韓晨

（成都大學體育學院 四川 成都 610106）

前言

2021 年10 月29 日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導意見》，明確指出“推進體育公園建設(shè)，對于滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高人民生活質(zhì)量，推進體育強國建設(shè)具有重要意義”。其發(fā)展目標明確指出，到2025 年，在全國范圍內(nèi)新建或改擴建1000 座體育公園，逐步形成的體育公園體系應(yīng)具備覆蓋面廣、類型多樣、各具特色、具有較強普惠性等特點。體育公園已成為全新的全民健身的載體、成為綠地系統(tǒng)的有機組成部分、成為提高市民生活質(zhì)量的有效途徑、成為城市品位提升的重要標志。其中，明確對四川省提出建設(shè)73 個體育公園的指導目標。因此，成都體育公園的建設(shè)具有推進體育公園建設(shè)、提高全民健身的體育功能，對全民健身的發(fā)展和建設(shè)具有重要意義。

管理模式作為推動城市體育公園發(fā)揮社會效益及經(jīng)濟效益的重要條件，在體育公園運營過程中發(fā)揮著重要作用。這主要體現(xiàn)在：一方面，體育公園如果只注重社會效益而忽略經(jīng)濟效益，容易出現(xiàn)增加政府財政負擔、設(shè)施維護管理不到位等情況；另一方面，若是只注重經(jīng)濟效益而忽視了社會效益，則容易造成使用者的不滿意，違背公園城市發(fā)展初衷等問題?；诖?，本文通過對成都市體育公園的實地考察、結(jié)合專家訪談、評價指標體系構(gòu)建等手段，探討成都市體育公園運營管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)管理模式，提出成都體育公園管理的對策建議。

1、代表性體育公園管理模式基本情況

成都市目前共有體育公園73 座，根據(jù)其管理、運營模式的不同，將體育公園大致分為公益性和經(jīng)營性2 類，又依據(jù)資產(chǎn)屬性及涵蓋項目的不同，進一步分為公益性綜合型、公益性單一型、經(jīng)營型和社區(qū)體育公園4 類。根據(jù)這一分類，分別調(diào)研了東安湖體育公園、城東體育公園、錦江體育公園及高新西區(qū)體育公園。

1.1、東安湖體育公園

東安湖體育公園是31 屆世界大學生夏季運動會核心場館，由華潤置地配建運營。東安湖體育公園于2022 年6 月全面開放，包含“一場三館”——4 萬座甲級綜合運動場、1.8 萬座多功能體育館、5000 座游泳跳水館和綜合小球館，也包括大運會火炬塔等景觀。目前東安湖體育公園已向社會全面開放，其免費區(qū)域包括戶外公區(qū)、戶外足籃球場、室內(nèi)羽乒館以及風雨籃球場，并以低收費標準開放游泳跳水館，居民可以通過微信公眾號實現(xiàn)場館預(yù)約使用，實現(xiàn)了在賽事閑暇時期充分開展全民健身運動，滿足群眾的健身休閑娛樂需求。

1.2、城東體育公園

城東體育公園位于成都市城南高速北側(cè)、成都理工大學南側(cè)，分為東、西兩大區(qū)域，是目前成都市三環(huán)內(nèi)最大的足球主題公園。資產(chǎn)歸屬于成都市成華區(qū)人民政府，是由成華國投公司建設(shè)的市政項目，其運營權(quán)也屬于成華國投公司，于2021 年9 月投入運營。城東體育公園目前主要通過租賃場地及承辦賽事實現(xiàn)運營，依托公園場景，持續(xù)培育各級青少年、業(yè)余、職業(yè)賽事、訓練體系，打造系列賽事品牌，以賽事新氛圍凸顯蓉城足球新活力。除此之外，普通市民可以通過電話、微信預(yù)約的方式實現(xiàn)足球場地的低收費使用。

1.3、錦江體育公園

錦江體育公園位于成都市錦江區(qū)經(jīng)天東路琉璃場皇經(jīng)樓7號，總占地面積約136 畝，其中足球運動場占地面積約為10 萬m2，其余面積包括綠化、跑道以及公共配套設(shè)施建設(shè)。是一個集綠色生態(tài)環(huán)境、全民健身運動、國際標準場館于一體的全新體育公園。公園目前由四川發(fā)展旗下的體育產(chǎn)業(yè)公司：四川國宏鼎健體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司獨家運營，于2022 年10 月1 日正式對外開放。由于其資產(chǎn)歸屬性質(zhì)與運營模式，水井坊錦江體育公園主要通過體育場館收費實現(xiàn)盈利，同時，通過開展場地培訓外包、舉辦社會型體育賽事等途徑盈利。就其收費標準來看，在成都市體育場館中屬于中高水平。

