米 甜

（河南農業(yè)大學經濟與管理學院）

一、“雙規(guī)?；蓖苿愚r業(yè)規(guī)模經營的內在邏輯

農業(yè)規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然選擇，是中國式現(xiàn)代化的實踐依托。面對土地“小而散”的國情，土地細碎化問題仍將是我們需要長期面對的重要挑戰(zhàn)。新型“雙規(guī)?；苯洜I方式的出現(xiàn)極大地調動了農業(yè)經營主體的積極性，主要表現(xiàn)為以農業(yè)社會化服務彌補或改善土地規(guī)模經營存在的問題，二者相互補充共同形成農地增產、農戶增收的良好局面，加快實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展要求。

（一）“雙規(guī)?；钡慕洜I方式是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的基本路徑

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村勞動力大量涌向城市，導致出現(xiàn)人地分離的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象也改變了早期農村勞動力以經營耕地為主的收入方式及配置關系，使得土地經營規(guī)?；杆侔l(fā)展。例如，在土地經營規(guī)?；校苑N糧規(guī)模戶為代表的經營主體無論在要素投入、新技術采納、節(jié)約成本以及整合土地等方面均比普通小農戶能力強，這也凸顯了土地規(guī)模化在農業(yè)生產中的重要地位。在小農經濟及市場波動的背景下，分散的農村勞動力抗風險能力較低，易出現(xiàn)盲目跟風，而作業(yè)服務規(guī)?；诔浞肿鹬剞r戶意愿前提下強化村組協(xié)調引導作用，促進農戶同種植大戶、農機合作社、供銷合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織等主體緊密聯(lián)結，增強抗風險能力。

實踐證明，土地經營規(guī)模化和作業(yè)服務規(guī)?；俏覈r業(yè)規(guī)模經營的兩條重要路徑，但其發(fā)展均面臨不同的難題。若將二者相結合形成“雙規(guī)?；苯洜I方式，“土地經營”與“作業(yè)服務”優(yōu)勢互補、有機統(tǒng)一，不僅可以緩解兩者面臨的困難，如解決土地細碎化問題實現(xiàn)連片耕種、農業(yè)生產經營節(jié)本增效、分散風險、加快規(guī)?；皺C械化作業(yè)的推進速度等，還能提升農戶參與農業(yè)生產的積極性與主動性。“雙規(guī)?；苯洜I方式也是目前實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的基本路徑。

（二）農業(yè)規(guī)模經營是“雙規(guī)?；钡倪壿嫐w宿與必然結果

農業(yè)規(guī)模經營是走向農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，農業(yè)經營規(guī)模的大小很大程度上反映了一國或地區(qū)農業(yè)國際競爭力的強弱。農業(yè)規(guī)模經營是“雙規(guī)?；钡哪繕藢颍瑢τ谔岣呒Z食生產機械化水平和勞動生產率、提升我國糧食生產競爭力至關重要。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。”由此可見，支持發(fā)展“雙規(guī)?；钡慕洜I模式、解決“雙規(guī)?；泵媾R的難題與挑戰(zhàn)是推動農業(yè)規(guī)模經營的必然選擇。在市場和政策的雙重驅動下，以農地經營規(guī)?；c作業(yè)服務規(guī)模化同步發(fā)展為特征的農業(yè)規(guī)?；洜I成效顯著，農業(yè)規(guī)模經營在緩解土地細碎化及引領要素集聚中發(fā)揮了重要作用。

