淮水北調(diào)工程水費(fèi)分配方案探討

萬(wàn)長(zhǎng)宇，宋正明

（1.安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽 合肥 230088；2.安徽省懷洪新河河道管理局（安徽省淮水北調(diào)工程管理中心），安徽 蚌埠 233030）

1 工程概況

淮水北調(diào)工程是國(guó)家172 項(xiàng)重大水利工程之一，是國(guó)家南水北調(diào)東線工程安徽省境內(nèi)的配套工程；工程利用已建的懷洪新河何巷閘以及五河一級(jí)翻水站分別引淮干蚌埠閘上、閘下來(lái)水至香澗湖，經(jīng)湖泊調(diào)蓄后再利用現(xiàn)有河道、大溝或新建箱涵等，主要向蚌埠市固鎮(zhèn)縣城、宿州市靈璧縣城、宿州市區(qū)、淮北市以及宿州市北部蕭縣縣城的工業(yè)供水。工程概算投資13.66 億元，先期工程于2012 年9 月開(kāi)工，主體工程于2014 年10 月全面開(kāi)工，2019 年1 月通過(guò)竣工驗(yàn)收，工程輸水線路全長(zhǎng)268.0km，線路為：淮河干流→何巷閘（或五河泵站）→懷洪新河香澗湖→澮河→固鎮(zhèn)泵站→三八河→黑泥溝→小龍溝→婁宋溝（婁宋泵站）→勝利溝→新汴河（宿州泵站）→新沱河（四鋪泵站）→王引河（侯王泵站）→蕭濉新河（賈窩泵站）→岱河（岱山口泵站），建成后可有效緩解宿州、淮北兩市水資源短缺現(xiàn)狀，保障區(qū)域供水安全，減少中深層地下水超采，促進(jìn)皖北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 工程水費(fèi)測(cè)算

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，工程共劃分為8 個(gè)區(qū)段，采取分區(qū)段定價(jià)的方式，同一區(qū)段內(nèi)各口門(mén)執(zhí)行同一價(jià)格，各口門(mén)供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格見(jiàn)表1，不含水資源費(fèi)。

表1 淮水北調(diào)工程各口門(mén)供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格表

淮水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)。其中，基本水費(fèi)按基本水價(jià)乘以規(guī)劃分配的分水口門(mén)水量計(jì)算，基本水費(fèi)是保障工程基本運(yùn)行的費(fèi)用，無(wú)論調(diào)水與否，均需繳納基本水費(fèi)；計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)乘以實(shí)際口門(mén)供水量計(jì)算；根據(jù)《淮水北調(diào)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，淮水北調(diào)工程近期多年平均引調(diào)水量（固鎮(zhèn)站以上）為2.6 億m3。工程水費(fèi)計(jì)算公式為：

水費(fèi)=基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)

經(jīng)計(jì)算基本水費(fèi)=1450（萬(wàn)元）

計(jì)量水費(fèi)=0.14W固鎮(zhèn)+0.182W靈璧+0.203W宿州+0.245W淮北+0.336W蕭縣

式中：W固鎮(zhèn)、W靈璧、W宿州、W淮北、W蕭縣為各用水戶(hù)用水量。其中，固鎮(zhèn)縣規(guī)劃取水區(qū)段為固鎮(zhèn)站—地下涵段，靈璧縣為地下涵段—婁宋站—宿州站段，宿州市區(qū)為宿州站—四鋪站段，淮北市為四鋪站段—侯王站—賈窩站段，蕭縣為賈窩站段—岱山口站及以上段。

當(dāng)工程不發(fā)生實(shí)際調(diào)水時(shí)，收取的水費(fèi)等于基本水費(fèi)，此時(shí)征收水費(fèi)為最小值，為1450 萬(wàn)元；當(dāng)各區(qū)段用水量達(dá)到近期多年平均分配水量時(shí)，工程征收水費(fèi)可達(dá)到多年平均值，為7330 萬(wàn)元。

