李 軍

（準(zhǔn)格爾旗林業(yè)和草原局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

0 引言

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)容，大量人口涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套壓力越來(lái)越大，尤其是城鎮(zhèn)內(nèi)的集中供水現(xiàn)有設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ畹挠盟枨?。供水設(shè)施存在的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，影響居民的生活質(zhì)量。二次供水是將集中式供水的管道水通過(guò)另行加壓、儲(chǔ)存，再送至居民家庭的供水設(shè)施，是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施，面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文從二次供水現(xiàn)狀出發(fā)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，分析總結(jié)二次供水運(yùn)行管理現(xiàn)狀，并對(duì)提升二次供水水質(zhì)安全和穩(wěn)定運(yùn)行提出相應(yīng)對(duì)策。

1 研究區(qū)概況

準(zhǔn)格爾旗地處蒙、晉、陜?nèi)^(qū)交界地帶，素有“雞鳴三省”之稱，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯市東端。北、東、南分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗，呼和浩特市托克托縣、清水河縣，山西省忻州市偏關(guān)縣、河曲縣隔黃河相望；南與陜西省榆林市府谷縣為鄰，西與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗、東勝區(qū)、達(dá)拉特旗接壤。全旗總面積7692 km2，轄1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含2 個(gè)產(chǎn)業(yè)園）、10 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道，共158 個(gè)查村、42 個(gè)社區(qū)。地貌以丘陵溝壑為主，有“七山二沙一分田”之稱。

2 城鎮(zhèn)二次供水現(xiàn)狀分析

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,人口不斷由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，人口集中度高，城鎮(zhèn)高層建筑數(shù)量增加,生活小區(qū)日趨密集,原有的供水系統(tǒng)逐漸不能滿足需要,二次供水已經(jīng)成為城市供水的主要方式，也將成為日后整個(gè)供水系統(tǒng)的一大變革。城鎮(zhèn)居民要求完善二次供水管理、確保水質(zhì)安全的呼聲越來(lái)越高。但二次供水管理受政策、資金、產(chǎn)權(quán)、維護(hù)等方面因素影響，矛盾突出，普遍存在一系列的問(wèn)題。

2.1 供水設(shè)施智能化水平低

二次供水設(shè)施建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，部分小區(qū)的房屋的公共部分無(wú)人管理，造成了二次供水設(shè)施逐漸的損壞或被遺忘。在市區(qū)隨機(jī)抽取了建成20年左右的老舊小區(qū)二次供水泵房，所有泵房均存在儲(chǔ)水設(shè)施與供水設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行集成設(shè)計(jì)的問(wèn)題，造成了儲(chǔ)供不匹配，水泵運(yùn)行工況不能隨用水量和儲(chǔ)水量動(dòng)態(tài)調(diào)整，加劇了水泵的磨損，增加電能的消耗[1]。

2.2 水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)大

一是老舊小區(qū)的二次供水管材和水箱多采用未經(jīng)特殊工藝處理的普通鋼管、冷鍍鋅鋼管和普通鋼制水箱，自來(lái)水消毒劑（次氯酸）對(duì)上述材質(zhì)的供水管道及設(shè)施造成腐蝕，導(dǎo)致水中鐵、錳等金屬離子超標(biāo)，造成水質(zhì)污染。

二是儲(chǔ)水設(shè)施清洗不及時(shí)或清洗不徹底，自來(lái)水中的懸浮物及水中含鈣、鎂的物質(zhì)沉積于水箱壁和底部，加之水箱長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)水，用于滅菌的游離氯消耗殆盡，使得水中有機(jī)物滋生， 導(dǎo)致水質(zhì)污染，甚至在水箱壁發(fā)生霉變；儲(chǔ)水水箱衛(wèi)生防護(hù)不當(dāng)，檢查孔無(wú)蓋，溢流口缺少防蟲(chóng)防鼠設(shè)施，與消防水箱共用或與消防水箱聯(lián)通的管道缺少防倒流設(shè)施，導(dǎo)致水箱的二次污染。

三是管理缺位造成的水質(zhì)污染。二次供水行業(yè)主管部門沒(méi)有建立二次供水監(jiān)管制度，更沒(méi)有對(duì)二次供水形成有效監(jiān)管。作為二次供水實(shí)際運(yùn)營(yíng)部門——物業(yè)公司，多數(shù)從壓縮運(yùn)行成本的角度，忽略二次供水設(shè)備保養(yǎng)、水箱清洗、泵房衛(wèi)生等[2-3]。

四是二次供水管道與市政管道直通，造成市政管道水質(zhì)污染隱患。6 層以下樓宇多以市政管道直供的方式獲得用水，如果不采用倒流防止器等設(shè)備對(duì)二次供水管道和市政管道進(jìn)行有效阻斷，一旦二次供水管網(wǎng)發(fā)生污染，當(dāng)市政管網(wǎng)壓力降低，被污染的水會(huì)倒流致市政管道，造成污染。

2.3 管網(wǎng)及設(shè)施漏損嚴(yán)重

一是受管道材質(zhì)和施工質(zhì)量的影響，早期建設(shè)的居民樓，早期的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，由于管道質(zhì)量差，使用壽命較短，往往銹蝕腐爛。二次供水管道（管徑小于 DN200）的維修率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市政管道。除漏點(diǎn)漏損外，維修管道時(shí)需排空整個(gè)管網(wǎng)的存水，并需要對(duì)修好的管道進(jìn)行重新存水，期間損失的水量也不容忽視。隨著近年來(lái)城市的不斷發(fā)展,一些區(qū)域的富余壓力產(chǎn)生變化，舊區(qū)二次供水設(shè)施的改造勢(shì)在必行，但由于部份舊區(qū)沒(méi)有預(yù)留二次供水設(shè)施建設(shè)的空間，改造難度大。二次供水設(shè)施損壞嚴(yán)重，無(wú)論從用水還是房屋建筑方面來(lái)說(shuō)都存在較大安全隱患。