二、“雙規(guī)模化”推動農業(yè)規(guī)模經營的現(xiàn)實困境

（一）農地約束

一是土地資源稟賦細碎化。立足于我國的基本國情分析，不同地區(qū)的地理形勢存在著不同的細碎化現(xiàn)象。例如，東部沿海地區(qū)多以平原及丘陵為主，以福建省為代表呈現(xiàn)“八山一水一分田”的特點；中部內陸地區(qū)以平原為主，以河南省為代表呈現(xiàn)“一山一水八分田”的特點；西部邊遠地區(qū)以山地、高原及盆地為主，以貴州省為代表呈現(xiàn)“八山一水一分田”的特點。目前人均耕地從數到質均有所下降。我國由于人多地少，目前農地經營規(guī)模在0.67公頃以下的農戶數量達2.29億戶，農業(yè)生產經營仍以小農戶分散經營為主要形式。二是土地產權細碎化。土地細碎化問題不僅是土地資源稟賦上的細碎化，更是土地產權層面的細碎化，由于產權不明晰導致農戶在利益分配、矛盾協(xié)商等問題上無法真正調動積極性與主動性。土地細碎化問題仍是我國目前的土地問題之一，導致農業(yè)規(guī)模經營無法有效推進，影響農業(yè)農村發(fā)展。

（二）技術約束

一是農業(yè)生產技術研發(fā)及推廣不夠及時。目前，面對新興科技不斷發(fā)展，農業(yè)應用技術也在與時俱進，這是改造傳統(tǒng)農業(yè)的必然手段。然而，目前的農業(yè)技術創(chuàng)新以提升農業(yè)機械化水平為主，而農業(yè)新技術在一些品種研發(fā)、烘干和倉儲技術上仍不夠成熟，且農業(yè)技術推廣需要“試驗田”，以便以此為標準逐步推廣應用，推廣成本較高，且分散的普通農戶對于新技術接受也較為緩慢。二是基礎設施不夠完善且運營成本較高。由于農民專業(yè)合作社、家庭農場、涉農企業(yè)及種養(yǎng)大戶的產業(yè)規(guī)模相對較大，所需的農田基礎設施、烘干倉儲設施、冷藏保鮮庫也相對較多且要求偏高，但目前的農業(yè)基礎設施及配套技術無法滿足大規(guī)模農業(yè)經營主體的需求，這對提升農產品耕作效率、延長農產品保質期、實現(xiàn)錯峰銷售帶來一定影響。

（三）資金約束

一是財政扶持力度仍需加大。農業(yè)經營主體普遍存在融資難、融資貴、風險高等問題，財稅、金融的扶持政策仍不夠完善，例如，畜禽養(yǎng)殖類合作社、家庭農場對生產設施用地需求量大，存在用地稅費負擔較重等問題。二是農村金融服務體系不夠完善。由于農業(yè)回報比率相對較低，貸款較為困難，成為農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的“軟肋”。投入資金不足難以真正實現(xiàn)農業(yè)依靠科學技術吃飯，農業(yè)生產“靠天吃飯”局面沒有根本改變，政府建立的支農惠農金融服務體系仍沒有發(fā)揮出理想效果。三是多方主體配合度不夠高。各級農業(yè)信貸擔保機構和銀行沒有完全發(fā)揮出政策性支持作用。尤其是農業(yè)發(fā)展遇到外界影響的風險問題時，銀行、擔保機構的政策性作用無法及時發(fā)揮作用。

（四）人才約束

一是缺乏專業(yè)人才及組織。伴隨城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的快速發(fā)展，農村高素質高學歷的青年人才普遍流向城市，扎根鄉(xiāng)村的生產經營性人才不足，有能力、懂技術、會管理、善經營的復合型農經人才和組織更為稀缺。二是經營主體呈現(xiàn)老齡化趨勢。當前農民合作社理事長、家庭農場主、種糧大戶、社會化服務組織等農業(yè)經營主體均存在管理者年齡較大情況，他們的創(chuàng)新意識不夠，內生發(fā)展動力較為缺乏，對現(xiàn)代農業(yè)、互聯(lián)網農業(yè)、新技術接受能力較弱。例如，生產銷售方式較少采用“互聯(lián)網+”、設施農業(yè)等新技術，無法持續(xù)穩(wěn)定供應高品質標準化農產品，影響了可持續(xù)性收益。

