【摘要】新就業(yè)形態(tài)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會和技術(shù)進步的未來趨勢，在未來仍將是就業(yè)的主要形式之一。綜合國內(nèi)外情況看，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟呈指數(shù)級發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)也將持續(xù)發(fā)展，但其發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，我們也要保持清醒，對其存在的脆弱性也須妥善應(yīng)對?？偟乃悸肥牵阂孕戮蜆I(yè)機會的可持續(xù)和就業(yè)質(zhì)量提升為著力點，堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型相互促進，兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險，推進制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，助力新就業(yè)形態(tài)成長，為發(fā)展新經(jīng)濟和促進就業(yè)培育新動力、開拓新空間。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài)? 靈活就業(yè)? 數(shù)字經(jīng)濟? 高質(zhì)量充分就業(yè)

【中圖分類號】 F241.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.006

2015年，黨的十八屆五中全會公報提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，首次將“新就業(yè)形態(tài)”作為政策概念予以確認。“新就業(yè)形態(tài)”受到研究者和政策部門的普遍關(guān)注。早前，一些研究也使用“就業(yè)形態(tài)”概念進行相關(guān)研究，或者從工業(yè)社會和后工業(yè)社會等一些宏觀視角入手分析不同社會形態(tài)下的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征；[1]或者從勞動力市場中部分特定勞動者就業(yè)形式的特點分析“就業(yè)形態(tài)”，如社區(qū)靈活就業(yè)者、“小時工”等；[2]或者從職業(yè)生涯角度，分析特定類型勞動者的職業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)狀態(tài)，比如研究女性的“M”型就業(yè)形態(tài)等[3]。還有一些研究沒有直接使用就業(yè)形態(tài)的概念，而是通過對諸如非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、臨時就業(yè)、非單位就業(yè)、彈性就業(yè)、非標準就業(yè)等的研究來分析就業(yè)形態(tài)變化，也有些研究更多的是使用就業(yè)形式、就業(yè)方式和就業(yè)狀態(tài)等名詞[4]。

國內(nèi)外關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的研究最初主要是圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中新出現(xiàn)的一些特定工作進行的分析，隨后，一些研究機構(gòu)對“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”、“零工經(jīng)濟”和“按需工作”等問題展開了相對深入的研究，特別是針對其中的某些群體和特定類型進行的研究，比如電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、云客服、網(wǎng)絡(luò)約車、外賣騎手、視頻主播、新媒體從業(yè)者，等等。這些研究雖然沒有使用“新就業(yè)形態(tài)”的概念，但其實際上也對新就業(yè)形態(tài)的特定群體和某些特征作出了探索研究。

新就業(yè)形態(tài)概念提出后，一些研究者圍繞這一主題開展了系列研究，從最初對于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、主要特點與形成條件等的分析，逐步擴展到對新就業(yè)形態(tài)的形成機制，涉及的勞動關(guān)系、社會保護和權(quán)益等方面狀況，政策和制度創(chuàng)新等進行研究，并日益深入和系統(tǒng)化。政府有關(guān)職能部門也相繼制定出臺了一系列鼓勵性政策措施和規(guī)范性文件。但總體來看，目前在新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵、主要特征、涉及的各類社會關(guān)系、相應(yīng)制度和政策設(shè)置等方面，還沒有形成界定清晰、被普遍接受和廣泛認同的共識。

新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵

所謂就業(yè)形態(tài)，是對勞動者在就業(yè)活動中工作關(guān)系、工作內(nèi)容和方式、工作條件、收入報酬等要素形成的綜合概括，是勞動者實現(xiàn)就業(yè)的基本方式。它反映勞動者工作的總體狀態(tài)，同時，也在一定程度上反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況。

新就業(yè)形態(tài)是適應(yīng)新的經(jīng)濟社會條件變化而發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展在工業(yè)化、信息化進程中的不斷深化，基于技術(shù)和物質(zhì)條件下的流動性社會，包括以移動互聯(lián)技術(shù)為依托的信息流、以快速交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的物質(zhì)流、以點對點支付方式為基礎(chǔ)的資金流、以及基于自由擇業(yè)制度的人員流，改變了各類勞動要素的配置條件和機制，為各類新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生提供了客觀基礎(chǔ)。社會資源和機會配置機制的深刻變革，引致社會結(jié)構(gòu)、組織體系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重新構(gòu)建，以及社會生產(chǎn)和人們消費方式的巨大變化，社會分工和職業(yè)分化更加細密，一些新的行業(yè)和職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)；電子商務(wù)、分享經(jīng)濟、小微創(chuàng)業(yè)和社群經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動了勞動力市場的雇傭和組織模式的變化，用工主體多樣化，用人機制靈活化，就業(yè)形式多樣化，勞動者就業(yè)觀念多元化，職業(yè)生涯可變性、流動性增加，等等。為更加全面理解新就業(yè)形態(tài)的含義，我們將試著從幾個層面對其進行分析。

