蟲害、霉變等情況的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行處置。運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，有效減少糧食運(yùn)輸損耗。鼓勵(lì)采取在途糧食質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)等信息化手段，保障運(yùn)輸過程中糧食質(zhì)量安全。按照糧食資源合理化利用、節(jié)糧減損等原則，對重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的糧食，能夠進(jìn)行無害化處理的，鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行無害化處理，并按規(guī)定利用。

注重糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)

糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測是糧食流通的基礎(chǔ)工作，扎實(shí)做好糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測工作是維護(hù)糧食流通秩序、加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)手段，對優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)地方政府糧食儲(chǔ)備、確保糧食質(zhì)量安全意義重大。

在加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)方面，《辦法》明確，國家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，根據(jù)開展糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測等工作的需要，依托現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)監(jiān)測資源，擇優(yōu)選用基礎(chǔ)較好的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，委托承擔(dān)檢驗(yàn)監(jiān)測任務(wù)。

糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身質(zhì)量控制體系、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑷藛T隊(duì)伍建設(shè)，包括健全的規(guī)章制度，必要的糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備和配套基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用和信息管理能力，相應(yīng)的管理和技術(shù)人才隊(duì)伍等。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扦樣、檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，使其具備必要的專業(yè)知識(shí)和所需的職業(yè)技能，熟悉糧食相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，滿足崗位要求。扦樣、檢驗(yàn)人員上崗前，應(yīng)當(dāng)接受所在崗位工作相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

對于扦樣方法和程序，《辦法》指出，扦樣人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，采取有效的安全防護(hù)措施。出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場扦樣，不得由利益相關(guān)方送樣：一是監(jiān)督檢查中的質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測；二是超過正常儲(chǔ)存年限的糧食、儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的糧食以及色澤、氣味異常的糧食的出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測。

《辦法》規(guī)定，糧食經(jīng)營者在收購環(huán)節(jié)進(jìn)行的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)以及縣級以上糧食和儲(chǔ)備行政管理部門依法依規(guī)開展的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和抽查檢驗(yàn)，可采用國家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門認(rèn)可的快速檢測方法。當(dāng)糧食經(jīng)營者對監(jiān)督檢查檢驗(yàn)結(jié)果有異議申請復(fù)檢的，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)為存在檢驗(yàn)程序不規(guī)范等需要復(fù)檢的，不得采用快速檢測方法。對于檢驗(yàn)結(jié)果，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，不得擅自公開或者向他人提供檢驗(yàn)報(bào)告。對發(fā)現(xiàn)存在糧食質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告糧食所在地糧食和儲(chǔ)備行政管理部門。

明確糧食經(jīng)營者對糧食

質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任

原《辦法》規(guī)定，糧食經(jīng)營者“對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任”多人分擔(dān)，有扯皮之嫌。為此，新《辦法》明確了糧食經(jīng)營者對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任。從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守糧食質(zhì)量安全管理制度，明確質(zhì)量安全管理責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)反食品浪費(fèi)、糧食節(jié)約等有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)禁多扣水雜、壓級壓價(jià)、以陳頂新、摻雜使假、以次充好等行為。

《辦法》明確，糧食經(jīng)營者收購糧食，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)定進(jìn)行入庫和平倉環(huán)節(jié)扦樣、檢驗(yàn)，把好入庫質(zhì)量關(guān)。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向收購地縣級糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門報(bào)告，跨省收購的，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購企業(yè)所在地的縣級糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門報(bào)告。糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)遵守糧油倉儲(chǔ)管理制度規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范倉儲(chǔ)管理業(yè)務(wù)，合理應(yīng)用糧油儲(chǔ)藏技術(shù)。儲(chǔ)存過程中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處置。糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧藥劑使用管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

糧食銷售出庫前，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報(bào)告，作為出庫質(zhì)量安全依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。在正常儲(chǔ)存年限內(nèi)的糧食，銷售出庫前糧食儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行檢驗(yàn)或者委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。超過正常儲(chǔ)存年限的糧食，或者儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。銷售出庫糧食的質(zhì)量安全狀況應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)報(bào)告相一致。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨貨同行，有效期為自簽發(fā)之日起6個(gè)月，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有效期滿，應(yīng)當(dāng)重新檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。

糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、收獲年度、入庫時(shí)間、貨位及數(shù)量、質(zhì)量等級、品質(zhì)情況、藥劑使用情況、銷售去向和出庫時(shí)間，以及其他有關(guān)質(zhì)量安全信息，形成檔案，保存期限自糧食銷售出庫之日起，不得少于3年。糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立庫存糧食從入庫到出庫環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全可追溯。

糧食領(lǐng)域的質(zhì)量問題非常多，包括糧食生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有害激素和添加劑以及收購銷售過程中的以次充好、壓級壓價(jià)等。此次新《辦法》進(jìn)一步明確了經(jīng)營者主體責(zé)任和全國統(tǒng)一監(jiān)管體系，呼應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，能有效應(yīng)對糧食質(zhì)量安全有關(guān)問題。

新《辦法》雖然很全面，但在實(shí)施過程中可能會(huì)遇到一些難點(diǎn)，如何確?！掇k法》真正落地見效？中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳提出了三點(diǎn)建議：

首先，新《辦法》對糧食安全監(jiān)管提出了更高要求，這對糧食監(jiān)管部門的應(yīng)對能力是個(gè)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。糧食監(jiān)管部門需要迅速轉(zhuǎn)變觀念，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，從體制、機(jī)制、人力等諸多方面去適應(yīng)新的《辦法》。

其次，糧食安全主體責(zé)任人經(jīng)營者數(shù)量大，同時(shí)責(zé)任人可能會(huì)想方設(shè)法逃避責(zé)任，如何有效監(jiān)管主體責(zé)任人又是一大難點(diǎn)，在必要時(shí)需要制定更為詳細(xì)且行之有效的監(jiān)管辦法，真正讓責(zé)任主體承擔(dān)起責(zé)任。

最后，糧食安全監(jiān)管能力建設(shè)需要資金，同時(shí)需要時(shí)間進(jìn)行布局和建設(shè)，能否盡快建成且見實(shí)效是難點(diǎn)。因此，要強(qiáng)化安全能力建設(shè)，確保資金等保障措施及時(shí)到位。

賈紹鳳認(rèn)為，現(xiàn)在監(jiān)管有了明確責(zé)任和重點(diǎn)，接下來，抓落實(shí)是關(guān)鍵，要對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)管理部門要恪盡職守，技術(shù)部門要提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，各環(huán)節(jié)經(jīng)營者都要各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，還需要依靠人民群眾來進(jìn)行監(jiān)督。

下一步，國家糧食和物資儲(chǔ)備局將積極做好《辦法》的宣貫工作，進(jìn)一步結(jié)合新形勢新要求，重點(diǎn)開展健全糧食質(zhì)量安全保障體系、持續(xù)完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化全鏈條糧食質(zhì)量安全管控、構(gòu)建多層次檢驗(yàn)監(jiān)測體系等四方面工作，認(rèn)真做好糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督執(zhí)法、處罰問責(zé)等工作，著力提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，服務(wù)保障國家糧食安全。