石明蘭

摘 要 近年來(lái)，貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣委、縣政府積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，致力于推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但在植樹(shù)造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)施秉縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出科學(xué)的規(guī)劃，并采用有效的整地和造林技術(shù)，提高樹(shù)木的成活率和成林率。詳細(xì)分析施秉縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)造林工程的情況，指出其中存在的問(wèn)題，如部分營(yíng)造林成效不明顯；科技水平有待提高，人才建設(shè)有待加強(qiáng)；林業(yè)管理政策有待完善；林農(nóng)的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力有待提高。提出有針對(duì)性的重要舉措，包括完善施秉縣造林成效、加大對(duì)林業(yè)技術(shù)人才的投入、提升林業(yè)管理水平、加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的宣傳和教育工作及發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 植樹(shù)造林；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施；貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.14.044

近幾年，為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模也有所擴(kuò)大。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，盡管我國(guó)森林資源十分豐富，并且具備良好的可再生性，但如果不加控制地進(jìn)行大規(guī)模的采伐，將導(dǎo)致資源的枯竭和物種的消失。貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣（以下簡(jiǎn)稱施秉縣）森林資源和林業(yè)用地的分配不平衡問(wèn)題尤其嚴(yán)重，盡管近年來(lái)通過(guò)退耕還林、植樹(shù)造林等措施大大提高了森林的覆蓋率，但由于結(jié)構(gòu)不夠完善及樹(shù)木的品種單一，林業(yè)的產(chǎn)值和收益顯著不足，森林資源被大量消耗，林業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。這種限制可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，從而影響人類的健康和福祉[1]。

1 研究背景

施秉縣擁有世界自然遺產(chǎn)云臺(tái)山、“礦泉水上漂”杉木河和舞陽(yáng)河景區(qū)等豐富的森林旅游資源。這些景點(diǎn)的獨(dú)特魅力吸引了大量游客，旅游人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為當(dāng)?shù)貛?lái)了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于縣財(cái)政收入的增加和農(nóng)民致富起到了積極的促進(jìn)作用。此外，施秉縣擁有約10.83萬(wàn)hm2的廣闊林地面積，其中約4 000 hm2用于林下種植，種植具有豐厚經(jīng)濟(jì)效益的太子參、魔芋、黃精等作物。同時(shí)，約3 333.33 hm2的林地用于林下養(yǎng)殖。另外，公司和合作社實(shí)施的“公司+基地+農(nóng)戶”模式通過(guò)讓農(nóng)戶進(jìn)行林下養(yǎng)殖、合作社和專業(yè)大戶參與銷售，有效地調(diào)動(dòng)了居民的積極性，推動(dòng)了林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)了周邊林農(nóng)蟲(chóng)草種植、雞養(yǎng)殖等方面的發(fā)展[2]。

根據(jù)施秉縣的“十四五規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)，依托國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目、中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造、自然保護(hù)地體系建設(shè)等項(xiàng)目，全縣重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理取得了顯著成效，具有代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到了全面保護(hù)，并建立了高質(zhì)量林業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)代化治理體系。截至2021年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成綠化造林苗木20余萬(wàn)株，石漠化綜合治理面積達(dá)到1 186.66 hm2，油茶種植面積超過(guò)333.33 hm2。

本文以施秉縣為例，以“資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧”為指導(dǎo)，致力于提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展模式，以促進(jìn)農(nóng)民增收[3]。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 部分營(yíng)造林成效不明顯

施秉縣位于巖溶地區(qū)，面臨著石漠化程度高、治理難度大的問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)退耕還林工程、石漠化綜合治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，施秉縣已基本完成適宜造林地塊的造林工作。然而，還有一些土層淺薄、基巖裸露率高、偏遠(yuǎn)位置的宜林地和坡耕地等困難地區(qū)仍未得到有效治理，給生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力。

2.2 科技水平有待提高，人才建設(shè)有待加強(qiáng)

加強(qiáng)人才建設(shè)，必須改進(jìn)科研體制和相關(guān)機(jī)制，更快地推進(jìn)項(xiàng)目的研發(fā)，并將各個(gè)環(huán)節(jié)有效地聯(lián)系起來(lái)。施秉縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，而目前施秉縣林業(yè)部門人員編制嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期投入和后期的管護(hù)資金不足，導(dǎo)致管護(hù)效果不佳。并且，林業(yè)站點(diǎn)的一些工作者缺乏優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)林技術(shù)，導(dǎo)致造林成活率低、疏林地開(kāi)發(fā)利用不充分，從而引發(fā)了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。雖然“綠水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，但是林業(yè)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)仍然存在著嚴(yán)重的缺陷，尤其是在技術(shù)手段上，更是缺乏足夠的重視[4]。

