王鐵驪，王鼎量，覃穎玲

（南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

黨的二十大報(bào)告提出：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效?！盵1]《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等文件，對村民自治工作提出了更高的要求，特別強(qiáng)調(diào)了要在村民自治工作上有所創(chuàng)新。雖然國家大力支持與積極推行村民自治工作，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在著治理經(jīng)驗(yàn)不足、治理方式落后等問題，村民自治的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。因此，創(chuàng)建有效的村民自治工作品牌，進(jìn)一步提升村民自治的成效，是當(dāng)前政府推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)。

一、問題的提出

村民自治作為基層治理的重要組成部分，經(jīng)歷了40 余年的發(fā)展變遷。從1980 年廣西合寨村成立第一個(gè)村民委員會，到探索出一條符合中國特色的村民自治道路，再到現(xiàn)在提出的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，村民自治在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。村民自治的核心是允許各個(gè)地區(qū)在不違背自治原則的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜探索出能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣拇迕褡灾文Ｊ?。目前，有關(guān)村民自治的研究較為豐富，主要集中在四個(gè)方面：第一，對村民自治內(nèi)涵和發(fā)展特點(diǎn)的闡述。徐增陽等認(rèn)為村民自治是指廣大農(nóng)民通過自治組織依法處理村內(nèi)相關(guān)事務(wù)[2]；王連巧認(rèn)為我國村民自治具有自治力量雙重性、自治任務(wù)全面性、自治范圍相對性以及自治關(guān)系復(fù)雜性等特點(diǎn)[3]。第二，對村民自治理論范式的分析。鄧大才、胡平江基于“條件—形式”范式認(rèn)為村民自治與利益、地域、文化等條件有關(guān)[4][5]；韋少雄認(rèn)為“規(guī)則—程序”范式是當(dāng)前村民自治的有效選擇[6]。第三，對村民自治實(shí)踐困境的研究。一些學(xué)者認(rèn)為村民自治在取得歷史性進(jìn)展的同時(shí)，也存在治理私人化[7]、自治組織功能弱化和自治主體缺位、治理模式陳舊等問題[8]。第四，對村民自治創(chuàng)新治理模式的探究。王海娟認(rèn)為創(chuàng)新制度性自治模式，可以有效化解行政科層制[9]；何陽、湯志偉認(rèn)為運(yùn)用技術(shù)型自治模式可以推動村民自治創(chuàng)新[10]；孫萍等認(rèn)為抱團(tuán)發(fā)展模式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再組織化創(chuàng)新[11]；在各地實(shí)踐中出現(xiàn)了貴州金花村以“群眾會”為依托創(chuàng)設(shè)的“村支監(jiān)”[12]、以村代會為主的“青縣模式”等創(chuàng)新模式[13]。這些研究和探索為如何提升村民自治工作提供了理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍存在村民自主性不強(qiáng)、過度依賴“村兩委”、治理主體單一等問題。因此如何創(chuàng)建有效的、可推行的村民自治工作品牌仍需要進(jìn)一步研究。

“角色—功能”理論源于西方社會學(xué)中的結(jié)構(gòu)功能理論流派（structural functionalism），最早由孔德和斯賓塞提出，美國學(xué)者帕森斯（Parsons）進(jìn)一步發(fā)展了該理論，他認(rèn)為社會是由各個(gè)部分通過扮演不同的角色，并且發(fā)揮相應(yīng)的功能而組成的一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)[14]?！敖巧δ堋崩碚摽梢宰鳛橐环N分析“整體和組成”的方法[15]，著重于分析整體內(nèi)各個(gè)組成部分所扮演的角色、所具有的功能、部分之間的關(guān)系以及組成部分與整體之間的角色功能關(guān)系等。本文從“角色—功能”理論出發(fā)探索創(chuàng)建村民自治工作品牌的實(shí)踐邏輯，分析“明白人”的角色、功能及其運(yùn)行機(jī)制，有助于總結(jié)創(chuàng)建村民自治工作品牌的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

