大國威懾能力構(gòu)成特征和趨勢

徐勇平 謝文濤

2017年，特朗普政府公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將大國競爭確定為美國維護(hù)國家安全的首要任務(wù)，戰(zhàn)略競爭逐漸成為國際政治領(lǐng)域的主旋律。在此背景下，威懾優(yōu)先事項(xiàng)排序和戰(zhàn)略資源分配權(quán)重是各國決策者首要考慮的問題，威懾能力作為國家安全的重要基石，技術(shù)的進(jìn)步和理論的發(fā)展已使其呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。戰(zhàn)略行為的威懾有效性不再是核威懾的專利，非對稱威懾視域下通過非核手段遏制潛在進(jìn)攻已成為可能。綜合威懾、一體化威懾、跨域威懾等概念的提出和運(yùn)用，都是在核威懾基礎(chǔ)上融入非核威懾手段后，對國家整體威懾能力的發(fā)展和超越。這也表明國家間真正的沖突風(fēng)險(xiǎn)不在于全面核戰(zhàn)爭，而是地區(qū)危機(jī)或敏感事件引發(fā)的局部對抗。特別是，新興領(lǐng)域?qū)嵺`進(jìn)程中的不確定性往往會導(dǎo)致不同國家行為體間的戰(zhàn)略不穩(wěn)定性，傳統(tǒng)相互威懾的體系框架難以保持穩(wěn)定。戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化的趨勢，利用戰(zhàn)略威懾能力塑造穩(wěn)定的外部戰(zhàn)略環(huán)境，成為這個(gè)時(shí)代所有戰(zhàn)略研究者必須思考的問題。

大國競爭背景下 戰(zhàn)略威懾能力的一般性構(gòu)成

在核時(shí)代中，“核”自然成為戰(zhàn)略威懾能力的全部，發(fā)展核力量、保持核優(yōu)勢成為那個(gè)時(shí)代決策者的必然選擇。隨著新軍事技術(shù)的發(fā)展，威懾的外延內(nèi)涵逐漸發(fā)生變化，核威懾在大國競爭時(shí)代成為戰(zhàn)略威懾的一個(gè)重要子集而非全部，決策者的威懾思路也逐漸跳出“核”的限制。

隨著軍事技術(shù)的發(fā)展，決策者的戰(zhàn)略威懾思路應(yīng)跳出“核”的限制

實(shí)施可靠核打擊能力實(shí)施可靠核打擊能力是戰(zhàn)略威懾能力形成的充分必要條件。區(qū)別于通常意義上的擁核國家，能夠進(jìn)行可靠核打擊的國家行為體才是戰(zhàn)略競爭層面完整的威懾主體。缺乏精確投射手段和可靠指揮系統(tǒng)的核能力所對應(yīng)的威懾可信度不足，不屬于戰(zhàn)略競爭背景下威懾能力的討論范圍。由此可見，核打擊能力能否成為戰(zhàn)略威懾能力的首要因素，必須具備兩方面條件。一是基本形成三位一體的投送體系?！恫粩U(kuò)散核武器條約》正式承認(rèn)的五個(gè)核大國都具備陸、海、空基的核打擊能力，并維持較高等級的核作戰(zhàn)態(tài)勢準(zhǔn)備。諸如以色列、巴基斯坦、朝鮮等缺乏?；涂栈端推脚_的“核國家”，僅憑陸基核能力進(jìn)行可靠核打擊的有效性是存疑的。二是具備可靠的核指揮通信手段。核設(shè)施最容易遭受對手先發(fā)制人的戰(zhàn)略打擊，尤其是核指揮控制網(wǎng)絡(luò)的脆弱性高于核彈頭和核載具，被毀傷后產(chǎn)生的戰(zhàn)略回報(bào)最高。2023年8月，美國防部發(fā)布一份關(guān)于未來10年核武庫投資情況的報(bào)告指出，2023年至2032年美核武庫建設(shè)領(lǐng)域預(yù)算將達(dá)7560億美元，其中核指揮、控制和通信升級計(jì)劃花費(fèi)1170億美元，較上一個(gè)10年增加230億美元。作為核指揮所的“末日飛機(jī)”E-4B和E-6B空中指揮機(jī)，在計(jì)劃中將迎來重要迭代升級。在此背景下，俄羅斯已開始在伊爾-96-400M寬體飛機(jī)的基礎(chǔ)上制造用于核戰(zhàn)的指揮飛機(jī)，并將接收兩架這樣的空中指揮機(jī)。法國代號為“朱比特”的核力量指揮系統(tǒng)通過現(xiàn)代化升級保證在遭受首波核打擊情況下，總統(tǒng)可以按下“核按鈕”向戰(zhàn)略核潛艇部隊(duì)下達(dá)反擊命令。