新就業(yè)形態(tài)反映新的就業(yè)資源和機會配置機制。新就業(yè)形態(tài)具有以開放共享、隨機協(xié)同為特征的新的就業(yè)資源與機會配置機制。新就業(yè)形態(tài)的最基本特征，在于其就業(yè)資源與機會的配置機制與以往就業(yè)形態(tài)存在本質(zhì)差別。在農(nóng)耕和工業(yè)化生產(chǎn)條件下，就業(yè)資源和機會的分配基本上是以一種集中、封閉控制的塊狀、層級或線性的方式進行的，就業(yè)資源和機會只能在有限的時空范圍內(nèi)配置到少數(shù)特定群體或個體。而新就業(yè)形態(tài)的資源和機會配置機制，是基于移動互聯(lián)等現(xiàn)代新技術(shù)條件所形成的開放、共享、流動和協(xié)同機制。這樣一種資源和機會的配置機制，從根本上改變了社會生產(chǎn)的方式和關(guān)系，重塑組織形態(tài)和生產(chǎn)過程，為新的就業(yè)形式的出現(xiàn)提供了內(nèi)在動力和基礎(chǔ)。在工業(yè)化與信息化融合條件下，勞動者在生產(chǎn)過程中依托數(shù)字化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)資料獲得工作任務(wù)。信息和數(shù)據(jù)作為新的資源在實現(xiàn)就業(yè)中成為主要的要素條件，人力資源在其中扮演更加重要的角色，知識和技能在實現(xiàn)就業(yè)中的作用大大增加。

與此同時，資源和機會的配置也通過開放的網(wǎng)絡(luò)平臺，以共享和隨機分配的方式進行。移動技術(shù)的發(fā)展大大拓展了人類活動所能達到的自然時空和社會關(guān)系空間的界限，人類行為的能力和方式發(fā)生巨大改變。移動互聯(lián)信息和便捷交通，“喚醒”了許多一直以來被沉淀（或處于沉睡狀態(tài)）的資源。各種平臺的出現(xiàn)和建立，則負擔(dān)起將這些被“喚醒”的資源進行重新分配的重任，為資源的重新分配和利用提供機會。在這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺大致上通過兩種方式或者說兩種機制對資源進行重新配置，一種機制是打破原有被集中和壟斷的資源，再將其分散共享，以方便更多的人有機會獲得這些資源以進行生產(chǎn)或服務(wù)。一個典型的例子便是網(wǎng)絡(luò)約車，網(wǎng)約車釋放了方便民眾出行的需求和供給兩端，司機與乘客共享了出行的便利以及包括就業(yè)機會在內(nèi)的各種紅利。另一種機制是對原有的處于分散狀態(tài)的資源進行新的整合和集中，將原子化的需求和供給集中到一個平臺或管道，以擴大規(guī)模，提高效率和利潤，使原來一些難以形成有效社會性需求和供給的資源和機會，從自然狀態(tài)轉(zhuǎn)入社會狀態(tài)，創(chuàng)造社會性的就業(yè)崗位，比如農(nóng)村電商的發(fā)展，將很多原來自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品變成了可流通的商品，提供了一系列崗位。直播模式的產(chǎn)生，將更多個性化的要素包括顏值才藝、口才表達、個性特征和個體行為等轉(zhuǎn)化成公眾化消費要素，實現(xiàn)個體勞動的社會化轉(zhuǎn)化，使之成為可以兌現(xiàn)的資源，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

