“專精特新”相關(guān)政策探析

周倩

（深圳市特區(qū)建工集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518000）

1 引言

“專精特新”相關(guān)政策旨在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。該政策的核心是鼓勵(lì)企業(yè)在特定領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化和創(chuàng)新化的發(fā)展。首先，該政策鼓勵(lì)企業(yè)在特定領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展。通過(guò)專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)可以集中資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘，提高市場(chǎng)份額。其次，該政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化的生產(chǎn)和管理，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府可以通過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)支持等方式，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)和管理水平，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展。此外，該政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高市場(chǎng)占有率和附加值。政府可以通過(guò)加大科研投入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提供研發(fā)資金等措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 概述

2.1 概念

專精特新中小企業(yè)（簡(jiǎn)稱“專精特新”企業(yè)）指的就是發(fā)展呈現(xiàn)出專業(yè)、精細(xì)、特色、新穎特征的一系列中小企業(yè)。中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)工信部等聯(lián)名統(tǒng)一印發(fā)下達(dá)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號(hào)）提出的。

該領(lǐng)域的“小巨人”企業(yè)著手推出的主導(dǎo)產(chǎn)品需要注意先避開制造業(yè)領(lǐng)域存在的各種短板弱項(xiàng)，與《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》中強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域一致，或與制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)域的10 項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相符，或是大型產(chǎn)業(yè)鏈上基礎(chǔ)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)化系列攻關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)，或是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上具備“補(bǔ)短板”“填空白”“鍛長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，或是新生代良好結(jié)合信息科技和對(duì)應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)品。

2.2 企業(yè)類別

“專精特新”企業(yè)的培育分為小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，即“小升規(guī)”創(chuàng)新型企業(yè)、市級(jí)“專精特新”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)、（國(guó)家級(jí)）專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)。目前已形成從創(chuàng)新型企業(yè)到制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”的培育體系。

3 政策

自2011 年起，國(guó)家及地方發(fā)布了一系列政策和文件促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1 國(guó)家級(jí)政策

2011 年的“十二五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次提出“專精特新”概念，“專精特新”是中小企業(yè)發(fā)展和升級(jí)的重要途徑，要堅(jiān)持把走“專精特新”之路作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的著力點(diǎn)，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競(jìng)相發(fā)展的新格局。

2012 年關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見提出鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

2013 年工信部發(fā)布的指導(dǎo)意見，明確提出加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的財(cái)稅金融支持，完善服務(wù)體系，組織市場(chǎng)開拓活動(dòng)，加強(qiáng)培育和推進(jìn)工作，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展提供全方位支持。

2016 年工信部發(fā)布的“單項(xiàng)冠軍”培育方案，提出要幫助企業(yè)正確樹立長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)守、奮斗的精神，長(zhǎng)期著力于創(chuàng)新細(xì)分系列產(chǎn)品市場(chǎng)、不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化品牌塑造，在“專精特新”基礎(chǔ)上發(fā)展“專精特新”單項(xiàng)冠軍企業(yè)。預(yù)計(jì)到2025年，培育200 家制造業(yè)領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍典型示范類企業(yè)，挖掘、扶持600 家極具發(fā)展成單項(xiàng)冠軍潛能的企業(yè)。

示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品的要求如表1 所示。

表1 示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品的要求

2018 年首次提出培育專精特新“小巨人”企業(yè)，并于2019 年評(píng)選出248 家企業(yè)，2020 年評(píng)選出1 584 家（原公示1 744 家，其中160 家未通過(guò)公示），2021 年評(píng)選出2 930 家，3 批共計(jì)4 762 家企業(yè)。根據(jù)2021 年就專精特新提出的第三批“小巨人”通告顯示，“小巨人”企業(yè)的申報(bào)條件整理主要包含：①基本條件。涉及主體資格、業(yè)務(wù)方向、創(chuàng)新投入和管理能力四大類，連續(xù)經(jīng)營(yíng)3 年以上。②專項(xiàng)條件。主要有效益、經(jīng)管狀況、創(chuàng)新力、專業(yè)水平，至多存在70%的資產(chǎn)負(fù)債率，近期兩年的凈利潤(rùn)或營(yíng)收額度增長(zhǎng)率的平均水平超出5%。③根據(jù)不同企業(yè)營(yíng)收規(guī)模，確定不同的研發(fā)投入比例。研發(fā)投入金額在3 000 萬(wàn)元以上。

2019 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的中小企業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見中，明確對(duì)“專精特新”中小企業(yè)提供支持。2021 年國(guó)務(wù)院在提高上市公司質(zhì)量的意見中，提出大力支持制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)的發(fā)展壯大。

