關(guān)鍵詞：基因編輯；野生動(dòng)物保護(hù)法；野生動(dòng)物；生物多樣性

摘 要：隨著基因編輯野生動(dòng)物成為現(xiàn)實(shí)，基因編輯同時(shí)呈現(xiàn)多重身份：一是珍稀瀕危野生動(dòng)物的拯救者與變革者，二是保護(hù)野生動(dòng)物倫理準(zhǔn)則變革的推動(dòng)者。基因編輯野生動(dòng)物對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律構(gòu)成挑戰(zhàn)，主要有如下三方面：一是基因編輯打破了立法目標(biāo)間的平衡，二是基因編輯增加了分類分級(jí)難度，三是基因編輯野生動(dòng)物的主管機(jī)關(guān)尚不明確。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)法律應(yīng)作如下調(diào)整：以維護(hù)生物多樣性統(tǒng)領(lǐng)瀕危物種保護(hù)，將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物單獨(dú)歸類，明確生態(tài)環(huán)境部作為基因編輯的野生動(dòng)物事務(wù)的行政主管機(jī)關(guān)。

中圖分類號(hào)：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2023）05-0102-10

Legal Challenges and Responses to Gene Editing in Wild Animals

WEI Decai （Law School，Hainan University，Haikou 570228，China）

Key words：gene editing；wildlife protection law；wildlife；biodiversity

Abstract：With gene editing of wild animals becoming a reality，gene editing plays multiple roles at the same time：one is the rescuer and modifier of rare and endangered wild animals，and the other is the promoter of the change of the ethical standards of wildlife protection. Gene-edited wildlife poses challenges to the current laws mainly in the following three aspects：firstly，gene editing breaks the balance between legislative objectives；secondly，gene editing increases the difficulty of classification and grading；thirdly，the administrative organ in charge of gene editing wildlife is not clear. To meet the challenges，laws should be adjusted to protect biodiversity over endangered species，classify gene-edited wildlife separately，and affirm the administrative authority of the Ministry of Ecology and Environment.

2010年以來(lái)，基因編輯技術(shù)取得關(guān)鍵突破，人類獲得之前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的能力?；贑RISPR-Cas9等基因編輯工具，科學(xué)家基因編輯的對(duì)象不再局限于之前的蚊蟲(chóng)、魚(yú)類、老鼠等小型動(dòng)物，正在以前所未有的速度向自然界生存的多種野生動(dòng)物擴(kuò)展?；谔囟繕?biāo)，食蟹猴、恒河猴、絨猴等非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物的遺傳信息已經(jīng)被科學(xué)家成功地修改并創(chuàng)造出自然界從來(lái)沒(méi)有的新特征。1對(duì)于基因編輯野生動(dòng)物，我國(guó)倫理學(xué)界研究豐富、視角多元，但專門(mén)的法學(xué)研究并不多。在考察國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，立足法學(xué)視角，本文嘗試通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律的考察來(lái)為我國(guó)法律完善提供若干建議。

一、基因編輯野生動(dòng)物：多重身份同時(shí)呈現(xiàn)

在全球多種野生動(dòng)物瀕臨滅絕的背景下，基因編輯野生動(dòng)物最早以拯救者的身份出現(xiàn)在公眾視野之中。作為反滅絕技術(shù)的關(guān)鍵組成，基因編輯受到多方重視。但基于對(duì)“保護(hù)”概念的不同理解，對(duì)基因編輯在野生動(dòng)物保護(hù)中扮演的角色，學(xué)者們有著不同的觀點(diǎn)。

（一）珍稀瀕危野生動(dòng)物的拯救者與變革者

在氣候變化加劇的條件下，如何保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物，這是擺在人類面前的、緊迫而又十分棘手的課題。被寄予厚望的基因技術(shù)取得了進(jìn)展，也引起了不小爭(zhēng)議。基于對(duì)待野生動(dòng)物基因策略的不同，基因技術(shù)可分為如下三種范式。

第一種范式被稱為基因保護(hù)范式。在此種范式下，珍稀瀕危野生動(dòng)物的基因被完整保存。早期的體細(xì)胞克隆技術(shù)是這種范式的代表。站在野生動(dòng)物基因保護(hù)的角度來(lái)分析，克隆技術(shù)扮演著珍稀瀕危野生動(dòng)物拯救者的角色。由于克隆后的動(dòng)物多存在一定不足，單純使用體細(xì)胞克隆技術(shù)的情況已經(jīng)不多，但仍然時(shí)有發(fā)生。例如，2022年6月，我國(guó)某生物科技企業(yè)與北京野生動(dòng)物園利用“克?。雀袢小蓖瓿闪艘恢槐睒O狼（學(xué)名：Canis lupus arctos）的人工繁育。1再如，為了給瀕危種群增加基因多樣性，2020年10月，美國(guó)魚(yú)類與野生動(dòng)物管理局（FWS）成功克隆出一只雌性黑足雪貂。2

如果說(shuō)克隆技術(shù)是瀕危野生動(dòng)物不完美的拯救者，那么基因編輯技術(shù)正在嘗試彌補(bǔ)單純克隆技術(shù)的不足，讓克隆后的動(dòng)物個(gè)體健康成長(zhǎng)?！翱寺。蚓庉嫛蹦Ｊ揭殉蔀楫?dāng)前主流技術(shù)路線之一。在美國(guó)魚(yú)類與野生動(dòng)物管理局克隆黑足雪貂的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃中，下一步是讓這只名為伊麗莎白的黑足雪貂懷孕，產(chǎn)下后代；如果在其后代胚胎中蘊(yùn)含嚴(yán)重遺傳疾病，采用基因編輯技術(shù)進(jìn)行干預(yù)，為當(dāng)前的黑足雪貂種群增加基因多樣性。

第二種范式被稱為基因敲除范式。作為基因編輯的重要方式，基因敲除（Gene Knockout）是一種有效的、不可逆的滅活基因方法。憑借基因敲除，人類可以讓部分基因片段失去功能。功能基因?qū)W的研究進(jìn)展使基因敲除成為可能，基因敲除曾主要使用同源重組或工程內(nèi)切酶來(lái)實(shí)現(xiàn)。3在生物技術(shù)整體提升的條件下，基因敲除的技術(shù)路徑呈現(xiàn)多元化、簡(jiǎn)易化的特征。4