有效的常規(guī)軍事能力有效的常規(guī)軍事能力是戰(zhàn)略威懾能力形成的充分非必要條件。有效的常規(guī)軍事能力對于戰(zhàn)略威懾能力的貢獻(xiàn)在于，以常規(guī)打擊手段對敵人造成與核手段類似的“不可承受的損失”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的信息化作戰(zhàn)體系使得沖突雙方的常規(guī)脆弱性發(fā)生顯著變化，機(jī)械戰(zhàn)爭中消滅地面有生力量的能力不再是懾止現(xiàn)代戰(zhàn)爭最有效的選擇，對節(jié)點(diǎn)的毀癱和對本土的威脅將讓敵人更加無法承受。一方面，從遠(yuǎn)程精確打擊的角度看，防區(qū)外摧毀關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能力使得戰(zhàn)爭損失不可承受。作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的存在決定戰(zhàn)斗力有效生成，當(dāng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)減少到一定程度時(shí)，戰(zhàn)場優(yōu)勢將無法保持。近年來，美國提出聯(lián)合全域指揮與控制（JADC2）統(tǒng)合各軍種提出的分布式作戰(zhàn)概念，意圖通過增加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)韌性和節(jié)點(diǎn)間聯(lián)通性來提高抗毀傷效果。同時(shí)，在美國2024財(cái)年國防預(yù)算中，遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和精確彈藥部分申請306 億美元，占全部武器系統(tǒng)采辦經(jīng)費(fèi)的9.7%，較上一財(cái)年增加了24%。俄羅斯軍改提出的“營級戰(zhàn)斗群”方案，旨在下放指揮權(quán)限，減少對關(guān)鍵指揮節(jié)點(diǎn)的依賴，增加作戰(zhàn)靈活性。由此可見，相比于廉價(jià)且數(shù)量眾多的精確彈藥，建設(shè)成本高昂的脆弱節(jié)點(diǎn)是得不償失的，但現(xiàn)代化的作戰(zhàn)體系又要求必須存在一定數(shù)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。另一方面，從戰(zhàn)略投送的角度看，快速跨區(qū)作戰(zhàn)能力使得戰(zhàn)爭對本土的毀傷不可承受。在常規(guī)沖突中，本土安全對于任何國家而言都是生死攸關(guān)的利益。礙于遠(yuǎn)程打擊只能保證摧毀不能實(shí)現(xiàn)有效占領(lǐng)，且被打擊后一般都能進(jìn)行修復(fù)和重建，體系會暫時(shí)失效但難以徹底失能。近些年來，美俄等國越來越注重將戰(zhàn)略投送能力視為軍力發(fā)展和戰(zhàn)略威懾的重要一環(huán)。美軍提出“全球一小時(shí)”抵達(dá)的建設(shè)指標(biāo)，指導(dǎo)戰(zhàn)略投送能力向更高維度突破。俄羅斯著力打造“運(yùn)輸機(jī)數(shù)量多、能力強(qiáng)、響應(yīng)快”的戰(zhàn)略投送體系，提出了“1天全球抵達(dá)，5小時(shí)覆蓋歐洲全境，1小時(shí)覆蓋東歐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。相比之下，后發(fā)國家戰(zhàn)略投送能力建設(shè)明顯滯后，印度的戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)全部靠采購C-17、伊爾-76等機(jī)型組成，自主研制計(jì)劃多次破產(chǎn)。戰(zhàn)略投送能力的缺乏將導(dǎo)致在局部戰(zhàn)爭中無法累積和保持階段性戰(zhàn)果，從而減損對于整體常規(guī)軍事能力的可信度。

