□ 江 峰

俗話說，一分錢難倒英雄漢?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，但都可以用“錢”的視角來觀察和理解。嘉祥是省財政困難縣，也是非省財政直管縣，還是人口大縣，財力比較薄弱，財政負(fù)擔(dān)較為沉重，屬于典型的“吃飯”財政。特別是近年來，受經(jīng)濟下行、疫情、減稅降費等多重因素影響，財政收支嚴(yán)峻性超乎尋常。為有效破除困境，嘉祥縣按照黨中央和省市決策部署，抓早抓小、抓實抓細(xì)，深入研究系列創(chuàng)新舉措，多次召開財源建設(shè)會議統(tǒng)籌安排部署，以“先手棋”打好財源保障主動仗。

2022 年，一般公共預(yù)算收入同口徑增長13.02%；今年1—6 月份，一般公共預(yù)算收入同比增長10.3%、稅收收入同比增長20.18%，增幅均居全市前列，確保了財政供養(yǎng)人員工資、基本民生款項正常發(fā)放和撥付，較好實現(xiàn)了上級提出的“三?！币蟆?/p>

健全協(xié)同機制，做到齊抓共管。財源建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須攥指成拳、形成合力。嘉祥縣及時調(diào)整力度、優(yōu)化策略，健全財源建設(shè)組織機構(gòu)，以財稅部門為主導(dǎo)，組織45 個縣直單位協(xié)助開展稅費征繳工作。召開財源建設(shè)大會5 次，動態(tài)確定重點財源事項，納入“賬本”每周調(diào)度通報，進展情況“藍(lán)黃紅”標(biāo)注、變化情況箭頭標(biāo)識，“指名道姓”點到分管負(fù)責(zé)人；在3 月、6 月、9 月、12 月“季度沖刺”階段，書記、縣長通過微信群每天調(diào)度進展情況。將財稅完成情況與年度考核掛鉤、與鎮(zhèn)街“調(diào)度款”發(fā)放掛鉤，按季度兌現(xiàn)“超額全返、差額扣減”政策，2022 年向鎮(zhèn)街兌現(xiàn)獎勵873 萬元；2023 年一季度，鎮(zhèn)街積極性更加高漲，6 成以上鎮(zhèn)街收入增幅20%以上，單季度兌現(xiàn)獎勵527 萬元，通過考評激勵、資金獎勵，充分調(diào)動起鎮(zhèn)街組織收入的積極性。

開展專項清查，做到應(yīng)管盡管。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)提供的稅收占縣級稅收的30%左右，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，房地產(chǎn)開發(fā)項目時間跨度長、涉及稅種多、經(jīng)營模式多樣、成本核算復(fù)雜，容易出現(xiàn)稅收流失問題?？h里制定《房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅清算方案》，關(guān)鍵是核算成本，外引第三方工程造價師和中介咨詢機構(gòu)，內(nèi)育專業(yè)清算團隊，組建專項工作組，對納稅人申報情況的客觀性、真實性、合理性進行審核，清算房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)以來所有稅種，清繳土地增值稅1511 萬元。在此基礎(chǔ)上，“精準(zhǔn)把脈”涉稅風(fēng)險點，開展了成品油、商品混凝土、小規(guī)模納稅人虛開虛抵、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅收專項清查，入庫稅款3200 余萬元，既增加了稅收，也規(guī)范了行業(yè)監(jiān)管。

