公路工程施工安全事故成因及管理控制對策

丁 星

（甘肅路橋第三公路工程有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

公路交通建設(shè)水平能夠體現(xiàn)出一個國家的發(fā)達(dá)程度，我國一直重視公路交通建設(shè)的發(fā)展，以不斷增加國家的競爭實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系，從而有效拉動經(jīng)濟(jì)。但是，在我國公路工程項(xiàng)目實(shí)際施工的過程中，可能會受到諸多因素的影響出現(xiàn)安全事故，而工程項(xiàng)目施工安全事故具有嚴(yán)重性、多發(fā)性、復(fù)雜性、可變性等特點(diǎn)，對公路工程項(xiàng)目的良好施工和發(fā)展造成不利影響，嚴(yán)重時還會威脅施工人員的生命安全。公路工程施工的過程中要想有效進(jìn)行安全事故的管理控制，應(yīng)制定多種有效措施避免安全事故的發(fā)生對工程施工人員的安全造成威脅，為公路工程的安全、穩(wěn)定施工建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，如何保證山區(qū)公路工程安全施工，促進(jìn)我國公路交通事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，是現(xiàn)階段亟須解決的一項(xiàng)重點(diǎn)問題。

1 公路工程施工安全事故的基本特點(diǎn)

公路工程施工通常要伴隨大量高危作業(yè)。公路施工的過程中安全事故問題主要涉及地質(zhì)坍塌、邊坡支護(hù)結(jié)構(gòu)不良、大型機(jī)械安全事故、吊桿斷裂安全事故、支架失穩(wěn)安全事故等，而各類事故的發(fā)生均具有以下幾種特點(diǎn)：

（1）多樣性。根據(jù)對近幾年的道路交通安全事件的調(diào)查，可以看出，道路交通事故的種類很多，有坍塌、高空墜物、觸電、物體撞擊、車輛傷害等等，這些都是由于施工場地的疏忽造成的。

（2）集中性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)過去幾年公路工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的安全事件可以發(fā)現(xiàn)，無論是在公路工程還是其他類型的工程建設(shè)，都存在著更大的安全隱患，尤其是造成的人身傷害和事故的集中。此外，由于公路工程具有強(qiáng)烈的施工特點(diǎn)，其受自然環(huán)境、施工現(xiàn)場等因素的影響較為明顯，因此，在復(fù)雜的地勢地區(qū)，其施工速度相對較慢，一旦出現(xiàn)安全隱患，其后果將更加嚴(yán)峻。

（3）多發(fā)性。在公路施工的過程中施工安全問題的出現(xiàn)，常常難以預(yù)測，且具有極高的突發(fā)性，這些對施工安全工作的順利開展將產(chǎn)生非常不利的作用。另外，由于近年來坍塌、高空墜落等意外事件的發(fā)生頻率增高，所以，施工單位要在此類事件中發(fā)現(xiàn)其共性，并制定出相應(yīng)的防范措施，從而將整個事件的發(fā)生率降到最低。

（4）嚴(yán)重性。在施工期間，由于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模通常都比較大，往往會涉及很多的施工人員、機(jī)械設(shè)備，投入的資金也比較多，假如工程施工發(fā)生安全事故，將會對人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅，同時，在社會層面上也會引發(fā)非常惡劣的影響。

2 公路工程施工安全管理的必要性

2.1 確保施工人員的安全

在公路工程施工建設(shè)過程中，如果施工安全管理水平不到位，施工現(xiàn)場的不安全因素很容易對施工作業(yè)人員的生命健康安全產(chǎn)生較大的危害，情況嚴(yán)重時甚至造成很惡劣的社會影響。為了最大化減少傷亡事故的出現(xiàn)，應(yīng)重視公路工程施工安全事故研究和管理控制策略，將工程項(xiàng)目中的施工安全管理視為關(guān)鍵工作，制定有效的管理管控策略，確保公路工程施工建設(shè)的有效開展。

2.2 保障施工質(zhì)量

公路項(xiàng)目的安全管理過程中，安全管理工作的有效性，能確保不影響項(xiàng)目的施工質(zhì)量。工程質(zhì)量與工程安全管理工作相輔相成，施工的安全能確保施工質(zhì)量，而施工過程中的質(zhì)量和安全技術(shù)措施管控到位，能減少甚至避免施工安全事故的發(fā)生。

2.3 提升工程的經(jīng)濟(jì)和社會收益

在公路工程施工期間，一旦發(fā)生安全事故，將會影響企業(yè)的核心競爭力和信譽(yù)度。工程安全管理工作的有效性對整個工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本有很大程度上的影響。此外，安全事故會造成工程產(chǎn)生返工、停工、維修和重建等狀況，影響公路工程施工的順利進(jìn)行，必然影響施工進(jìn)度，從而造成項(xiàng)目成本的大幅增加。因此，做好公路工程施工的安全管理工作能在很大程度上減少施工單位的經(jīng)濟(jì)支出，保證施工單位的經(jīng)濟(jì)收益和社會收益。