新興領(lǐng)域軍事化運(yùn)用的能力新興技術(shù)的出現(xiàn)是戰(zhàn)略威懾能力形成的調(diào)節(jié)變量。與核威懾和常規(guī)威懾相比，新興技術(shù)形成的威懾能力使得決策者感到實(shí)施門檻更低，效果具有非對稱性。值得注意的是，由于新興技術(shù)的易獲得性，大國雖能基于技術(shù)積累保持先發(fā)優(yōu)勢，但無法保證持續(xù)的壟斷。新興技術(shù)改變了大國與小國間傳統(tǒng)的攻防狀態(tài)，使得戰(zhàn)略威懾能力構(gòu)成更加復(fù)雜。一是網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力顛覆攻防平衡。在現(xiàn)有研究中傾向于認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的攻防力量是不平衡的，進(jìn)攻方將占據(jù)比較顯著的優(yōu)勢。由于網(wǎng)絡(luò)安全體系的復(fù)雜性，導(dǎo)致漏洞的存在不可避免。在美國最新的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》實(shí)施計(jì)劃中，加強(qiáng)國家安全和提高針對重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的長期抵御能力成為優(yōu)先事項(xiàng)。英國政府發(fā)布的《政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2022－2030》，強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)絡(luò)安全對國家彈性的重要性。歐盟委員會發(fā)布提案《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》，對包括軟件在內(nèi)的所有聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提出了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。由此可見，網(wǎng)絡(luò)空間“易攻難守”的特點(diǎn)使其成為國家間威懾的新角力點(diǎn)，小國亦能由此獲得一定程度的威懾能力。二是太空、深海、極地等“高邊疆”領(lǐng)域拓展競爭空間。作為未來戰(zhàn)略博弈的新高地，“高邊疆”領(lǐng)域的開發(fā)使得戰(zhàn)略威懾能力產(chǎn)生質(zhì)變式反應(yīng)。美國利用太空資產(chǎn)來提升態(tài)勢感知能力，改變戰(zhàn)略預(yù)警的反應(yīng)速度等級和時(shí)間窗口長度。法國率先公布全球首份國防領(lǐng)域的“海底戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)拓展海底控制能力這種新質(zhì)威懾。俄羅斯長期以來高度重視在北極的戰(zhàn)略預(yù)置，持續(xù)投入極地冰區(qū)裝備，并增強(qiáng)其極地冰區(qū)裝備運(yùn)用優(yōu)勢?！案哌吔鳖I(lǐng)域的“先占優(yōu)勢”和“贏家通吃”特征，使其能夠輕易改變戰(zhàn)略威懾能力的“數(shù)量級”。三是對于人工智能技術(shù)的運(yùn)用能力。人工智能是信息時(shí)代所有國家繞不開的問題，先發(fā)國家繼續(xù)保持優(yōu)勢和后發(fā)國家“換道超車”都需要人工智能的“賦能”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，占全球GDP90%的50余個(gè)國家已經(jīng)發(fā)布過人工智能戰(zhàn)略。美、俄、英、歐盟等都公開宣示過當(dāng)全球人工智能領(lǐng)導(dǎo)者的愿景。同時(shí)，人工智能軍事化運(yùn)用使得現(xiàn)代情報(bào)監(jiān)視和偵察體系、指揮和協(xié)調(diào)控制、無人作戰(zhàn)打擊能力、跨域精準(zhǔn)任務(wù)保障等戰(zhàn)場要素產(chǎn)生顛覆性變化，多種要素的排列組合又不斷推動戰(zhàn)爭形態(tài)的演變。當(dāng)前，掌握人工智能等同于掌握未來戰(zhàn)爭的定義和主導(dǎo)權(quán)，也決定著未來戰(zhàn)略威懾能力的演進(jìn)方向。

美國提出分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略概念

大國競爭背景下 戰(zhàn)略威懾能力的主要特征

在冷戰(zhàn)后單極國際體系結(jié)構(gòu)中，戰(zhàn)略威懾能力構(gòu)成是單調(diào)的，核威懾和常規(guī)威懾之間的界限是清晰的。隨著國際格局向“兩超多強(qiáng)”方向發(fā)展，國家間戰(zhàn)略競爭的持續(xù)升級使得戰(zhàn)略威懾能力呈現(xiàn)多樣化特征，孤立發(fā)展某種威懾能力的模式已逐漸過時(shí)。