截至2021 年底，全國(guó)已培育3 批4 762 家“小巨人”企業(yè)，6 批848 家（一、二、三批已復(fù)核）單項(xiàng)冠軍企業(yè)，帶動(dòng)各地培育省級(jí)的“專精特新”中小企業(yè)4 萬(wàn)多家①。

①傳染病可疑癥狀整合不足，疾病早期甄別能力有限。我國(guó)目前的癥狀監(jiān)測(cè)一方面依托發(fā)熱門診為主進(jìn)行流感樣病例監(jiān)測(cè)［9］，另一方面是以腸道門診為主的感染性腹瀉癥狀監(jiān)測(cè)［9-10］，但仍缺乏針對(duì)皮疹、出血、黃疸、結(jié)膜出血等癥狀的監(jiān)測(cè)，對(duì)傳染病可疑癥狀的系統(tǒng)整合以及疾病早期的甄別能力存在不足。

3.2 廣東省

廣東省依據(jù)國(guó)家政策，發(fā)布了一系列配套政策、落實(shí)措施和支持舉措。廣東省作為改革開放的“排頭兵”，在支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展方面實(shí)施了許多舉措：①財(cái)政支持。自2019 年，已累計(jì)安排專項(xiàng)貼息獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)1 432 萬(wàn)元培育“專精特新”企業(yè)；出臺(tái)文件明確對(duì)獲得國(guó)家“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”產(chǎn)品稱號(hào)的，分別給予300 萬(wàn)元和200 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)“單項(xiàng)冠軍企業(yè)”和“單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品”稱號(hào)的，分別給予200萬(wàn)元和100 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高50 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省專精特新企業(yè)，給予最高20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。②融資支持。與證監(jiān)局、滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司聯(lián)合支持“專精特新”企業(yè)向資本市場(chǎng)融資；與中國(guó)銀行廣東省分行聯(lián)合推出支持“專精特新”企業(yè)的融資產(chǎn)品。③智力支持。2021 年廣東省組織400 家“專精特新”企業(yè)赴廣西省招聘人才。④市場(chǎng)開拓支持。2019-2021 年組織3 屆廣東省“專精特新”新品發(fā)布會(huì)，每屆分夏秋冬3 場(chǎng)。⑤服務(wù)支持。下達(dá)2 800 萬(wàn)元資金，支持19 家機(jī)構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)提供服務(wù)。

2020 年廣東省發(fā)布《廣東省工業(yè)和信息化廳專精特新中小企業(yè)遴選辦法》的要求，并提出力爭(zhēng)5 年推動(dòng)300 家中小企業(yè)掛牌上市融資。省級(jí)“專精特新”企業(yè)的申報(bào)要點(diǎn)：①已入選國(guó)家專精特新小巨人企業(yè)，無(wú)需再申報(bào)省級(jí)專精特新中小企業(yè)遴選。②重點(diǎn)遴選制造業(yè)中小企業(yè)，但不限于制造業(yè)，其他行業(yè)可以參加。優(yōu)先遴選領(lǐng)域是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域。③關(guān)于基本條件，需同時(shí)滿足主體資格、主營(yíng)業(yè)務(wù)、規(guī)模和研發(fā)等條件。④關(guān)于專項(xiàng)條件，滿足從事特定細(xì)分市場(chǎng)兩年以上、取得相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、擁有特色產(chǎn)品或服務(wù)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力中的至少1 項(xiàng)。

3.3 政策共同點(diǎn)

第一，遴選方面。

遴選主體：國(guó)家工業(yè)和信息化部、廣東省工業(yè)和信息化廳。

遴選范圍：“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的遴選均重點(diǎn)遴選制造業(yè)，優(yōu)先遴選工業(yè)“四基”和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。

遴選條件：專注“專精特新”，研發(fā)投入占銷售收入比重在3%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比70%以上，營(yíng)收增長(zhǎng)較快。

遴選有效期：每年開展遴選，3 年有效期，到期后重新申報(bào)。

第二，幾類企業(yè)關(guān)系。

3 種類型是中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，其認(rèn)定條件、發(fā)展模式有所不同，“單項(xiàng)冠軍”是由“專精特新”和“小巨人”中的佼佼者成長(zhǎng)起來(lái)的，前兩個(gè)階段是中小企業(yè)單項(xiàng)冠軍發(fā)展的必經(jīng)階段，單項(xiàng)冠軍是專精特新企業(yè)奮斗的目標(biāo)。

4 “專精特新”企業(yè)情況

4.1 全國(guó)情況

從2016 年開始，工業(yè)和信息化部六批次累計(jì)遴選制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)848 家，其中單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)455 家，單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品393 家。行業(yè)主要集中于計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等23 個(gè)制造業(yè)大類。其中機(jī)械行業(yè)企業(yè)、電子信息行業(yè)、石化行業(yè)占比近70%。

