◎ 文/王揚才 斯烈鋼 王海航 黃呈煒 沈偉良 孟冉 韓文峰

寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，海淡水養(yǎng)殖模式多樣，政府高度重視養(yǎng)殖尾水治理，已實現(xiàn)規(guī)模以上養(yǎng)殖尾水全域治理。本文梳理了寧波市五年來水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理發(fā)展現(xiàn)狀及成效，介紹了尾水治理主要經(jīng)驗和做法，分析了尾水治理過程中存在的主要問題，并對養(yǎng)殖尾水長效持續(xù)治理提出了建議，以期助力水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

寧波市位于浙江省沿海北部，三面環(huán)海，沿海有三門灣、杭州灣和象山港，海域面積遼闊，水資源豐富。2022年，寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積41254ha，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量46.4萬t，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值85.3億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為寧波市漁農(nóng)民增收的重要途徑。

寧波市漁業(yè)按照“優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)、安全”要求，積極推進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成了（大棚）集約化養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層次池塘生態(tài)養(yǎng)殖、灘涂淺海貝藻養(yǎng)殖、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等多元化養(yǎng)殖模式并存格局。近年來，寧波市通過多項舉措，在全面控制陸源污染的同時強化治理水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染，積極開展養(yǎng)殖尾水全域治理，取得一定成效。

一、養(yǎng)殖尾水治理現(xiàn)狀及成效

為踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動水域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在浙江省前列，寧波市高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制工作。2018年，出臺《寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理方案（2018—2022）》指導各地推進尾水治理工作，提出了“到2022年底全市30畝以上規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)尾水治理全覆蓋，養(yǎng)殖尾水全域零直排”的目標，開啟了寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全面治理之路。

寧波市按照“試點推廣、點面結(jié)合”的治理方式，分兩步推進30畝以上規(guī)模池塘養(yǎng)殖尾水治理。2018年～2020年，寧波市重點推進養(yǎng)殖尾水治理示范點建設(shè)，按照“一模式一方案、一場一策”技術(shù)要求，科學建設(shè)尾水治理設(shè)施，采取養(yǎng)殖場自治模式，在9個區(qū)縣（市）共建設(shè)156個養(yǎng)殖尾水治理示范點，尾水治理面積達2091ha。2020年～2022年，開展區(qū)域池塘養(yǎng)殖尾水集中治理，按照屬地管理原則，區(qū)域養(yǎng)殖面積大而分散的，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為養(yǎng)殖尾水治理主體單位；區(qū)域養(yǎng)殖相對集中的，以村為養(yǎng)殖尾水治理主體單位，將轄區(qū)內(nèi)分布的池塘養(yǎng)殖尾水按照水系自然流向統(tǒng)一集中處理，對寧波市規(guī)模養(yǎng)殖池塘按區(qū)域分為39個片區(qū)集中治理，治理面積9541ha，基本實現(xiàn)30畝以上規(guī)模池塘養(yǎng)殖實現(xiàn)尾水治理全覆蓋，養(yǎng)殖尾水全域零直排的目標。

2022年，對寧波市463個養(yǎng)殖尾水監(jiān)測點的檢測結(jié)果顯示，通過養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，寧波市淡水池塘養(yǎng)殖尾水總氮和總磷含量分別比處理前下降了43.13%和32.76%；海水池塘養(yǎng)殖尾水經(jīng)處理后化學需氧量、無機氮和活性磷酸鹽含量分別下降了32.81%、54.29%和58.62%，養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建成后水體氮磷等主要營養(yǎng)鹽凈化效果明顯。

二、主要經(jīng)驗和做法

寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理涉及面廣，海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖類型不一，規(guī)模大小不等，推進難度較大。為此，寧波市從行政推進、技術(shù)支撐、資金保障、長效管理等方面，高標準推進尾水治理工作。

（一）行政推進

市縣兩級分別成立水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作相關(guān)領(lǐng)導小組，明確責任、落實措施，通過各成員單位通力協(xié)作、密切配合，強化行政推動，形成上下聯(lián)動、分批治理、整體推進的工作格局。

寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理堅持系統(tǒng)謀劃，首先規(guī)范各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，出臺《寧波市水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，明確用于養(yǎng)殖業(yè)的水域范圍，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)，2018年12月底前，全面清理非法養(yǎng)殖，實現(xiàn)依規(guī)持證。

其次出臺《寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理方案（2018—2022）》指導各地推進尾水治理工作，各區(qū)縣根據(jù)各自水產(chǎn)養(yǎng)殖特點，制定屬地尾水治理實施方案，細化分解任務(wù)，強化目標管理，建立信息報送督促檢查、定期通報等工作機制，實行“清單式”“表格化”管理，定期分析匯總調(diào)度，強化考核結(jié)果運用，將治理工作納入各級政府年度考核，推進養(yǎng)殖尾水治理工作按時、保質(zhì)保量完成。