新就業(yè)形態(tài)生成新的社會關(guān)系。從生產(chǎn)關(guān)系上來說，新就業(yè)形態(tài)是具有非典型雇傭關(guān)系的新生產(chǎn)關(guān)系。新就業(yè)資源與機會配置機制的變革，會產(chǎn)生新的各種社會關(guān)系。而社會關(guān)系的改變，恰恰是社會政策所關(guān)注的重點內(nèi)容。新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)了一種更加復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，其中最為突出的一個特征是出現(xiàn)了就業(yè)資源與機會配置的“平臺”，這導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，在雇主和被雇傭者之間出現(xiàn)了“第三者”。勞動者與雇主之間不再進行直接的聯(lián)系，人身依附關(guān)系被解除，同時，勞動者與平臺的關(guān)系也不同于傳統(tǒng)的依附關(guān)系。在一定程度上，勞動者自身對生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程具有較高程度的自主性和控制權(quán)。

與此同時，在一些新就業(yè)形態(tài)行業(yè)領(lǐng)域，比如快遞、外賣、網(wǎng)約車等，消費者也在一定程度上參與了對勞動生產(chǎn)過程的管理，對勞動者的工作時間、工作過程及結(jié)果等通過某種方式進行管理和直接評價，并直接影響勞動者的收入報酬和信用度等。新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)出的這種基于勞動的工作關(guān)系，具有多元主體性和更加靈活多樣的勞動契約形態(tài)。在這種基于任務(wù)的工作中，平臺、平臺合作伙伴（承攬商、加盟商、供應(yīng)商等）、中介機構(gòu)、勞動者、消費者等之間形成了一個相互關(guān)聯(lián)、各方面緊密協(xié)作，但權(quán)責(zé)義務(wù)更加分散的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系。因此，與傳統(tǒng)的、線性的雇傭勞動關(guān)系比較，新就業(yè)形態(tài)在這種生產(chǎn)關(guān)系上具有明顯的“去雇傭化”或者說“弱關(guān)系化”的特征。

新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)新的價值取向。從價值理念來看，新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)更強的主體性和社會協(xié)作理念。傳統(tǒng)靈活就業(yè)雖然也在一定程度上體現(xiàn)了勞動者追求自主自由和自我實現(xiàn)的價值觀念，但很大程度上仍然是出于一種被動的擇業(yè)取向，新就業(yè)形態(tài)則在更大程度上反映了勞動者“自我取向”的價值觀念和主體性價值。盡管更進一步的分析可能認為，新就業(yè)形態(tài)使得勞動者的“商品化”程度更高，更加有利于被資本所利用，技術(shù)的形式改造并沒有改變勞動者被剝奪的本質(zhì)，但勞動者在這場新的就業(yè)運動中，其主體權(quán)利意識顯得更加自覺。許多個人不再作為傳統(tǒng)意義上的員工，受雇于某一固定組織，而是以獨立個體身份工作或以“一人公司”的形式存在。

新就業(yè)形態(tài)下，部分工作的主體大多以自然人的形式承擔(dān)任務(wù)，并實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)在提倡主體性的同時，并不是要強化“單干”的就業(yè)觀念，相反，新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)的是在后現(xiàn)代社會越來越原子化的狀態(tài)下要進一步加強社會共享、協(xié)同和合作的價值理念。勞動者在工作過程中需要更多的協(xié)同作業(yè)才能得以完成任務(wù)，工作將是組織和所有參與其中的人員共同塑造的體驗。在群體中與他人共享、合作、協(xié)調(diào)一致地行動，是人的基礎(chǔ)本能，此前這種本能一直受到交易成本的抑制，新就業(yè)形態(tài)使得勞動者職業(yè)群體的形成更加簡單，帶來了各種新群體的出現(xiàn)，如快遞小哥、程序員、行家、網(wǎng)絡(luò)大V，等等。同時，新的就業(yè)形態(tài)也在形塑新的就業(yè)觀念和價值，工作的回報不僅僅是薪水，還有自主權(quán)、滿足感、成就感以及其他經(jīng)濟利益之外的美好感受。

新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出新的外在工作形式。更加自主、自由，更具靈活性和彈性化是新就業(yè)形態(tài)最容易從外部被辨識的特征。從工作的時空條件看，新就業(yè)形態(tài)在移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持上，打破了傳統(tǒng)靈活就業(yè)所受到的時空限制，具備了全時、全域、全天候開展工作的特征，一些從業(yè)人員只要運用一部移動手機和可關(guān)聯(lián)的無線網(wǎng)絡(luò)，就能在隨機時間和地點承攬或完成任務(wù)。從工作內(nèi)容上看，新就業(yè)形態(tài)中部分勞動者的工作內(nèi)容大多以一次性任務(wù)和訂單為工作單元，既可以從事單一業(yè)務(wù)，也可以從事多份涉及到不同領(lǐng)域的工作。在新就業(yè)形態(tài)模式下，勞動者的工作任務(wù)、工作時間、工作地點、勞動報酬獲取等方面呈現(xiàn)更明顯的靈活性、隨機性和零碎化特征。

