賀 琨

黨的二十大報(bào)告著眼開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面，首次提出鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力這一重大命題，并落腳于鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。2023年3月8日，習(xí)主席在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時，重點(diǎn)圍繞鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提出新要求新部署，并再次強(qiáng)調(diào)鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)，足見鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)與鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力之間關(guān)系密切。科學(xué)把握二者的相互關(guān)系，有助于我們及時把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署上來。

一、鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供政治保障

（一）鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的意義極為重大。黨的十九大在部署構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略任務(wù)時，便立足堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的高度。此次全體會議上，習(xí)主席更是從政治和戰(zhàn)略全局高度來定位這一部署?？梢哉f，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是黨中央把握強(qiáng)國強(qiáng)軍面臨的新形勢新任務(wù)新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措，還是如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把我軍建成世界一流軍隊(duì)的重要保證。顯然，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力便是事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)社會長治久安的“國之大者”，其本身是戰(zhàn)略更是政略，必須站在政治高度加以把握，推動其行穩(wěn)致遠(yuǎn)也必須從政治上提供保障。

（二）軍政軍民團(tuán)結(jié)是開創(chuàng)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)新局面的政治保障。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫。而要最終實(shí)現(xiàn)“各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用”，一個基本前提就是促成各領(lǐng)域參與主體間關(guān)系融洽、思想融合、利益融通。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在鞏固提高的過程中需要處理好多層次多方面關(guān)系，包括發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略之間的關(guān)系、不同領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系、不同領(lǐng)域安全戰(zhàn)略之間的關(guān)系、國內(nèi)戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略之間的關(guān)系等等。由于軍事手段始終是維護(hù)安全、保障發(fā)展的保底手段，使得處理好軍政軍民關(guān)系在這些關(guān)系之中占據(jù)著極為特殊的地位，也使得鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)構(gòu)成政治保障?！吨腥A人民共和國國防法》第八條明確規(guī)定：“國家和社會尊重、優(yōu)待軍人，保障軍人的地位和合法權(quán)益，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)開展擁政愛民活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)?！憋@然，新時代新征程上繼續(xù)大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，有利于鞏固堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系、鑄就堅(jiān)不可摧的“軍民魚水情”，尤其伴隨《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神發(fā)揮雙擁優(yōu)勢助力鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的通知》相關(guān)部署的落地見效，將為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力匯聚新的強(qiáng)大力量。

二、鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力有助于開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面

（一）一體化國家戰(zhàn)略體系和能力厚植新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來的十年里，我國逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接配套、協(xié)同共振的整體性國家戰(zhàn)略體系，催生出整體性國家戰(zhàn)略能力，并為鞏固和發(fā)展新時代軍政軍民關(guān)系不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。例如，在軍地一體化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，軍隊(duì)定點(diǎn)幫扶4100 個貧困村，幫助92.4萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧走向小康，書寫了新時代軍愛民的精彩華章。2020 年初武漢疫情暴發(fā)后，軍隊(duì)支援湖北醫(yī)療隊(duì)堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席重要指示，勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、沖鋒在前，成為抗疫戰(zhàn)場上的中流砥柱，在火神山醫(yī)院的1400 名軍隊(duì)醫(yī)務(wù)人員晝夜奮戰(zhàn)，以守護(hù)人民生命安全和身體健康詮釋了危難之中軍愛民的光榮傳統(tǒng)。據(jù)今年全國人大“兩高”工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)，依托軍地聯(lián)合司法，過去五年，審結(jié)了破壞軍事設(shè)施、冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等涉軍犯罪案件2503 件；起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪2178 人；辦理涉軍公益訴訟781 件；對3470 名遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助；對侵害英烈權(quán)益行為提起公益訴訟63件，刑事追訴20人。并全面推廣涉軍維權(quán)“信陽模式”“鄂豫皖模式”，推廣云南“軍娃”司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等等，讓軍人安心保家衛(wèi)國，譜寫了新時代擁軍優(yōu)屬新篇章。

（二）一體化國家戰(zhàn)略體系和能力不斷豐富新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)的方法手段。習(xí)主席鮮明指出，要樹立大政工理念，把部隊(duì)、社會、家庭銜接起來，把軍內(nèi)軍外、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合起來，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局。顯然，將一體化融合的理念、思路和方法全面貫徹到政治工作中去，有助于發(fā)揮軍地政治工作相關(guān)主體、資源、機(jī)制、制度等積極作用，形成取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效合作、協(xié)作聯(lián)動的一體化政治工作體系，有助于為鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系開闊思路、創(chuàng)新手段、擴(kuò)展路徑、提升效果。

三、構(gòu)建起鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)與鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力同向而行的工作格局

（一）打牢軍地“一盤棋”的思想基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)和改進(jìn)新時代全民國防教育工作。全民國防教育是建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程，是弘揚(yáng)愛國主義精神、增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)和國防意識、統(tǒng)一軍地“一盤棋”思想的重要途徑。依托貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代全民國防教育工作的意見》，不斷創(chuàng)新全民國防教育的模式、載體和機(jī)制，不斷提升國防軟實(shí)力，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動，強(qiáng)化鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)與鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力良性互動、同向而行的社會基礎(chǔ)。二是積極發(fā)揮我軍政治工作在軍隊(duì)參與鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力工作中的生命線作用。堅(jiān)決以習(xí)主席關(guān)于富國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略理念、思想、理論等統(tǒng)一和凝聚官兵意志，使廣大官兵自覺參與到鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力戰(zhàn)略行動中來，保證軍隊(duì)參與鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力工作始終服從于黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的國家戰(zhàn)略；健全完善軍地一體化人才培養(yǎng)使用的領(lǐng)導(dǎo)體制、流動機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、保障機(jī)制等，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供有力人才支持和不竭動力。

（二）完善二者同向而行的制度保障。當(dāng)前，我國鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)與鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力同向而行的體制框架已基本落成，并在各領(lǐng)域探索形成了一系列卓有成效的工作機(jī)制。例如，在構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力體制方面，從中央到地方設(shè)置了各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，如安全領(lǐng)域有中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，發(fā)展領(lǐng)域有中央全面深化改革委員會、中央全面依法治國委員會、中央財(cái)經(jīng)委員會等，軍民融合領(lǐng)域有中央軍民融合發(fā)展委員會，新一輪《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》則部署組建中央科技委員會。在鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)體制方面，從國家到地方設(shè)立多級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室等機(jī)構(gòu)。同時，各級退役軍人事務(wù)工作機(jī)構(gòu)均內(nèi)置擁軍優(yōu)撫職能，并通過退役軍人事務(wù)部部長兼任中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任的聯(lián)席機(jī)制，打通了二者同向而行的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。下一步，需要將有效的工作機(jī)制進(jìn)一步上升為剛性約束的法律法規(guī)，以對二者同向而行過程中面臨的跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域問題進(jìn)行有效規(guī)范。例如，我國目前在安全領(lǐng)域已形成包括《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國國防動員法》等在內(nèi)的法律法規(guī)，國家發(fā)展各領(lǐng)域各方向的立法工作也日趨完善，但還缺少統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展和安全的專門性法規(guī)，可適時啟動推進(jìn)。