淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀及對(duì)策研究

孫姍姍,李志江*,朱傳耿

(1.江蘇師范大學(xué) 地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院,江蘇 徐州 221116;2.南京體育學(xué)院,江蘇 南京 210014)

0 引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩于1961年提出,他將其定義為一個(gè)旨在消除各國(guó)經(jīng)濟(jì)單位之間差別的種種舉措的過(guò)程,又是一種各國(guó)間各種形式差別待遇消失的狀態(tài)。當(dāng)代社會(huì),經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速,區(qū)域聯(lián)系愈發(fā)密切,全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)的作用,也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年3月15日,地處蘇魯豫皖四省接壤地帶,占地17.8萬(wàn)平方千米,人口高達(dá)1.3億,約占全國(guó)總面積的1.8%,總?cè)丝跀?shù)的10%,是中國(guó)最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一。2018年11月7日,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2023年4月15日,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市齊聚徐州,共同商議編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。自成立以來(lái),它就承擔(dān)著推進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展谷地的經(jīng)濟(jì)一體化任務(wù)和最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同式高質(zhì)量發(fā)展的重?fù)?dān)。事實(shí)上,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各成員市縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯[1-2],但是其通過(guò)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)一直沒變。因此,加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化研究,具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 研究綜述

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究方面:孟慶民[3]將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化定義為不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取,產(chǎn)生的市場(chǎng)一體化過(guò)程;張?chǎng)蔚萚4]對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的政府與市場(chǎng)分工進(jìn)行研究;侯鵬等[5]發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和合作機(jī)制需要改進(jìn);陳東[6]選擇區(qū)域一體化演變趨勢(shì)作為研究對(duì)象,得出我國(guó)在中長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)選擇的應(yīng)對(duì)策略;吉富星等[7]選擇京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域作為研究樣本,得出需要激發(fā)各地政府積極性的結(jié)論;陳婉玲等[8]對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)進(jìn)行研究,認(rèn)為應(yīng)通過(guò)消除區(qū)域內(nèi)流通壁壘的手段來(lái)達(dá)到要素不但能自由流通,而且能夠充分競(jìng)爭(zhēng)的狀況;周恒等[9]選擇民營(yíng)企業(yè)投資視角,認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為中國(guó)推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究方面:朱傳耿等[10]認(rèn)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)典型的省際邊緣區(qū),并得出省際邊緣區(qū)7種就業(yè)空間模式;孫姍姍等[1-2]認(rèn)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展比較滯后,且差異存在拉大的趨勢(shì),蘇北和魯南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于豫東和皖北;葉榮強(qiáng)[11]認(rèn)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍為1986年3月成立時(shí)所選取的跨蘇魯豫皖4省的20個(gè)市;薛麗萍等[12]得出徐州是作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射中心的核心城市的結(jié)論;渠立權(quán)等[13]認(rèn)為松散型是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型,并據(jù)此提出了改進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策;張保勝[14]發(fā)現(xiàn)該區(qū)域核心城市的空間特征是“低低”水平鄰接;孟浩等[15]發(fā)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)密度在持續(xù)上升中,其中心城市為徐州市;郭恒梅等[16]認(rèn)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)較差,且徐州作為中心城市的輻射力較弱;李保杰等[17]發(fā)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地面積持續(xù)減少,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值呈現(xiàn)出一定的空間集聚特征且空間趨同性有所降低。

綜上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,因?yàn)樗峭七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段;對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究也不少。但是,研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的文獻(xiàn)較少。在目前政府大力推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的背景下,加強(qiáng)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化研究,對(duì)推進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值。

2 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀分析

2.1 研究方法

本文選取的定量研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的方法為城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。它是近年來(lái)在定量研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面受到較多學(xué)者肯定,且使用較廣泛的研究方法。首先,使用引力模型解釋不同對(duì)象間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度與城市的人口總數(shù)呈正比例關(guān)系,同城市間的距離呈反比例關(guān)系。其公式如下:

(1)

式(1)中:Rij表示城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度;Qi和Qj代表城市i、j的總?cè)丝?ai和aj代表城市i、j的人口指標(biāo);Dij表示兩城市之間的地理距離。城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一般也與城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān),將引力模型引入城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,其公式如下:

