農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署進一步加強珍貴瀕危水生野生動物保護管理工作

本刊訊8月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強珍貴瀕危水生野生動物保護管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。《通知》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管和廣泛宣傳的原則，部署提出各項保護管理要求，為做好新時代水生野生動物保護工作提供了政策依據(jù)。

《通知》指出，珍貴瀕危水生野生動物（以下簡稱“水生野生動物”）是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，加強水生野生動物保護對維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生具有重要意義。

《通知》要求，一是建立健全水生野生動物保護管理機制，依法推動建立由地方政府負(fù)責(zé)、漁業(yè)漁政主管部門牽頭、相關(guān)部門分工協(xié)作的水生野生動物保護管理工作機制，注重發(fā)揮各界力量形成保護工作合力。二是進一步加強水生野生動物棲息地保護，依法做好水生野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估，對重要棲息地采取劃定禁漁區(qū)、規(guī)定禁漁期等措施予以保護，認(rèn)真評估有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)項目對水生野生動物及其棲息地的影響，積極推進實施生態(tài)保護修復(fù)工程。三是以旗艦物種為重點持續(xù)加強水生野生動物保護，強化就地保護和科學(xué)開展遷地保護，支持開展人工繁育技術(shù)攻關(guān)，努力提升水生野生動物收容救護能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)范水生野生動物增殖放流活動。四是嚴(yán)格規(guī)范水生野生動物行政許可工作，強化水生野生動物及其制品經(jīng)營利用事中事后監(jiān)管，充分利用國家重點保護水生野生動物信息管理系統(tǒng)，進一步提高水生野生動物保護管理規(guī)范化水平。五是嚴(yán)厲打擊水生野生動物違法違規(guī)行為，強化源頭管理，特別是要依法加大對自然保護地內(nèi)水生野生動物重要棲息地的執(zhí)法巡查力度，加強部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊涉水生野生動物違法違規(guī)行為，做好涉水生野生動物違法案件的行刑銜接。六是營造全社會保護水生野生動物的良好氛圍，創(chuàng)新宣傳方式，重點加強野生動物保護法等法律法規(guī)制度以及生態(tài)保護知識的宣傳，定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮社會各方優(yōu)勢，在全社會營造關(guān)愛水生野生動物、保護水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強珍貴瀕危水生野生動物保護管理工作的通知

珍貴、瀕危水生野生動物（以下簡稱“水生野生動物”）是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，加強水生野生動物保護對維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生具有重要意義。黨的十八大以來，我國水生野生動物保護管理工作取得了積極成效，但水生野生動物資源衰退趨勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，破壞水生野生動物資源的行為時有發(fā)生,水生野生動物保護形勢依然嚴(yán)峻。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，進一步加強水生野生動物保護管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、建立健全水生野生動物保護管理機制

各級漁業(yè)漁政主管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，依法推動建立由地方政府負(fù)責(zé)、漁業(yè)漁政主管部門牽頭、相關(guān)部門分工協(xié)作的水生野生動物保護管理工作機制。要加強部門間協(xié)作配合，建立健全由漁業(yè)漁政主管部門牽頭、各相關(guān)部門配合的水生野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，長江流域各級漁業(yè)漁政主管部門要強化現(xiàn)有的長江禁捕退捕工作有關(guān)執(zhí)法協(xié)作機制，同時暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要推動地方政府制定水生野生動物及其棲息地保護規(guī)劃和措施，將水生野生動物保護經(jīng)費納入預(yù)算。注重發(fā)揮保護區(qū)管理機構(gòu)、救護中心、社會組織、行業(yè)協(xié)會及社會公眾等各界力量，形成水生野生動物保護工作合力。

二、進一步加強水生野生動物棲息地保護

各級漁業(yè)漁政主管部門要加強信息技術(shù)應(yīng)用，依法做好轄區(qū)內(nèi)水生野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全水生野生動物及其棲息地檔案。對我部會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并發(fā)布的水生野生動物重要棲息地，要采取劃定禁漁區(qū)、規(guī)定禁漁期等措施予以保護。對相關(guān)地方和部門編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃涉及水生野生動物及其棲息地的，要認(rèn)真分析、預(yù)測和評估并向規(guī)劃編制單位反饋意見。對建設(shè)項目可能對水生野生動物及其棲息地產(chǎn)生影響的，要進行認(rèn)真評估并向環(huán)境影響評價文件審批部門反饋意見。要督促項目單位采取有效措施消除或減少對水生野生動物及其棲息地的不利影響。要積極推進實施生態(tài)保護修復(fù)工程，保護修復(fù)水生野生動物及其棲息地。