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者發(fā)展現(xiàn)狀

由于目前對新就業(yè)形態(tài)缺乏有效的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者作出比較準確的全面分析是很困難的，但從不同結(jié)構(gòu)維度仍可觀察到其某些發(fā)展特點。

從群體構(gòu)成的各項調(diào)查數(shù)據(jù)看，當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體差異較大，青年勞動者和大齡勞動者仍是其中主體，簡單來講，主要分為兩類：一類是被正規(guī)市場排斥的被動型非正規(guī)就業(yè)者。目前，我國人力資源市場上非正規(guī)就業(yè)從業(yè)者總體上仍以低教育水平的弱勢勞動者為主，大多是屬于低端勞動力市場中的“被動的自主就業(yè)”，其就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量也不高。

另一類新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體大多以年輕、高文化水平和技能勞動者為主；就業(yè)資源主要依靠自身的知識技能要素，開拓新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域；就業(yè)機會依靠以移動互聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)形成的網(wǎng)絡(luò)配置機制；就業(yè)觀念和從業(yè)動因更多從自身志趣和職業(yè)發(fā)展、工作和生活觀念出發(fā)，而不是從獲得生存機會出發(fā)；工作方式和職業(yè)狀態(tài)多突破工廠式生產(chǎn)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的時空限制，根據(jù)需要隨時隨地開展工作，大多是以自營創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)和兼職等形式出現(xiàn)；從業(yè)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在電子商務(wù)、文化設(shè)計、藝術(shù)娛樂、遠程教育輔導(dǎo)和其他個體性消費服務(wù)業(yè)等方面。

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主，逐步向其他行業(yè)領(lǐng)域拓展。服務(wù)業(yè)不只是快遞業(yè)和電子商務(wù)，而是既包括以研發(fā)、金融、信息、物流等為代表的新興服務(wù)業(yè)，也包括改造升級中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；既包括生活性服務(wù)業(yè)，也包括與制造業(yè)相輔相成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。服務(wù)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)＋”相關(guān)政策的推動下，信息服務(wù)業(yè)輻射效應(yīng)進一步增強?；ヂ?lián)網(wǎng)和各領(lǐng)域加速融合，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)向線下不斷延伸，傳統(tǒng)的居民服務(wù)如家政、保潔、保健服務(wù)等與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)共享平臺釋放新的活力。

總體來看，建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通郵政快遞業(yè)、文娛、教培等行業(yè)和領(lǐng)域的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者規(guī)模和比例相對較大。一些以體制內(nèi)就業(yè)為主的行業(yè)，或在資金安全和信息技術(shù)安全、專業(yè)知識和職業(yè)素質(zhì)要求方面要求較高的行業(yè)，其全日制就業(yè)比例較高，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者規(guī)模和占比就相對較低。從職業(yè)類別看，住宿餐飲服務(wù)人員、貨車司機、網(wǎng)店店主、外賣騎手、自媒體寫手、快遞員、家政服務(wù)員、美容美發(fā)人員、小店規(guī)劃師、網(wǎng)絡(luò)主播等從業(yè)者規(guī)模和占比較大。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化加速，新就業(yè)形態(tài)的領(lǐng)域邊界也在不斷拓寬，向?qū)I(yè)性較強的內(nèi)容付費、專技服務(wù)深入，同時其也隨著柔性制造、個性定制等逐步向制造業(yè)、建筑裝飾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一些行業(yè)擴展。

促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策進展

作為經(jīng)濟社會新形勢下發(fā)展起來的新就業(yè)形態(tài)，呈現(xiàn)出許多新的特點，對經(jīng)濟社會的影響逐步顯現(xiàn)，相關(guān)的公共政策制度也呈現(xiàn)逐步調(diào)整、豐富完善的過程。從2015年中央文件正式提出新就業(yè)形態(tài)概念至今，圍繞我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，一系列相關(guān)政策措施出臺，其中既有相對綜合性的政策、也有行業(yè)也行或針對具體問題的政策措施；既有中央政府及各部門制定的政策，也有地方根據(jù)實際制定的地方性政策措施。從政策演進看，總體上經(jīng)歷了從寬容審慎逐步走向促進與規(guī)范并行的發(fā)展過程。

