刁 嬋，王文信

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 北京 100083）

隨著收入水平的提高，中國居民對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求不斷增加，帶動(dòng)對(duì)生產(chǎn)高品質(zhì)畜牧產(chǎn)品所必需的飼草的需求相應(yīng)增加[1]。紫花苜蓿(Medicago sativa)具有豐富的蛋白質(zhì)和極高的營養(yǎng)價(jià)值，是一種全球公認(rèn)的奶牛優(yōu)良飼草，被稱為“牛奶生產(chǎn)的第一車間”，2008 年以來在中國奶牛飼養(yǎng)中得到廣泛應(yīng)用。尤其是2008 年“三聚氰胺”奶粉事件發(fā)生后，中國奶牛養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)識(shí)到飼喂苜蓿草對(duì)提高牛奶質(zhì)量的重要性，對(duì)苜蓿草需求迅速增加。

中國是傳統(tǒng)的以糧食種植為主的國家，牧草產(chǎn)業(yè)起步較晚[2]，在科研投入、技術(shù)水平、生產(chǎn)裝備等各方面都與歐美等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家有較大差距，導(dǎo)致國內(nèi)苜蓿草仍存在供給總量不足、質(zhì)量不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)草比例低等問題[3]。隨著中國對(duì)苜蓿草的需求日益旺盛，供給缺口越來越大，進(jìn)口高品質(zhì)的苜蓿草產(chǎn)品成為重要手段。2007 年中國苜蓿草進(jìn)口量僅有0.3 萬t，到2021 年迅速增加到199.2 萬t，中國奶牛養(yǎng)殖越來越依賴國際苜蓿草市場(chǎng)。面對(duì)不斷加重的貿(mào)易保護(hù)主義，中國的草食畜牧業(yè)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，深入分析中國苜蓿草進(jìn)口貿(mào)易的影響因素，并采取有效措施加快國內(nèi)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為草牧業(yè)提供強(qiáng)力支撐，對(duì)中國奶業(yè)振興具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于苜蓿貿(mào)易的研究集中在貿(mào)易現(xiàn)狀和競(jìng)爭(zhēng)力方面。楊春等[4]通過總結(jié)中國苜蓿草貿(mào)易形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易國分布的區(qū)位集中特征明顯，進(jìn)口對(duì)國外市場(chǎng)依賴性增強(qiáng)，進(jìn)一步提出國際市場(chǎng)不能保證苜蓿草進(jìn)口繼續(xù)大幅增加，亟需解決國內(nèi)苜蓿草供應(yīng)問題。陶莎等[5]利用奶牛存欄量等數(shù)據(jù)測(cè)算了中國優(yōu)質(zhì)苜蓿草供需缺口，并分析中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國苜蓿和奶業(yè)市場(chǎng)的影響，提出了挖掘苜蓿草資源大國出口潛力的建議。江影舟等[6]選取國際市場(chǎng)絕對(duì)占有率、顯性比較優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)3 個(gè)指標(biāo)，分析澳大利亞、美國和中國苜蓿產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)中國苜蓿草國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力存在下降趨勢(shì)。在貿(mào)易影響因素方面，鄒航[7]從需求、供給、國際、政策4 個(gè)維度對(duì)影響中國牧草產(chǎn)品進(jìn)口量的因素進(jìn)行理論分析，并采用主成分分析和多元回歸實(shí)證檢驗(yàn)。

對(duì)苜蓿草進(jìn)口貿(mào)易的影響因素進(jìn)行定量研究，進(jìn)而對(duì)影響貿(mào)易的不利因素加以改進(jìn)，對(duì)于提高苜蓿草貿(mào)易福利，提升中國在國際苜蓿草市場(chǎng)的利益水準(zhǔn)具有重要意義，但目前相關(guān)研究較少。因此，本研究在苜蓿草進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長的背景下，構(gòu)建重力模型深入分析影響苜蓿草貿(mào)易的因素，為提高苜蓿草貿(mào)易水平及促進(jìn)中國苜蓿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 中國苜蓿草貿(mào)易概況