3 公路工程施工安全事故成因

3.1 管理人員缺少安全管理觀念

公路工程施工過程中安全隱患會對整個施工造成一定程度的影響，首先，一些管理人員缺少管理概念，沒有執(zhí)行出自己的安全管理職責(zé)，沒有合理運(yùn)用、分配工程項(xiàng)目各項(xiàng)資金與資源，進(jìn)而導(dǎo)致制定好的安全管理措施沒有實(shí)現(xiàn)到位，安全管理是全體人員需要共同合作完成的艱巨任務(wù)，一部分人員對于進(jìn)度的追求過于急躁，忽略了安全策略的基本原則，在高危險(xiǎn)情況下采取了不合理的措施進(jìn)行管理，在施工過程中并沒有真正建立起安全保障機(jī)制。

3.2 缺乏完善的施工安全管理制度

經(jīng)過對出現(xiàn)安全事件的施工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研獲知：很多公司并未構(gòu)建高效的安全管控機(jī)制，制度的缺乏致使施工企業(yè)在出現(xiàn)安全事件后不能第一時間拿出解決計(jì)劃。安全管控機(jī)制存有的不足體現(xiàn)在：①缺少科學(xué)的安全預(yù)防措施，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不健全，很難為構(gòu)建科學(xué)的安全事件預(yù)防體系提供參考，妨礙了有關(guān)工作的進(jìn)行，也無法為安全事件的監(jiān)控提供輔助。一些施工企業(yè)已構(gòu)建完善的制度，然而并未把制度標(biāo)準(zhǔn)與安全事故預(yù)防有效結(jié)合。②一些管理人員在編制制度時未深入考量公路項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況，未掌握安全事故的影響要素，所構(gòu)建的制度缺少實(shí)操性。一些安全預(yù)防機(jī)制大多是為了應(yīng)對上級檢查，未在公路項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)功能，制度規(guī)章與施工實(shí)際需要兩者的不協(xié)調(diào)致使施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的功能無法發(fā)揮出來。③一些施工企業(yè)追求物質(zhì)利潤，將其作為核心目標(biāo)的情況下，對人力成本進(jìn)行嚴(yán)控。在利益的驅(qū)使下，施工企業(yè)未指派專門人員對作業(yè)現(xiàn)場或存在風(fēng)險(xiǎn)的工序進(jìn)行管控，導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)概率大幅增高。

3.3 缺乏充足的安全培訓(xùn)教育

公路工程施工之前按照規(guī)定，需要組織所有的施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，在具體施工中施工人員的技術(shù)素養(yǎng)和安全意識，對于施工運(yùn)行的實(shí)際效果有決定性的影響。但是，很多施工單位在安全培訓(xùn)教育方面，沒有足夠的重視，導(dǎo)致施工人員在施工期間沒有建立良好的安全防護(hù)意識，對施工安全相關(guān)知識和防護(hù)重點(diǎn)不明確，在具體施工時安全防護(hù)措施不到位，加劇了安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

目前，在公路工程實(shí)施“安全生產(chǎn)責(zé)任制”是防止發(fā)生重大安全事件的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。然而，對現(xiàn)行的公路工程安全工作進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，許多公路工程建設(shè)在實(shí)施過程中并未落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任體系，對責(zé)任體系也不夠重視。而且，許多公路工程項(xiàng)目的安全管理措施執(zhí)行得不好，未能采取更加行之有效的措施和方法，對公路工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)造成了很大的阻礙和干擾。

4 公路工程施工安全的管理控制對策

4.1 落實(shí)安全預(yù)防工作

對于公路工程而言，預(yù)防安全事故非常重要，施工單位在施工前期需要評估安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合評估結(jié)果制定應(yīng)對方案，避免發(fā)生意外事故。同時需要針對當(dāng)前存在的不可控因素，通過制定應(yīng)急方案控制危害。在實(shí)際工作中，首先，需要識別建筑安全，在施工之前需要勘察施工現(xiàn)場，綜合性分析存在的問題。其次，需要評估潛在的風(fēng)險(xiǎn)，可以利用信息技術(shù)實(shí)時監(jiān)控危險(xiǎn)源，提高施工作業(yè)的安全性和高效性。施工單位可以將監(jiān)控?cái)z像頭安裝在施工現(xiàn)場，通過視頻監(jiān)控管理作業(yè)現(xiàn)場的設(shè)備和作業(yè)人員等，如果發(fā)現(xiàn)安全問題，需要及時通知工作人員整改，開展后續(xù)施工工作。最后，需要利用軟件技術(shù)模擬施工現(xiàn)場，在模擬階段需要綜合收集各方面因素，在數(shù)字模型中導(dǎo)入信息數(shù)據(jù)，分析施工作業(yè)的安全性，及時優(yōu)化調(diào)整存在的安全隱患，提高施工工作的科學(xué)性，預(yù)防發(fā)生安全事故，可以更加高效地管理施工現(xiàn)場，提升工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，保障整體工程質(zhì)量。

