劉東華，王繼華

（1.廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510420；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所/廣東省農(nóng)作物遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，組織形式也越來越集中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在傳統(tǒng)農(nóng)場經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦，快速聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料，培育主導(dǎo)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空間上形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，大多由國家和地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場需求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展地方農(nóng)業(yè)的核心，可為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)打下基礎(chǔ)，是目前我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段［1-2］。自2017年國家提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，各級政府和企業(yè)積極響應(yīng)，對各級別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)尤為重視，在全國范圍內(nèi)迅速開展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)［3］。黨的十九大以來，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和國務(wù)院《政府工作報(bào)告》對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)作出連續(xù)部署［4］，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)逐漸成為鄉(xiāng)村振興的重要手段和方法［5-6］。廣東省地處華南地區(qū)，氣候條件優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，極具地方特色，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對較高。近年來，廣東省深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，投入專項(xiàng)財(cái)政資金，布局省、市、縣各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)涉及面較廣，特別是大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金需求量極大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)又決定了其收益相對有限，因此社會(huì)資本的投資意愿不強(qiáng)。2018 年廣東省人民政府結(jié)合本省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞地方農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政支持省內(nèi)主要農(nóng)業(yè)縣建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，隨后根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)示范帶和產(chǎn)業(yè)園提資擴(kuò)容建設(shè)。經(jīng)過3 年多輪建設(shè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初步成為廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高速發(fā)展的重要平臺(tái)［7］。財(cái)政資金在廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中發(fā)揮出支撐作用，通過財(cái)政資金的撬動(dòng)，把社會(huì)資金吸引到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中。同時(shí)，廣東在省級產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金的使用模式上制定了相關(guān)管理制度，并對財(cái)政資金的撥付模式進(jìn)行改革，以提高財(cái)政資金的使用效率。本文結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀，分析財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以期促進(jìn)廣東省高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供參考。

1 廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省地處我國南部，面積17.98 萬km2，熱帶、亞熱帶氣候，年平均氣溫21.8 ℃，光、熱、水資源較豐富，農(nóng)業(yè)歷史悠久，約1.4 萬年前馴化了水稻?！笆濉币詠?，廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，耕地面積約占全國2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別約占全國6%和10%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［8-9］。廣東重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷提升，其中，2021 年糧食總產(chǎn)量1 279.9 萬t，同比增長1.0%；蔬菜及食用菌、園林水果、茶葉、豬肉和水產(chǎn)品的產(chǎn)量分別增長4.0%、4.0%、8.8%、36.8% 和5.2%［10］。近年來，國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為我國最早實(shí)行改革開放的省份，廣東在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中領(lǐng)先于其他省份，但也存在較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和較低的農(nóng)業(yè)投入水平，且區(qū)域發(fā)展不平衡，嚴(yán)重阻礙著廣東省局部區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。廣東要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還需加大農(nóng)業(yè)資金投入，《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中明確了43 項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，計(jì)劃總投資5 376 億元。特別是針對有效灌溉率過低、農(nóng)機(jī)動(dòng)力不足、集約化畜禽養(yǎng)殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模有限等現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；?，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力［8］，同時(shí)也需加強(qiáng)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小廣東省各地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展差距。

2 廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可引領(lǐng)建成一批具有核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈［7,11］。廣東省制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理辦法，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作出指導(dǎo)意見及提出具體要求，其中，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)核心，要求產(chǎn)業(yè)園擁有1 個(gè)（或 2～3 個(gè)關(guān)聯(lián)）產(chǎn)業(yè)，并有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，符合“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈要求，便于開展產(chǎn)業(yè)融合。廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)按照資源稟賦優(yōu)越（種植歷史、規(guī)模）、產(chǎn)業(yè)特色突出（地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）、生產(chǎn)鏈條完整（加工、物流）、資源要素集聚（產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景）的原則，突出產(chǎn)業(yè)園的作用，推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興助力［6,11-12］。2018 年以來，廣東省已經(jīng)開展了多輪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面發(fā)揮了帶動(dòng)作用［13］。