為節(jié)省成本，2008 年以前中國草牧業(yè)的主要粗飼料都采用農(nóng)作物秸稈，飼草產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)[7]。1998 年“退耕還林還草”政策的實(shí)施，刺激了苜蓿草種植面積快速增加[8]，但這一時(shí)期種植苜蓿草主要是為了出口換取外匯，中國為苜蓿草凈出口國。受2008 年“三聚氰胺”奶粉事件影響，國家對(duì)原料奶品質(zhì)加強(qiáng)了監(jiān)管，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)牧草對(duì)奶業(yè)健康發(fā)展的重要作用，優(yōu)質(zhì)苜蓿草成為規(guī)模牛場(chǎng)高產(chǎn)奶牛的必需粗飼料，苜蓿草需求急劇擴(kuò)大，中國迅速變?yōu)檐俎２輧暨M(jìn)口國。

1.1 進(jìn)口規(guī)模及價(jià)格

1995 年以來，中國苜蓿干草出口量逐漸減少，進(jìn)口量逐漸增加，但總體上1995－2007 年進(jìn)口量較少，進(jìn)口最多的2002 年僅0.47 萬 t (圖1)。主要是因?yàn)檫@一階段國家實(shí)施鼓勵(lì)和扶持奶牛養(yǎng)殖政策，奶牛飼養(yǎng)科技有了提升，但奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的粗飼料配方還是傳統(tǒng)的“秸稈 + 青貯飼料 + 精料”的模式[9]。這種方式強(qiáng)調(diào)降低飼養(yǎng)成本，忽略了優(yōu)質(zhì)牧草對(duì)奶牛健康、牛奶品質(zhì)及安全性的重要作用，原料奶產(chǎn)量低，質(zhì)量和安全性更無法保證。只有極個(gè)別大型乳業(yè)集團(tuán)實(shí)驗(yàn)性地進(jìn)口苜蓿草飼喂奶牛，進(jìn)口量小且不連續(xù)[10]。價(jià)格方面，1995 年中國苜蓿干草進(jìn)口價(jià)格為415.34 USD·t-1，而1996 年降至121.29 USD·t-1，1998 年上漲至233.21 USD·t-1；此后開始大幅下降，直至2004 年降至154.00 USD·t-1，在2006 年又上漲至363.10 USD·t-1，2007 年價(jià)格回落至180.42 USD·t-1。在這一階段，中國苜蓿草進(jìn)口市場(chǎng)波動(dòng)很大，主要是因?yàn)橹袊虡I(yè)仍處于起步發(fā)展階段，苜蓿草進(jìn)口量小，國內(nèi)統(tǒng)一的進(jìn)口市場(chǎng)還未形成，進(jìn)口市場(chǎng)容易被出口國控制。

圖1 1995－2007 年中國苜蓿干草的進(jìn)出口量和進(jìn)出口價(jià)格Figure 1 Import and export volume and import and export price of alfalfa hay in China from 1995 to 2007

2008 年后中國苜蓿草進(jìn)出口態(tài)勢(shì)逆轉(zhuǎn)(圖2)。2008 年出口2.69 萬 t，此后保持出口量逐年萎縮態(tài)勢(shì)，至2020 年僅出口0.003 萬 t。2008 年“三聚氰胺”奶粉事件后，為了保證原料奶質(zhì)量，大型牛奶加工企業(yè)更傾向于收購飼喂苜蓿草的奶牛所產(chǎn)牛奶，國產(chǎn)苜蓿草供不應(yīng)求，中國開始大規(guī)模進(jìn)口苜蓿干草。2008 年進(jìn)口量僅為1.96 萬 t，至2017 年高達(dá)181.85 萬 t。2008－2017 年進(jìn)口量呈指數(shù)式增長，十年間增長了約92 倍。價(jià)格方面，2008 年以后，苜蓿干草進(jìn)口價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，整體趨于高價(jià)穩(wěn)定，2012 年價(jià)格上升至391.9 USD·t-1，隨后幾年總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。由于中美之間的貿(mào)易摩擦，2018 年6 月中國將美國苜蓿草列入加征關(guān)稅商品目錄，進(jìn)口關(guān)稅從7%大幅上升至33.75%[11]。同時(shí)，當(dāng)年北美山火和西班牙季節(jié)雨水等原因造成苜蓿草減產(chǎn)，導(dǎo)致全球粗飼料供應(yīng)短缺[12]，苜蓿草進(jìn)口價(jià)格大幅上漲。受此影響，2018 年中國苜蓿干草進(jìn)口量首次出現(xiàn)下降，進(jìn)口量為167.75 萬 t，同比減少約7.8%。2019 年進(jìn)口量進(jìn)一步下降至159.7 萬 t，同比減少約4.8%。迫于苜蓿草進(jìn)口價(jià)格猛增，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)不得不減少苜蓿草的飼料用量，并采用國產(chǎn)苜蓿草代替進(jìn)口苜蓿草，以應(yīng)對(duì)不斷增加的牛奶生產(chǎn)成本。由于進(jìn)口苜蓿草價(jià)格快速提高，帶動(dòng)國產(chǎn)苜蓿草價(jià)格也快速上漲，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)難以承受，中國不得不在2019 年將苜蓿草及相關(guān)產(chǎn)品列入第1 批關(guān)稅排除名單[13]。2020 年苜蓿草進(jìn)口量回升至169.4 萬 t。這一現(xiàn)象一方面表現(xiàn)出苜蓿草在草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有不可代替的重要地位，國內(nèi)對(duì)商品苜蓿草，尤其是優(yōu)質(zhì)苜蓿草的需求十分強(qiáng)勁，另一方面也表明中國對(duì)進(jìn)口苜蓿草具有需求剛性，中國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)越來越依賴進(jìn)口苜蓿草。