二、創(chuàng)建村民自治工作品牌的實(shí)踐樣本：耒陽市“灣村明白人”治理模式

耒陽市位于湖南省東南部，市域內(nèi)縱橫80 多條大小河流，“灣村”則是對坐落于河流沿岸的5000 余個(gè)自然村落的統(tǒng)稱。灣村在推進(jìn)村民自治工作過程中，由于受村落分散、治理資源不足、干部難以兼顧等因素影響，限制了其自治工作的開展。2021 年耒陽市推出“灣村明白人”治理模式（以下簡稱“明白人”治理模式），5451 名“灣村明白人”（以下簡稱“明白人”）在矛盾調(diào)解、疫情防控、安全生產(chǎn)、民生實(shí)事、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的基層治理效果。本文主要采用田野調(diào)查法，在耒陽市F 鎮(zhèn)的J 村和C 村、S 鎮(zhèn)Z 村、X 鎮(zhèn)等灣村進(jìn)行了走訪，對“灣村明白人”治理模式進(jìn)行了深入調(diào)研。

（一）“明白人”的角色與功能

“明白人”是在人大代表的基礎(chǔ)上，廣泛吸收社會各界力量，由一批威望較高、處事公正、熱心公益的退休教師、黨員干部、致富能手等組成的隊(duì)伍，具有廣泛的、良好的群眾基礎(chǔ)?！懊靼兹恕弊鳛猷l(xiāng)村“話事人”的群眾代言人，扮演著五個(gè)角色，在鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮著重要作用。

第一，政策法規(guī)的“宣傳員”。村民由于受教育程度普遍不高，對政策法規(guī)的理解存在一定的困難。因此，需要“明白人”扮演“宣傳員”的角色，與村委、村干部共同研學(xué)政策法規(guī)的核心及其變化，并且用通俗易懂的地方話，讓村民理解政策的深刻內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“面對面”的政策法規(guī)宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“明白人”治理模式創(chuàng)建以來，“明白人”在耒陽市各大小灣村宣講習(xí)近平總書記重要系列講話、學(xué)習(xí)貫徹重要會議精神以及普及政策法規(guī)等，累計(jì)9100 多人次。

第二，矛盾糾紛的“調(diào)解員”。在扮演“調(diào)解員”角色時(shí)，“明白人”通過自身的社交關(guān)系植根灣村本土，在源頭上化解矛盾糾紛。大多數(shù)灣村是以地緣、血緣等為紐帶將村與村、村民之間連接起來的一個(gè)熟人社會，并形成相互聯(lián)系的社交網(wǎng)絡(luò)?！懊靼兹恕币詧F(tuán)結(jié)、緊密的社交關(guān)系為基礎(chǔ)，與村民保持著緊密聯(lián)系，并且對村內(nèi)許多事務(wù)知根知底，對家鄉(xiāng)有深厚的情懷，愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，“明白人”充分發(fā)揮宗族血脈優(yōu)勢，在聊家常中將矛盾糾紛化解。

第三，鄉(xiāng)村振興的“助推員”。在扮演“助推員”角色時(shí)，“明白人”利用自身的資源在處理村內(nèi)公共事務(wù)、吸引勞動力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面助力鄉(xiāng)村振興。一是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與威望的“明白人”，可以通過投入自有資產(chǎn)或募集資金等方式參與村內(nèi)公共事務(wù)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。例如，J 村的LZG 利用自己的聲望動員鄉(xiāng)賢捐款，募資20 多萬元，用于文化廣場的建設(shè)和修橋補(bǔ)路。二是擁有技術(shù)技能的“明白人”，可以將技術(shù)傳授給其他村民，幫助村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。例如，C 村不到25 歲的“明白人”WXM，憑借在學(xué)校和城市學(xué)到的知識技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了當(dāng)?shù)?00 多名村民的就業(yè)問題。三是有致富經(jīng)驗(yàn)或擁有經(jīng)濟(jì)資源的“明白人”，可以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

第四，鄉(xiāng)風(fēng)文明的“監(jiān)督員”。在扮演“監(jiān)督員”角色時(shí)，“明白人”的作用主要體現(xiàn)在價(jià)值觀念的輸出上?！盀炒濉庇泻芏嗉s定俗成的村規(guī)、習(xí)慣、倫理等，有些值得傳承和發(fā)揚(yáng)，有些則需要摒棄和糾正?！懊靼兹恕蓖ㄟ^設(shè)立紅黑榜的方式，對于宣傳正能量的予以表彰，比如將評為“文明家庭”的放入紅榜進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)；對于陳規(guī)陋習(xí)，比如大操大辦宴請、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，首先會親自上門勸說，不聽勸告的則加入“黑名單”并張貼公告?！懊靼兹恕睂⑸鐣髁x核心價(jià)值觀內(nèi)化于鄉(xiāng)村治理日常中，在生活點(diǎn)滴中以身作則，感染和影響著父老鄉(xiāng)親。