4.2 建立公路施工管理制度

第一，應(yīng)建立健全的評價機(jī)制，將其作為監(jiān)督作業(yè)人員的依據(jù)。應(yīng)依托這種方法掌握施工人員職業(yè)素質(zhì)情況，為構(gòu)建合理的培訓(xùn)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。第二，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)看待當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制中存有的弊端，基于公路項(xiàng)目作業(yè)場所的真實(shí)情況對這些弊端進(jìn)行分析，從而提出有實(shí)際可行性的解決方法，防止制度與施工安全管控需求不一致問題的產(chǎn)生。另外，管理人員應(yīng)當(dāng)立足于制度的角度構(gòu)建科學(xué)的評價體系，通過評價機(jī)制的運(yùn)用發(fā)現(xiàn)制度的不足，達(dá)成動態(tài)調(diào)節(jié)各種安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的目的。管理人員還應(yīng)當(dāng)增大和施工企業(yè)交流力度，聯(lián)系安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的實(shí)際情況提出實(shí)效性更突出的管控舉措，讓各種管理方式的效果更顯著。管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)工具梳理安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生因素，基于梳理結(jié)果分析安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的特點(diǎn)，以減小安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。在技術(shù)水平較高、資金比較充足的狀況下，施工企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建與健全危險(xiǎn)源分析和探究機(jī)制，指引施工企業(yè)在明確危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求標(biāo)注危險(xiǎn)源地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人等。第三，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分級管控體系，依據(jù)危險(xiǎn)源的差異明晰各個管理部門的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控的目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

公路項(xiàng)目動工建設(shè)之前，施工部門應(yīng)當(dāng)對安全事故預(yù)防的作用有科學(xué)的認(rèn)知，采用科學(xué)的措施減小安全事故產(chǎn)生可能性。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將作業(yè)人員作為突破點(diǎn)，在招聘施工人員之后第一時間組織其參加技術(shù)、安全等教培活動，經(jīng)過講解真實(shí)案例使作業(yè)人員高度重視安全問題，盡量深化作業(yè)人員的安全理念，提升作業(yè)人員施工活動規(guī)范化水平，使全部的作業(yè)人員均掌握規(guī)范的作業(yè)方式，從而確?，F(xiàn)場施工的安全進(jìn)行，確保作業(yè)人員生命安全。在對作業(yè)人員進(jìn)行教培時，應(yīng)當(dāng)具體講述作業(yè)人員在施工時要完成的任務(wù)，講述作業(yè)過程中需注意的問題，保證所有作業(yè)人員都具有高度安全理念，從根本上減小安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。

4.4 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任

為了進(jìn)一步提升公路工程施工安全管理工作的水平，需要從完善施工環(huán)境危險(xiǎn)因素管控、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理保障施工安全，嚴(yán)格貫徹安全責(zé)任制。項(xiàng)目部應(yīng)將安全管理責(zé)任和內(nèi)容進(jìn)行分解，明確各部門的崗位責(zé)任和各管理人員安全責(zé)任，并與之簽訂安全崗位責(zé)任狀，避免在項(xiàng)目管理中安全責(zé)任缺失。有了安全責(zé)任制的存在，各個相關(guān)管理人員積極參與項(xiàng)目的安全管理工作，以此保障安全責(zé)任管理體系任務(wù)的完成。

4.5 強(qiáng)化設(shè)備安全管控

由于公路工程施工期間會采用大量大型機(jī)械設(shè)備，一旦設(shè)備存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，將會引發(fā)嚴(yán)重的安全事故，因此相關(guān)管理部門應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)備的安全管控，首先，在施工之前應(yīng)全面進(jìn)行各類機(jī)械設(shè)備性能和安全的檢查，明確大型設(shè)備是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，一旦發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)，就要及時進(jìn)行應(yīng)對和處理，更換相關(guān)的機(jī)械設(shè)備，以免對工程項(xiàng)目的施工安全水平造成危害。其次，施工過程中應(yīng)定期進(jìn)行機(jī)械設(shè)備安全性的檢查，明確是否存在設(shè)備的安全隱患問題，做好設(shè)備檢修工作，預(yù)防發(fā)生故障現(xiàn)象或是安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，同時，還需階段性進(jìn)行設(shè)備電線的檢查，明確是否存在電線胡亂堆放或是胡亂連接的問題，針對性開展管理和控制工作，以免發(fā)生人員觸電的事故。最后，在機(jī)械設(shè)備安全事故防控的過程中，需歸納總結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查分析相同類型工程項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備安全事故特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對性進(jìn)行安全管控方案的制定和優(yōu)化。

5 結(jié)語

總而言之，公路項(xiàng)目建設(shè)期間所發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)有多種特征，公路項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生會致使公路建造的物質(zhì)收益、社會效益大打折扣。施工企業(yè)應(yīng)該不斷增大對公路項(xiàng)目建設(shè)活動的監(jiān)督管理力度，確保公路項(xiàng)目建設(shè)安全進(jìn)行，清除施工期間的危險(xiǎn)源。伴隨安全管控機(jī)制的健全、施工工藝的升級、施工人員安全認(rèn)知的深化，相信公路工程施工安全事故的發(fā)生概率會不斷下降。