3 水費(fèi)合理分配機(jī)制研究

3.1 工程管理現(xiàn)狀

根據(jù)淮水北調(diào)工程沿線各工程現(xiàn)狀管理機(jī)構(gòu)情況，主要涉及7 家管理機(jī)構(gòu)。其中，五河縣水利局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理郜湖大溝、新舊縣涵、郜湖大溝節(jié)制閘、金崗閘，安徽省淮水北調(diào)工程管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理五河泵站、固鎮(zhèn)泵站、固鎮(zhèn)箱涵、沱河地下涵、四鋪泵站，固鎮(zhèn)縣水利局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理宋店閘、三八河、及其沿線溝口涵閘，靈璧縣水利局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理黑泥溝、小龍溝、婁宋溝、勝利溝及沿線涵閘，宿州市淮水北調(diào)管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理婁宋站、濉河引河閘、宿州泵站，淮北市淮水北調(diào)管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理侯王溝、候王泵站，蕭縣淮水北調(diào)管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理賈窩泵站、賈窩閘、瓦子口閘、曲仙河閘、岱山口泵站、岱山口閘。

3.2 分配思路

淮水北調(diào)工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照“保本運(yùn)行、分段計(jì)價(jià)、口門(mén)結(jié)算、動(dòng)態(tài)平衡”的原則進(jìn)行測(cè)算，即對(duì)不同供水區(qū)域水價(jià)測(cè)算時(shí)，考慮了實(shí)際參與調(diào)水工程的成本，如為固鎮(zhèn)縣境內(nèi)供水時(shí)，僅考慮固鎮(zhèn)分水口以下工程供水成本；而當(dāng)為岱山口以上區(qū)域供水時(shí)，工程全線參與調(diào)水，則考慮全線工程供水成本。本次擬結(jié)合水價(jià)測(cè)算情況，根據(jù)各管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)工程的供水成本，按照“分段分配”的原則將各區(qū)段收取的水費(fèi)按一定比例分配至各管理單位。

此外，淮水北調(diào)工程水費(fèi)執(zhí)行兩部制水價(jià)。其中，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、50%修理費(fèi)的原則制定，用來(lái)維持水利工程單位最基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他成本費(fèi)用并計(jì)入規(guī)定稅金的原則制定。因此，為在水費(fèi)分配時(shí)體現(xiàn)上述原則，本次擬分別按照兩種水費(fèi)的“水價(jià)組成”對(duì)基本水費(fèi)以及計(jì)量水費(fèi)進(jìn)行分配。

綜上所述，本次淮水北調(diào)工程水費(fèi)分配總體思路是，按照“分段分配”的原則，根據(jù)各管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)的工程情況，按“水價(jià)組成”分別將收取的基本水費(fèi)以及計(jì)量水費(fèi)進(jìn)行分配。

3.3 分?jǐn)傁禂?shù)

按照上述分配思路，分析各工程在不同水費(fèi)收取區(qū)域按“水價(jià)組成”的供水成本時(shí)，按過(guò)水總量法進(jìn)行分?jǐn)?，具體計(jì)算公式如下：

經(jīng)計(jì)算，各工程在不同水費(fèi)收取區(qū)域的分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 各工程“供水成本”分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算成果表

3.4 水費(fèi)分配

水利工程供水價(jià)格主要由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金等因素構(gòu)成；其中，供水生產(chǎn)成本包括職工薪酬、直接材料、制造費(fèi)用、其他直接支出以及水資源費(fèi)。以上水價(jià)組成因素中，直接材料中原水水費(fèi)主要為水閘工程控制費(fèi)，安徽省省管及跨市水閘控制工程非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為0.078 元/m3，需在收取計(jì)量水費(fèi)后予以扣除；水資源費(fèi)及利潤(rùn)在各區(qū)段執(zhí)行水價(jià)中不包含，本次探討水費(fèi)分配時(shí)也無(wú)需考慮該因素；稅金則需在收取相應(yīng)水費(fèi)后按規(guī)定繳納。各管理機(jī)構(gòu)在不同區(qū)段內(nèi)的工程的水價(jià)組成計(jì)算成果見(jiàn)表3。

