徐鑫 高星

1.江西省地質(zhì)局物化探大隊 江西 吉安 343000

2.吉安市自然資源局吉州分局 江西 吉安 343000

新一輪國土空間規(guī)劃更加依賴數(shù)據(jù)的量化分析來進行精準(zhǔn)規(guī)劃，積極推廣測繪地理信息技術(shù)，掌握基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀調(diào)查以及規(guī)劃管控等信息，為規(guī)劃工作提供支持?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)以及各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各類空間數(shù)據(jù)歸類整理，實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享，為各級規(guī)劃編制和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 測繪地理信息技術(shù)的概述

隨著科技的不斷發(fā)展，新型測繪技術(shù)的應(yīng)用，能夠為國土空間規(guī)劃的開展，提供更為全面的數(shù)據(jù)信息。與傳統(tǒng)的測繪技術(shù)不同，采用的新型測繪技術(shù)，在地理空間測量方面，更具有優(yōu)勢，可實現(xiàn)多元化動態(tài)化測量，能夠獲得事物的尺寸、位置以及物理性質(zhì)等信息。測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用，利用衛(wèi)星、航天以及雷達(dá)等各類技術(shù)，結(jié)合利用各類傳感器設(shè)備和檢測儀器，實現(xiàn)空上、地表以及地下信息的全面掌握，為規(guī)劃工作的開展提供完整數(shù)據(jù)信息。

2 國土空間規(guī)劃中測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用

2.1 案例概述

以某國土空間規(guī)劃項目為例，采用測繪地理信息技術(shù)，選擇了遙感與數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)，形成了內(nèi)業(yè)前期分析、外業(yè)測量、內(nèi)外業(yè)核驗等內(nèi)容融合的攝影測量方案，指導(dǎo)作業(yè)的高效化開展?，F(xiàn)結(jié)合測繪實踐，進行技術(shù)應(yīng)用的具體分析。

2.2 前期內(nèi)業(yè)分析

本次項目中，認(rèn)真收集相關(guān)資料，根據(jù)本省的《“所規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）（2021年修訂版）》規(guī)劃編制的具體要求，積極推進數(shù)據(jù)信息庫的建設(shè)工作，并且構(gòu)建現(xiàn)狀底圖，著重對測繪區(qū)域進行分析，設(shè)計了點對點的攝影測量方案。結(jié)合測繪任務(wù)內(nèi)容，將內(nèi)業(yè)分析流程設(shè)計如下：（1）對“三調(diào)”數(shù)據(jù)展開基數(shù)，全面細(xì)致分析永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等劃定成果，結(jié)合運用農(nóng)房一體化數(shù)據(jù)等，掌握相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。（2）根據(jù)各類數(shù)據(jù)信息，初步建立含有用地情況、宅基地分部情況的數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀底圖。（3）組織開展局部的測量分析，比如房屋較差或者布局緊湊等位置，掌握更多的數(shù)據(jù)資料，為規(guī)劃工作的開展提供支持。

2.3 航空攝影測量與內(nèi)業(yè)線劃

本次測繪作業(yè)中，組織開展了航空攝影，結(jié)合運用像控點測量與內(nèi)業(yè)空三加密建模等方法，對測區(qū)的信息進行整理分析，形成大比例尺地形。按照測繪技術(shù)的應(yīng)用要求，繪制1:2000比例尺。精度要求：界址點相對臨近控制點的點位中誤差以及相鄰界度等級一級±0.05、二級±0.10、三級±0.15。結(jié)合測區(qū)的實際情況，為保證測繪工作的質(zhì)量和效率，工程中使用無人機航測技術(shù)，配置數(shù)碼裝置，對測繪區(qū)域進行測量，通過多角度攝像采集測區(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)信息。為保證外業(yè)的質(zhì)量，要求做好像控點的設(shè)置，保證測繪成果的質(zhì)量。外業(yè)平面像控點的設(shè)置，借助RTK技術(shù)，做到了嚴(yán)格控制。高程的質(zhì)量控制，則運用了GPS曲面擬合法。在具體作業(yè)中，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置像片控制點，保證獲得的影像資料清晰。通過合理設(shè)置像控點，保證數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，為內(nèi)業(yè)工作的開展提供支持，避免返工或者其他問題的出現(xiàn)。項目中依據(jù)空三加密成果回執(zhí)立體像對，結(jié)合規(guī)劃工作所需要的各類要素，比如房屋和道路等，編輯繪制為1m等高線間距，繪制比例尺為1:2000的地形圖。