圖2 2008－2020 年中國苜蓿干草的進(jìn)出口量和進(jìn)出口價(jià)格Figure 2 Import and export volume and import and export price of alfalfa hay in China from 2008 to 2020

1.2 進(jìn)口結(jié)構(gòu)

全球牧草(包括苜蓿干草)的出口國約有65 個(gè)，2021 年主要出口國家貿(mào)易量如表1 所列。超過85%的出口量來自美國、澳大利亞、西班牙和加拿大。1997－2007 年，美國和澳大利亞牧草在中國牧草進(jìn)口市場(chǎng)的占有率幾乎達(dá)100%，但每年中國進(jìn)口量很小，僅在296～3 154 t，在此期間中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要采用作物秸稈作粗飼料；2008－2014 年美國和澳大利亞牧草在中國的市場(chǎng)占有率高達(dá)90%，近年來兩國在中國牧草進(jìn)口市場(chǎng)的占有率雖有所下降，但一直穩(wěn)定在80%左右。其中2009－2013 年中國從美國進(jìn)口牧草占總進(jìn)口量比例保持在90%以上。2014 年后，中國牧草進(jìn)口來源國逐漸增多，向進(jìn)口多元化市場(chǎng)格局轉(zhuǎn)變。以苜蓿草為例，2014 年中國開放了西班牙苜蓿草市場(chǎng)，西班牙進(jìn)口占比總體呈上升趨勢(shì)，2015 年從西班牙進(jìn)口的苜蓿草所占比例達(dá)11.42%，位列第二，超過了澳大利亞。此后，隨著哈薩克斯坦、阿根廷、蘇丹、南非等國家的牧草逐步準(zhǔn)入，進(jìn)口份額緩慢提升，自此美國進(jìn)口量占比逐年下降，但美國仍然是中國苜蓿草最主要的進(jìn)口來源國。2018－2019 年中國對(duì)美國進(jìn)口苜蓿干草增加關(guān)稅，來自美國的苜蓿草進(jìn)口量明顯下降。2019 年美國占比下降至62.5%，增加了從其他國家進(jìn)口牧草量(表2)。2022 年2 月俄羅斯牧草也首次獲得準(zhǔn)入中國市場(chǎng)許可，將于當(dāng)年開始向中國試供苜蓿干草。

表1 2021 年主要牧草出口國家貿(mào)易量及占全球牧草貿(mào)易量的比重Table 1 Trade volume from major forage exporting countries and its corresponding proportion of the global forage trade volume in 2021

表2 2017 至2022 年中國苜蓿草進(jìn)口來源國Table 2 Sources of alfalfa importation into China from 2017 to 2022