（五）風險約束

一是內部投入存在風險。農地規(guī)模越大，其投入成本越高，伴隨的風險因素也越多，導致要素投入產出比具有不確定性，對農業(yè)規(guī)模經營產生不穩(wěn)定的風險約束。二是外部規(guī)范存在風險。目前土地流轉與土地托管相比增勢緩慢，存在簽訂合同形式不夠規(guī)范情況。以河南省為例，近40%的土地流轉未簽訂合同且期限多數為3～5年，部分農業(yè)大戶沒有約定流轉期限。土地托管雖呈現(xiàn)逐年增長趨勢，但也存在著口頭約定的形式，一旦出現(xiàn)糾紛缺乏具有法律效力的文書，不利于后續(xù)解決問題。經營性風險及違約風險也是導致農業(yè)規(guī)模經營困難的原因之一。

三、“雙規(guī)?；蓖苿愚r業(yè)規(guī)模經營的實現(xiàn)路徑

（一）深化農村土地制度改革，緩解土地稟賦約束

在多種資源稟賦聚集時，土地資源作為農戶最大的社會保障，發(fā)揮著無可取代的作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出：“賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權，讓農民更多分享改革紅利?！币皇巧钊胪七M土地產權改革，完善承包地“三權分置”制度，依法平等保護土地經營權、集體所有權及農戶承包權，維護市場交易安全及權利人的合法權益；明晰產權權屬是首要任務，不僅有利于化解因土地邊緣不清而引發(fā)的鄰里糾紛，還可推動村“兩委”對集中連片土地進行統(tǒng)一整治。二是創(chuàng)新土地流轉機制。在土地流轉中嚴格限制土地用途改變和保護農業(yè)綜合生產能力，鼓勵引入工商資本下鄉(xiāng)服務農業(yè)生產經營，積極探索土地托管、土地入股等多種方式，積極搭建農村土地流轉交易市場，強化對土地產權流轉的監(jiān)督管理機制，促進土地有序流轉。三是探索“小田變大田”地塊重組模式?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ绞侵冈谧鹬剞r戶意愿、明確產權歸屬、穩(wěn)定農戶土地承包關系的前提下，村組將土地統(tǒng)一收回，內部農戶以互換并地的方式實現(xiàn)分散地塊集中連片，通過土地集中整治，消除不同地塊的質量差異，方便機械化操作，提升土地耕種質量，實現(xiàn)“小田變大田”的農業(yè)規(guī)模經營。該模式不僅能滿足農戶對土地集中連片耕種的需求，還可促進村集體與社會化服務組織相互交融，實現(xiàn)“土地規(guī)?；?服務規(guī)?；钡碾p重效應，發(fā)揮連片土地的規(guī)模經濟作用。

（二）加強技術研發(fā)，提升機械化水平及能力

目前，農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展需在以傳統(tǒng)的農耕經驗和耕作方式為主的小農經濟基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新，從新時代農業(yè)農村發(fā)展的新要求出發(fā)，可圍繞“規(guī)模化”不斷創(chuàng)新，拓展技術研發(fā)新領域，從而使更多的農戶能利用更先進的機械化工具，實現(xiàn)現(xiàn)代化的農業(yè)生產，得到更多的實惠和幫助。同時，追求生產要素的最優(yōu)配置和價值最大化，也在實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營中起決定性作用。因此，必須通過技術研發(fā)、創(chuàng)新和升級推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，一是激發(fā)服務主體技術研發(fā)與推廣的主動性。社會化服務主體可通過改良種植品種，促進新技術、新工藝、新機具的引進和應用，主動與職業(yè)院校和科研院所建立長期合作關系，對利益聯(lián)結農戶實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一供種等，促進農業(yè)科技推廣普及與應用。二是提高服務主體技術升級的能力。政府部門在不斷完善支農投入增長機制的過程中，也需重視農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)或復雜環(huán)節(jié)的技術標準，提高農業(yè)規(guī)模經營中的技術要求。三是機械技術與社會所需同步。促進規(guī)模農業(yè)與大數據、“互聯(lián)網”深度融合，探索建設全覆蓋的農業(yè)社會化服務平臺，有助于提升機械供給與社會需求的匹配度；同時，機械化技術水平需因地制宜，在作業(yè)功能與方式、零部件選取、維修服務等方面提升機械適配性。