表3 各管理機(jī)構(gòu)不同區(qū)段內(nèi)工程的水價(jià)組成計(jì)算成果表（萬(wàn)元）

根據(jù)上述計(jì)算成果，以及不同區(qū)段工程在各區(qū)域的分?jǐn)傁禂?shù)，各管理機(jī)構(gòu)的基本水費(fèi)或計(jì)量水費(fèi)分配比例計(jì)算公式如下：

經(jīng)計(jì)算，各管理機(jī)構(gòu)在不同區(qū)域收取的基本水費(fèi)分配比例成果見(jiàn)表4，計(jì)量水費(fèi)分配比例成果見(jiàn)表5。

表4 基本水費(fèi)分配至各管理單位比例表（%）

表5 計(jì)量水費(fèi)分配至各管理機(jī)構(gòu)比例表（%）

基本水費(fèi)按基本水價(jià)乘以規(guī)劃分配的分水口門(mén)水量計(jì)算，再由基本水費(fèi)乘以表4 中的分配比例，可得各管理機(jī)構(gòu)稅前基本水費(fèi)分配額分別為：省中心790.9446 萬(wàn)元、五河縣78.4666 萬(wàn)元、固鎮(zhèn)縣31.9744 萬(wàn)元、宿州市中心156.076 萬(wàn)元、靈璧縣168.8548 萬(wàn)元、淮北市中心133.5636 萬(wàn)元、蕭縣90.12 萬(wàn)元。

計(jì)量水費(fèi)隨各口門(mén)實(shí)際分配水量變化而變化，在扣除規(guī)定的水閘工程控制費(fèi)以及稅金后，乘以表5 中的分配比例，即可計(jì)算得出各管理機(jī)構(gòu)的計(jì)量水費(fèi)分配數(shù)額。其中，水閘工程控制費(fèi)主要考慮香澗湖西壩口閘、山西莊閘等省管水閘的節(jié)制作用，而西壩口閘、山西莊閘管理機(jī)構(gòu)均為安徽省懷洪新河河道管理局（安徽省淮水北調(diào)工程管理中心），因此計(jì)量水費(fèi)中的水閘工程控制費(fèi)應(yīng)分配至省中心。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）本次參考淮水北調(diào)工程水價(jià)制定的原則，按照兩種水費(fèi)的“水價(jià)組成”分段對(duì)基本水費(fèi)以及計(jì)量水費(fèi)進(jìn)行分配，該分配方法充分體現(xiàn)了工程各管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理成本，有利于工程有序運(yùn)行。本文研究成果可以為類(lèi)似引調(diào)水工程水費(fèi)收入如何在不同管理機(jī)構(gòu)之間合理分配提供參考。

（2）根據(jù)工程水費(fèi)收取原則，基本水費(fèi)是固定值，為1450 萬(wàn)元；各管理機(jī)構(gòu)稅前分配額分別為：省中心790.9446 萬(wàn)元、五河縣78.4666 萬(wàn)元、固鎮(zhèn)縣31.9744 萬(wàn)元、宿州市中心156.076 萬(wàn)元、靈璧縣168.8548 萬(wàn)元、淮北市中心133.5636 萬(wàn)元、蕭縣90.12 萬(wàn)元。

（3）工程計(jì)量水費(fèi)隨實(shí)際用水量的變化而變化，各管理機(jī)構(gòu)的分配數(shù)額可根據(jù)文章給出的計(jì)量水費(fèi)分配比例進(jìn)行計(jì)算。其中，計(jì)量水費(fèi)中的水閘工程控制費(fèi)應(yīng)分配至省中心，該部分應(yīng)在收取計(jì)量水費(fèi)后單獨(dú)予以扣除■