由于基因敲除技術(shù)可有效降低基因編輯中的脫靶率，“克?。蚯贸奔夹g(shù)的使用正在迅速增加。憑借“克?。蚯贸奔夹g(shù)，科研工作者將實(shí)驗(yàn)獼猴胚胎中負(fù)責(zé)晝夜規(guī)律生活的BMAL1基因去功能化，從而培育出基因編輯獼猴，并希望為解決人類疾病找到新的思路。5畜牧技術(shù)人員將基因敲除技術(shù)應(yīng)用在豬等大型農(nóng)業(yè)動(dòng)物繁育過(guò)程中，以消除傳染病。6

第三種范式被稱為基因創(chuàng)新范式。在這種范式下，人類為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而修改野生動(dòng)物的遺傳物質(zhì)，例如，復(fù)活猛犸象等滅絕動(dòng)物，或者設(shè)計(jì)出適應(yīng)氣候變化的新生物。在科學(xué)家多樣化的目標(biāo)中，飽受爭(zhēng)議的是應(yīng)對(duì)氣候變化。由于氣候變化改變了野生動(dòng)物棲息地，令這些物種無(wú)法生存，部分科學(xué)家嘗試通過(guò)基因編輯技術(shù)來(lái)讓野生動(dòng)物更加耐高溫、能抵抗傳染病等。由于這些技術(shù)在畜牧育種領(lǐng)域逐步成熟并獲得市場(chǎng)認(rèn)可，目前在野生動(dòng)物身上廣泛應(yīng)用基因技術(shù)的主要阻礙是社會(huì)規(guī)范，焦點(diǎn)問(wèn)題是人類可以在多大程度上干預(yù)野生動(dòng)物的進(jìn)化。

在基因敲除、基因創(chuàng)新兩種范式下，人類改變了野生動(dòng)物的基因結(jié)構(gòu)、表達(dá)方式等，基因編輯以變革者的身份出現(xiàn)。變革意味著風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)有哪些，該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，人類是否能夠承擔(dān)得起，這些問(wèn)題不是基因科學(xué)自身能夠解決的，也不是社會(huì)科學(xué)能夠單獨(dú)給出答案的。法治社會(huì)需要以法律來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，這就需要調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)等，來(lái)適應(yīng)基因編輯野生動(dòng)物的需要。

（二）保護(hù)野生動(dòng)物倫理規(guī)范變革的推動(dòng)者

倫理是人與人之間的道德，倫理規(guī)范是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是法律規(guī)范的重要來(lái)源。保護(hù)野生動(dòng)物的倫理規(guī)范并非從來(lái)就有的，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的韓非子在《五蠹》中描述：“上古之世，人民少而禽獸眾，人民不勝禽獸蟲(chóng)蛇?！?保護(hù)野生動(dòng)物的倫理規(guī)范是隨著生產(chǎn)力發(fā)展、自然資源遭到破壞而產(chǎn)生的。西漢初年的淮南王劉安在《主術(shù)訓(xùn)》中強(qiáng)調(diào)：“先王之法，攸不掩群，不取麛夭；不涸澤而漁，不焚林而獵；鷹隼未摯，羅網(wǎng)不得張于溪谷；草木未落，斤斧不得入于山林。”2該文獻(xiàn)顯示出：西漢初年，保護(hù)野生動(dòng)物的要求、人與自然和諧共處的倫理規(guī)范已經(jīng)為部分統(tǒng)治者所接受。

從古至今，保護(hù)野生動(dòng)物倫理規(guī)范并非一成不變。自19世紀(jì)以來(lái)，在人類與野生動(dòng)物的關(guān)系中，人類中心主義倫理占據(jù)著支配地位，作為自然資源的野生動(dòng)物為人類的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。在此背景下，美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中的過(guò)度放牧、城鎮(zhèn)建設(shè)等給美洲野生動(dòng)物帶來(lái)了不小的損害。3美洲野牛、黑足雪貂等美洲大陸原生動(dòng)物數(shù)量驟減至瀕危，旅鴿滅絕。面對(duì)野生動(dòng)物等自然資源遭受的破壞，人們開(kāi)始反思對(duì)待野生動(dòng)物的態(tài)度，在眾多的倫理學(xué)論著中，以“善待自然”為核心理念的大地倫理學(xué)引起廣泛共鳴。大地倫理學(xué)的焦點(diǎn)是人與自然之間的倫理規(guī)范，其代表人物奧爾多·利奧波德（Aldo Leopold）將“人與自然相互依存的狀態(tài)”稱為真正的文明。4

與美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中野生動(dòng)物遭遇到的情況相似，如果不嚴(yán)格加以規(guī)制，基因編輯技術(shù)將在今后三十年內(nèi)帶給野生動(dòng)物界一場(chǎng)全新的沖擊。與美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)時(shí)候的倫理規(guī)范變遷相同，人類也將逐步接受基因編輯野生動(dòng)物對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物倫理規(guī)范的沖擊，目前主要體現(xiàn)在如下兩層次：

第一，基因編輯野生動(dòng)物嚴(yán)重沖擊大地倫理學(xué)的基礎(chǔ)——進(jìn)化論。

根據(jù)利奧波德的大地倫理學(xué)，人類與動(dòng)物、植物等自然環(huán)境具有“時(shí)空同時(shí)性”，人類應(yīng)尊重此種特征，否則容易遭受自然的懲罰。大地倫理學(xué)的自然科學(xué)基礎(chǔ)是達(dá)爾文的進(jìn)化論，即環(huán)境變遷帶來(lái)生物進(jìn)化，人類應(yīng)尊重此種自然選擇。基因編輯野生動(dòng)物正在顛覆進(jìn)化論，從而令大地倫理學(xué)失去自然科學(xué)基礎(chǔ)。目前看，此種顛覆力量來(lái)源有兩個(gè)：一是人類有能力復(fù)活已經(jīng)消失的動(dòng)物，例如猛犸象，或者可以創(chuàng)造出自然界沒(méi)有的新物種等；二是人類有能力改變物種進(jìn)化的方向，或者直接讓某些物種消失。

第二，基因編輯野生動(dòng)物沖擊保護(hù)野生動(dòng)物的世界觀傾向——生態(tài)中心主義。

大地倫理學(xué)強(qiáng)調(diào)“善待自然”，本質(zhì)上仍是人類中心主義世界觀，即以人類的利益為行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與人類中心主義有著顯著不同，生態(tài)中心主義世界觀更多地要求以維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為中心，人類活動(dòng)應(yīng)服從這個(gè)中心?；蚓庉嬜屓祟惈@得了改變野生動(dòng)物遺傳物質(zhì)的能力，有利于人類中心主義世界觀。基因編輯野生動(dòng)物對(duì)生物多樣性的破壞將十分徹底，將令生態(tài)中心主義世界觀失去實(shí)踐基礎(chǔ)。更進(jìn)一步來(lái)看，當(dāng)基因編輯野生動(dòng)物的數(shù)量、規(guī)模等超過(guò)了自然種群，舊的生態(tài)系統(tǒng)將不復(fù)存在。