打造智慧平臺，做到共建共治。稅務(wù)部門梳理各行業(yè)主管部門提供的信息，發(fā)現(xiàn)了不少疑點問題。以此為切入點，嘉祥縣打造了稅費保障智慧平臺，包括363 個信息采集模塊、46 個數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，推動更多行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚。在縣級層面，制定《關(guān)于推進稅費社會共治工作實施意見》和社會共治“十項制度”，成立由45 個成員單位組成的稅費社會共治領(lǐng)導(dǎo)小組，拉出178 項涉稅信息、35 項稅收協(xié)助任務(wù)目錄，成員單位每月按時報送涉稅信息。在鎮(zhèn)街層面，成立綜合治稅辦公室，與稅務(wù)分局建立溝通聯(lián)系機制，定期召開聯(lián)席會議，對轄區(qū)稅源情況進行“會診”，精準(zhǔn)開展綜合治稅。依托該平臺，先后開展了重點稅源企業(yè)評估清算及財政補貼、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金、水資源、耕地占用等疑點信息排查，針對性開展稅收整治，增加稅費收入8013 萬元。

強化數(shù)據(jù)賦能，做到提質(zhì)控險。為推動平臺信息應(yīng)用，通過稅費智慧保障平臺采集涉稅信息44.3 萬條，主要采取線上比對分析、發(fā)現(xiàn)疑點線索，線下核查評估、清理形成稅款的“線上+線下”雙向模式。比如，嘉祥縣棉紡織、木材加工等行業(yè)存在較高稅收風(fēng)險，抓住“用電”這一關(guān)鍵指標(biāo)，建立《“一戶一址”“實名實址”管理制度》，利用平臺采集用電數(shù)據(jù)，以電控產(chǎn)、以產(chǎn)控銷、以銷控票，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，新增稅款2581 萬元。

盯緊無償資金，做到能爭盡爭。嘉祥在外“能人”多，為激發(fā)“爭”“跑”的干勁，縣里創(chuàng)新考核獎懲機制，制定《對上爭取即時獎勵辦法》，對爭取到100 萬元以上無償資金的單位給予2‰—3‰的獎勵，有償資金按0.5‰獎勵。2022 年、2023 年一季度分別兌現(xiàn)爭取資金獎勵67.17 萬元、66.83 萬元；定期梳理形成《未成功爭取事項臺賬》，對效果不佳的單位給予考核減分，計入干部執(zhí)行力檔案。2022 年，嘉祥縣對上爭取工作綜合排名全市第3，創(chuàng)歷年最好成績；今年上半年延續(xù)向好勢頭，爭取市級及以上無償資金15.24 億元，大大緩解了縣財政運行壓力。特別是爭取到的國家級歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目，獲批中央財政資金2.1 億元，是全省唯一入選項目，獲得全市“三爭”成效突出獎。

善用市場運作，做到直達快享。為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策和接續(xù)措施，這些政策力度大、實效強，為助力縣域發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇?？h里成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的融資專班，多次召開專題會議，邀請農(nóng)發(fā)行、國開行、農(nóng)行等金融機構(gòu)專家解讀信貸政策，與城建集團、鄉(xiāng)村發(fā)展公司、園祥公司等國有企業(yè)共同把脈會診，“一問題一方案”提升項目質(zhì)量，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目獲得信貸支持。特別是去年下半年，疫情沖擊更為嚴(yán)重，嘉祥縣搶抓政策機遇，爭取的設(shè)備購置和改造貸款財政貼息項目、政策性開發(fā)性金融工具項目數(shù)量居全市前列，以工作的主動性有效對沖形勢環(huán)境的不確定性。今年一季度成功爭取制造業(yè)中長期貸款項目36 個，數(shù)量全市第1。濟寧西部供排水一體化項目爭取到的亞行貸款9760 萬歐元，金額高、利率低、貸款期長，對我縣上項目、謀發(fā)展具有很大支持作用。

近年來，嘉祥縣在挖潛增收、涵養(yǎng)稅源等方面積極探索、開源節(jié)流，取得明顯成效，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障，但面對依然復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)、激烈的區(qū)域競爭、迫切的發(fā)展任務(wù)，需要更加堅實穩(wěn)固的財力支撐，我們將堅持問題導(dǎo)向、強化有解思維，不斷在培植稅源、擴大稅基上持續(xù)發(fā)力、久久為功，為推動高質(zhì)量發(fā)展拿出嘉祥方案、貢獻嘉祥力量。