1.4、高新西區(qū)體育公園

高新西區(qū)體育公園位于高新西區(qū)合信路與天瑞路交叉口，建設(shè)面積約6.39 萬m2。包括室內(nèi)體育館、五人制足球場、室外羽毛球場、室外乒乓球場、室外籃球場、器械運動區(qū)、休閑運動區(qū)、綠茵運動區(qū)、屋頂花園等。高新西區(qū)體育公園屬于典型的社區(qū)體育公園，主要人群以轄區(qū)內(nèi)的體育人口為主，由高新西區(qū)政府自主經(jīng)營，提供綜合性的體育服務(wù)。

2、成都市體育公園管理模式評價指標分析

綜合考慮體育公園的硬件設(shè)施、管理情況、便民措施等因素，構(gòu)建成都市體育公園的評價指標體系，其一級指標包括“硬件設(shè)施”、“管理模式”、“經(jīng)營情況”。其中，一級指標“硬件設(shè)施”包括占地面積、場館數(shù)量、涵蓋項目3個二級指標；一級指標“管理措施”包括資產(chǎn)歸屬、運營模式、主要收入來源、合作方式4 個二級指標；一級指標“經(jīng)營情況”包括收費標準、使用方式、多元化經(jīng)營項目、智慧化程度4 個二級指標。具體指標體系如圖1 所示。

圖1 體育公園評價指標體系圖示

2.1、經(jīng)營情況

（1）收費標準。

公益型體育公園依據(jù)場館性質(zhì)的不同提供免費或低收費場館服務(wù)，在沒有體育賽事的時期以最低成本為社會大眾提供體育服務(wù)，并針對體育賽事或訓練提供收費的服務(wù)。經(jīng)營型的體育公園主要提供收費體育服務(wù)，對比公益性型體育公園，經(jīng)營型體育公園在體育服務(wù)價格吸引力上并不具備太大優(yōu)勢。社區(qū)體育公園是公益型與營利型相結(jié)合的體育公園，對室內(nèi)場館及足球場進行收費，室外場館不收費。從收費標準來看，成都市多數(shù)體育公園采用的是免費及低收費的經(jīng)營方式，這是由于其公益屬性所決定的，這種經(jīng)營方式會給市民帶來極大的方便，對于促進全民健身運動也有很大的好處。但受到公益型體育公園低收費的沖擊，可能會對經(jīng)營型的體育公園及體育機構(gòu)帶來一定的影響。

（2）多元經(jīng)營項目。

多元經(jīng)營項目指的是除了提供體育服務(wù)外，體育公園是否還對使用者提供其他服務(wù)，如餐飲、購物、休閑娛樂等。東安湖體育公園憑借其自身優(yōu)勢，除了提供體育服務(wù)外，還包括酒店、圖書館、藝術(shù)中心、劇院、歡樂田園等項目，以體育場館為中心，充分發(fā)揮其多元化的項目優(yōu)勢，成為了休閑娛樂的重要目的地。城東體育公園基于其獨特性，主要提供足球項目的相關(guān)服務(wù)，但是同樣迎合了多元發(fā)展的需求，在其二期建設(shè)了湖濱休閑區(qū)、童樂活動區(qū)等，能夠在一定程度上滿足使用者的休閑需要，但在其園區(qū)內(nèi)并沒有開展其他商業(yè)性活動。而錦江體育公園與成都西區(qū)體育公園主要提供體育服務(wù)，并未開展相關(guān)的多元項目經(jīng)營。

（3）智慧化程度。

從智慧化程度和使用方式來看，東安湖體育公園包括了智慧跑道、智慧動感單車等體育設(shè)施，且其預(yù)約方式是微信公眾號預(yù)約，社會大眾能夠通過微信公眾號實時了解體育設(shè)施的使用情況，依據(jù)自己的時間進行預(yù)約。除此之外，東安湖體育公園的微信公眾號活躍度也很高，平均每天推送1-2 條消息，讓社會大眾實時了解公園的相關(guān)信息。除東安湖體育公園外，其他體育公園暫無智慧化體育設(shè)施。城東體育公園采用的是電話及微信預(yù)約，需要添加管理者的微信號進行預(yù)約，錦江體育公園與高新西區(qū)體育公園均采用電話預(yù)約的方式。從智慧化程度和預(yù)約方式來看，成都市的體育公園總體而言還比較傳統(tǒng)。