今天人類所遵循的保護(hù)野生動(dòng)物倫理規(guī)范是建立在進(jìn)化論、生態(tài)中心主義傾向之上的。當(dāng)人類有能力以基因編輯來(lái)干預(yù)生物進(jìn)化時(shí)，保護(hù)野生動(dòng)物的倫理規(guī)范必然隨之變化?；蚓庉嬕吧鷦?dòng)物強(qiáng)有力地推動(dòng)著倫理規(guī)范變革，這符合馬克思主義哲學(xué)中“物質(zhì)與意識(shí)關(guān)系”的論斷。作為上層建筑的倫理規(guī)范只有適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展才有生命力。由于人類的倫理規(guī)范具有滯后性，保護(hù)野生動(dòng)物倫理規(guī)范變革的速度將會(huì)滯后于基因科技進(jìn)步的速度。

二、基因編輯野生動(dòng)物的法律挑戰(zhàn)

關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)行法律主要指1988年制定的、后經(jīng)2016年和2022年兩次大幅修改的《野生動(dòng)物保護(hù)法》?，F(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》僅有第17條涉及基因，尚無(wú)法滿足生命科學(xué)迅速發(fā)展的要求。伴隨基因編輯在技術(shù)上逐步成熟，基因編輯野生動(dòng)物帶給我國(guó)法律的挑戰(zhàn)在增加。

（一）立法目標(biāo)之維度：基因編輯打破了立法目標(biāo)間的平衡

與環(huán)境資源領(lǐng)域其他立法的情況相似，《野生動(dòng)物保護(hù)法》有著多個(gè)立法目標(biāo)。在這些立法目標(biāo)之間的關(guān)系上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部平衡。此種平衡中，“拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物”是首要立法目標(biāo)，但并非唯一目標(biāo)。自《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒行以來(lái)，我國(guó)法律曾長(zhǎng)期堅(jiān)持將野生動(dòng)物解釋為列入相關(guān)名錄的動(dòng)物，并不考慮其生存狀態(tài)，由此造成了對(duì)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的忽視。2016年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改改變了這種情況，將棲息地保護(hù)納入法律條文；同時(shí)增加了兩個(gè)新的目標(biāo)：一個(gè)是維護(hù)生物多樣性，另一個(gè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，2022年《野生動(dòng)物保護(hù)法》再次修改，增加了“促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求?？v觀整部《野生動(dòng)物保護(hù)法》，在三個(gè)新的要求之中，維護(hù)生物多樣性對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生起到了引領(lǐng)功能，也是這兩個(gè)新增要求的基礎(chǔ)，維護(hù)生物多樣性成為新的立法目標(biāo)。

生物多樣性指現(xiàn)存生物體中的變異性，這些來(lái)源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。1維護(hù)生物多樣性是具有獨(dú)立價(jià)值的立法目標(biāo)，是一個(gè)包含了植物、動(dòng)物、微生物群體、遺傳資源等多層次對(duì)象生物多樣性的整體。從邏輯上看，保護(hù)野生動(dòng)物與維護(hù)生物多樣性，雖然緊密聯(lián)系，但在特定情況下二者可以并不相互關(guān)聯(lián)。例如，美國(guó)、坦桑尼亞等國(guó)的國(guó)家森林公園會(huì)定期拍賣對(duì)一定數(shù)量草原動(dòng)物的捕獵權(quán)，理由是保護(hù)草原植被、弱化特定種群以維護(hù)生物多樣性。2這一行為的目標(biāo)是維護(hù)生物多樣性，但不能認(rèn)為是保護(hù)野生動(dòng)物。

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》將“維護(hù)生物多樣性”確立為立法目標(biāo)，并在此目標(biāo)下設(shè)計(jì)制度以對(duì)野生動(dòng)物棲息地全面保護(hù)，這是從野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐出發(fā)作出的重要選擇，對(duì)于我國(guó)生物多樣性保護(hù)事業(yè)有著現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)尚未建立專門(mén)的《生物多樣性法》之前，為《野生動(dòng)物保護(hù)法》增加這一目標(biāo)應(yīng)被視為我國(guó)落實(shí)《生物多樣性公約》的舉措之一。“維護(hù)生物多樣性”這個(gè)目標(biāo)引入后，與首要目標(biāo)之間并無(wú)直接沖突，《野生動(dòng)物保護(hù)法》諸目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)了平衡。

在保護(hù)野生動(dòng)物與維護(hù)生物多樣性兩個(gè)目標(biāo)之間，基因編輯做出了明確選擇，將保護(hù)野生動(dòng)物置于重要位置。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基因編輯可以挽救珍稀瀕危野生動(dòng)物，使其數(shù)量增加，甚至可以讓滅絕的動(dòng)物復(fù)活；二是基因編輯讓野生動(dòng)物更好地適應(yīng)惡劣環(huán)境，例如，氣候變化帶來(lái)的高溫等；三是基因編輯有利于人類迅速消滅攜帶登革熱的病媒生物，例如，埃及伊蚊等。

對(duì)于維護(hù)生物多樣性目標(biāo)來(lái)說(shuō)，基因編輯野生動(dòng)物的后果總體上是負(fù)面的，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)層面：

其一，基因編輯野生動(dòng)物降低了物種數(shù)量層面的生物多樣性。讓經(jīng)基因編輯的動(dòng)物進(jìn)入大自然，主要有兩個(gè)原因。一是英美生物技術(shù)企業(yè)積極推動(dòng)。2021年4月，美國(guó)環(huán)保局（EPA）批準(zhǔn)了英國(guó)Oxitec公司關(guān)于基因編輯蚊子野外釋放的申請(qǐng)。該公司嘗試通過(guò)釋放經(jīng)過(guò)基因編輯的埃及伊蚊以消滅本地蚊群。環(huán)保組織對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了十余年抗議，但是佛羅里達(dá)州的居民健康組織對(duì)此給予了強(qiáng)烈支持。1二是經(jīng)過(guò)基因編輯的動(dòng)物意外進(jìn)入自然界。自2013年，挪威生物專家啟動(dòng)了6項(xiàng)基于CRISPR-Cas9的基因編輯鮭魚(yú)項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目是生產(chǎn)出不能產(chǎn)卵的鮭魚(yú)。如果經(jīng)過(guò)基因編輯的鮭魚(yú)意外進(jìn)入野生環(huán)境，這些魚(yú)類很可能與本地野生鮭魚(yú)交配，本地野生魚(yú)類將面臨滅頂之災(zāi)，這是養(yǎng)殖場(chǎng)附近的環(huán)保組織的擔(dān)心，也是部分消費(fèi)者核心關(guān)切之一。2