三、以旗艦物種為重點持續(xù)強化水生野生動物保護

各級漁業(yè)漁政主管部門要深入落實長江江豚、中華白海豚、斑海豹、中華鱘、長江鱘、海龜、黿等保護（拯救）行動計劃，以旗艦物種為重點全面加強水生野生動物保護。要加強地方特有水生野生動物保護，加快推動地方重點保護水生野生動物名錄以及地方配套規(guī)章制度的制修訂。要強化水生野生動物就地保護，科學(xué)合理開展遷地保護。支持開展水生野生動物人工繁育核心技術(shù)攻關(guān)，建立健全人工繁育技術(shù)認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)體系，有條件的要建設(shè)水生野生動物繁育基地。要努力提升水生野生動物收容救護能力建設(shè)，完善救護場所及設(shè)施，依托專業(yè)和社會收容救護力量，認(rèn)定一批水生野生動物救護基地。對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)、野化訓(xùn)練及放歸，依法合理處置罰沒或接收的水生野生動物及其制品。對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，要依法采取遷地保護、獵捕等種群調(diào)控措施。科學(xué)規(guī)范水生野生動物增殖放流活動，對發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放或者丟棄外來物種的，要責(zé)令采取限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，依法對違法行為予以處理。

四、嚴(yán)格規(guī)范水生野生動物行政許可工作

各省級漁業(yè)漁政主管部門要規(guī)范獵捕水生野生動物活動的審批事項，嚴(yán)格依法審批，強化獵捕活動監(jiān)管，督促相關(guān)機構(gòu)和人員在獵捕作業(yè)完成后依法備案。對人工繁育和出售、購買、利用水生野生動物活體及制品活動的，要依法審批并核發(fā)人工繁育許可證、經(jīng)營利用許可證等批準(zhǔn)文件，并按規(guī)定核發(fā)專用標(biāo)識。對涉水生野生動物遺傳資源國際科學(xué)研究合作的相關(guān)活動，以及外國人在我國對水生野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像活動，要嚴(yán)格依法審批。對有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的水生野生動物實施標(biāo)識管理，強化水生野生動物及其制品經(jīng)營利用事中事后監(jiān)管，保證可追溯。重點加強對海洋館、水族館水生野生動物在養(yǎng)情況以及場館之間物種租借、交換等活動的監(jiān)管，積極推進將在養(yǎng)鯨豚、斑海豹、海龜、鯨鯊等水生野生動物納入標(biāo)識范圍。要充分利用國家重點保護水生野生動物信息管理系統(tǒng)，按規(guī)定核發(fā)相關(guān)許可證件，核驗專用標(biāo)識，做好行政許可、執(zhí)法反饋、罰沒救助等信息錄入工作，進一步提高水生野生動物保護管理規(guī)范化水平。

五、嚴(yán)厲打擊涉水生野生動物違法違規(guī)行為

各級漁業(yè)漁政主管部門要認(rèn)真組織開展“中國漁政亮劍”等專項執(zhí)法行動，依法加強水生野生動物執(zhí)法監(jiān)管。要強化源頭管理，加強水生野生動物棲息地保護，特別是要依法加大對自然保護地內(nèi)水生野生動物重要棲息地的執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害水生野生動物的行為。要加強對科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等利用水生野生動物及其制品活動的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處無證（無標(biāo)識）、超許可范圍經(jīng)營利用等違法違規(guī)活動。要加強與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、鐵路、道路、水運、民航、郵政等部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊涉水生野生動物違法違規(guī)行為，特別是非法食用和以食用為目的獵捕在野外環(huán)境自然生長繁殖的國家重點保護水生野生動物行為。要做好涉水生野生動物違法案件的行刑銜接，對發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)，對公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院認(rèn)定不需要追究刑事責(zé)任但應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的移送案件，依法處理。

六、營造全社會保護水生野生動物的良好氛圍

各級漁業(yè)漁政主管部門要強化水生野生動物保護科普宣傳，制定工作方案，明確重點任務(wù)，切實把水生野生動物保護宣傳工作抓緊、抓實、抓好。要創(chuàng)新宣傳方式，通過采取電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，在水生野生動物棲息地周邊、水族館、海洋館及市場等重點場所和水生野生動物保護科普宣傳月、放魚日等重要時間節(jié)點開展宣傳。要重點加強野生動物保護法、國家重點保護野生動物名錄等法律法規(guī)制度，以及生態(tài)保護知識的宣傳，對于敏感性、苗頭性的重大問題，要開展專題研究，妥善應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保一線工作人員準(zhǔn)確掌握水生野生動物保護管理要求。要充分發(fā)揮相關(guān)保護區(qū)管理機構(gòu)、科研教學(xué)單位、行業(yè)協(xié)會、非政府組織、企業(yè)等社會各方優(yōu)勢，共同參與水生野生動物科普宣傳工作，在全社會鞏固營造關(guān)愛水生野生動物、保護水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。