同時，將寧波市養(yǎng)殖尾水治理工作與水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”、創(chuàng)建國家級與省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場等工作相結(jié)合，將養(yǎng)殖尾水治理作為一票否決項，有力推動了養(yǎng)殖尾水治理。

（二）技術(shù)支撐

加強與科研院所合作對接，編制尾水治理設(shè)施建設(shè)實施方案，舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理相關(guān)技術(shù)培訓，指導養(yǎng)殖主體開展尾水處理工程，同時根據(jù)實際情況，將物理沉淀、填料過濾、曝氣氧化、生物同化等技術(shù)集成一體，制定不同尾水治理模式，采取試點先行，邊試邊研究，探索不同養(yǎng)殖模式養(yǎng)殖尾水治理工藝，提高尾水處理效果。在寧波市156個養(yǎng)殖尾水治理示范點科學建設(shè)尾水處理設(shè)施，形成了應(yīng)用于不同養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖類型的“三池兩壩”尾水處理模式、海水池塘“藻－貝－植”尾水處理模式、人工濕地尾水處理技術(shù)模式和工廠化循環(huán)水處理技術(shù)等。

由于海水養(yǎng)殖尾水鹽度高、可生化性差、處理難度較大、技術(shù)要求較高等原因，海水養(yǎng)殖目前仍缺乏成熟的養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式，近幾年，寧波市不斷總結(jié)提煉，綜合運用菌藻凈化、貝類過濾、生態(tài)浮島、生態(tài)溝渠、生物協(xié)同修復(fù)等技術(shù)，疊加原位生物修復(fù)和異位生物修復(fù)技術(shù)，提出了以養(yǎng)殖尾水高效處理與資源化再生利用為核心的海水養(yǎng)殖池塘“藻－貝－植”尾水處理模式。該模式按沉淀－增氧－藻類增殖－濾食性貝類－耐鹽植物凈化－尾水排放的工藝流程，將沉淀的養(yǎng)殖尾水通過增殖海洋微藻的過程降低水體營養(yǎng)鹽含量，再利用貝類濾食將藻類吸收的營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為貝類生物量，通過收獲貝類的方式將營養(yǎng)鹽帶出養(yǎng)殖水體，再利用耐鹽水生植物和大型藻，進一步凈化養(yǎng)殖尾水。該養(yǎng)殖尾水處理模式通過分解、轉(zhuǎn)化和富集等生物過程，能有效降低養(yǎng)殖尾水營養(yǎng)鹽含量，同時還能通過收獲貝類產(chǎn)生經(jīng)濟效益，調(diào)動養(yǎng)殖戶參與養(yǎng)殖尾水治理的主動性和積極性。

（三）資金保障

統(tǒng)籌市級、區(qū)縣及養(yǎng)殖主體三方資金共同投入尾水治理，制定尾水治理資金補助細則及驗收辦法，對完成尾水治理工程并通過驗收的主體及時下?lián)苎a助資金，先后安排7500萬元用于養(yǎng)殖尾水治理工程建設(shè)，為全面按時完成養(yǎng)殖尾水治理工作提供資金保障。強化治理后示范點監(jiān)管，注重養(yǎng)殖尾水設(shè)施實際運行效果，每年投入近100萬元委托有資質(zhì)的第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)對寧波市養(yǎng)殖尾水示范點開展尾水水質(zhì)跟蹤檢測。

（四）長效管理

強化尾水處理后監(jiān)管，注重養(yǎng)殖尾水設(shè)施實現(xiàn)長效運行。每年組織專業(yè)人員對寧波市尾水處理示范點進行全面檢查評估，對發(fā)現(xiàn)問題提出整改建議，并要求各地對存在的問題立即進行了整改，不把尾水設(shè)施當擺設(shè)，保證了尾水處理設(shè)施正常運行。落實屬地管理責任，建立“灣灘長”制，明確領(lǐng)導責任、專門機構(gòu)管理和專人定期巡查的長效機制，出臺《寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》，規(guī)范和加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施運行維護管理工作，鼓勵村集體參與治理設(shè)施建設(shè)和運行維護，接受社會監(jiān)督。

每年出臺寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水監(jiān)測實施方案，指導各地開展養(yǎng)殖尾水跟蹤監(jiān)測。從2018年對61個養(yǎng)殖尾水治理示范點排放水跟蹤檢測起，逐步增加養(yǎng)殖尾水排放水質(zhì)檢測力度，到2022年，除尾水處理示范點外，還對集中養(yǎng)殖區(qū)、重點水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)不同養(yǎng)殖期的養(yǎng)殖進水、養(yǎng)殖池塘水、排水口開展相關(guān)水質(zhì)指標檢測，檢測點增加到463個。2022年，累計獲取檢測樣品2842個，各類水質(zhì)指標有效數(shù)據(jù)12755個，檢測范圍和檢測頻率不斷擴大。通過對檢測數(shù)據(jù)的總結(jié)與分析，不斷優(yōu)化示范點尾水治理技術(shù)工藝，提高養(yǎng)殖尾水設(shè)施實際運行效果，為加強行業(yè)監(jiān)管提供科學依據(jù)，同時為水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水科學化治理提供技術(shù)支撐。