2.1 廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本情況

廣東省以高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為總體目標(biāo)，結(jié)合地方自然稟賦和市場需求，系統(tǒng)規(guī)劃省級、市級、縣級和鎮(zhèn)級等各類產(chǎn)業(yè)園，初步形成了梯次發(fā)展布局。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，目標(biāo)任務(wù)明確，包括做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域公共品牌、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和科技支撐，制定產(chǎn)業(yè)園中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)園建設(shè)路線圖和建設(shè)時(shí)間表。截至2021年底，全省經(jīng)過3 年多建設(shè)，共創(chuàng)建18 個(gè)國家級、235 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新性提出構(gòu)建區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”不同層次、相互補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。目前，主要農(nóng)業(yè)縣已實(shí)現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。在不同的建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)逐步推進(jìn)，其中，第一輪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了一縣一園、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋；第二輪堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)建跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、功能性產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)龍頭、增效益、創(chuàng)建品牌，加強(qiáng)工業(yè)化和信息化建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志性工程，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步支持縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2.0 版，且產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件和績效目標(biāo)均不斷提高。在2022 年53 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，突出跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園和擴(kuò)容提質(zhì)類產(chǎn)業(yè)園，其中，首次將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園納入建設(shè)范疇，共有11 個(gè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園入選，豐富了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中“三產(chǎn)”內(nèi)容，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。同時(shí)，廣東省的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得良好進(jìn)展，國家園的入選率較高，僅2019 年批準(zhǔn)創(chuàng)建的25 個(gè)第四批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，廣東有6個(gè)入選；2020 年批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共有18個(gè)，廣東有2 個(gè)獲批（中華人民共和國財(cái)政部，http://nys.mof.gov.cn/czpjZhengCeFaBu_2_2/202201/t20220125_3784874.htm）。

2.2 財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容

廣東省財(cái)政對經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的粵東西北地區(qū)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園跨縣集群產(chǎn)業(yè)園分別給予5 000 萬元和1 億元的財(cái)政資金補(bǔ)助。另外，對績效考核優(yōu)秀的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予開展擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，并補(bǔ)助財(cái)政資金5 000 萬元。產(chǎn)業(yè)園辦對資金的使用制定管理辦法，規(guī)定資金使用范疇［4］。目前，省財(cái)政資助的131個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，并且二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過50%（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要內(nèi)容，在資金投入上明確10%的省級財(cái)政補(bǔ)助資金用于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶，確保農(nóng)民增收致富［13］。目前，省財(cái)政資助的131 個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園中，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入逐年增加。

2.3 財(cái)政支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效

3 年來，廣東省撬動(dòng)社會(huì)資本，通過財(cái)政投入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力，各類人才大量融入到鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，省級財(cái)政投入方面通過減少撥付層級，自主開展園區(qū)建設(shè)和資金使用，提高使用效率；發(fā)揮市場配置資源作用，吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和更多社會(huì)資本參與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)科技水平、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益和品牌建設(shè)取得初步成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作［13］。

2.3.1有效提升農(nóng)業(yè)科技水平 科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，也是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)著眼長遠(yuǎn)謀劃布局，明確要求科技創(chuàng)新服務(wù)于全省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政資金在科技支撐和信息化建設(shè)中的使用比例也有相關(guān)要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的需求，依托各科研院所和大學(xué)都建立具有自身特色專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系制度，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園對接3～4 個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合［14］。大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高了產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代化技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)科技成為推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新引擎”［15］。在財(cái)政資金的資助下，省內(nèi)的主要農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)組建多個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。例如，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院整合院內(nèi)多個(gè)專業(yè)所，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈專家服務(wù)團(tuán)，采取“一園一平臺(tái)，專家進(jìn)企業(yè)”模式，組建135 個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，簽訂187 份產(chǎn)業(yè)園科技支撐服務(wù)協(xié)議，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求開展55 項(xiàng)科技攻關(guān)，開發(fā)出40 多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，33 項(xiàng)科技成果在產(chǎn)業(yè)園中成功落地轉(zhuǎn)化；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)組建的72 個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)共簽訂49 份科技合作框架協(xié)議，與產(chǎn)業(yè)園相關(guān)主體共建科教服務(wù)平臺(tái)27 個(gè)，累計(jì)承擔(dān)81 項(xiàng)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。在科研院所的科技支撐下，企業(yè)的創(chuàng)新能力得到提升。溫氏新興優(yōu)質(zhì)雞產(chǎn)業(yè)園累計(jì)自主研發(fā)48 項(xiàng)新產(chǎn)品、20 項(xiàng)新技術(shù)，并引進(jìn)5 項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)，獲得26 項(xiàng)授權(quán)專利，榮獲4 項(xiàng)省級以上科技獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)表120 余篇專業(yè)論文。現(xiàn)代化的科技元素在產(chǎn)業(yè)園處處可見，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備開發(fā)與應(yīng)用成效明顯，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益增加［13］。