鼓勵創(chuàng)新與審慎包容階段。2015年10月，黨的十八屆五中全會公報提出：“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確，“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)”?！丁笆濉贝龠M就業(yè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕10號）中提出“支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式”，對新就業(yè)形態(tài)具體內(nèi)容、涵蓋內(nèi)涵和外延均未作明確界定，政策上除了明確鼓勵支持的方向，并沒有具體的內(nèi)容和規(guī)定。這一時期，圍繞平臺網(wǎng)約車的發(fā)展，相關(guān)部門開展了相應(yīng)的政策研究和部署。2015年10月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》公布，將國外網(wǎng)約車排除在經(jīng)營范圍之外，且要求網(wǎng)約車平臺與司機簽訂勞動合同，要求將網(wǎng)約車納入傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管范圍。這一政策取向總體上是按照從嚴監(jiān)管原則制定的，但仍然堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，鼓勵和支持新就業(yè)形態(tài)以及新職業(yè)的發(fā)展。2016年的政府工作報告中首度明確提出“加快發(fā)展新經(jīng)濟”，“十三五”規(guī)劃建議也要求“發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展”。政府各部門相關(guān)文件也多次明確提出“包容審慎”，提出降低企業(yè)合規(guī)成本，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，優(yōu)化完善市場準入條件，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障，為新經(jīng)濟未來發(fā)展之路保駕護航。2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，一定程度上成為政府對網(wǎng)約車行業(yè)“從嚴監(jiān)管”到“開放鼓勵”的風(fēng)向標。

加強支持與監(jiān)管階段。隨著研究的逐步深入，特別是新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，其對經(jīng)濟社會各方面的影響，對就業(yè)促進的作用日益顯現(xiàn)，同時一些相關(guān)的問題也逐步出現(xiàn)，相應(yīng)的政策調(diào)整進入加速期。面對就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出的新要求，政府部門肯定了新就業(yè)形態(tài)解決部分勞動者就業(yè)的積極作用，但對其在勞動關(guān)系、社會保障等方面對傳統(tǒng)監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)，也開始進行嘗試性的探索回應(yīng)。2017年，《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）中指出，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求，要支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)特點的用工和社保等制度的具體政策措施。同時，該意見提出抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這一時期，為了減緩新經(jīng)濟新模式對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的沖擊，更及時高效地對新商業(yè)模式產(chǎn)生的問題進行監(jiān)管，部分新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)較多的行業(yè)，如移動出行、快遞行業(yè)、在線外賣、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等，針對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，出臺了相關(guān)政策，加強監(jiān)管治理。

促進與規(guī)范發(fā)展階段。在審慎寬容監(jiān)管的政策環(huán)境下，新就業(yè)形態(tài)獲得了更加長足的發(fā)展，特別是在中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情影響下，新就業(yè)形態(tài)在促進就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，關(guān)于新業(yè)態(tài)的規(guī)范健康發(fā)展、新就業(yè)從業(yè)人員的勞動保障權(quán)益等挑戰(zhàn)也更加突出。政府部門對于新就業(yè)形態(tài)的整體發(fā)展有了更加清晰的認識，推出了更加具體化更具操作性的政策措施。在鼓勵支持的同時，加強對相關(guān)行業(yè)發(fā)展和用工問題的規(guī)范，促進就業(yè)公平和加強勞動權(quán)益保障成為社會各方共識。隨著問題研究的深入和政策思路的逐步清晰，一些針對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的具體政策措施也逐步制定出臺。2019年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）提出，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）將新就業(yè)形態(tài)作為靈活就業(yè)的重要組成部分，提出要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。該文件對支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，提出了具體措施，包括實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)，等等。2021年，人力資源和社會保障部等八部門出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），比較系統(tǒng)地對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的基本原則、平臺企業(yè)責(zé)任、勞動保障和其他權(quán)益具體內(nèi)容、工作機制等作了更加明確的規(guī)定，為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提供了政策指引。

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的趨勢、問題與挑戰(zhàn)