2.4 校驗調(diào)整

根據(jù)內(nèi)業(yè)獲得的數(shù)據(jù)資料，比如房屋數(shù)據(jù)與傾斜攝影資料，從不同的角度展開分析，掌握建筑質(zhì)量與建筑風(fēng)貌情況。與此同時，結(jié)合村莊規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場調(diào)查的資料，做好相應(yīng)的校驗更新，保證數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，并且構(gòu)建內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫，進而為規(guī)劃編制提供各類數(shù)據(jù)信息與圖件。對采集的地理信息，認(rèn)真進行質(zhì)量的檢查分析。貫徹質(zhì)量意識，實現(xiàn)測繪地理信息的質(zhì)量控制。

2.5 質(zhì)量控制措施

根據(jù)本次測繪作業(yè)，采用測繪地理信息技術(shù)，要做好以下要點的控制：（1）充分考慮天氣因素的影響，科學(xué)合理設(shè)計測繪方案，選擇晴天開展測繪，保證成圖的精準(zhǔn)度。（2）增強遙感與數(shù)字?jǐn)z影測測量數(shù)據(jù)以及規(guī)劃三維模型的銜接度。為了有效發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的價值，采用內(nèi)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)，實現(xiàn)和規(guī)劃模型表達(dá)的對接，提供內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建高性能的數(shù)據(jù)信息庫，做到數(shù)據(jù)、圖像以及模型的集成化應(yīng)用，為鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的開展提供支持。通過嚴(yán)格的控制，獲得高質(zhì)量的國土空間數(shù)據(jù)信息，助力國土空間規(guī)劃工作高質(zhì)量開展。

3 國土空間規(guī)劃中測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用策略

3.1 合理選擇測繪地理信息技術(shù)

從國土空間規(guī)劃的需求分析，為獲得完整的高質(zhì)量地理信息，在開展測繪作業(yè)時可選擇以下技術(shù)：（1）RS技術(shù)。基于RS技術(shù)的搜集資料快速便捷、及時性、成圖速度快等優(yōu)勢，結(jié)合測繪作業(yè)任務(wù)特點，合理利用此項技術(shù)，助力規(guī)劃工作的高質(zhì)量開展。充分發(fā)揮RS技術(shù)的應(yīng)用價值，對測繪項目性質(zhì)進行綜合判定、測量以及分析，獲得高質(zhì)量的遙感圖像信息，并且實時化傳送，滿足規(guī)劃工作的開展。隨著科技的發(fā)展，采用遙感技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不斷提高，被廣泛應(yīng)用于規(guī)劃底圖或者專題圖件的制作，發(fā)揮著重要的作用。利用此技術(shù)手段，還能夠獲得多元化數(shù)據(jù)信息，進行時態(tài)分析，實現(xiàn)對國土空間的動態(tài)化監(jiān)測，全面掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化情況，滿足國土空間規(guī)劃的多樣化需求。（2）GIS技術(shù)。國土空間規(guī)劃實踐中，GIS技術(shù)的應(yīng)用廣泛，支持國土規(guī)劃數(shù)據(jù)信息的存儲與動態(tài)化管理。實際應(yīng)用中，合理利用GIS技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，比如空間分析功能，結(jié)合應(yīng)用土地規(guī)劃繪制模型和分析算法，能夠為規(guī)劃人員提供更為完整高效的數(shù)據(jù)信息，保證規(guī)劃方案的科學(xué)合理性，促使規(guī)劃內(nèi)容更加貼合實際情況。（3）無人機航測技術(shù)。測繪地理信息的采集工作中，對工作的效率和質(zhì)量，都有著很高的要求，采取無人機航測技術(shù)，能夠達(dá)到工作的要求，可發(fā)揮積極的作用。為滿足國土空間規(guī)劃工作的需求，需結(jié)合測繪項目的實際情況，選擇適宜的技術(shù)手段，編制科學(xué)合理的測繪技術(shù)方案，完成內(nèi)外業(yè)測繪，掌握完整的數(shù)據(jù)信息，支持國土空間規(guī)劃開展，防范各類問題的出現(xiàn)[1]。