值得注意的是，雖然2014 年后中國牧草進(jìn)口集中度總體呈下降趨勢(shì)，但進(jìn)口牧草占牧草總消費(fèi)的比例仍較高，這和中國奶牛粗飼料配方升級(jí)產(chǎn)生大量牧草需求而國內(nèi)產(chǎn)量嚴(yán)重不足有關(guān)。以苜蓿干草消費(fèi)為例，2008－2014 年進(jìn)口苜蓿干草占高產(chǎn)奶牛苜蓿干草飼喂量的60%以上，很多大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到100%。2014 年以來，苜蓿干草使用量進(jìn)口 ? 國產(chǎn)一直在1 ? 1.4 左右，個(gè)別年份甚至達(dá)到1 ? 1，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)依賴進(jìn)口牧草的總體格局沒有根本變化。

從以上對(duì)中國牧草進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分析可知，1997－2020 年中國牧草的進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)口規(guī)模不斷增大，進(jìn)口集中度不斷降低，中國牧草進(jìn)口市場(chǎng)不斷完善升級(jí)。另一方面，盡管中國牧草進(jìn)口市場(chǎng)參與者在不斷增多，但美國居于苜蓿草產(chǎn)品出口壟斷地位的基本格局沒有變化。隨著中國牧草進(jìn)口量占世界牧草貿(mào)易份額的提高，中國牧草市場(chǎng)對(duì)世界牧草市場(chǎng)的影響越來越明顯，中國草畜業(yè)發(fā)展離不開世界牧草貿(mào)易市場(chǎng)，世界牧草貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展也越來越需要中國。

1.3 進(jìn)口地位

在世界主要進(jìn)口苜蓿草的國家和地區(qū)中，日本、韓國、中國是全球進(jìn)口量排名前三的國家，日本是全球最大的進(jìn)口國。如圖3 所示，1997－2007年，日本進(jìn)口苜蓿草總量超過2 500 萬t，占同期世界牧草貿(mào)易進(jìn)口總量的73.9%，韓國進(jìn)口總量不到500 萬t，位列第二；中國牧草進(jìn)口量極少，可以忽略不計(jì)。2008 年以后，中國的苜蓿草進(jìn)口份額快速提高，迅速躋身牧草主要進(jìn)口國之列。2014 年，中國苜蓿草進(jìn)口量超過100 萬 t，超過韓國，成為全球第二大苜蓿草進(jìn)口國。2008－2020 年，日本進(jìn)口總量2 818 萬 t，進(jìn)口總量在這個(gè)階段沒有明顯變化，韓國進(jìn)口總量約1 280 萬 t，中國進(jìn)口總量約1 255 萬 t。除中國、日本、韓國外，其他國家和地區(qū)苜蓿草進(jìn)口總量由不足1 000 萬 t 增加到2 400 萬 t，呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，世界苜蓿草進(jìn)口市場(chǎng)集中度逐漸下降。

圖3 1997－2020 年世界主要苜蓿草進(jìn)口國貿(mào)易量Figure 3 Trade volume of major alfalfa import countries worldwide from 1997 to 2020

2008－2020 年，世界苜蓿草總進(jìn)口量整體波動(dòng)較 大，2008 年 世 界 進(jìn) 口 總 量 為416 萬 t，2018 年 升至763 萬 t，增加了83.41% (圖4)。中國進(jìn)口量不斷上升，2008 年占比僅有0.47%，2016 年升至24.30%，中國在世界苜蓿草貿(mào)易中的進(jìn)口地位逐年上升。2017 年開始，世界苜蓿草進(jìn)口市場(chǎng)和中國進(jìn)口地位都逐漸趨于穩(wěn)定。

圖4 2008－2020 年中國苜蓿草進(jìn)口量占比世界總進(jìn)口量Figure 4 China’s alfalfa imports compared to the total global importation of alfalfa from 2008 to 2020

2 苜蓿草進(jìn)口影響因素的實(shí)證分析

2.1 模型設(shè)定、變量選擇

貿(mào)易引力理論認(rèn)為，兩國間的貿(mào)易量與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈正比關(guān)系，與其空間距離呈反比關(guān)系。一般的貿(mào)易引力模型可以用以下公式來表達(dá)[14]：

基于引力模型的基本形式，本研究引入反映苜蓿草需求的中國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例、反映國內(nèi)供給的中國商品苜蓿草產(chǎn)量，以及反映貿(mào)易環(huán)境的是否APEC 成員、是否WTO 成員等變量，建立適合中國苜蓿草進(jìn)口貿(mào)易的擴(kuò)展引力模型如下：