總的來看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正重構(gòu)人類的工作、交往、價值創(chuàng)造和分配方式，創(chuàng)造了無限的就業(yè)潛力，也帶來了就業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了多方面的積極效應(yīng)。新就業(yè)形態(tài)正日漸成為擴大就業(yè)的重要渠道，可以增加就業(yè)機會，擴大就業(yè)規(guī)模，提供過渡性就業(yè)崗位，平滑勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)換期風(fēng)險，幫助邊緣勞動者獲得就業(yè)機會，滿足新生代勞動者對職業(yè)自由的追求；提高勞動參與率，增加人力資本投入，進而促進經(jīng)濟潛在增長率提高；有效化解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)風(fēng)險；催生大量企業(yè)家和無限的創(chuàng)意，等等。綜合國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐情況看，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種客觀現(xiàn)象，有其得以產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在動力，未來應(yīng)仍能保持較快的發(fā)展趨勢。與此同時，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展存在諸多矛盾和問題，面臨許多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是部分平臺企業(yè)發(fā)展存在隱憂，從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。新就業(yè)形態(tài)的最大優(yōu)點是靈活，其相應(yīng)弊端就是不確定、不穩(wěn)定。當(dāng)前，平臺經(jīng)濟本身發(fā)展尚不成熟，許多平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和日常運營主要依靠風(fēng)險投資，尚未找到成熟的商業(yè)模式和盈利路徑。一些平臺本身生存周期短、或者項目內(nèi)容轉(zhuǎn)換頻繁，粗放式發(fā)展存在諸多風(fēng)險隱患，對平臺持續(xù)運營造成不利影響。因此，一些研究將平臺就業(yè)從業(yè)者看作是從產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_經(jīng)濟下的“不穩(wěn)定生產(chǎn)者”。平臺經(jīng)濟的不穩(wěn)定性導(dǎo)致從業(yè)者就業(yè)的不穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展的持續(xù)性差，進而影響依托平臺生存的就業(yè)者權(quán)益。

二是多元主體責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰。新就業(yè)形態(tài)大多依賴平臺企業(yè)生存，由此派生出平臺、用戶、勞動者及勞務(wù)派遣機構(gòu)等多方利益主體，其構(gòu)成復(fù)雜，責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，容易引發(fā)勞動關(guān)系糾紛。由于平臺、從業(yè)者和服務(wù)對象是基于網(wǎng)絡(luò)存在的“陌生人社會”關(guān)系，他們甚至分布在不同的國家和地區(qū)，勞動者、平臺企業(yè)、供應(yīng)商和服務(wù)對象之間的責(zé)權(quán)關(guān)系確定困難，勞動者工作時間、報酬、社會保障和其他勞動權(quán)益保護面臨挑戰(zhàn)。比如，在已經(jīng)發(fā)生的諸多勞動爭議案件中，很多網(wǎng)絡(luò)平臺為使自己免于履行雇主應(yīng)盡的責(zé)任，而將勞動者歸類為獨立承包人；一些網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者，因為自己的工作不被客戶認可得到差評，而被解雇或“踢出”平臺。各活動主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，一旦發(fā)生糾紛，難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)進行處置。

三是部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量有待提高。新就業(yè)形態(tài)在獲得靈活性、自主性等優(yōu)勢的同時，在勞動強度、勞動保護和權(quán)益等就業(yè)質(zhì)量方面難以得到相應(yīng)改善。平臺就業(yè)者工作較少受到上下班等時空條件限制，但同時通過智能手機、通訊軟件、平板及計算機等工具，勞動者可能全天都處于一種隨時需要查詢獲取工作任務(wù)信息，或隨時被雇主安排工作的狀態(tài)，面臨過度加班和工作壓力大的困境。很多平臺就業(yè)者由于工作和收入不穩(wěn)定，缺乏對長期職業(yè)生涯、工作和生活關(guān)系的理性安排，加入社會保障體系的意愿和能力不足，大量從業(yè)者缺乏必要的社會保障。