其二，基因編輯野生動(dòng)物降低了物種內(nèi)部的生物多樣性。經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物具備了自然界該物種所不具備的特征，形成對(duì)未經(jīng)基因編輯野生動(dòng)物個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由此帶來(lái)該物種內(nèi)部遺傳物質(zhì)多樣性的喪失。例如，禽瘧疾、禽流感是導(dǎo)致大量鳥(niǎo)類死亡的重要傳染病。為保護(hù)鳥(niǎo)類不會(huì)滅絕，有美國(guó)科研人員依靠CRISPR-Cas9編輯出對(duì)禽瘧疾、禽流感具有免疫力的鳥(niǎo)類放歸野外，并認(rèn)為這是在保護(hù)鳥(niǎo)類。在諸多類似項(xiàng)目中，以對(duì)夏威夷蜜旋木雀的基因編輯最為知名。3環(huán)保組織持續(xù)反對(duì)這種保護(hù)方式，并認(rèn)為人為地敲除夏威夷蜜旋木雀體內(nèi)的基因，嚴(yán)重降低了夏威夷蜜旋木雀種群生物多樣性，存在著不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，基因編輯野生動(dòng)物是在以破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的方式降低生物多樣性。進(jìn)化在本質(zhì)上是一種生態(tài)過(guò)程。4自然選擇、自然進(jìn)化是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要特征?；蚓庉嬕吧鷦?dòng)物的潛在危險(xiǎn)在于人為改變了生物進(jìn)化的自然規(guī)律。如果數(shù)量龐大的野生動(dòng)物均經(jīng)過(guò)了基因編輯，那將給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，會(huì)引起自然生態(tài)系統(tǒng)層面的生物多樣性降低。關(guān)于基因編輯野生動(dòng)物會(huì)在多大程度上破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)家尚無(wú)法給出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但其破壞的趨勢(shì)不會(huì)改變。原因有如下三點(diǎn)：第一，資本的推動(dòng)。資本有著顯著的負(fù)面影響，資本邏輯是造成生態(tài)危機(jī)的社會(huì)歷史根源。5第二，科技的推動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生命科技的進(jìn)步呈現(xiàn)出不可阻擋的趨勢(shì)，這是人類必須面對(duì)的。第三，規(guī)則的滯后。面對(duì)基因編輯帶來(lái)的沖擊，法律、道德應(yīng)拿出自己的立場(chǎng)與觀點(diǎn)，但是這方面的進(jìn)展緩慢。

（二）分類分級(jí)之維度：基因編輯增加了分類分級(jí)難度

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》之特色在于對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，這有其優(yōu)勢(shì)但也存在著不容易克服的缺陷。總結(jié)起來(lái)，有如下三點(diǎn)：第一，與多數(shù)國(guó)家立法不同，我國(guó)法律對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行“水陸分離”分類保護(hù)，陸生、水生兩大類野生動(dòng)物實(shí)行不同的保護(hù)與管理規(guī)范?！八懛蛛x”有便于管理的優(yōu)勢(shì)，也帶來(lái)了兩棲動(dòng)物的主管單位為何者問(wèn)題。6第二，在“水陸分離”的基礎(chǔ)上，我國(guó)法律上的野生動(dòng)物主要有國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩個(gè)級(jí)別，國(guó)家級(jí)還分為國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)兩種。但我國(guó)行政機(jī)關(guān)從來(lái)沒(méi)有公布級(jí)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)。第三，我國(guó)法律專門(mén)對(duì)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)，這被稱為“三有動(dòng)物”。只有陸生野生動(dòng)物被允許存在“三有動(dòng)物”，但水生野生動(dòng)物沒(méi)有這樣的規(guī)定，這在邏輯上是說(shuō)不通的，因?yàn)樵谒吧鷦?dòng)物中同樣存在著重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的動(dòng)物，它們同樣需要法律保護(hù)。

自《野生動(dòng)物保護(hù)法》生效以來(lái)，我國(guó)野生行政主管部門(mén)曾經(jīng)多次頒布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》。7《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《“三有動(dòng)物”名錄》）自2000年頒布以來(lái)一直存在爭(zhēng)議，國(guó)家林業(yè)和草原局在2021年12月頒布了《“三有動(dòng)物”名錄》（征求意見(jiàn)稿）。2023年6月底，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布公告，擴(kuò)大了《“三有動(dòng)物”名錄》覆蓋范圍，同時(shí)將野豬從名錄中剔除。1

從對(duì)入選、退出兩名錄野生動(dòng)物情況的考察來(lái)看，我國(guó)行政機(jī)關(guān)確定野生動(dòng)物保護(hù)級(jí)別的關(guān)鍵因素主要有：珍稀瀕危、我國(guó)特有以及管理必要三個(gè)屬性。在這三屬性中，珍稀瀕危屬性的地位來(lái)自于《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）的要求，也是我國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物首要目標(biāo)所要求的。我國(guó)特有屬性的地位來(lái)自于基于民族性的保護(hù)需要，該物種為我國(guó)特有，例如，大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷等；或者該物種在中華傳統(tǒng)文化中有著重要地位，例如綠孔雀、野牦牛、黑頸鶴等。管理必要屬性主要指有必要對(duì)此類野生動(dòng)物進(jìn)行法律保護(hù)，有些野生動(dòng)物曾經(jīng)數(shù)量少但是現(xiàn)在數(shù)量多，已經(jīng)沒(méi)有保護(hù)的必要性，例如，野豬是2000年目錄內(nèi)的“三有動(dòng)物”，但不在2023年6月公布的新名錄之中。在名錄沒(méi)有公布之前，對(duì)于野豬可能被退出保護(hù)名錄，我國(guó)非政府組織中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)）、陜西省渭南市給出了截然相反的意見(jiàn)。