2.3.2培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往呈現(xiàn)小散弱的特點(diǎn)，難以形成規(guī)模。2018 年至今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為推進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，融合農(nóng)村一二三產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“主陣地”。其中，園區(qū)模式是推進(jìn)工業(yè)升級建設(shè)模式，產(chǎn)業(yè)園通過移植并整合農(nóng)業(yè)的零散結(jié)合向集約化轉(zhuǎn)變?！翱缈h集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系，可聚集生產(chǎn)、加工、科技、營銷等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東省把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，形成廣東菠蘿、荔枝、柚子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、價(jià)格“逆勢上漲”，屢創(chuàng)新高，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，初步形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短的短板，農(nóng)產(chǎn)品加工在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中具有重要位置，管理辦法中規(guī)定每個(gè)產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)需有3.33 hm2以上的農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)，企業(yè)在加工區(qū)域開展產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值、延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，大埔蜜柚產(chǎn)業(yè)園深入開發(fā)柚子綜合利用價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的加工物流區(qū)開發(fā)出柚皮糖、柚子茶、柚子精油、柚子香皂等60 余種柚果精深加工產(chǎn)品，大大提升了附加價(jià)值［13］；2022 年，廣東一次性建設(shè)11個(gè)省級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，有力補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板和弱項(xiàng)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。截至2020 年年底，全省省級產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3 051 億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為1 423 億元、1 180 億元、447.7 億元，占比46.6%、38.7%和14.7%，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的50%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成也促進(jìn)了廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升。2018 年以來，廣東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和第一產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的15.2%（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。廣 東探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興整體意識(shí)，通過對農(nóng)業(yè)開展“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，初步解決了廣東農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)在加工和流通領(lǐng)域的的短板，有效延伸和提升了廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，進(jìn)一步完善了區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［13］。

2.3.3創(chuàng)建區(qū)域性知名農(nóng)業(yè)品牌 品牌是大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的短板，大品牌打造投入是提升經(jīng)營主體營運(yùn)能力的重要措施，全省產(chǎn)業(yè)園結(jié)合本區(qū)域的品牌現(xiàn)狀，投入了大量的財(cái)政資金深入開展地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和宣傳。按區(qū)域分，粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園品牌建設(shè)資金年平均投入為全省最高，達(dá)967.530 萬元；粵東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園年平均投入318.5 萬元用于品牌宣傳推介，占品牌建設(shè)資金747.5 萬元的42.61%［13］。按類型來比較，茶葉類產(chǎn)業(yè)園年平均投入品牌建設(shè)資金最高，達(dá)2 034.8萬元，其中86.8%的資金用于品牌打造支出；畜禽、蔬菜類產(chǎn)業(yè)園品牌建設(shè)資金相對較少［1］。品牌打造的資金投入與產(chǎn)業(yè)園品牌產(chǎn)品培育數(shù)量呈正相關(guān)，資金投入越大，建有農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量越多［16］。產(chǎn)業(yè)園依托規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營、統(tǒng)一管理和品牌化銷售等整體優(yōu)勢，進(jìn)一步提高本區(qū)域的品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，建設(shè)了一批知名品牌［1］。目前，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)已創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌（含企業(yè)品牌）1 962 個(gè)，比入園前新增536 個(gè)，其中，加工類產(chǎn)業(yè)園共建有省級區(qū)域公用品牌136 個(gè)?！袄蠌V的味道”的品牌在質(zhì)量和數(shù)量上得到有效提升，產(chǎn)品效應(yīng)和價(jià)值大幅提升［13］。從各類產(chǎn)業(yè)類型來看，茶葉類產(chǎn)業(yè)園平均建有產(chǎn)品品牌9.3 個(gè)，為各產(chǎn)業(yè)最高，畜禽類產(chǎn)業(yè)園平均建有產(chǎn)品品牌1 個(gè)，為各產(chǎn)業(yè)最低［1］。2021 年產(chǎn)業(yè)園品牌建設(shè)總投入與同期產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值同比均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，品牌建設(shè)投入促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值的提升，品牌建設(shè)方面的資金對產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用［16］。品牌打造的資金投入有效帶動(dòng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合發(fā)展［13］。