從2019 年開始，工業(yè)和信息化部累計(jì)認(rèn)定專精特新“小巨人”企業(yè)共4 762 家，主要集中于新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，普遍創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、質(zhì)量效益優(yōu)。

全國(guó)城市情況。上海位居第一，262 家；北京位居第二，257 家；寧波位居第三；深圳位居第四。

4.2 廣東省情況

廣東省共有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)76 家，廣東的單項(xiàng)冠軍企業(yè)主要分布于廣州、深圳、佛山等珠三角核心區(qū)。國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)429 家（含深圳169 家）；省級(jí)“專精特新”企業(yè)2 348 家（2020 年822 家，2021 年1 526 家）。

廣東90%以上的“專精特新”企業(yè)分布在制造業(yè)，涉及高端裝備、醫(yī)藥生物、新能源、新一代電子信息、新材料、智能汽車等眾多領(lǐng)域。70%以上的“專精特新”企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域10年以上，“專精特新”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速超過(guò)15%，掛牌上市企業(yè)超過(guò)200 家。

4.3 深圳市情況

深圳市共有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)47 家②，專精特新“小巨人”企業(yè)169 家，省級(jí)“專精特新”企業(yè)876 家（2020 年227家，2021 年649 家），2020 年正式發(fā)布市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)遴選辦法。

深圳市169 家“小巨人”企業(yè)中，A 股上市22 家，占比13.01%，是全國(guó)“小巨人”企業(yè)上市公司占比的2 倍；公開轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)14 家；IPO 申報(bào)14 家。行業(yè)涉及軌交、自動(dòng)化、專用、通用等機(jī)械設(shè)備，電氣設(shè)備，計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備，環(huán)保設(shè)備，有色金屬，社會(huì)服務(wù)，建筑材料，建筑裝飾，生物醫(yī)藥，醫(yī)療器械，化工，家用電器，儀器儀表，軟件和技術(shù)信息服務(wù)。

5 企業(yè)培育“專精特新”的思路

2022 年廣東省《進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》提出支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)擴(kuò)散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，帶動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

5.1 培育路徑

第一，中小企業(yè)。繼續(xù)聚焦主業(yè)，將專精特新重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，在政策支持下，積極與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的大型企業(yè)對(duì)接，在政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，與大型企業(yè)開展業(yè)務(wù)和股權(quán)合作，逐步提升專業(yè)技術(shù)研究的深度和應(yīng)用的廣度，根據(jù)企業(yè)自身情況申報(bào)專精特新企業(yè)不同階段的企業(yè)類型，發(fā)揚(yáng)“十年磨一劍”的精神，為我國(guó)的核心技術(shù)提升貢獻(xiàn)力量。

第二，大型企業(yè)。鏈主企業(yè)可從自身培育及外部收購(gòu)兩種方式實(shí)現(xiàn)專精特新中小企業(yè)的配置。自主培育市級(jí)專精特新中小企業(yè)：充分挖掘與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)，并著力培育專精特新企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平及競(jìng)爭(zhēng)力；收購(gòu)與主業(yè)高度協(xié)同的省級(jí)專精特新中小企業(yè)，助力專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。大型企業(yè)因具有較強(qiáng)大的資金、人員、技術(shù)等資源支持，可為中小企業(yè)的專精特新業(yè)務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。在不突破企業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度的前提下，最大程度地保證專精特新中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步加大開發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，為我國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

5.2 培育措施

首先是組織調(diào)研。積極對(duì)接政府相關(guān)部門，以市級(jí)企業(yè)為例，對(duì)接中小企業(yè)服務(wù)局，摸清全市“專精特新”“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)的主營(yíng)產(chǎn)品、融資意向，更精準(zhǔn)地尋找意向合作企業(yè)，并對(duì)意向企業(yè)組織調(diào)研。也可通過(guò)券商、咨詢機(jī)構(gòu)或其他渠道接觸意向企業(yè)。結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和各級(jí)企業(yè)發(fā)展情況，挖掘集團(tuán)內(nèi)部可向“專精特新”方向培育的企業(yè)，給予業(yè)務(wù)、資金、人力等資源支持。其次是制定專項(xiàng)方案。制定培育“專精特新”企業(yè)的專項(xiàng)方案，主要從目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、培育條件、培育措施、組織保障等方面展開。

【注釋】

①2022 年第四批“專精特新”企業(yè)4 357 家，累計(jì)共9 119 家。

②寧波63 家、北京38 家、上海22 家、杭州26 家、常州24 家、青島23 家、蘇州21 家、南通17 家和淄博17 家位列全國(guó)前十，廣州16家，排在第11 位。