戰(zhàn)略級武器的核常兼?zhèn)淠Ｊ匠Ｒ?guī)彈藥和核武器共用一個(gè)發(fā)射平臺在冷戰(zhàn)時(shí)期是難以想象的，在當(dāng)時(shí)美蘇都缺乏有效探測手段和基本溝通渠道的情況下，極易造成雙方的戰(zhàn)略誤判，美蘇不得不將兩者的力量建設(shè)區(qū)分開。隨著戰(zhàn)略級情報(bào)獲取難度的降低，當(dāng)前戰(zhàn)場建設(shè)和武器研發(fā)的態(tài)勢逐漸透明，各國開發(fā)戰(zhàn)略級武器的思路表現(xiàn)出以通用化平臺為核心，提供實(shí)戰(zhàn)與威懾相互切換的靈活性，避免重復(fù)建設(shè)的特點(diǎn)。最值得關(guān)注的是高超聲速導(dǎo)彈的研發(fā)和隱身戰(zhàn)略轟炸機(jī)的發(fā)展。一方面，高超聲速導(dǎo)彈既有常規(guī)打擊對方體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的能力，亦有突破反導(dǎo)系統(tǒng)確保有效核報(bào)復(fù)的能力。俄羅斯的匕首高超聲速導(dǎo)彈可由米格-31K或圖-22M3高速平臺掛載，攜帶常規(guī)戰(zhàn)斗部不受軍控條約限制參與實(shí)戰(zhàn)，必要時(shí)裝配1～5萬噸TNT當(dāng)量的熱核戰(zhàn)斗部進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。類似匕首這類高超聲速武器具有極難攔截、高速精打的特征，使其成為“規(guī)則改變者”，直接增強(qiáng)大國的威懾能力。另一方面，隱身戰(zhàn)略轟炸機(jī)可以實(shí)現(xiàn)穿透性制空與核威懾，低成本常規(guī)打擊和超遠(yuǎn)程可靠核投送保證其可在不斷升級的危機(jī)中動態(tài)、公開使用，滿足定制化的任務(wù)需求。美國第六代B-21隱形轟炸機(jī)可掛載采用渦輪發(fā)動機(jī)的遠(yuǎn)程防區(qū)外導(dǎo)彈（LRSO）和由W80-1兩級式熱核彈頭改進(jìn)而成的W80-4核彈頭。先進(jìn)的隱身戰(zhàn)略轟炸幫助美軍能夠快速到達(dá)目標(biāo)區(qū)域施加軍事影響，為美國實(shí)現(xiàn)“全時(shí)懾戰(zhàn)”的目標(biāo)提供可能。復(fù)雜的戰(zhàn)略競爭中，對于核常兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)模式的重視，賦予戰(zhàn)略威懾能力更大限度的靈活性，使其能夠應(yīng)對更多的安全威脅。

美國《國防太空戰(zhàn)略綱要》明確了太空威懾概念

常規(guī)力量運(yùn)用的平戰(zhàn)模糊現(xiàn)狀靜態(tài)的常規(guī)軍事力量展示不一定能確保有效威懾，動態(tài)的常規(guī)軍事打擊需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)升級和戰(zhàn)爭成本。越來越多的決策者開始考慮如何將常規(guī)軍事優(yōu)勢在非戰(zhàn)狀態(tài)下“變現(xiàn)”的問題，以平時(shí)、多次、低于沖突門檻、不專門針對軍事部門的常規(guī)力量運(yùn)用來提升威懾的有效性。一方面，提出“灰色地帶”概念模糊戰(zhàn)與非戰(zhàn)的界限。美國在利用常規(guī)優(yōu)勢制造“戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)”的過程中，改變常規(guī)軍事力量的使用方式和前沿部署的接觸程度，通過“切香腸”的方式將競爭主動推至“戰(zhàn)爭邊緣”，在動態(tài)博弈中完成對威懾對象的壓制和威逼。近年來比較典型的事件，諸如美艦駛?cè)肽虾?shí)施所謂“航行自由行動”的頻率大幅增加，印太司令部空軍頻繁利用轟炸機(jī)起降訓(xùn)練飛越南海宣示制空權(quán)等等。另一方面，創(chuàng)設(shè)“混合戰(zhàn)”模式混淆軍事與社會的行動邊界。俄羅斯的“混合戰(zhàn)”學(xué)說將社會大眾納入常規(guī)戰(zhàn)爭的范疇，并把民意的爭取作為獲取勝利的重要一環(huán)。2014年克里米亞事件中，軍事部門的常規(guī)沖突并未出現(xiàn)，俄羅斯憑借“不放一槍、不流一血”的結(jié)果極大震懾北約各國。究其原因，公共輿論對于烏克蘭常規(guī)劣勢的擔(dān)憂是促成其直接放棄抵抗的重要原因。打破單一軍事部門對常規(guī)威懾對象選擇的“束縛”，利用網(wǎng)絡(luò)信息能力結(jié)合常規(guī)軍事行動影響加劇民眾認(rèn)知中的“戰(zhàn)爭恐慌”，保證俄羅斯常規(guī)威懾的效果發(fā)揮到極致。常規(guī)力量的平戰(zhàn)模糊狀態(tài)是戰(zhàn)略競爭加劇后威懾實(shí)踐的典型產(chǎn)物，國家行為體通過多種方式將常規(guī)優(yōu)勢最大化“非戰(zhàn)變現(xiàn)”，進(jìn)而攫取更多安全利益，強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)刻戰(zhàn)略威懾能力的可靠性。