選取美國、澳大利亞、加拿大、西班牙、蒙古國、保加利亞、吉爾吉斯斯坦、阿根廷、蘇丹9 個(gè)苜蓿草主要進(jìn)口來源國2008－2019 年變量(表3)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

2.2 實(shí)證結(jié)果

使用軟件STATA 16.0 分析苜蓿草進(jìn)口引力模型，時(shí)間維度T= 12，截面維度N= 9，采用長面板模型的估計(jì)方法。首先檢驗(yàn)總量層次上最基本的引力模型，檢驗(yàn)結(jié)果如表4 回歸結(jié)果(1)所示?；貧w結(jié)果(1)顯示，兩國的人均GDP 和距離這3 個(gè)解釋變量均達(dá)到很高的顯著水平，這說明引力模型的簡單表述形式可以較好地解釋苜蓿草進(jìn)口貿(mào)易額。

表4 實(shí)證回歸結(jié)果Table 4 Empirical regression results

在拓展引力模型的多重共線性檢驗(yàn)中，對(duì)拓展的引力模型解釋變量使用逐步回歸法，排除解釋變量中國人均GDP。變量中國人均GDP 被排除，主要在于與2008 年前牧草需求是由居民的食物消費(fèi)需求主導(dǎo)不同，2008 年“三聚氰胺”奶粉事件后，政府加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(飼草的主要需求方)在奶牛粗飼料中普遍增加了牧草[15]，此階段牧草需求快速上升主要是由粗飼料結(jié)構(gòu)改變引起，而粗飼料結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引起的，二者之間正相關(guān)。

隨后，同時(shí)考慮時(shí)間效應(yīng)和個(gè)體效應(yīng)，進(jìn)行固定效應(yīng)模型回歸分析，得到表4 中回歸結(jié)果(2)。在一些變量t 值偏低的情況下，使用“后向法”篩選出新的變量，直至所有變量的回歸系數(shù)t 均為顯著(P<0.001)值。最終回歸結(jié)果見表4 中回歸結(jié)果(3)。由表4 可知，R2值為0.8453，說明擬合優(yōu)度較高，模型擬合程度較好，模型表達(dá)式為：

回歸結(jié)果表明，中國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例、人民幣匯率、雙方均為WTO 和APEC 成員以及與中國接壤對(duì)中國苜蓿草進(jìn)口額均有顯著正向影響(P<0.001)；而地理距離、貿(mào)易國人均GDP 對(duì)中國苜蓿草進(jìn)口額有負(fù)向影響；中國商品苜蓿草產(chǎn)量和中國草原財(cái)政投入對(duì)中國苜蓿草進(jìn)口額無顯著影響(P> 0.05)。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

苜蓿草出口國人均GDP 系數(shù)為－4.805 4，通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，表明其他因素不變的情況下，苜蓿草出口國人均GDP 每增加1%，其對(duì)中國的出口就會(huì)減少4.805 4%。2008－2019 年，中國苜蓿草主要進(jìn)口國中，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家人均GDP 變動(dòng)程度較小，而蒙古國等發(fā)展中國家人均GDP 增長較快，說明出口國中發(fā)展中國家人均收入增加對(duì)其國內(nèi)需求有較大的拉動(dòng)作用。隨著人均收入的提高，發(fā)展中國家市場(chǎng)對(duì)乳制品及其衍生品的消費(fèi)需求增多，間接引致了對(duì)苜蓿草產(chǎn)品的需求增加，從而加大苜蓿草國內(nèi)消耗，減少出口。另一方面，苜蓿草出口國的飲食結(jié)構(gòu)中奶制品、牛羊肉占據(jù)較大比例，因此對(duì)苜蓿草的需求彈性更小。