（三）落實財政資金，保障基礎設施建設

農業(yè)規(guī)模經營首要解決的難題是土地細碎化問題，然而對于土地的統(tǒng)一整治，不僅需要對農田物理層面的細碎化進行修整，還需要對農田水利等基礎配套設施進行投入。目前，村集體及小農戶往往無力承擔較大體量的基礎設備開支，導致農業(yè)基礎設施無法達到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的設施建設標準。政府部門可積極探索多種資源輸入、設置專項資金等形式為“雙規(guī)模化”經營提供基礎保障，緩解資金約束阻礙規(guī)模經濟發(fā)展的問題。一是探索構建以政府引導、農戶自愿投資、金融機構貸款、社會資金參與等多主體、多渠道、多層次的新型農業(yè)經營模式，進一步增加財政支農資金投入，創(chuàng)新支農惠農政策補貼方法。二是設立政策專項資金，增加財政資金投入?？稍O立土地規(guī)模經營專項資金，用于修整土地、培育土壤肥力、生態(tài)農業(yè)水利工程、道路優(yōu)化等基礎設施建設，提高農業(yè)規(guī)模經營專業(yè)化、標準化、集約化、合作化水平，既保障財政資金真正用于農業(yè)農村基礎設施建設，又推動“雙規(guī)?；钡慕洜I方式可持續(xù)發(fā)展。

（四）培育專業(yè)人才及服務組織，打破人才壁壘

我國在農業(yè)農村生產經營上急需要一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”和“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素質農業(yè)人才隊伍。一是強化人才的知識與技能培訓。在培育專業(yè)人才時，可融入中央一號文件、政府工作報告等內容，由政府采取相關舉措支持舉辦面向農村的職業(yè)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，培養(yǎng)出一批高素質農業(yè)人才和新型職業(yè)農民；同時，鼓勵農業(yè)科技工作者及專家深入一線開展科技服務及技術推廣等工作，建立專業(yè)技術人才隊伍，打破人才壁壘。二是培育壯大專業(yè)服務組織。通過加強服務主體間的有效聯(lián)結，提升社會化服務組織的協(xié)調能力；完善服務組織“產前、產中、產后”的服務環(huán)節(jié)，以提供完整服務鏈為標準，以大眾化服務與個性化服務并存的模式為抓手，以實現(xiàn)機械化作業(yè)、規(guī)?；洜I為目標，根據農戶的服務意愿，開展“耕、種、管、收、售”的全程式托管服務及環(huán)節(jié)式服務的“半托管”服務，提升農戶對多層次服務的體驗滿意度，為推廣多種形式的服務模式打下良好基礎；加強日常宣傳與引導，以農戶喜聞樂見的宣傳形式如短視頻、自媒體、廣場文化演出等，提升農戶對全程托管、綜合服務的接受度以及對社會化服務優(yōu)勢的認可度。

（五）合理運用風險工具，有效規(guī)避風險

農業(yè)生產面臨自然環(huán)境、市場波動、政策調整、技術沖擊等多方面不確定因素的影響，經營規(guī)模擴大過程會伴隨風險集聚，需強化金融服務，有效組合風險管理工具，降低經營風險。國家“十四五”規(guī)劃要求，“健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，發(fā)展農業(yè)保險”。政府可采取政策獎補、項目扶持等多種方式，解決農戶地塊分散、農機無法集中連片機械化作業(yè)的問題。例如，對農業(yè)社會化服務平臺的創(chuàng)新使用，可以項目任務為渠道，精準發(fā)放資金補助，促進土地規(guī)?；?、機械化作業(yè)。加大對農業(yè)保險、期貨、訂單等風險工具的創(chuàng)新組合，拓寬農業(yè)的風險管理渠道，積極探索“保險+期貨”“期貨+訂單”等新模式，以解決農業(yè)融資難問題，滿足涉農企業(yè)對風險管理工具的需求，進而提升小農戶和農業(yè)經營主體對內外部環(huán)境變動引發(fā)風險的應對能力，保障農戶的收益穩(wěn)定。