新興技術(shù)的軍民兩用現(xiàn)象世界軍事現(xiàn)代化進(jìn)程中，軍事部門與其他政府部門呈現(xiàn)明顯的“共生關(guān)系”，軍民兩用式的關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展模式是戰(zhàn)略競爭背景下各國的必然選擇。同時(shí)，在第四次工業(yè)革命背景下的新興技術(shù)是通過龐大的民用市場篩選檢驗(yàn)才發(fā)展成熟的，其潛在軍事價(jià)值存在極大的想象空間。一方面，新興技術(shù)強(qiáng)化原有戰(zhàn)略威懾能力。夏季達(dá)沃斯論壇發(fā)布的《2023年十大新興技術(shù)報(bào)告》中，除與農(nóng)業(yè)相關(guān)植物傳感器技術(shù)外，其他技術(shù)均可直接或間接運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。新興技術(shù)通過對作戰(zhàn)單元的效能提升與作戰(zhàn)系統(tǒng)的韌性加強(qiáng)，不斷放大競爭對手在持續(xù)高強(qiáng)度對抗條件下的潛在缺陷，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略威懾能力“質(zhì)變”。另一方面，新興技術(shù)擴(kuò)展威懾能力的來源。核威懾能力和常規(guī)威懾能力均依靠軍事部門發(fā)揮作用，新興技術(shù)的軍事化為民事部門參與戰(zhàn)略威懾能力的形成提供切入點(diǎn)。美國的“一體化威懾”概念中，強(qiáng)調(diào)通過跨部門協(xié)作釋放最大化的戰(zhàn)爭潛力，在軍事戰(zhàn)略中整合民用市場要素和更多的人力資源，要求國防研發(fā)部門與硅谷高技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，吸引民間資本參與軍民兩用的新興技術(shù)研發(fā)。作為戰(zhàn)略威懾能力的“賦能器”和“倍增器”，新興技術(shù)與其催生的概念更新和組織變革相結(jié)合，不斷增強(qiáng)作戰(zhàn)潛力和軍事效能，根本上改變競爭對手關(guān)于軍事行動的成本－收益的預(yù)期，從而保證威懾有效。

俄羅斯匕首高超聲速導(dǎo)彈

大國競爭背景下 戰(zhàn)略威懾能力的發(fā)展趨勢

對于不同時(shí)代的國家而言，軍事能力和脆弱性的對比決定威懾能力是否充分。戰(zhàn)略競爭中國家行為體和社會的脆弱性增加，使決策者對于首次損失的成本忍耐度不斷下降。同時(shí)，在未來競爭加劇的背景下，威懾門檻的降低和綜合性路徑出現(xiàn)更是必然趨勢。

從懲罰性能力向拒止性能力轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上看，拒止性威懾與懲罰性威懾一樣，都是一種維持現(xiàn)狀的戰(zhàn)略。在細(xì)節(jié)方面，拒止性威懾使對手在行動過程中感到阻力過大，既定目標(biāo)無法完成，從而收益前景在過程中逐漸喪失，倒逼對手主動放棄相關(guān)行動。懲罰性威懾不關(guān)注過程難度，即使進(jìn)攻過程是輕松的，面對結(jié)果達(dá)成后將面臨的可怕報(bào)復(fù)，對手難以承受，進(jìn)而從一開始就可能放棄行動。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所于2023年4月24日發(fā)布的報(bào)告顯示：2022年是世界軍費(fèi)開支連續(xù)增長的第8年，達(dá)到22400億美元的歷史新高。各國加速備戰(zhàn)的行為使得軍事領(lǐng)域的資源豐度大幅增加，國際體系中勢均力敵的競爭對手逐漸增多，面對整體軍事實(shí)力不相上下的對手時(shí)，拒止性威懾相較于懲罰性威懾更具可信性。其核心邏輯在于，懲罰性威懾是軍事能力和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢不明顯時(shí)，無法增加進(jìn)攻者的過程阻力，通過忍受前期有限損失來進(jìn)行確定性報(bào)復(fù)，以強(qiáng)加真實(shí)傷害的方式改變進(jìn)攻者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，從而確保后期懲罰手段對于后續(xù)進(jìn)攻者的威懾有效性，但事后的懲罰報(bào)復(fù)并不能讓損失最小化，某些微小的損失在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)可能導(dǎo)致蝴蝶效應(yīng)產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)敞口，對于戰(zhàn)略競爭背景下的國家行為體而言，這是難以接受的損失。