基因編輯野生動(dòng)物增加了我國(guó)法律對(duì)野生動(dòng)物分類分級(jí)的難度，主要體現(xiàn)在如下三方面：

第一，基因編輯野生動(dòng)物改變了野生動(dòng)物之珍稀瀕危屬性。面對(duì)部分物種數(shù)量驟減，“克?。蚓庉嫛币呀?jīng)成為當(dāng)前生物科技中重要的技術(shù)路線。以基因編輯拯救瀕危動(dòng)物，這在部分人士的決策中已經(jīng)形成了路徑依賴?；蚓庉嬕吧鷦?dòng)物，目前面臨的瓶頸有兩點(diǎn)：一是技術(shù)還不夠穩(wěn)定，在部分大型動(dòng)物物種基因編輯過(guò)程中，人工操作的脫靶率高；二是成本還有些高，這與實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備沒(méi)有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化有關(guān)。從基因編輯畜牧動(dòng)物的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)瓶頸本身容易克服。截至2023年1月，美國(guó)政府已批準(zhǔn)了特定品牌的基因編輯牛、基因編輯豬進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，這些生物科技企業(yè)表示，將以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格向市場(chǎng)提供新型畜牧產(chǎn)品。

第二，基因編輯可改變我國(guó)對(duì)部分物種的特有。野生動(dòng)物的生存、繁衍需要特定的棲息地。在我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，生長(zhǎng)著我國(guó)特有的野生動(dòng)物種群，我國(guó)人民與這些動(dòng)物建立了深厚的感情，部分動(dòng)物已經(jīng)融入民族記憶、民族文化，部分野生動(dòng)物是我國(guó)少數(shù)民族文化、文學(xué)作品、生產(chǎn)生活的重要組成，例如，藏羚羊、藏牦牛等。對(duì)于我國(guó)特有物種的基因保護(hù)，《生物安全法》第58條要求：采集、保藏、利用、運(yùn)輸出境我國(guó)特有物種及其遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)。但是我國(guó)目前沒(méi)有這方面的法律法規(guī)。這里亟待立法，不能根據(jù)“法不禁止即可為”的原則為而放任。如果我國(guó)法律法規(guī)不嚴(yán)格管理，在資本的推動(dòng)下，基因編輯這些物種的情況將會(huì)很快發(fā)生。

第三是基因編輯影響著“三有動(dòng)物”的功能定位。“三有動(dòng)物”是我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的特色。“三有動(dòng)物”的表述來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“益蟲(chóng)”“益獸”之概念。保護(hù)“三有動(dòng)物”的目的是消除“害蟲(chóng)”“害獸”、維護(hù)生態(tài)平衡，這是符合我國(guó)國(guó)情的立法實(shí)踐。基因編輯同樣可以消除害蟲(chóng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了減少蝗蟲(chóng)聚集危害農(nóng)作物，2020年我國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)使用CRISPR-Cas9敲除蝗蟲(chóng)體內(nèi)特定嗅覺(jué)受體基因（OR35）后，蝗蟲(chóng)體內(nèi)突變體的觸角與錐形感器神經(jīng)之間的電生理反應(yīng)顯著降低，這意味著蝗蟲(chóng)之間無(wú)法有效溝通，無(wú)法進(jìn)一步形成聚集。2

“三有動(dòng)物”是典型的人類中心主義立法概念。在肯定動(dòng)物對(duì)人類在皮毛、藥用、生態(tài)等方面有益，這個(gè)概念仍顯宏觀，需要分類細(xì)化管理。3《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，“三有動(dòng)物”的保護(hù)效果頗有爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為，“三有動(dòng)物”沒(méi)有得到有效保護(hù)，原因在于保護(hù)規(guī)則尚待明確。4在現(xiàn)有條件下，如果基因編輯發(fā)揮了同樣功能或者取得了更好的效果，處于野生狀態(tài)的“三有動(dòng)物”對(duì)人類的有益性將必然降低，會(huì)間接對(duì)“三有動(dòng)物”保護(hù)產(chǎn)生不利影響。隨著包括基因編輯在內(nèi)的生命科技迅速崛起，我國(guó)有必要考慮為“三有動(dòng)物”更換一個(gè)符合生態(tài)文明建設(shè)的新名稱。

（三）行政管理之維度：基因編輯野生動(dòng)物之主管機(jī)關(guān)尚不明確

遺傳資源是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是國(guó)家安全的物質(zhì)保障，已成為國(guó)際爭(zhēng)奪的關(guān)鍵領(lǐng)域。1我國(guó)高度重視基因等遺傳資源的保護(hù)與管理，已將其納入法治軌道。依據(jù)《生物安全法》，采集、利用我國(guó)珍貴、瀕危、特有物種及其基因等遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)。2如表1所示，依據(jù)我國(guó)目前生效的法律法規(guī)，不同類別的遺傳資源由不同的行政機(jī)關(guān)主管，大部分遺傳資源已經(jīng)有了明確的行政主管機(jī)關(guān)，但是對(duì)野生植物遺傳資源、野生動(dòng)物遺傳資源的行政主管機(jī)關(guān)，我國(guó)法律法規(guī)尚需等待予以明確。

關(guān)于野生動(dòng)物遺傳資源的行政主管機(jī)關(guān)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。在確定行政主管機(jī)關(guān)之前，必須依據(jù)行政法對(duì)規(guī)制基因編輯野生動(dòng)物行為之屬性進(jìn)行界定，這是確定行政主管機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)。關(guān)于規(guī)制基因編輯野生動(dòng)物行為的行政法屬性，目前主要有如下兩種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)制基因編輯野生動(dòng)物行為屬于野生動(dòng)物管理事務(wù)，應(yīng)由野生動(dòng)物主管部門(mén)負(fù)責(zé)。早在2016年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改，增加了一個(gè)前所未有的條款，要求：野生動(dòng)物主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)野生動(dòng)物遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上建立野生動(dòng)物遺傳資源基因庫(kù)。3既然“保護(hù)和利用野生動(dòng)物遺傳資源”的事務(wù)由該主管部門(mén)負(fù)責(zé)，基因編輯野生動(dòng)物屬于這個(gè)范疇，所以，應(yīng)該由誰(shuí)管轄問(wèn)題的答案是清晰的。更進(jìn)一步的證明是，《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》也有要求國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和流域省級(jí)人民政府按照分工建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)。4

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)制基因編輯野生動(dòng)物行為屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。理由主要有三點(diǎn)：第一，根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境定義，野生生物（包括野生動(dòng)物）是環(huán)境的構(gòu)成要素。在我國(guó)管轄范圍內(nèi)，基因編輯野生動(dòng)物是人工改造自然要素的行為，應(yīng)受到《環(huán)境保護(hù)法》的調(diào)整。第二，2014年我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》修改，新增了專門(mén)規(guī)定：“引進(jìn)外來(lái)物種以及研究、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞?！?基因編輯野生動(dòng)物是開(kāi)發(fā)、利用生物技術(shù)。為制止違法相關(guān)行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)是生態(tài)環(huán)境部。6第三，美國(guó)行政實(shí)踐表明，是否允許基因編輯豬進(jìn)行市場(chǎng)銷售的決定權(quán)在美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA），是否允許基因編輯蚊子野外釋放的決定權(quán)在美國(guó)環(huán)保局（EPA）。