2.3 林業(yè)管理政策有待完善

由于自然環(huán)境的差異、地方政策的不同及長(zhǎng)期形成的固有管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站轉(zhuǎn)隸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，保護(hù)和發(fā)展森林資源的職責(zé)相對(duì)較弱，地方配套工作推進(jìn)困難，林場(chǎng)的管理機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展。同時(shí)，缺乏有效的配套政策，加之林業(yè)投融資渠道狹窄、財(cái)政資金的撥付不及時(shí)、服務(wù)保障不足，使得各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展動(dòng)力受到了嚴(yán)重抑制，無(wú)法獲得充分的資金和政策支持，從而無(wú)法成為具有較高綜合實(shí)力的規(guī)模以上企業(yè)，也無(wú)法有效推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4 林農(nóng)的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力有待提高

在發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一些林農(nóng)仍然采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法，對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的了解不深入，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本上升、經(jīng)濟(jì)收益下降，無(wú)法滿足市場(chǎng)的要求。同時(shí)，林農(nóng)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本較高，但是相關(guān)部門沒(méi)有持續(xù)投入和發(fā)展，以及提供貸款、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策支持林農(nóng)，限制了林農(nóng)和企業(yè)參與植樹(shù)造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。此外，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有形成規(guī)模，市場(chǎng)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒(méi)有將林下產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大。

3 提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措

3.1 完善造林成效

1）林區(qū)在展開(kāi)大面積的造林之前，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥兰翱諝鈼l件進(jìn)行綜合測(cè)定，選擇適合施秉縣實(shí)際的樹(shù)種，進(jìn)行大面積合理種植，做好后期幼苗的養(yǎng)護(hù)方案，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。2）確保土地供給，合理規(guī)劃和利用土地資源，加強(qiáng)退耕還林、石漠化綜合治理等工程的開(kāi)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的用地支持。3）加大資金投入，通過(guò)財(cái)政資金、金融支持和產(chǎn)業(yè)基金等渠道，提供資金支持和保障，促使?fàn)I造林后期的管護(hù)資金充足，完善管護(hù)效果[5]。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)支持，加強(qiáng)科研力量培養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)困難地區(qū)進(jìn)行有效治理，重視生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作，加強(qiáng)森林撫育和后期管護(hù)，確保林業(yè)資源的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大對(duì)林業(yè)技術(shù)人才的投入

1）加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。施秉縣人民政府應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)技術(shù)人才的投入，避免發(fā)生林業(yè)部門人員編制受限、部分林業(yè)站點(diǎn)人員嚴(yán)重不足等情況，提高造林成活率。2）提升林業(yè)從業(yè)人員的技能水平。讓從業(yè)人員親自參與實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。3）設(shè)立專門的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，為相關(guān)工作者提供技術(shù)咨詢、種植技術(shù)指導(dǎo)和病蟲(chóng)害防治等服務(wù)，保障林業(yè)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

3.3 提升林業(yè)管理水平

推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式的改進(jìn)和優(yōu)化，提升林業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。1）植樹(shù)造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成合力。建立林業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，明確各級(jí)政府和部門的責(zé)任，形成統(tǒng)一決策、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，更好地解決工作中的問(wèn)題和矛盾。2）完善林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。遵循森林資源培育、保護(hù)和利用的規(guī)律，并結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，探索建立一種既具有公益性又能完成其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的機(jī)制[6]。為此，應(yīng)該實(shí)行分類管理，并采取全額預(yù)算管理和差額預(yù)算管理的方式，確保林場(chǎng)的財(cái)政收支能夠得到有效控制。差額預(yù)算管理，即將收入直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不是上交。為確保森林生產(chǎn)的順利進(jìn)行，應(yīng)盡快解決資金支付問(wèn)題。通過(guò)對(duì)林場(chǎng)的某一項(xiàng)工程進(jìn)行成本核算，可以清楚地了解項(xiàng)目建設(shè)投入資金的使用情況。此外，引入市場(chǎng)機(jī)制，完善林木銷售方式，并在林權(quán)交易平臺(tái)上公開(kāi)競(jìng)標(biāo)年度需要采伐的林木，這樣可以拓展銷售渠道，提高收益，降低成本，快速回籠資金，并且能更好地規(guī)范采伐管理。