絕對(duì)距離系數(shù)為－16.295 3，且通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明在其他因素不變的情況下，貿(mào)易距離每增加1%，中國苜蓿草進(jìn)口額相應(yīng)減少16.295 3%。由于苜蓿草的產(chǎn)品密度低，運(yùn)輸成本占總成本比例很高，因此運(yùn)輸距離對(duì)苜蓿草貿(mào)易的影響較大。虛擬變量contig 系數(shù)為39.602 0，通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，符號(hào)與預(yù)期相符，說明若貿(mào)易國與中國接壤，貿(mào)易額會(huì)顯著增加?，F(xiàn)階段中國與距離較遠(yuǎn)且不接壤的美國苜蓿草貿(mào)易量卻很大，主要是因?yàn)檐俎２葙Q(mào)易受各國苜蓿草產(chǎn)量、質(zhì)量、供貨及時(shí)性、運(yùn)輸成本等綜合作用。美國以其苜蓿草產(chǎn)品產(chǎn)量大、質(zhì)量高、交貨及時(shí)、產(chǎn)品規(guī)格種類多而使中國消費(fèi)者主動(dòng)選擇；其次中國對(duì)美貿(mào)易一直存在順差，從美國港口返回的船只傾向于選擇低價(jià)運(yùn)輸苜蓿草以避免空船返回帶來的成本，從而有效降低了運(yùn)輸成本[16]，是中國大量進(jìn)口美國苜蓿干草的原因之一。

中國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例回歸系數(shù)為2.737 3，說明在其他因素不變的情況下，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例提高1%，中國苜蓿草進(jìn)口額相應(yīng)增加2.737 3%。這也說明奶牛飼喂的需求是苜蓿草進(jìn)口的一大引力因素。高品質(zhì)的粗飼料可以明顯地改善奶牛的單位產(chǎn)量，保證原料奶的品質(zhì)，而青貯玉米(Zea mays)、苜蓿草、羊草(Leymus chinensis)是目前國內(nèi)規(guī)模奶牛場(chǎng)主要使用的優(yōu)質(zhì)粗飼料[17]。相較于中小養(yǎng)殖主體，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)更重視苜蓿草的質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性，普遍將其用于飼喂泌乳牛，因此進(jìn)口優(yōu)質(zhì)苜蓿草成為滿足其需求的重要手段。

匯率系數(shù)為0.778 5，通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明匯率對(duì)進(jìn)口額的影響較小。馮沖[18]計(jì)算各類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口匯率彈性，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口的大部分農(nóng)產(chǎn)品總體受匯率變化影響較弱。張家勝和祁春節(jié)[19]通過實(shí)證分析證明中國居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲對(duì)美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響最顯著，而人民幣升值對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響不是很明顯。匯率的符號(hào)為正，即說明人民幣貶值時(shí)，進(jìn)口額仍會(huì)增加，這與預(yù)期不符，也與經(jīng)驗(yàn)觀點(diǎn)相反?？赡艿脑蚴牵阂环矫孳俎２輰?duì)中國規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)來說屬于必需品，需求缺乏價(jià)格彈性，容易出現(xiàn)價(jià)格上漲導(dǎo)致數(shù)量下降的幅度小于貨幣貶值而引起的人民幣表示的價(jià)格上升的幅度。因此，人民幣貶值使得苜蓿草進(jìn)口量減少，但苜蓿草進(jìn)口額是增加的。另一方面，隨著中國政府對(duì)原料奶監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，進(jìn)口苜蓿草需求強(qiáng)勁，對(duì)進(jìn)口需求的拉動(dòng)作用超過了匯率貶值帶來的抑制作用[20]，從而進(jìn)口量可能不降反增。

虛擬變量APEC 系數(shù)為23.044 5，且在1%的統(tǒng)計(jì)性水平上顯著為正，說明區(qū)域制度安排對(duì)國際貿(mào)易起到了促進(jìn)作用。APEC 在經(jīng)歷了十多年的發(fā)展后，逐步成為亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，成為一個(gè)開放、互惠的區(qū)域性組織。虛擬變量WTO 的回歸系數(shù)為40.427 0，通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，顯示出加入WTO 對(duì)中國苜蓿草進(jìn)口的促進(jìn)作用十分顯著。