(2)

式(2)中:Vi和Vj分別表示城市i、j的地區(qū)生產(chǎn)總值[18]。也有研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的其他定量方法,但是目前最新的、使用最多的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象,具體包括:江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷,安徽省的蚌埠、淮北、阜陽(yáng)、宿州、毫州,山東省的棗莊、泰安、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤、萊蕪,以及河南省的開封、周口和商丘。本文使用的計(jì)算淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒;城市間的地理距離通過(guò)查詢車次網(wǎng)獲得。由于萊蕪市于2019年1月被撤銷地級(jí)市行政建制,現(xiàn)已劃歸濟(jì)南,所以本文選取的時(shí)間截為2018和2021年。從歷史的層面看,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自成立之初就包括萊蕪,萊蕪是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)不可或缺的一部分。從研究數(shù)據(jù)的層面看,目前不少核心期刊論文在選取淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究區(qū)時(shí),依舊包括萊蕪[1-2,9-14]。從戰(zhàn)略眼光的層面看,萊蕪雖然被劃入濟(jì)南,但地理位置沒變,和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作歷史悠久,只是行政區(qū)劃調(diào)整為濟(jì)南市萊蕪區(qū)。濟(jì)南是山東的省會(huì)城市、濟(jì)南都市圈的核心城市、環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市,萊蕪或?qū)⒊蔀檫B接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員地市和濟(jì)南市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作的重要一環(huán),未來(lái)會(huì)對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的助力。因此,選取2018和2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),研究區(qū)也仍然采用淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迄今為止最大的范圍“蘇魯豫皖20個(gè)地級(jí)市”,以求最大程度地推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,并提出優(yōu)化對(duì)策。

2.3 計(jì)算淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度

以徐州為中心城市,使用各省市統(tǒng)計(jì)年鑒2018和2021年的數(shù)據(jù),計(jì)算徐州與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)成員市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度(見圖1與圖2)可得:2018年,棗莊與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最高,為344.64;最低的是萊蕪,僅為10.21。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度差異較大。2021年,棗莊與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度仍然最高,為341.59;最低的萊蕪是9.15。

圖1 2018年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度

2.4 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的空間特征

在ArcGIS中,利用符號(hào)化設(shè)置的漸變色顯示功能,選擇分級(jí)的方式為自然斷裂法,把淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)徐州與其他各成員地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度分別賦以3種不同的顏色,且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度越高則該區(qū)域被賦予的顏色越深,最后輸出圖形(見圖3)。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的空間特征。

2.4.1 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程空間差異大

計(jì)算淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度后發(fā)現(xiàn),其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的空間差異較大。2018年,棗莊與徐州經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最大,為344.64;萊蕪與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最小,僅為10.21;其差值達(dá)到334.43。2021年,棗莊與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度仍然最高,為341.59;最低的萊蕪是9.15,其差值是332.44,依然較大。說(shuō)明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市與核心城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度呈現(xiàn)顯著差異特征。

2.4.2 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程呈多圈層模式

通過(guò)計(jì)算淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度,可見淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)多圈層模式,且2018和2021年的圈層相同,具有相對(duì)穩(wěn)定的圈層特征,具體的:(1)第一圈層是棗莊、宿州、淮北、宿遷,與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較強(qiáng),遠(yuǎn)超其他城市;(2)第二圈層是臨沂、濟(jì)寧、商丘,與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度雖比起第一梯隊(duì)來(lái)說(shuō)較低,但明顯高于第三圈層城市;(3)第三圈層是商丘、淮安、菏澤、連云港、泰安、亳州、蚌埠、鹽城、周口、阜陽(yáng)、開封、日照和萊蕪,與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度遠(yuǎn)低于第一和第二圈層。