2.2、管理措施

（1）合作方式。

合作方式主要指體育公園在運營過程當中，除了為社會大眾提供體育服務(wù)外，還可以憑借自身資源與不同的機構(gòu)所進行的合作，如場地租賃、承辦賽事、舉辦活動以及提供其他服務(wù)等。東安湖體育公園借助大運會場館優(yōu)勢，承辦了籃球、體操、游泳、帆船以及趣味運動會等賽事，并且與成都市水上運動中心開展戰(zhàn)略合作，提升了場館的利用率，以及以東安湖世界大運會公園為主題，開展研學活動。東安湖體育公園的合作方式多樣，能夠從多個維度滿足城市對體育場館的需要。城東體育公園開展合作的方式主要包括承接賽事以及場地租賃，通過賽事主辦方以及足球培訓機構(gòu)實現(xiàn)場地的合作，從場地使用率來看，也能夠滿足公園的基本運營需要。錦江體育公園由于其自身盈利的需要，主要通過承接賽事、場地租賃以及贊助商活動來提升場地利用率，主要承接足球賽事，主要的場地租賃對象為足球、網(wǎng)球、籃球培訓班，贊助商包括騰勢汽車等。之后攀巖區(qū)域和馬術(shù)區(qū)域開放，還能夠吸引到不同項目的賽事主辦方、培訓機構(gòu)等。高新西區(qū)體育公園主要的合作方式包括承辦賽事、體育培訓、企業(yè)團建等，但受到場地的限制，主要通過培訓機構(gòu)租賃場地實現(xiàn)合作。

（2）運營模式。

運營模式能夠體現(xiàn)出一個體育公園的管理水平以及未來的發(fā)展趨勢，從社會主義市場經(jīng)濟的角度來看，即便是公益性的體育設(shè)施，仍然應(yīng)該由專業(yè)團隊進行運營。從運營模式來看，東安湖體育公園及錦江體育公園是由專業(yè)管理團隊進行運營的，分別為華潤置地以及國宏鼎健體育發(fā)展有限公司。城東體育公園采用的是自主運營的方式，由成華國投獨家運營。高新西區(qū)體育公園采用的是外包運營模式，將不同的項目外包給不同的公司進行運營，但到目前為止，仍有部分項目沒有公司運營。

（3）主要收入來源。

從主要收入來源方面看，所有體育公園的主要收入來源都來自于與其他機構(gòu)的合作，尤其是公益性的體育公園，除了財政撥款外，主要通過合作提高收入。從資產(chǎn)歸屬上看，成都市大多數(shù)體育公園均為政府屬性的公益性園區(qū)，對于這些體育公園來說，盈利并不作為其主要發(fā)展目標。

2.3、硬件設(shè)施

東安湖體育公園憑借成都世界大學生運動會主場館這一優(yōu)勢，擁有綜合運動場、多功能體育館、游泳跳水館和綜合小球館，同時還擁有智慧跑道、智慧動感單車和兒童體育游樂設(shè)施等，在多元經(jīng)營項目方面有著其他場館無法比擬的優(yōu)勢。城東體育公園是一座專業(yè)性的足球公園，主要提供足球服務(wù)，因此在多元經(jīng)營項目方面不具備太大優(yōu)勢。但在其建設(shè)過程中，也充分考慮這一問題，在新建的二期工程中設(shè)計了小球館、兒童游樂區(qū)、趣味籃球區(qū)及極限運動區(qū)。錦江體育公園涵蓋了足球、籃球、游泳、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、攀巖、馬術(shù)等項目，由于其企業(yè)性質(zhì)，能夠最大限度發(fā)揮盈利的能力以及項目多元化的空間，按照企業(yè)發(fā)展意愿規(guī)劃項目。成都西區(qū)體育公園主要為社區(qū)居民提供體育服務(wù)，涵蓋的項目包括足球、羽毛球、乒乓球、籃球以及休閑運動，主要迎合大眾的全民健身需求，在項目多元化方面，能夠滿足轄區(qū)居民的基本需要。從涵蓋項目指標來看，無論是公益性或營利性的體育公園，都注重其項目多元化的發(fā)展，體育公園的發(fā)展需要通過使用率來維持，而項目多元化就是高使用率的重要保障。