三、基因編輯野生動(dòng)物法律挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

作為上層建筑的法律，應(yīng)順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。工業(yè)文明帶來(lái)了生產(chǎn)力的飛躍，野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)則逐步邁入了重點(diǎn)保護(hù)時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，憑借CRISPR-Cas9等基因編輯工具的成熟，生物科技迅速發(fā)展并顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；四?。面對(duì)基因科學(xué)走出實(shí)驗(yàn)室并逐步產(chǎn)業(yè)化之趨勢(shì)，我國(guó)法律有必要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?；诖耍@里提出如下三點(diǎn)建議。

（一）明確目標(biāo)：以維護(hù)生物多樣性統(tǒng)領(lǐng)瀕危物種保護(hù)

2016年、2022年《野生動(dòng)物保護(hù)法》兩次修改，確立、深化了“維護(hù)生物多樣性”作為立法目標(biāo)之地位。維護(hù)生物多樣性目標(biāo)的加入，讓《野生動(dòng)物保護(hù)法》不再是單純的瀕危物種保護(hù)法?；蚓庉嬕吧鷦?dòng)物是對(duì)保護(hù)瀕危野生動(dòng)物目標(biāo)的支持，同時(shí)是對(duì)生物多樣性目標(biāo)多層次、系統(tǒng)性的破壞。在此情況下，《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)設(shè)立機(jī)制以減少基因編輯帶來(lái)的生物多樣性降低。

在兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)系上，以維護(hù)生物多樣性來(lái)統(tǒng)領(lǐng)瀕危物種保護(hù)，這是《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)對(duì)基因編輯野生動(dòng)物挑戰(zhàn)必由之路。原因主要有如下三點(diǎn)：

第一，在理論上，野生動(dòng)物保護(hù)是維護(hù)生物多樣性的組成部分。

站在歷史的角度來(lái)審視，在人類處理環(huán)境問(wèn)題的早期，焦點(diǎn)落在了野生動(dòng)物數(shù)量、種類迅速減少上。隨著工業(yè)革命、農(nóng)業(yè)發(fā)展，植物種類減少、海灘濕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞。當(dāng)?shù)厍蛏显馐苡绊懙膭?dòng)物、植物、微生物及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)需要用一個(gè)統(tǒng)一的詞匯來(lái)涵蓋時(shí)，生物多樣性的概念應(yīng)運(yùn)而生。

生命科學(xué)的進(jìn)步不會(huì)停止，在基因編輯技術(shù)持續(xù)發(fā)展的情況下，人類將面臨著愈加復(fù)雜的生命科學(xué)難題，無(wú)論是基因編輯動(dòng)物還是基因編輯植物，都面臨著對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題，這些問(wèn)題可以被統(tǒng)領(lǐng)在維護(hù)生物多樣性目標(biāo)下。大地倫理學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)沒(méi)有賦予野生動(dòng)物高于其他生物的地位。

第二，在學(xué)理上，野生動(dòng)物保護(hù)法是生物多樣性法的分支。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著《生物多樣性公約》的生效與公眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)的提升，生物多樣性法（Biodiversity Law）逐步成為一個(gè)全新的法學(xué)領(lǐng)域。部分學(xué)者的研究表明，全球范圍內(nèi)以生物多樣性法來(lái)替代野生動(dòng)物保護(hù)法的傾向明顯，野生動(dòng)物保護(hù)法被視為生物多樣性法的重要分支。1

為落實(shí)《生物多樣性公約》要求并順應(yīng)生態(tài)環(huán)境法法典化的趨勢(shì)，部分國(guó)家在立法調(diào)整的過(guò)程中，將涉及野生動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容納入生物多樣性法，例如，1998年哥斯達(dá)黎加國(guó)通過(guò)《生物多樣性法》2。這已成為多國(guó)環(huán)境立法的一種現(xiàn)象，1999年澳大利亞聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)通過(guò)《環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保護(hù)法》3，該法整合大部分聯(lián)邦環(huán)境立法，功能上相當(dāng)于聯(lián)邦環(huán)境法典，將野生動(dòng)植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容統(tǒng)歸該法。近年來(lái)這個(gè)現(xiàn)象仍在持續(xù)，2018年緬甸政府公布了環(huán)境保護(hù)的基本法，名為《生物多樣性與保護(hù)區(qū)法》。4

第三，與瀕危物種保護(hù)相比，維護(hù)生物多樣性更有利于控制公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

自然界中存在大量病毒，人類與野生動(dòng)物接觸，會(huì)增加公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。夏咸柱曾在文章中指出，隨著對(duì)傳染性疾病溯源研究的深入，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疾病與人類的健康有著直接關(guān)系。5

在保護(hù)野生動(dòng)物之外，生物多樣性法蘊(yùn)含著控制公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的要求。2000年之后，生物多樣性減退暴露出公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐步增多，尤其是2003年非典型肺炎疫情、2008年H5N1禽流感疫情、2012年中東呼吸系統(tǒng)綜合癥疫情、2014年西非埃博拉疫情等。越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到，單純保護(hù)特定種群或者建設(shè)若干野生動(dòng)物棲息地，這些有害于生物多樣性保護(hù)，而人類的公共衛(wèi)生安全依賴于生物多樣性。生物多樣性保護(hù)立法的迫切性日益增強(qiáng)。

（二）增加分類：將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物單獨(dú)歸類

2016年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改，條文表述上以“人工繁育”替代了沿用多年的“馴養(yǎng)繁殖”，這是我國(guó)法律在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的重要進(jìn)展，也意味著我國(guó)的野生動(dòng)物被分為野外種群、人工繁育種群兩大類。盡管如此，立法者、執(zhí)法者不應(yīng)沿用這樣的分類方式而將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物劃入這兩類中的任何一類，應(yīng)該將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物單獨(dú)歸類從而成為第三類別。

將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物單獨(dú)歸類，原因主要有如下三點(diǎn)：

第一，基因編輯改變了野生動(dòng)物的分類分級(jí)依據(jù)，所以不應(yīng)將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物歸入野外種群。

我國(guó)劃分野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是珍稀瀕危、我國(guó)特有、管理必要三個(gè)屬性的混合。如果將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物納入，這些標(biāo)準(zhǔn)將無(wú)法運(yùn)行。加之，基因編輯很可能降低“三有動(dòng)物”的功能效果。所以，基因編輯對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的沖擊是全面的。