四是新就業(yè)形態(tài)政策和治理協(xié)同機制有待完善。一方面，勞動者就業(yè)形式的變化，實質(zhì)上反映的是就業(yè)資源機會及其配置機制等條件的變化。從國內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)發(fā)展歷程來看，每一次非正規(guī)就業(yè)的快速發(fā)展，都伴隨著制度改革或技術(shù)變革對原有就業(yè)資源的“解放”，對既有社會關(guān)系和利益格局的深刻調(diào)整。而行業(yè)和群體利益團體矛盾沖突，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，需要各方權(quán)責(zé)利的博弈和新的平衡，需要制度政策新的調(diào)整和協(xié)調(diào)。另一方面，新就業(yè)形態(tài)具有從業(yè)規(guī)模擴大化、表現(xiàn)形式多樣化、行業(yè)領(lǐng)域集中化、群體分布差異化的特征，在制定出臺具體政策時涉及面廣，牽涉的職能部門也較多，而各部門職能分散，就各自領(lǐng)域出臺政策措施，缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃，在政策目標、實施和效果上容易出現(xiàn)偏差。因而，為適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展新形勢、應(yīng)對新問題和新挑戰(zhàn)，需要加強各職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升各職能部門間的協(xié)同治理能力。

五是新就業(yè)形態(tài)主要偏于生活服務(wù)等領(lǐng)域，技術(shù)知識型人力資本支撐不足。新經(jīng)濟的本質(zhì)是充分發(fā)揮人作為最活躍的生產(chǎn)力的作用，也就是真正將人力資源作為第一資源的經(jīng)濟發(fā)展模式。新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展具有行業(yè)創(chuàng)新性強、人才專業(yè)化程度高等特點，我國在這方面的人才支撐不足問題較為突出。目前，我國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者總體上存在文化教育和職業(yè)技能水平相對較低的特點。這也決定了當(dāng)前我國新型就業(yè)形態(tài)總體上仍然集中在電子商務(wù)、交通、物流、家政服務(wù)、餐飲民宿、直播銷售、文娛教育等行業(yè)領(lǐng)域，而在真正的知識技能創(chuàng)新領(lǐng)域的從業(yè)者人數(shù)較少。新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級仍有很長的路要走。

促進新就業(yè)形態(tài)健康規(guī)范發(fā)展的政策建議

綜合國內(nèi)外情況看，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟呈指數(shù)級發(fā)展態(tài)勢，新就業(yè)形態(tài)也將持續(xù)發(fā)展，但其發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，我們對其存在的問題要保持清醒，對其存在的脆弱性也須妥善應(yīng)對?？偟乃悸肥牵阂孕戮蜆I(yè)機會的可持續(xù)和就業(yè)質(zhì)量提升為著力點，堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)轉(zhuǎn)型相互促進，兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險，推進制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，助力新就業(yè)形態(tài)成長，為發(fā)展新經(jīng)濟和促進就業(yè)培育新動力、開拓新空間。

進一步深化市場化改革，最大限度開發(fā)就業(yè)資源和機會。要進一步深化資源壟斷和行政壟斷性行業(yè)的市場化改革，最大限度開發(fā)就業(yè)資源和機會。當(dāng)前，我國要繼續(xù)加大改革力度，在除涉及國家安全和重大公共利益之外的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，推進市場化改革，在“放管服”改革中，破除或降低各種行業(yè)和職業(yè)進入門檻，開放公共資源和服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)和勞動者獲得就業(yè)資源和機會提供制度保障。要大力運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展多樣化生產(chǎn)和服務(wù)，提高平臺發(fā)展層次，促進知識型、智力型、技術(shù)型新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。要建立統(tǒng)一的市場規(guī)制，營造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體間公平發(fā)展的良好環(huán)境。要加強人力資源供給側(cè)改革，加強人力資源支撐，通過制度改革釋放現(xiàn)有人力資本存量，鼓勵更多高素質(zhì)人才資源進入新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域。

加強對新經(jīng)濟形態(tài)的規(guī)范引導(dǎo)，多措并舉推動新經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)條件；加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、社會信用體系等基本制度建設(shè)，規(guī)范市場競爭和市場秩序，打造公平、統(tǒng)一、開放的各類要素市場，為新經(jīng)濟發(fā)展提供良好的軟環(huán)境；引導(dǎo)各類平臺企業(yè)建立可持續(xù)的經(jīng)營和盈利模式，提高平臺發(fā)展層次，加快轉(zhuǎn)型升級；建立平臺對入駐企業(yè)及產(chǎn)品、信息進行常態(tài)化審查管理制度，加強準入與交易、質(zhì)量和信息等方面的安全保障；推動社會信用體系和知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，為平臺健康可持續(xù)運營創(chuàng)造良好市場環(huán)境；加強政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立政府管理、大眾評價和行業(yè)自律的協(xié)同治理機制，化解新舊行業(yè)矛盾沖突，引導(dǎo)其健康發(fā)展，讓參與人共享經(jīng)濟產(chǎn)生的財富，防止新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展擴大社會貧富差距。