從2019年起，每年專場舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理相關(guān)技術(shù)培訓，累計培訓397人次；同時，結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展行動、省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建行動及水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，緊緊圍繞“提質(zhì)增效、綠色發(fā)展”，廣泛宣傳漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理的重要性；組織召開專題推進會，布置相關(guān)工作，指導各地推進尾水治理工作，通過以點帶面形式，擴大養(yǎng)殖尾水治理宣傳工作。

三、存在的問題

一是水產(chǎn)養(yǎng)殖強制性排放標準缺失。目前，國家層面尚未出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放方面的強制性標準，缺乏開展海水養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)督性監(jiān)測和加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的科學依據(jù)。雖然生態(tài)環(huán)境部已公布《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導則》，鼓勵各地制訂和出臺養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)地方標準，但浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖強制性排放標準至今未出臺，防治污染指導與監(jiān)督管理仍存在模糊空間，造成尾水監(jiān)測監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法難以針對性、有效性開展。

二是部分養(yǎng)殖主體仍然存在“小農(nóng)意識”，過分追求經(jīng)濟效益，一味擴大生產(chǎn)規(guī)模，忽視水污染的防治，環(huán)保意識和養(yǎng)殖尾水治理主體責任意識淡薄，尾水治理自覺性和主動參與度不夠。

三是尾水處理模式技術(shù)有待進一步熟化。目前國內(nèi)尚無成熟的海水養(yǎng)殖尾水治理模式，不同海水養(yǎng)殖模式的尾水排放方式、時間和頻次各有不同，治理效果也良莠不齊，尤其是單個業(yè)主養(yǎng)殖單口池塘，養(yǎng)殖尾水處理受條件限制，實現(xiàn)生態(tài)化處理存在較大難度，尾水處理技術(shù)仍需在生物凈化技術(shù)的適用性與功能冗余性方面不斷完善。

四、發(fā)展與探討

（一）強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管

進一步加大督查檢查力度，壓實責任，聯(lián)合環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)等多部門依法加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，不折不扣做好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)管工作，推進寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)尾水處理設(shè)施運行維護管理的實際需要，科學測算資金需求（含水質(zhì)監(jiān)測費用），合理安排年度預(yù)算資金進行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施日常運行維護及尾水排放跟蹤檢測，確保設(shè)施正常運行。

（二）增強養(yǎng)殖主體尾水治理意識

加大宣傳力度，利用培訓、下鄉(xiāng)指導、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，讓養(yǎng)殖主體充分了解養(yǎng)殖尾水達標排放的重要意義以及超標排放面臨的法律責任，督促養(yǎng)殖主體牢固樹立水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水“誰污染、誰治理”理念和尾水治理第一主體責任，提升廣大養(yǎng)殖戶加強養(yǎng)殖尾水治理的意識。指導養(yǎng)殖主體進一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖理念，加大生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式普及應(yīng)用，樹立養(yǎng)殖尾水“零直排”生態(tài)環(huán)保理念。

（三）推行健康養(yǎng)殖減少污染排放

因地制宜發(fā)展池塘多營養(yǎng)層級健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等，利用養(yǎng)殖生物互利共生，提高養(yǎng)殖水體循環(huán)利用效率，從源頭減少污染物產(chǎn)生，將前端預(yù)防與末端治理相結(jié)合，強化尾水處理后的水資源循環(huán)利用，從根本上解決養(yǎng)殖尾水污染問題，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，合理控制養(yǎng)殖密度，提高配合飼料使用率，加強養(yǎng)殖場生產(chǎn)管理，促進水產(chǎn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)水平

目前，養(yǎng)殖尾水處理的生態(tài)化、系統(tǒng)化、集成化理念已得到廣泛認同，今后要進一步明確生態(tài)化處理過程中參與水質(zhì)凈化的動物、植物和微生物間最佳配置參數(shù)（生物種類、數(shù)量等），深入研究尾水凈化與資源化利用相結(jié)合的綜合處理技術(shù)，簡化尾水綜合處理工藝流程，有效解決海水養(yǎng)殖尾水脈沖式排放與尾水處理系統(tǒng)功能冗余性的矛盾，提高尾水凈化效果與資源綜合利用效率。同時，加強科技推廣隊伍力量，幫助各地提升行業(yè)指導與管理水平，提供養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)服務(wù)，積累和熟化治理技術(shù)模式。