二是計(jì)量水表導(dǎo)致的漏損。目前市面上用于水計(jì)量的主要有流量計(jì)和水表兩種類型，其中水表主要用于小口徑管道計(jì)量。目前水表大多采用IC 卡式水表，該水表的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)用水預(yù)付費(fèi)，有效避免偷逃水費(fèi)，降低水費(fèi)收繳難度，但該水表也存在故障率高、超用水不能自動(dòng)關(guān)閥的缺點(diǎn)，導(dǎo)致用戶實(shí)際用水量超出預(yù)購(gòu)水量。

三是二次供水管網(wǎng)缺少智能化管控，偷用水行為頻發(fā)。住宅小區(qū)大多實(shí)現(xiàn)了抄表到戶，供水企業(yè)依據(jù)用戶水表抄收水費(fèi)，從用戶水表到市政管道之間的供水管網(wǎng)成為缺少監(jiān)管的真空地帶，物業(yè)、小區(qū)內(nèi)商戶等用戶為逃避高水價(jià)，私拉亂接嚴(yán)重。此外，消防用水由于不允許裝表計(jì)量，從消防管道偷水的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.4 二次供水認(rèn)識(shí)不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，市民的維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)。但在二次供水管理方面，市民往往缺乏對(duì)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)識(shí)，沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法以正確的方式去捍衛(wèi)權(quán)利和履行義務(wù)，常會(huì)因?yàn)楦骷乙庖?jiàn)不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)不清晰等原因，造成二次供水設(shè)施日常維護(hù)管理及大修改造資金籌措困難，致使部分居民樓宇出現(xiàn)的二次供水設(shè)施問(wèn)題難以解決。此外，部分市民也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為“只要跟水有關(guān)系的事就應(yīng)該由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)處理”，導(dǎo)致供水企業(yè)經(jīng)常成為二次供水設(shè)施維護(hù)管理糾紛中的焦點(diǎn)。從而也激化了市民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及供水企業(yè)之間的矛盾，二次供水的建設(shè)改造及委托管理工作難以推進(jìn)，制約了供水服務(wù)的提升。

3 二次供水質(zhì)量提升對(duì)策

3.1 明確二次供水管理責(zé)任主體

城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施是將集中式供水的管道水通過(guò)另行加壓、儲(chǔ)存，再送至居民家庭的供水設(shè)施，是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于目前二次供水設(shè)施建設(shè)和管理多元化，監(jiān)管職責(zé)不明晰，群眾反映強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)飲用水安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻。因此應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問(wèn)題。二次供水行業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，依托集中供水企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，由供水企業(yè)對(duì)二次供水實(shí)行分建統(tǒng)管，有條件的地方探索統(tǒng)建統(tǒng)管模式。

3.2 建立二次供水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)體體系

采用二次供水有效解決了中高層建筑及市政供水壓力不足區(qū)域的廣大群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，但管理不規(guī)范成了廣大群眾新的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，也成了供水企業(yè)服務(wù)群眾“最后一公里”的難點(diǎn)和政府管理非常棘手的問(wèn)題。二次供水設(shè)施的管理與建設(shè)密不可分，專業(yè)的維護(hù)管理離不開(kāi)規(guī)范的建設(shè)。建立涵蓋二次供水管網(wǎng)及設(shè)施設(shè)備建設(shè)維護(hù)管理體系，將二次供水泵房、設(shè)備、管道進(jìn)行集成化設(shè)計(jì)、安裝；多專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收驗(yàn)收通過(guò)后，依法辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。制定二次供水設(shè)施改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則，定期向主管部門報(bào)送二次供水設(shè)施水質(zhì)、水壓等有關(guān)資料，并接受檢查。

3.3 提升智慧水務(wù)水平

建立集水務(wù)各專題信息服務(wù)于一體的智慧水務(wù)綜合管理調(diào)度平臺(tái)，以自來(lái)水廠調(diào)度中心為核心整合所有泵站、二次供水泵房的數(shù)據(jù)資源、通訊資源、網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)資源，以此為基礎(chǔ)，快速構(gòu)建服務(wù)用戶、面向水務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用，打破信息孤島，加快推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從水源地到水龍頭過(guò)程可視、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，不斷提升供水企業(yè)管理水平，以智慧供水引領(lǐng)城鎮(zhèn)居民飲用水水質(zhì)改善，確保供水安全。

3.4 提高居民二次供水認(rèn)識(shí)

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視報(bào)刊、廣場(chǎng)大型活動(dòng)等多種形式，教育引導(dǎo)廣大市民充分認(rèn)識(shí)居民住宅二次供水設(shè)施改造的意義，主動(dòng)公布居民住宅二次供水設(shè)施改造的進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與居民住宅二次供水設(shè)施改造的積極性、主動(dòng)性，為居民住宅二次供水設(shè)施改造工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

4 結(jié)論

目前城鎮(zhèn)二次供水系統(tǒng)普遍存在集成化、智能化水平不高，運(yùn)行管理機(jī)制不暢，水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)大，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，能耗居高不下的問(wèn)題，與老百姓對(duì)高品質(zhì)用水的需求差距較大。因此，需要從運(yùn)行管理機(jī)制著手，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，不斷提升二次供水服務(wù)質(zhì)量，保障群眾用水需求，增強(qiáng)老百姓獲得用水的滿意度。