2.3.4促進(jìn)鄉(xiāng)村振興 廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)把園內(nèi)農(nóng)民收入作為績效考核目標(biāo)之一。廣東省各級黨委政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作列為重要工作，把產(chǎn)業(yè)興旺作為實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點(diǎn)，以地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的機(jī)遇，并以此為抓手，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭工程”緊密融合，全力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村振興（南方農(nóng)村報(bào)，https://static.nfapp.southcn.com/content/202207/15/c6691261.html）。推動(dòng)鄉(xiāng)村富裕、農(nóng)民增收是廣東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的出發(fā)點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“落腳點(diǎn)”，經(jīng)過幾輪建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)取得一定成效。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一般會(huì)涉及3～5個(gè)具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)［13］。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的帶頭作用，在申報(bào)中要求牽頭實(shí)施主體為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)的100 個(gè)產(chǎn)業(yè)園吸引了2.55 萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)民提供32.95 萬個(gè)就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)61.9 萬戶，園內(nèi)農(nóng)民年人均收入增長，特別是在前期的扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用［17］。截至2020 年底，經(jīng)過3 年的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)后，共聯(lián)結(jié)農(nóng)戶達(dá)263.93 萬人次，促進(jìn)就業(yè)54.88 萬人次，38 017 人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，園內(nèi)農(nóng)民增收明顯，年人均可支配收入增長高于地區(qū)平均水平［18］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)收入差距，2020 年廣東省城鄉(xiāng)居民的收入比23 年來首次低于2.5∶1，下降到2.495∶1，并且不斷下降，2021 年前三季度下降到2.47∶1（羊城晚報(bào)，http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2021-11/20/content_110_447484.htm）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值逐漸提升，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步明顯縮小，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的作用日益顯現(xiàn)（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。

3 財(cái)政支持下廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中存在的問題

廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得一系列階段性成果，但是農(nóng)業(yè)的多樣性和特殊性，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在政策的研究與制定、產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管、資金分配和使用、土地使用等方面存在一定的問題。財(cái)政資金在廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中起到了支撐和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的資金投入量大、周期長、回報(bào)率不高、收益相對較低，財(cái)政資金大量被用于社會(huì)資本投資較少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政資金往往被優(yōu)先使用，形成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)偏重于基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行情容易波動(dòng)，導(dǎo)致部分企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園配套措施落實(shí)困難，導(dǎo)致財(cái)政投資無法正常投入使用，造成部分財(cái)政資金效率不高等問題。

3.1 政策引導(dǎo)不充分，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系不夠科學(xué)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)施方案的指導(dǎo)直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)園的落地與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過持續(xù)的財(cái)政資金投入和相關(guān)政策的支持，產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。但是在產(chǎn)業(yè)園早期建設(shè)中，也存在一些因?qū)φ叩膱?zhí)行而引起的問題和困難。其中，產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體對土地政策的把握存在一定偏差，部分園區(qū)前期項(xiàng)目存在用地困難，特別是生產(chǎn)和配套設(shè)施用地（南方日報(bào)，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3668651.html）。同時(shí)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域布局是廣東省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作重點(diǎn)，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的管理措施相繼出臺(tái)。在遵循市場規(guī)律和政府統(tǒng)籌下，促進(jìn)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)融合，對于解決當(dāng)前廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，發(fā)揮珠三角的輻射作用，以及部分產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移具有推動(dòng)作用。其中，珠三角的領(lǐng)頭作用在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中沒能得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為立項(xiàng)數(shù)量較少，并且缺乏資金支持，這對新產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新推動(dòng)力有限，缺乏活力，促進(jìn)兩地資源互補(bǔ)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的效率不高［19］。水稻、茶葉、水果、蔬菜、中藥材和水產(chǎn)等是廣東農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，目前省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要集中在水稻、茶葉和蔬菜等方面，對其他相對較小的特色產(chǎn)業(yè)支持較少。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園的考核指標(biāo)相同，品種特性和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀沒有結(jié)合，形成體系構(gòu)建不夠科學(xué)，不利于個(gè)性發(fā)展（南方日報(bào)，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3668651.html）。制定完善的全產(chǎn)業(yè)體系及其配套政策支撐，將是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，財(cái)政資金規(guī)模相對較小