3.2 提高地理信息的共享能力

基于測繪地理信息技術(shù)，采集完整的數(shù)據(jù)信息，若想更好地為國土空間規(guī)劃工作提供支持，需不斷提高地理信息的共享能力，有效發(fā)揮信息的價值。例如，加強一張圖的建設(shè)。以廣西的國土空間一張圖為例，采用“GIS+Hadoop”的技術(shù)方法進行分布式大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。該方法在2天內(nèi)就可以完成覆蓋全區(qū)1∶1萬精度千萬數(shù)量級矢量圖斑數(shù)據(jù)的疊加分析，分析效率實現(xiàn)數(shù)倍提升。在數(shù)據(jù)不斷更新的背景下，不斷收集各部門的專題數(shù)據(jù)，支持資源環(huán)境承載力分析，以及國土空間開發(fā)適宜性評價分析，促使規(guī)劃工作高質(zhì)量開展[2]。為了提高地理信息數(shù)據(jù)資源的利用水平，可從以下方面做好優(yōu)化：（1）深度挖掘地理信息資源的應(yīng)用價值，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和優(yōu)化?；谝粡垐D做到數(shù)據(jù)信息的有效整合，并且圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)治理以及民生服務(wù)等各類需求，基于頂層設(shè)計方面，提高地理信息資源的共享水平，為規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局提供支持。根據(jù)數(shù)據(jù)共享的需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。一方面，結(jié)合規(guī)劃管理的需求，挖掘基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)等各類信息，精準(zhǔn)提煉地理信息資源的數(shù)據(jù)價值，滿足相關(guān)工作的需求和要求。另一方面，增強測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用，通過GIS+、北斗+以及遙感+等，進一步提高地理信息的利用水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，助力國土空間規(guī)劃工作的高質(zhì)量開展和落實，并且滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)信息需求[3]。（2）合理利用測繪地理數(shù)據(jù)信息。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，充分利用地理信息資源應(yīng)用技術(shù)，做好數(shù)據(jù)需求的調(diào)查，認(rèn)真做好共享需求的分析，科學(xué)合理整合各類信息資源，建設(shè)多功能的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，助力國土空間規(guī)劃工作高質(zhì)量開展和落實。（3）構(gòu)建地理信息資源的應(yīng)用體系。為了提高測繪地理數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用價值，滿足多部門的數(shù)據(jù)共享需求，需要構(gòu)建地理信息資源的應(yīng)用體系，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題，支持?jǐn)?shù)據(jù)信息的高效化利用，創(chuàng)造更多的效益[4]。