國內(nèi)商品苜蓿草產(chǎn)量未通過檢測(cè)，主要原因可能在于：第一，現(xiàn)代苜蓿產(chǎn)業(yè)越來越呈現(xiàn)出資本技術(shù)密集特點(diǎn)，而中國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，技術(shù)、裝備普遍不足，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差(例如，采用壓扁設(shè)備可增加1%蛋白含量，而中國還未大規(guī)模采用)。第二，農(nóng)戶缺乏質(zhì)量意識(shí)，更重視產(chǎn)量，田間管理、雜草控制不到位，收割晚，造成“煙草苜蓿”(因其悶干的干燥過程與煙草烘干過程類似得名)或發(fā)霉苜蓿草等導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低[21]。第三，中國苜蓿商品草市場(chǎng)中產(chǎn)品檢測(cè)、分級(jí)技術(shù)沒有普及，存在無分級(jí)碼垛，取樣等級(jí)不科學(xué)，品質(zhì)不穩(wěn)定等問題。最終導(dǎo)致進(jìn)口苜蓿草與國產(chǎn)苜蓿草之間存在較大的產(chǎn)品異質(zhì)性，與進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)苜蓿草相比，國產(chǎn)商品草在粗灰分、粗蛋白含量等指標(biāo)上都有一定差距[22]，總體品質(zhì)相對(duì)較低，只能以低價(jià)進(jìn)入小型奶牛場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)[23]，而大量進(jìn)口苜蓿草的主要是一些規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)。因此國內(nèi)商品苜蓿草供給量對(duì)苜蓿草進(jìn)口額沒有明顯影響，相互之間不存在顯著的關(guān)系。

中國草原財(cái)政投入沒有通過檢驗(yàn)，可能是因?yàn)楸狙芯窟x取該變量作為苜蓿草種植補(bǔ)貼的替代變量，而中國現(xiàn)有苜蓿草補(bǔ)貼政策存在補(bǔ)貼不合理、補(bǔ)貼方式不夠靈活、補(bǔ)貼對(duì)象不夠全面等問題，對(duì)于苜蓿草種植的補(bǔ)貼并沒有對(duì)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用[24]。

3.2 建議

從未來發(fā)展的角度看，中國苜蓿產(chǎn)業(yè)既存在挑戰(zhàn)也面臨機(jī)遇。本研究的政策建議如下：

1)推動(dòng)進(jìn)口來源多元化，優(yōu)化市場(chǎng)布局。目前中國苜蓿草進(jìn)口集中度較高，美國是中國進(jìn)口苜蓿草的主要來源國。中國苜蓿草供應(yīng)過度依賴美國，雙方發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)?duì)苜蓿草的供應(yīng)安全造成嚴(yán)重威脅?；趯?shí)證結(jié)果，WTO、APEC 等自由貿(mào)易安排能顯著促進(jìn)苜蓿草進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國應(yīng)該抓住一帶一路機(jī)遇，開發(fā)更多進(jìn)口來源國家。并擴(kuò)大從加拿大、西班牙、南非等國家進(jìn)口牧草的規(guī)模，同時(shí)提高蘇丹、阿根廷等國進(jìn)口量，讓更多國家加入中國苜蓿草市場(chǎng)，相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)。

2)優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化扶持力度。中國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)扶持政策極大地影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)有的苜蓿產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策效果不明顯，存在較多問題，如補(bǔ)貼對(duì)象不夠全面、中小種植戶在補(bǔ)貼范圍之外、補(bǔ)貼區(qū)域不合理、降低成本效果弱等。應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼政策，增加對(duì)各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼額度，增加政策靈活性以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)目前中國苜蓿產(chǎn)銷區(qū)域遠(yuǎn)距離分割的實(shí)際，建議建立苜蓿運(yùn)輸綠色通道，降低草產(chǎn)品運(yùn)輸成本。其次，繼續(xù)強(qiáng)化“種養(yǎng)結(jié)合”等試點(diǎn)示范項(xiàng)目支持力度，積極推行“糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)”種植模式，逐步推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地。美國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，在20 世紀(jì)30 年代就已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營[25]，其生產(chǎn)的苜蓿草產(chǎn)量高、質(zhì)量好，是世界農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)上的“明星產(chǎn)品”。目前我國在甘肅等地區(qū)的大型草業(yè)公司效仿美國的苜蓿種植模式，生產(chǎn)的苜蓿草質(zhì)量較高，可與美國優(yōu)質(zhì)苜蓿草媲美[26]。但大部分中小種植戶往往在滿足糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物種植后仍有閑置土地時(shí)，才考慮種植苜蓿，種植決策隨意，毀草概率較高。苜蓿種植無論是對(duì)于增加農(nóng)戶收入，還是降低奶牛養(yǎng)殖成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有很強(qiáng)的正外部性，政府應(yīng)制定苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、階段性發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)全方位建設(shè)。通過加大投入，推廣高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式，建立一批質(zhì)量高、規(guī)模適度的優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，走出一條中國特色的高質(zhì)量苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。