野外種群是野生動(dòng)物的主體，是法律重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物放歸野外，仍不能被視為野外種群。目前，這方面的實(shí)踐只有2021年美國(guó)環(huán)保局批準(zhǔn)的滅蚊項(xiàng)目，這些基因編輯蚊子不會(huì)繁育后代。但這并不意味著未來(lái)所有的經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物都會(huì)在自然界自動(dòng)消失。即使以后存在經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物進(jìn)入大自然，也不應(yīng)被視為野外種群。

第二，基因編輯不是人工繁育，所以不應(yīng)將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物歸入人工繁育種群。

關(guān)于人工繁育，我國(guó)法律沒(méi)有明確含義，應(yīng)為漢語(yǔ)通常語(yǔ)義?！叭斯し庇币辉~出現(xiàn)在《野生動(dòng)物保護(hù)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》三部法律之中，對(duì)象并不一致。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》的條文中，人工繁育的對(duì)象是野生動(dòng)物。1在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中有兩處人工繁育，一處對(duì)象是水生生物2，一處對(duì)象是野生動(dòng)植物3。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》明確要求“支持珍稀瀕危中藥材人工繁育”。4

基因編輯是否構(gòu)成人工繁育，這是國(guó)內(nèi)外曾有爭(zhēng)議的話題。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于基因技術(shù)是否可以歸納到人工繁育的范疇，類似的話題還有克隆技術(shù)是否屬于人工繁育。在我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)與管理中，人工繁育多由獸醫(yī)完成，在育種技術(shù)上屬于傳統(tǒng)育種的范疇，一般并不包含基因技術(shù)。動(dòng)物園、飼養(yǎng)場(chǎng)的獸醫(yī)是不具備基因編輯的專業(yè)能力和科研設(shè)備的。

第三，基因編輯不是轉(zhuǎn)基因，所以不應(yīng)將經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物歸入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，不能參照適用《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。

雖然我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中沒(méi)有轉(zhuǎn)基因生物的類別，但在《畜牧法》中有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的規(guī)范。5關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)、銷售等，要遵守《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。經(jīng)過(guò)基因編輯的野生動(dòng)物不能歸入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，原因有如下三點(diǎn)：第一，野生動(dòng)物不是家禽家畜等農(nóng)業(yè)動(dòng)物，二者在維護(hù)生物多樣性方面擔(dān)負(fù)著截然不同的功能，人類在對(duì)待二者的倫理上也有著顯著的區(qū)別。第二，基因編輯不是轉(zhuǎn)基因，二者的關(guān)鍵區(qū)別在于：轉(zhuǎn)基因是跨物種的基因重新設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)基因存在著更高的變異風(fēng)險(xiǎn)；基因編輯不涉及其他物種基因，多是對(duì)生物或胚胎基因進(jìn)行修改，基因變異風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小。第三，雖然基因編輯野生動(dòng)物與基因編輯農(nóng)業(yè)動(dòng)物在技術(shù)上相似，但基因編輯野生動(dòng)物的生物風(fēng)險(xiǎn)更高，更容易對(duì)整個(gè)地球或者區(qū)域級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)造成損害。

（三）依法監(jiān)管：明確生態(tài)環(huán)境部作為行政主管機(jī)關(guān)

基因編輯野生動(dòng)物正在走出實(shí)驗(yàn)室，走向產(chǎn)業(yè)化，這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境部為行政主管部門(mén)。

第一，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第17條應(yīng)予以修改。

在全球生命科技迅速發(fā)展、各國(guó)政府重視遺傳資源的背景下，2016年修改后的《野生動(dòng)物保護(hù)法》前所未有地將遺傳物質(zhì)等納入調(diào)整范疇，這是我國(guó)立法者做出的戰(zhàn)略選擇，2022年修法過(guò)程中予以保留。此條款主要有三層含義：第一，國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物遺傳資源，建立國(guó)家野生動(dòng)物遺傳資源基因庫(kù)；第二，國(guó)家對(duì)瀕危野生動(dòng)物實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)原產(chǎn)我國(guó)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；第三，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)野生動(dòng)物遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第17條彰顯了我國(guó)在保護(hù)野生動(dòng)物遺傳資源問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，符合中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人類整體利益，但在涉及到“野生動(dòng)物遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃”的表述上并不妥當(dāng)。首先，野生動(dòng)物不是家禽家畜，借用《畜牧法》中關(guān)于“遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃”的表述并不符合兩類動(dòng)物的差異；其次，從2016年該法設(shè)立此規(guī)定至今，我國(guó)的兩個(gè)野生動(dòng)物主管部門(mén)并沒(méi)有公布“野生動(dòng)物遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃”，這意味著行政機(jī)關(guān)無(wú)法落實(shí)法律要求；再次，“野生動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)”是野生動(dòng)物管理的范疇，但也涉及到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域；“野生動(dòng)物遺傳資源的利用”是生物科技管理、生物多樣性保護(hù)的范疇。

第二，2018年中央賦予生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)包含對(duì)基因編輯野生動(dòng)物的權(quán)限。

以行政法理論來(lái)審視，基因編輯野生動(dòng)物本質(zhì)上是生物技術(shù)環(huán)境安全問(wèn)題。對(duì)基因編輯野生動(dòng)物的行政監(jiān)管，屬于政府監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全的范疇，也是政府推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的職責(zé)所在。根據(jù)2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)包含如下三項(xiàng)：“監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全”，“牽頭生物物種（含遺傳資源）工作”，“組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作”。

2018年中央賦予生態(tài)環(huán)境部相關(guān)職責(zé)，是有著堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)的。總結(jié)起來(lái)，有如下三個(gè)方面。首先，該決策符合我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定。2014年《環(huán)境保護(hù)法》修改后，我國(guó)法律在這個(gè)問(wèn)題上的行政主管機(jī)關(guān)相對(duì)明確。2016年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改不應(yīng)被視為類似于《畜牧法》《種子法》一樣的例外情況。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物的法律監(jiān)管，除了《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定外，國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》起到了關(guān)鍵作用。與之不同，除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》之外，對(duì)于基因編輯野生動(dòng)物的管轄權(quán)，野生動(dòng)物主管部門(mén)沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件支持。第三，基因編輯野生動(dòng)物，將會(huì)在醫(yī)療衛(wèi)生、寵物繁育、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，首要考慮的因素是生物安全和維護(hù)生物多樣性，這些是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并非野生動(dòng)物保護(hù)本身。