農(nóng)業(yè)一直以來得到國家的重視，支農(nóng)財(cái)政資金的規(guī)模也不斷增加。近年來，廣東省不斷增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金投入，2019 年廣東省財(cái)政廳出臺(tái)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入。但與其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)省相比，特別是和省內(nèi)的工業(yè)支持相比，廣東省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重相對較低。2022 年廣東省財(cái)政安排涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金328 億元，其中，在已下達(dá)的218 億元中有167 億元（占76.6%）投向農(nóng)村集中供水、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村公路、農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理等“十件民生實(shí)事”、“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)等重點(diǎn)工程類建設(shè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面投入比例并不高［20］。從財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入遠(yuǎn)大于規(guī)模相對小的地方特色產(chǎn)業(yè)，一些精而小的特色農(nóng)業(yè)并沒有獲得相應(yīng)支持。財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)上的投資規(guī)模偏小，影響廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，因此，通過擴(kuò)大財(cái)政資金投入，結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，可為區(qū)域特色的小產(chǎn)業(yè)也提供有力資金扶持，助力提升它們的現(xiàn)代化科技水平，培育一批特色鮮明的新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展（南方網(wǎng)，https://news.southcn.com/node_54a44f01a2/e9c89de 775.shtml）。

3.3 建設(shè)面廣，財(cái)政資金投入方式單一

在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中既要考慮特色產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的平衡發(fā)展，同時(shí)又要兼顧自然稟賦、品牌建設(shè)、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備升級、經(jīng)營主體培育和“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”等內(nèi)容，要做到多元化發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。但 2017—2018 年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，為了確保財(cái)政資金安全，投入方式相對單一，大多以補(bǔ)助的方式進(jìn)行投入，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本功效不明顯，在后期設(shè)置貼息支出，對社會(huì)資本的撬動(dòng)起到了積極作用。但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式還不成熟，雖然個(gè)別產(chǎn)業(yè)園PPP 模式進(jìn)行了嘗試，但還沒有實(shí)質(zhì)性實(shí)施（南方日報(bào)，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3668651.html）。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金的實(shí)施主體對實(shí)際需求對接不緊密，合作社和農(nóng)戶的資金分配較為分散，設(shè)備購置重復(fù)，更進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的財(cái)政資金支持缺乏性，降低了財(cái)政資金的使用效益（南方網(wǎng)，https://news.southcn.com/node_54a44f01a2/e9c89de775.shtml）。

3.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣，財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理

受到產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)度考核的壓力，經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度也是考核的主要內(nèi)容。部分財(cái)政資金被優(yōu)先用于廠房基礎(chǔ)建設(shè)和購買生產(chǎn)設(shè)備，較少用于科技支撐、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)，特別是“一產(chǎn)”中的種養(yǎng)殖企業(yè)獲得的財(cái)政資金相對有限，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱勢”等作用不顯著［18］?；趶V東省地理位置以及氣候多樣性，特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，各縣市的發(fā)展品種不同。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展得到各級政府的重視，是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要內(nèi)容之一。目前，各產(chǎn)業(yè)園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡，在財(cái)政資金的使用上應(yīng)根據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)類型提供產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，財(cái)政資金還存在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的投入不足，產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不足、培訓(xùn)不足等問題。財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中的資金使用機(jī)制也缺乏靈活性，需要優(yōu)化財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和保障當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展［21］。