拒止性威懾比懲罰性威懾更具可信性

未來威懾能力構(gòu)建范式的核心要素是“低成本”。在美蘇爭霸時(shí)期的決策者認(rèn)知中，數(shù)量冗余的核武庫與能力過剩高價(jià)值戰(zhàn)略武器相結(jié)合才能保證威懾的有效性，戰(zhàn)略威懾能力的構(gòu)建就應(yīng)該是只看效果而“不計(jì)成本”的。在戰(zhàn)略競爭時(shí)代，戰(zhàn)略威懾能力建設(shè)思路逐漸脫離“超成本”的冷戰(zhàn)思維束縛，對于自身實(shí)力的評估和可接受成本的考量成為決策者最為關(guān)注的事項(xiàng)。從核設(shè)施建設(shè)的角度看，美俄在核力量三位一體的現(xiàn)代化進(jìn)程中，均選擇以使用固體燃料和攜帶分導(dǎo)彈頭的洲際導(dǎo)彈作為發(fā)展目標(biāo)，并著力開發(fā)小型化的戰(zhàn)術(shù)核武器和通用型發(fā)射平臺。從常規(guī)力量使用維護(hù)的角度看，無人系統(tǒng)的出現(xiàn)改變常規(guī)對抗的成本構(gòu)成和政治風(fēng)險(xiǎn)，俄烏沖突中無人機(jī)規(guī)模性使用超出以往任何一次沖突，其低成本、易操作、大規(guī)模、成體系的特點(diǎn)使得其能比昂貴的大型武器平臺在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中產(chǎn)生更大的威懾力。從新興技術(shù)研發(fā)的角度看，開源項(xiàng)目的存在使得獲取難度降低，某些特定組成可從民用市場購買，后發(fā)國家可以減少前期資產(chǎn)重復(fù)投入縮短整體建設(shè)周期。在此背景下，高成本的戰(zhàn)略威懾能力建設(shè)路徑在現(xiàn)代競爭中難以復(fù)制，集中資源投入優(yōu)勢領(lǐng)域聚焦關(guān)鍵地區(qū)與能力成為必然選擇，如預(yù)算充足的太平洋威懾協(xié)議都要求建設(shè)成本更低的關(guān)島防御設(shè)施，提升亞太地區(qū)導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤效率，改變前沿部署的成本－收益計(jì)算，提升局部沖突中威懾競爭對手的效能。

發(fā)展綜合性威懾能力的需求日益凸顯。在傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略中，“以核懾核”“以常懾?！钡耐啬芰Πl(fā)展模式使得大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性得以保持。近年來，非國家行為體的出現(xiàn)使得決策者的威脅感知發(fā)生變化，當(dāng)超級大國因恐怖襲擊和網(wǎng)絡(luò)黑客損失巨大時(shí)，越來越多的觀點(diǎn)認(rèn)為各類威懾手段單獨(dú)發(fā)揮作用存在天然的局限性，“跨域威懾”“全域威懾”的構(gòu)建成為各種威懾手段之間優(yōu)勢互補(bǔ)和靈活組合的應(yīng)有之義。將威懾思維融入國家決策的美國，在進(jìn)入21世紀(jì)后的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生重大變化：“非理性”的地區(qū)國家行為體和非國家行為體，正尋求能夠威脅美國的“非對稱性”挑戰(zhàn)手段。美國為此推出“綜合威懾”新概念，以奠定未來與對手長期競爭的基礎(chǔ)。綜合威懾以技術(shù)互操作性顛覆傳統(tǒng)威懾路徑，借重其他領(lǐng)域優(yōu)勢應(yīng)對當(dāng)前領(lǐng)域威脅，進(jìn)而打造多維一體的新型綜合威懾能力。