3.3 積極推廣測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用

根據(jù)國土空間規(guī)劃工作的具體內(nèi)容，推廣使用測繪地理信息技術(shù)。一般來說，規(guī)劃工作中測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用如下：（1）基礎(chǔ)信息的采集。在各類規(guī)劃工作中，前期都會采用測繪地理信息技術(shù)，進行區(qū)域內(nèi)的地理信息勘查調(diào)查，獲得相應(yīng)的資料，比如地形圖等，結(jié)合運用其他數(shù)據(jù)，為規(guī)劃工作的開展提供支持，保證規(guī)劃方案的科學(xué)合理性。（2）持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。國土空間規(guī)劃中采用GIS技術(shù)，可優(yōu)化空間布局。利用GIS地理信息系統(tǒng)，能夠為決策工作的開展提供支持，通過充分分析地理分布特點，掌握區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，進行具體的分析，為各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提供支持。（3）土地適宜性評價。在國土空間規(guī)劃中，基于土地適宜性評價指標(biāo)體系，結(jié)合規(guī)劃的需求，形成土地適宜性評價神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各類信息，可以為規(guī)劃提供支持。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃方面，利用用地類型信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，開展土地適應(yīng)性分析，在資源承載能力范圍內(nèi)合理布局規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展。利用評價系統(tǒng)，將信息數(shù)據(jù)分別歸屬于不同的實體中，從而在屬性數(shù)據(jù)庫中輕松查閱所要用到的信息。（4）規(guī)劃管控。采用GIS技術(shù)，可以對國土空間規(guī)劃內(nèi)的各類要素，比如土地資源、水資源、生態(tài)等，開展單項評價或者多要素疊加集成評價，能夠為評價資源環(huán)境本底狀況和行使國土空間用途管制提供基礎(chǔ)支撐。基于雙評價，認(rèn)真劃定“三區(qū)三線”。其中，三區(qū)指的是生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；三線指的是生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在國土空間規(guī)劃中，“三區(qū)三線”作為統(tǒng)一管控的重要工具[5]。采取雙評價，利用GIS定量分析技術(shù)，可以處理更為細(xì)碎斑塊，結(jié)合城市空間發(fā)展方向以及落地的需求，開展定性分析與考量，能夠提高規(guī)劃的質(zhì)量與水平。目前，很多地區(qū)都在積極推進一張圖建設(shè)，逐步完善各項功能，助力規(guī)劃工作的開展。隨著全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。未來，能夠為規(guī)劃的開展提供技術(shù)支持，保障規(guī)劃工作高效化開展和落實，創(chuàng)造更多的效益和價值。

3.4 做好地理信息數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量控制

首先，制定完善的質(zhì)量管理辦法。根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)采集任務(wù)和要求，編制完善的質(zhì)量管理辦法，明確測繪工作管理部門和具體負(fù)責(zé)人，由專門的人員負(fù)責(zé)，做好嚴(yán)格的控制，切實保障地理信息數(shù)據(jù)采集工作得到有效管理[6]。將管理工作落實到實際，圍繞測繪工作開展的全過程，加強監(jiān)督管理力度，切實保證管理工作效益目標(biāo)實現(xiàn)。根據(jù)管理工作開展情況，精準(zhǔn)評估地理信息數(shù)據(jù)采集工作管理的效果，實現(xiàn)有效的管理。

其次，做好技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)備工作。根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)采集工作的實際需求，準(zhǔn)備所需要的各類資源。對所需要的儀器設(shè)備，認(rèn)真進行檢查，并且落實維護管理措施，避免儀器設(shè)備影響到地理信息數(shù)據(jù)采集工作的開展質(zhì)量[7]。對參與測繪工作的人員，結(jié)合采用的測繪技術(shù)和方法，做好技術(shù)培訓(xùn)，使其可以掌握地理信息數(shù)據(jù)采集的流程和方法，規(guī)范化開展此項工作，避免各類問題的出現(xiàn)。編制科學(xué)合理的地理信息數(shù)據(jù)采集方案，認(rèn)真落實技術(shù)交底工作，提高人員的素質(zhì)水平，防范地理信息數(shù)據(jù)采集問題的出現(xiàn)。

最后，加強數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量檢查。根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)采集技術(shù)的應(yīng)用方法，圍繞測繪全過程，采用有效的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量檢查方法，精準(zhǔn)把握數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，避免存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，影響到國土空間規(guī)劃工作的開展[8]。在測繪工作的每個環(huán)節(jié)，都要進行嚴(yán)格的檢查，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量問題，那么要及時采取處理措施，例如組織外業(yè)重測等。當(dāng)所有的地理信息數(shù)據(jù)采集工作結(jié)束后，做好全面的檢查，把關(guān)地理信息數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃項目中，對地理信息的需求很大，采用測繪地理信息技術(shù)，掌握各類空間信息，優(yōu)化規(guī)劃方案，提高國土空間利用率，為城市建設(shè)和持續(xù)化發(fā)展提供支持。文中結(jié)合規(guī)劃實例，對測繪地理信息技術(shù)的具體應(yīng)用進行分析，提出了技術(shù)應(yīng)用的方法，以期為相關(guān)人員提供參考借鑒。