2.4.3 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程總體呈低水平

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)2018和2021年的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并不理想,總體呈低水平狀況。第一圈層,與中心城市徐州經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最高的只有4座城市(棗莊、宿州、淮北、宿遷),其中山東1座,江蘇1座,安徽2座;第二圈層,與中心城市徐州經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較高的只有3座城市(臨沂、濟(jì)寧、商丘),山東2座,河南1座;第三圈層,與中心城市徐州經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較差的卻有12座(商丘、淮安、菏澤、連云港、泰安、亳州、蚌埠、鹽城、周口、阜陽(yáng)、開封、日照和萊蕪)?？傮w上反映了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程較差,也從另一個(gè)層面說(shuō)明了目前對(duì)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化提出戰(zhàn)略對(duì)策的緊迫性和必要性。

3 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

3.1 制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃

推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,可以從制定《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃》入手。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自成立以來(lái),2010年簽署了《關(guān)于加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的意見》,通過(guò)了《2010年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)重點(diǎn)工作方案》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)合作與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制(試行)》等;2011年通過(guò)了《2011年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)重點(diǎn)工作方案》,核心區(qū)8市共同簽署了《旅游合作協(xié)議》《關(guān)于共用連云港港的合作協(xié)議》,徐州、淮北、宿州三市簽署了《關(guān)于建設(shè)城際快速通道的合作協(xié)議》等;2017年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《徐州市城市總體規(guī)劃》,確立了其淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位;2018年,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,通過(guò)了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》;2023年書面審議了《2023年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)》,集中簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)共建協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)深化文旅協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《全面深化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》等?；仡檯f(xié)同發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自成立之初,一直致力于共同發(fā)展,但是目前效果不佳。推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程,建議從“經(jīng)濟(jì)一體化”入手。在目前高度重視“協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展”的背景下,制定《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃》,范圍既包括核心區(qū),也包括淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)全域,協(xié)同式共同發(fā)展經(jīng)濟(jì),落實(shí)到各市、各縣、各區(qū)、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),逐步逐項(xiàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

3.2 增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,重點(diǎn)是加強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2017年徐州被確立為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,截至2022年底,徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到8 457.84億元,是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的地級(jí)市。從地理位置的層面來(lái)看,徐州有著“五省通衢”之稱,交通便利,位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。就城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中,徐州均位于前列。但是,對(duì)比我國(guó)東部地區(qū)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市,作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展龍頭,在經(jīng)濟(jì)上,徐州仍有較大的發(fā)展空間。相比之下,截至2022年底,南京市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到16 907.85億元,蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到23 958.3億元,濟(jì)南市生產(chǎn)總值為12 027.5億元,合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到12 013.1億元,這些城市都會(huì)對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的各成員市形成經(jīng)濟(jì)輻射和吸引,對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化形成掣肘。因此,徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,經(jīng)濟(jì)輻射力不足是其首要問(wèn)題,也是其根本問(wèn)題。推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化最重要的就是要提升徐州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的凝聚力,首先要增強(qiáng)徐州的經(jīng)濟(jì)龍頭地位。徐州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平都會(huì)隨之增強(qiáng),對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員城市服務(wù)能力也會(huì)增強(qiáng),從而鞏固其中心地位。增強(qiáng)徐州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,要從總量、速率、結(jié)構(gòu)三方面入手,在保證經(jīng)濟(jì)總量逐年穩(wěn)步快速增長(zhǎng)的同時(shí),注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)