4 財(cái)政支持下廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)路徑

4.1 加大資金投入數(shù)量，整合社會(huì)資本

廣東省是經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，財(cái)政資金的支出應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，通過加強(qiáng)投入產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的資金主要是通過中央和省級政策的引導(dǎo)，整合政府和涉農(nóng)部門資金等方式，不斷拓寬資金渠道，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)投入，共同向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜［1］。在區(qū)域內(nèi)，財(cái)政資金的投入應(yīng)確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。其中，除省級財(cái)政的投資外，珠三角地區(qū)也應(yīng)在財(cái)政資金上進(jìn)行投入，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效；而對粵東西北地區(qū)則應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在不斷增加財(cái)政資金整體投入的同時(shí)，也要加大專項(xiàng)資金的投放比例，特別是擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研支出的投入規(guī)模。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中財(cái)政資金的創(chuàng)新投入，可以在一定程度上解決資金的問題，并可集中力量建設(shè)核心的基礎(chǔ)設(shè)施。更為重要是，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)園內(nèi)聚集，形成合力。其中，對采用創(chuàng)新模式撬動(dòng)的社會(huì)資本，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好效果的項(xiàng)目應(yīng)給予支持，這也可進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政資金投入創(chuàng)新使用方式［19］。通過相關(guān)政策的支持，建設(shè)財(cái)政資金和社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)園中的“金融促進(jìn)”模式，營造有利于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的外部環(huán)境，做到有效擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持規(guī)模和支持力度，確保產(chǎn)業(yè)園的資金投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，使財(cái)政資金更好地服務(wù)于廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

4.2 優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，合理分配資金使用

財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的支出結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因子之一。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、投資環(huán)境等實(shí)際情況，厘清思路，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作出分析，規(guī)劃財(cái)政資金在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分配比例，指導(dǎo)財(cái)政資金的合理使用。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)財(cái)政資金的快速投入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備得以提升，并通過“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2020年，在131 個(gè)產(chǎn)業(yè)園中共有11 696 家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，包括國家龍頭企業(yè)41 家、省級龍頭企業(yè)599家，比創(chuàng)建前增長了17.09%，且新型農(nóng)業(yè)主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢（羊城晚報(bào)，http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2021-11/20/content_110_447484.htm）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中硬件建設(shè)是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)，但財(cái)政資金使用應(yīng)充分安排優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)性項(xiàng)目資金投入，突出產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)域的作用。同時(shí)，也要開展農(nóng)村物流設(shè)施和物流體系方面的建設(shè)，促進(jìn)一二產(chǎn)的有機(jī)融合。另外，加強(qiáng)對本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)公益性服務(wù)的財(cái)政投入，主要包括品牌建設(shè)和科技支撐度的有效提升。“科技性”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要特征之一，通過財(cái)政資金的投入，促進(jìn)先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化，支持新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提升科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大政府財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中急需的農(nóng)業(yè)科技投入，保障高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新研究，確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的高效、持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興［19］。

4.3 完善財(cái)政資金使用制度，發(fā)揮財(cái)政資金功能

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)涉及多方面的資金投入。其中，政府財(cái)政資金的投入機(jī)制應(yīng)通過合理劃分管理部門、牽頭實(shí)施主體和實(shí)施主體之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)和責(zé)權(quán)，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供制度保障。省級財(cái)政資金通過直接將資金撥付給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)牽頭實(shí)施主體，簡化了撥付流程，提高了資金使用效率。截至2020 年底，廣東省級財(cái)政資金支出率為86.6%，項(xiàng)目完成率達(dá)84.9%。但在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施過程中，主體同時(shí)承擔(dān)資金使用管理任務(wù)，存在資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）人民政府作為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)督管理主體，通過建立園長制，落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等管理部門按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中制定的財(cái)政資金使用方案，建立了財(cái)政資金撥付管理臺(tái)賬和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)資金的合規(guī)使用，并且結(jié)合產(chǎn)業(yè)園實(shí)際情況創(chuàng)新財(cái)政資金投入與管理機(jī)制，完善制度，利用管理辦法和大數(shù)據(jù)對財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)控，可有效避免經(jīng)費(fèi)被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理是省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園順利建設(shè)的保障（羊城晚報(bào)，http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2021-11/20/content_110_447484.htm）。