3.4 加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的宣傳和教育工作

1）通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)、制作宣傳材料、舉辦宣講會(huì)等方式，向公眾普及林業(yè)政策和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)植樹(shù)造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和理解。比如，加大對(duì)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的支持力度，將科研成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，為林農(nóng)提供可行經(jīng)驗(yàn)和成功案例，引導(dǎo)林農(nóng)更好地管理和經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)定期走訪林農(nóng)，了解實(shí)際情況并提供個(gè)性化的技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，提高林業(yè)建設(shè)效果。2）對(duì)于積極參與植樹(shù)造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)人，需要激勵(lì)其持續(xù)投入和發(fā)展，通過(guò)提供貸款、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策支持，降低個(gè)人參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，增加其發(fā)展的動(dòng)力，鼓勵(lì)人們參與植樹(shù)造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引更多的投資和資源[7]。

3.5 發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

施秉縣積極推廣立體種植、養(yǎng)殖等高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)配套用地，采用“種植示范點(diǎn)+林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)”的模式，引導(dǎo)種植基地開(kāi)展林下套種中藥材、食用菌和養(yǎng)殖家禽、蜂等，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收的要素保障。同時(shí)，聚焦林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)盤(pán)活低產(chǎn)低效林、造林失敗地等，多方式保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。1）將林業(yè)與旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，打造多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，開(kāi)發(fā)林下旅游資源，推廣林下養(yǎng)殖和種植業(yè)，培育林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。2）培養(yǎng)和發(fā)展市場(chǎng)實(shí)體，支持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與，形成規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精深加工，提高林產(chǎn)品的附加值，發(fā)展木材加工、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。4）注重品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)推廣，提升產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)空間，增加銷售收入。

4 協(xié)同推進(jìn)植樹(shù)造林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

施秉縣委、縣政府將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，并堅(jiān)定推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)積極努力，施秉縣擴(kuò)大了林下經(jīng)濟(jì)的利用面積，并超額完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。其中，林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)更是取得了顯著的成績(jī)。施秉縣委、縣政府針對(duì)林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)制定了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，而實(shí)際的發(fā)展情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，達(dá)到了目標(biāo)任務(wù)數(shù)的108.03%。這表明施秉縣在林下養(yǎng)雞的規(guī)模擴(kuò)大和業(yè)務(wù)拓展方面取得了可喜的成果。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈，強(qiáng)化了產(chǎn)地分級(jí)，并以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)就地加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升了林下產(chǎn)品的附加值，完善了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作+林農(nóng)”模式，引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的種苗培育、規(guī)?；N植、精深加工和產(chǎn)品銷售一體化。同時(shí)，發(fā)掘了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)其升級(jí)和提檔[7]。此外，大力發(fā)展以林下旅游為核心的森林休閑養(yǎng)生業(yè)，建立了國(guó)家級(jí)森林生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)了森林康養(yǎng)和林產(chǎn)品采集產(chǎn)值的大幅提升，為增加農(nóng)民收入和就近提供就業(yè)崗位做出了巨大貢獻(xiàn)[8]。

4.3 產(chǎn)業(yè)品牌效益不斷凸顯

通過(guò)實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”和加快林產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和地理標(biāo)識(shí)，打造了本土品牌，如施秉縣太子參、頭花蓼成功入選國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量提升，與省州品牌融合打造了具有施秉縣特色的生態(tài)魔芋品牌，并與周邊知名食品加工企業(yè)開(kāi)展深度合作，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮明顯作用

通過(guò)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、低效林改造和林種結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，森林經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，森林地區(qū)農(nóng)民的收入有了極大提高，不僅推動(dòng)了森林生態(tài)效益的提質(zhì)增效，還為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

造林綠化是一個(gè)持久的戰(zhàn)略目標(biāo)，而促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于采取有效措施，加快植樹(shù)造林的進(jìn)程。然而，當(dāng)前我國(guó)森林資源短缺，林業(yè)資源持續(xù)枯竭。因此，相關(guān)人員應(yīng)該采取更有力的政策措施，確保林木持續(xù)增長(zhǎng)，提高森林覆蓋率。通過(guò)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造品牌效應(yīng)、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和銜接鄉(xiāng)村振興，施秉縣在林業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成果。在未來(lái)的發(fā)展中，施秉縣應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，維持林業(yè)保護(hù)與利用之間的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)繁榮。

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