推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程要協(xié)同優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從目前來(lái)看,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平同構(gòu)現(xiàn)象普遍存在:區(qū)內(nèi)不少城市一次產(chǎn)業(yè)占比較大,阜陽(yáng)、周口、亳州、商丘等均為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大市;二次產(chǎn)業(yè)中,資源型產(chǎn)業(yè)占比較高;三次產(chǎn)業(yè)普遍發(fā)展不足。這種低水平同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期快速發(fā)展,還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,就是改變這種區(qū)域內(nèi)各成員城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平同構(gòu)的現(xiàn)象。促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),要強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”。黨的二十大報(bào)告指出,深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)合作組織,在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí),更要走協(xié)同式發(fā)展模式。明確區(qū)內(nèi)各成員市的職能分工、發(fā)展目標(biāo),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成合力。此外,要結(jié)合各成員市實(shí)際本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì),憑此展開分工與協(xié)作,并積極發(fā)展具有淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群,利用集聚效應(yīng)加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性,構(gòu)建具有較高關(guān)聯(lián)度和較完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建出與其所在地區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,從而達(dá)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)并適當(dāng)?shù)匾M(jìn)外來(lái)產(chǎn)業(yè),犧牲一些短期利益,科學(xué)并且合理地進(jìn)行規(guī)劃。促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí),也可以通過(guò)淘汰一些落后產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn),從而完善該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 共建共享區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,共建共享區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是抓手?；A(chǔ)設(shè)施包括點(diǎn)狀設(shè)施和線狀設(shè)施:點(diǎn)狀設(shè)施主要包括教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障設(shè)施等,這些設(shè)施重點(diǎn)考慮其輻射半徑問(wèn)題和輻射覆蓋率問(wèn)題;線狀設(shè)施主要包括交通、給水、排水、供電、供熱、供氣、供暖、電信、郵政、垃圾清運(yùn)、生命線系統(tǒng)等,這類設(shè)施重點(diǎn)考慮通達(dá)性和服務(wù)范圍。20世紀(jì)60年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐洲的福利制國(guó)家,持續(xù)通過(guò)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、推進(jìn)公共服務(wù)供給模式的多元化等一系列舉措,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效地促進(jìn)了地區(qū)整體發(fā)展水平提高。我國(guó)政府制定了“五個(gè)統(tǒng)籌”“和諧社會(huì)”等一系列基本發(fā)展方針,推進(jìn)公共服務(wù)均等化水平,推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在“共建”和“共享”?；A(chǔ)設(shè)施“共享”是權(quán)利,“共建”是義務(wù),權(quán)利共同分享,義務(wù)共同承擔(dān),是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化的重要措施。作為龍頭城市的徐州,要充分發(fā)揮地理位置四通八達(dá)的優(yōu)勢(shì),使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)全區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期持續(xù)地發(fā)展。此外,徐州還應(yīng)注重智能化改造,與各市政府部門攜手打造綜合性和專門性并存的跨省區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái),使各省市之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效信息的共享,為區(qū)域內(nèi)的資源能夠得到有效配置提供條件,也是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán),同時(shí)也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的重要一環(huán)。

3.5 定期召開高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展會(huì)議

推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,定期召開高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展會(huì)議。事實(shí)上,自淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái),召開的共同發(fā)展會(huì)議并不少,但是缺乏周期性,覆蓋范圍不足,沒有突出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展”的概念。因此,建議參會(huì)主體既要覆蓋省、市、縣等各級(jí)政府,也要覆蓋長(zhǎng)期研究淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)、專家和學(xué)者,同時(shí)還要覆蓋各地市的重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)定期召開經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展會(huì)議,讓各級(jí)、各部門、各相關(guān)企事業(yè)單位了解淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中特色、困境、需求和未來(lái)發(fā)展的方向,使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互相學(xué)習(xí),從解惑中發(fā)現(xiàn)可發(fā)展的路徑?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展會(huì)議要定期定點(diǎn)召開,或者定期輪值召開,周期上最少是每年召開,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,同心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上,每年召開的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展會(huì)議也是制定《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃》的前期基礎(chǔ),只有定期了解了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各地各層面的發(fā)展困境,才能有針對(duì)性地制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃,形成長(zhǎng)期發(fā)展的指引。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)成員市為研究區(qū),由于2019年1月萊蕪被劃入濟(jì)南,因此,本文選取的時(shí)間截面是2018和2021年,使用了2018和2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),計(jì)算了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度后發(fā)現(xiàn):(1)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程空間差異大。(2)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程呈多圈層模式:在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員市中,棗莊、宿州、淮北、宿遷與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最強(qiáng),為第一圈層;臨沂、濟(jì)寧、商丘與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度次之,為第二圈層;商丘、淮安、菏澤、連云港、泰安、亳州、蚌埠、鹽城、周口、阜陽(yáng)、開封、日照、萊蕪與徐州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最弱,為第三圈層。(3)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程總體呈低水平狀況。在此基礎(chǔ)上,提出了推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的優(yōu)化對(duì)策,包括制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃、增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)、共建共享區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、定期召開高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展會(huì)議等。