3、成都市體育公園存在問題分析

本研究中的4 類體育公園各有特色，且各自具備其發(fā)展優(yōu)勢，從目前的經(jīng)營情況來看都比較良好。對4 座不同類型的體育公園進行分析，發(fā)現(xiàn)成都市體育公園的管理模式普遍較為科學，體育公園的發(fā)展在構(gòu)建公園城市示范區(qū)的過程中有著相當重要的意義。但在分析過程中也發(fā)現(xiàn)了成都市體育公園普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）成都市體育公園的多元經(jīng)營項目開發(fā)程度不夠，除了東安湖體育公園周邊的東安湖國際旅游度假區(qū)具備相對而言多元的服務(wù)外，其他體育公園均單純提供體育服務(wù)。多元項目經(jīng)營意味著體育公園能夠吸引到更多的受眾，且能夠為陪同人員尋找一些打發(fā)時間的項目。而成都市的體育公園在設(shè)計中并未過多考慮相關(guān)因素，事實上，多元項目經(jīng)營不僅能夠為使用者提供方便，也是體育公園增加營收項目，提升經(jīng)營狀況的重要手段；

（2）成都市體育公園普遍存在與第三方機構(gòu)合作還不夠深入的問題，除東安湖體育公園有比較多樣化的合作之外，其他體育公園的合作項目還停留在承接賽事、場地租賃、尋求贊助等。事實上，無論體育公園的規(guī)模大小，體育場館本身就是重要的資源，能夠為體育公園帶來不同程度、不同方式的合作，與第三方機構(gòu)的合作也是體育公園提升其知名度，增加營收的重要手段；

（3）雖然成都市體育公園的運營基本都是由專業(yè)化的運營團隊進行，但在運營過程中還存在對使用者的需求沒有深入的調(diào)查，這也導致了成都市體育公園的使用率低于普通公園。因此，管理團隊、運營團隊的專業(yè)化也是必然趨勢，與此同時，充分挖掘消費者的需求，以需求為導向進行運營同樣重要；

（4）成都市體育公園的智慧化程度普遍不高，仍然停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。除東安湖體育公園的智慧化程度相對較高外，其他體育公園均沒有將智慧體育的發(fā)展放在重要位置。個別體育公園即使有微信公眾號或小程序，也并沒有對其進行運作。而隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入，智慧體育更是體育公園未來發(fā)展必不可少的方向，需要引起體育公園的重視。

4、建議

4.1、挖掘自身優(yōu)勢同時開發(fā)多元經(jīng)營項目

通過本研究分析的4 座代表性體育公園可以看出，無論是何種屬性的體育公園，均具備其自身的經(jīng)營優(yōu)勢。大型綜合性的體育公園能夠提供免費或低收費的服務(wù)，與此同時通過多種項目經(jīng)營吸引使用者，經(jīng)營性體育公園憑借其良好的服務(wù)以及高端的運動場所吸引使用者。但無論是何種類型的體育公園，開展多元經(jīng)營項目都是其未來發(fā)展的重要方向。開展多元經(jīng)營項目的目的在于維持體育公園的經(jīng)營，能夠在提供體育服務(wù)的基礎(chǔ)上多維度地創(chuàng)造營收項目，以此緩解體育場館、設(shè)施的維護成本，規(guī)避體育公園免費或低收費提供服務(wù)所帶來的壓力，同時減輕政府財政負擔。因此，在維持自身優(yōu)勢的同時，成都市體育公園應(yīng)通過多元化經(jīng)營項目吸引使用者、提升場所利用率。

4.2、保障體育服務(wù)同時加強與第三方合作

隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的提出，公益性的體育公園也需要向社會大眾提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。因此，體育公園在謀求發(fā)展的過程中一定要保障其體育服務(wù)的質(zhì)量。與此同時，隨著共享經(jīng)濟時代的到來，行業(yè)間的合作也愈發(fā)深入。成都市體育公園在發(fā)展過程中需要加強與第三方的合作，開發(fā)賽事相關(guān)、培訓相關(guān)、研學相關(guān)的合作項目，促進體育公園更好地提供服務(wù)，促進體育公園的高質(zhì)量發(fā)展。

4.3、堅持需求為導向的運營模式

堅持需求導向是促進組織進步的重要動力，體育公園發(fā)展過程中需要時刻關(guān)注使用者的需求，堅持以提升使用者體驗為導向，以消費者滿意為追求，尊重市場發(fā)展規(guī)律，時刻關(guān)注使用者需求變化，以提升居民主觀幸福感為目標，堅持體育公園發(fā)展初衷，是成都市體育公園維持與發(fā)展的重要方向。

4.4、提升體育公園智慧化程度

隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入人心，智慧化服務(wù)受到了廣泛的關(guān)注。體育公園智慧化發(fā)展能夠提升使用者對公共體育服務(wù)獲取的便利性以及體驗感，提供更為精細化的服務(wù)，并且能夠提升體育公園的科學決策與管理水平，從而更好地提供體育服務(wù)，促進體育公園的發(fā)展。