厘清并明確各方法律關(guān)系，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。要明確平臺法律定位和各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，研究制定包括勞動關(guān)系在內(nèi)的不同類別法律關(guān)系的界定標準和認定范圍，擴大平臺、個人等市場主體選擇空間；分類施策，對不同領(lǐng)域、不同類型平臺企業(yè)采取有針對性的監(jiān)管模式，界定不同監(jiān)管部門和平臺的職責(zé)邊界；加強對新就業(yè)形態(tài)中勞動關(guān)系、勞動基準等問題研究，研究制定工資工時等有關(guān)勞動基準，確立勞動權(quán)益基本保護標準，完善勞動爭議處理辦法；明確“一人公司”市場地位，研究網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理辦法，探索自由職業(yè)者按照個人所得稅標準納稅的渠道和機制；充分發(fā)揮平臺自身組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和加強勞動者權(quán)益保障中的作用。

完善相關(guān)社會政策制度，加強勞動者基本權(quán)益保障。針對新型就業(yè)形態(tài)的新特點，研究改革和完善相關(guān)社會政策、公共管理和服務(wù)體系，維護勞動者基本權(quán)益；建立適應(yīng)“自由人生產(chǎn)制度”的勞動就業(yè)以及其他相關(guān)政策；研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不同特點的多元化保險辦法，進一步完善靈活就業(yè)人員社會保障制度，提高制度的包容性和彈性，建立以勞動者可監(jiān)控收入為基礎(chǔ)的社會保險政策；完善新職業(yè)發(fā)布制度，定期發(fā)布制定新職業(yè)的技能標準，開發(fā)相關(guān)的培訓(xùn)教材；完善就業(yè)統(tǒng)計相關(guān)制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者納入統(tǒng)計監(jiān)測體系，為政策扶持和服務(wù)覆蓋提供基礎(chǔ)條件；繼續(xù)推動企業(yè)增值稅、個人所得稅和遺產(chǎn)稅等方面改革，建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)業(yè)態(tài)的稅制體系，發(fā)揮稅收在再分配領(lǐng)域的作用，進一步縮小社會貧富差距。

加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升多元主體協(xié)同治理能力。面對新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，要統(tǒng)一規(guī)劃政策制度的頂層設(shè)計，增加政策的系統(tǒng)性，提升協(xié)同治理能力，用創(chuàng)新監(jiān)管與敏捷治理方式應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)提出的問題挑戰(zhàn)。要推動各部門履職盡責(zé)，遵循市場化導(dǎo)向，不越界不缺位，明確政策“紅綠燈”。要發(fā)揮平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、各類群團組織、勞動者等各方主體的積極性，凝聚推進新就業(yè)形態(tài)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的合力。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“我國新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢、影響與協(xié)調(diào)治理研究”的階段性成果，項目編號：19ZDA150）

注釋

[1]楊河清：《日本戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展狀況與就業(yè)形態(tài)變化芻議》，《現(xiàn)代財經(jīng)》，2001年第11期；謝茂拾：《我國提前跨入后工業(yè)社會就業(yè)形態(tài)的可行性研判》，《社會科學(xué)》，2011年第5期。

[2]黃勇：《城市貧困群體的就業(yè)形態(tài)與對策思路》，《貴州社會主義學(xué)院學(xué)報》，2008年第3期；陳昌麗：《貴陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形態(tài)及特征》，《中國黨政干部論壇》，2012年第5期；王壯：《無邊界職業(yè)生涯視角下大學(xué)生就業(yè)形態(tài)的初探》，《經(jīng)營管理者》，2016年第26期；陳貴富：《人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我國城鎮(zhèn)勞動參與、就業(yè)形態(tài)》，《人口學(xué)刊》，2016年第1期。

[3]金一虹：《日本婦女與M型就業(yè)》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，1989年第2期；小浜正子：《中日“婦女就業(yè)”形態(tài)小議》，《唯實》，1993年第6期；王靜、譚琳，《論女性就業(yè)形態(tài)多元化的利弊》，《人口與經(jīng)濟》，2002年第4期。

[4]關(guān)于非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)和非標準就業(yè)等的研究文獻很多，比較早的如《上海企業(yè)》1985年第2期刊載的《日本推行“非典型”就業(yè)形式》，其他文獻不再一一引述。

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責(zé) 編∕張 曉