4.4 建立完成績效評估模式，確保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

對產(chǎn)業(yè)園實(shí)施過程中的財(cái)政資金使用進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的績效評估，有利于檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)成果，也可為資金的使用效益進(jìn)行評價(jià)。為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級財(cái)政補(bǔ)助資金管理，在產(chǎn)業(yè)園的驗(yàn)收過程中，產(chǎn)業(yè)園辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的財(cái)政資金使用和績效評估的管理辦法，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)［22］。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施過程中，統(tǒng)一引入第三方評估機(jī)構(gòu)，通過建立相應(yīng)的評估機(jī)制，利用月報(bào)等方式及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)園經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目進(jìn)展，跟蹤產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效。目前，廣東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金管理辦法不斷得到完善，運(yùn)用第三方績效評價(jià)結(jié)果，將財(cái)政資金與產(chǎn)業(yè)建設(shè)績效掛鉤，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分批撥付資金，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?。同時(shí)，對各產(chǎn)業(yè)園開展定期分析評估，全過程跟蹤監(jiān)測產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)園績效評估體系，對財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立產(chǎn)業(yè)園管理運(yùn)營和監(jiān)控機(jī)制，在管理機(jī)制上不斷創(chuàng)新（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/tzgg2272/content/post_3739527.html）。財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)園硬件建設(shè)方面的評估相對較為直觀，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金監(jiān)管的同時(shí)，提高各實(shí)施主體對產(chǎn)業(yè)園“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”任務(wù)的認(rèn)識(shí)，明確帶動(dòng)農(nóng)民共享發(fā)展成果、促進(jìn)農(nóng)民增收和助力鄉(xiāng)村振興，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)。在評價(jià)過程中，應(yīng)適當(dāng)增加相關(guān)部分成果的考核比重。通過制定科學(xué)的績效評價(jià)制度和管理辦法，不斷強(qiáng)化財(cái)政資金使用安全，確保使用效果。以評促建，合理的績效評估體系，創(chuàng)新評估機(jī)制將完善產(chǎn)業(yè)園考核的內(nèi)容，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的持續(xù)發(fā)展（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。

5 展望

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央國務(wù)院和廣東省委、省政府部署的引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大舉措，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一［23］。廣東作為我國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)第一大省，投入財(cái)政和社會(huì)資金，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，并在財(cái)政資金使用方面不斷完善，發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用，也為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供了有效使用資金的經(jīng)驗(yàn)。廣東自2018 年3 月啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來，初步實(shí)現(xiàn)“一年全面啟動(dòng)，兩年初見成效，三年較成體系”的建設(shè)目標(biāo)，形成“百園強(qiáng)縣，千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新局面［17］。同時(shí)，在建設(shè)過程中，廣東省根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的成效，不斷調(diào)整，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過提資擴(kuò)容和示范帶建設(shè)，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)示范帶。目前，經(jīng)過多輪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，廣東省在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的頂層設(shè)計(jì)、落地實(shí)施積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了一套先行做法。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，大量財(cái)政資金的投入為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)揮了巨大的支撐作用。首先，廣東省的財(cái)政資金在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備更新、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展科技服務(wù)、區(qū)域品牌建設(shè)等投資回報(bào)效益低下的項(xiàng)目，緩解農(nóng)業(yè)前期投資大的困難。同時(shí)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，為社會(huì)資本投入提供了基礎(chǔ)，吸引了社會(huì)資本投入到產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中資金不足的限制。圍繞財(cái)政資金建在設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的效率問題，廣東在財(cái)政資金撥付方面也制定《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》，保障資金安全和使用效率。廣東省也不斷總結(jié)，并進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作推進(jìn)會(huì)全國會(huì)議精神。廣東省將把制約廣東農(nóng)村發(fā)展的短板，通過產(chǎn)業(yè)園建設(shè)而成為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“潛力板”，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加速城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展［24-26］。

廣東省政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中統(tǒng)一部署，取得了較好進(jìn)展。政府在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中既是規(guī)劃者也是服務(wù)者，通過在財(cái)政扶持和金融支持等方面制定一系列產(chǎn)業(yè)振興與惠民的政策，使得財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，這將為廣東省和其他省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的高水平建設(shè)提供參考。