四、結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以CRISPR-Cas9為代表的基因編輯獲得突破，生命科學(xué)取得關(guān)鍵性進(jìn)展?；蚓庉嬕吧鷦?dòng)物正在從實(shí)驗(yàn)室走向自然界，將會(huì)逐步產(chǎn)業(yè)化，這些構(gòu)成了對(duì)我國(guó)法律的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)有所調(diào)整，調(diào)整應(yīng)在立法目標(biāo)、分類管理、行政監(jiān)管三個(gè)層面展開(kāi)。此種調(diào)整是上層建筑對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的回應(yīng)，也是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)。

責(zé)任編輯：張昌輝

*收稿日期：2023-01-15；修回日期：2023-07-05

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“以控制公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的野生動(dòng)物保護(hù)法修改研究”（20BFX175）

作者簡(jiǎn)介：魏德才（1980-），男，山東煙臺(tái)人，博士，副教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榭萍挤ā?/p>

1 陳紅玉、劉真、孫強(qiáng)：《基于基因編輯技術(shù)的非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物模型構(gòu)建》，《生命科學(xué)》2022年第10期。

1 史詩(shī)：《世界首例體細(xì)胞克隆北極狼已滿百日》，《科技日?qǐng)?bào)》2022年9月20日，第2版。

2 Rachel Fritts，Cloning Goes Wild：A ferret named Elizabeth Ann could become the first cloned mammal to help save an endangered species，Science，vol.375，issue 6577，2022，pp.134-137.

3 萬(wàn)海英、湯華：《基因敲除技術(shù)現(xiàn)狀及應(yīng)用》，《醫(yī)學(xué)分子生物學(xué)雜志》2007年第1期。

4 Louis-Marie Houdebine，Transgenic Animal Technology （Third Edition），CRC Press，2014，pp. 489-511.

5 Peiyuan Qiu，Jian Jiang，Zhen Liu，et al.，BMAL1 knockout macaque monkeys display reduced sleep and psychiatric disorders，National Science Review，vol. 6，issue 1，2019，pp.87–100.

6 Kui Xu，Xiuling Zhang，Zhiguo Liu，et al.，A transgene-free method for rapid and efficient generation of precisely edited pigs without monoclonal selection，Science China Life Sciences，vol. 65，issue 8（2022），pp. 1535-1546.

1 ［戰(zhàn)國(guó)］韓非撰，唐敬杲選注：《韓非子》，崇文書(shū)局2014年版，第81頁(yè)。

2 ［西漢］劉安等撰，沈雁冰選注：《淮南子》，崇文書(shū)局2014年版，第142頁(yè)。

3 杜明奎、王儲(chǔ)：《從西進(jìn)運(yùn)動(dòng)看我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2006年第6期。

4 Aldo Leopold，A Sand County Almanac and Sketches Here and There （Second edition），Oxford University Press，1968，p.65.

1 《生物多樣性公約》（英文版）第2條。

2 該法案全名為：An Act to make better provisions for the conservation，management，protection and sustainable utilization of wildlife and wildlife products；to repeal the Wildlife Conservation Act Cap. 283 and to provide for other related matters，enacted by the Parliament of the United Republic of Tanzania，被糧農(nóng)組織（FAO）簡(jiǎn)稱為：《Wildlife Conservation Act of Tanzania》 （No.5 of 2009）.

1 EPA Approves Experimental Use Permit to Test Innovative Biopesticide Tool to Better Protect Public Health（2020-05-01），EPA，https：//www.epa.gov/pesticides/epa-approves-experimental-use-permit-test-innovative-biopesticide-tool-better-protect.

2 Controversial CRISPR-method used to make farmed salmon sterile（2021-01-21），Ingrid Torp，https：//sciencenorway.no/fish-farming-genetics-salmon/controversial-crispr-method-used-to-make-farmed-salmon-sterile/1800908.

3 Michael Samuela，WeiLiao，Carter Atkinson，et al.，F(xiàn)acilitated adaptation for conservation – Can gene editing save Hawaii's endangered birds from climate driven avian malaria？，Biological Conservation，vol. 241，issue 1（2020），pp.216-232.

4 藍(lán)盛芳：《試論達(dá)爾文進(jìn)化論與協(xié)同進(jìn)化論》，《生態(tài)科學(xué)》1995年第2期。

5 胡梅葉：《生態(tài)價(jià)值觀重構(gòu)與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期。

6 魏德紅：《論公共健康視野下野生動(dòng)物保護(hù)法的修改完善》，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。

7 《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（國(guó)家林業(yè)和草原局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2021年第3號(hào)）。

1 《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（國(guó)家林業(yè)和草原局公告2023年第17號(hào)）。

2 Xiaojiao Guo，Qiaoqiao Yu，Dafeng Chen，et al.，4-Vinylanisole is an aggregation pheromone in locusts，Nature，vol. 584（2020），pp.584–588.

3 馮嘉：《我國(guó)“三有動(dòng)物”法律保護(hù)規(guī)定的不足與完善》，《中華環(huán)境》2020年第3期。

4 朱硯博：《“三有動(dòng)物”保護(hù)在司法實(shí)踐中之困境與突圍——從目的解釋的角度入手》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第5期。

1 王盼娣、熊小娟、付萍等：《〈生物安全法〉實(shí)施背景下生物遺傳資源的安全管理》，《生物資源》2021年第6期。

2 《生物安全法》第58條。

3 《野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年）第17條第2款。

4 《長(zhǎng)江保護(hù)法》第59條，《黃河保護(hù)法》第39條。

5 《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）第30條第2款。

6 《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）第2條。

1 Usha Tandon，Mohan Parasaran，Sidharth Luthra，Biodiversity：Law，Policy and Governance，Routledge India，2019，p.62.

2 西班牙文的法律編號(hào)為：Ley N° 7788 – Ley de Biodiversidad，英文表述為：Biodiversity Law.

3 該法律英文名為：The Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999.

4 該法律英文全名以及法律編號(hào)為：The Conservation of Biodiversity and Protected Areas Law （The Pyidaungsu Hluttaw Law No. 12/2018），The 7th seventh Waxing day of Nayone，1380 M.E. （21，May，2018）.

5 夏咸柱：《野生動(dòng)物疫病與公共衛(wèi)生》，《中國(guó)自然醫(yī)學(xué)雜志》2007年第1期。

1 《野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年）第25條，《黃河保護(hù)法》第41條。

2 《長(zhǎng)江保護(hù)法》第59條第2款。

3 《長(zhǎng)江保護(hù)法》第42條第2款。

4 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）。

5 《畜牧法》（2022年）第22條。