第五，社情民意的“信息員”。在扮演“信息員”角色時(shí)，“明白人”擁有著既是村民又是村民代表的雙重身份，可以通過熟人社會網(wǎng)絡(luò)了解到村內(nèi)真實(shí)狀況和村民真實(shí)想法。這有利于基層政府更全面、更精細(xì)地了解村民的實(shí)際需求和意愿，為推進(jìn)下一步?jīng)Q策提供必要參考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民自治工作開展以來，全市共收集到社情民意2000 余條，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，且均得到了妥善處理。

（二）“明白人”的角色運(yùn)行機(jī)制

1.豐富的人力資本

“明白人”治理模式是以村民自治為基礎(chǔ)，一方面通過“內(nèi)培”精英的方式開展治理，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村內(nèi)部的群眾動員，有效解決了內(nèi)生性治理資源不足的問題；另一方面，通過推選“城歸精英”、退休教師、退休干部、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等為“明白人”，有效緩解基層干部、“村兩委”等治理主體的壓力。

2.謹(jǐn)慎的選聘機(jī)制

為了讓“明白人”選聘具有規(guī)范性和公信力，耒陽市政府頒布了“明白人”選聘工作實(shí)施方案，確定了有關(guān)政治覺悟、品德修養(yǎng)、文化素養(yǎng)和工作能力等方面的選聘機(jī)制。首先，通過村民自薦或推薦的方式，從村民中選出一批有素質(zhì)、有愛心、有文化和有能力的“明白人”候選人；其次，各部門再對這些候選人進(jìn)行聯(lián)合政審與考察，對黨員、各行業(yè)致富能手以及“五老”人員進(jìn)行擇優(yōu)選聘；最后，對符合條件且最終考核成績優(yōu)秀的，政府為其頒發(fā)聘書、榮譽(yù)證書、胸牌等。

3.嚴(yán)格的考核機(jī)制

為了有效監(jiān)督和約束“明白人”，耒陽市政府會依據(jù)相應(yīng)指標(biāo)，對其履職情況進(jìn)行考核。首先，在市級層面上，成立了耒陽市“明白人”工作辦公室，將全市“明白人”匯總登記造冊，便于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)“明白人”的選聘、培訓(xùn)、調(diào)整等工作，并定期考核。最后，在年終考核上，對優(yōu)秀的“明白人”進(jìn)行表彰，宣傳典型；對表現(xiàn)不佳的及時(shí)約談?wù){(diào)整；對不主動、不作為甚至違紀(jì)違法的“明白人”，予以解聘。

4.熟絡(luò)的社會網(wǎng)絡(luò)

眾多大大小小的灣村，由于血緣和地域等因素，造就了“明白人”與“村兩委”、灣村村民等保持著長期的、緊密的聯(lián)系?！懊靼兹恕鄙谒归L于斯，熟知當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，“懂民風(fēng)、知民情”是其最大優(yōu)勢?！懊靼兹恕睋碛惺旖j(luò)的社會網(wǎng)絡(luò)，能幫助治理主體提高工作效率。例如，在充當(dāng)“宣傳員”角色的時(shí)候，對于政策宣傳、人口普查等事務(wù)，“明白人”更清楚何時(shí)去何地尋找村民，用何種方式與村民進(jìn)行交流，提高了工作效率。再如，當(dāng)村民在日常生活中有訴求以及遇到矛盾需要處理時(shí)，他們會更加信任他們熟悉的“明白人”，并更傾向于向“明白人”反映問題，“明白人”充當(dāng)調(diào)解員在一定程度上提高了及時(shí)化解矛盾效率。這種扁平化的運(yùn)行機(jī)制，能夠?qū)⒋迕衲墼谝黄?，更高效地解決基層治理中的各種問題（圖1）。

圖1 “明白人”角色及運(yùn)行機(jī)制圖

（三）“明白人”治理模式成效

1.創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理觀念

與普通村民相比，“明白人”有更高的知識文化水平、更專業(yè)的技能、更豐富的資源和更開闊的視野，他們將自身優(yōu)勢融入鄉(xiāng)村治理中，不僅改變了原有“自上而下”的傳統(tǒng)治模式，還形成和發(fā)展了“村民—‘明白人’—村兩委”的“自下而上”的鄉(xiāng)村自治模式。這不僅更好地體現(xiàn)了現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理理念，還有利于鄉(xiāng)村治理觀念的創(chuàng)新。

2.聚合了治理主體力量

在成立“明白人”前，大部分灣村的治理主體主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“村兩委”組成。不同的治理主體之間因?yàn)楦髯岳娴脑V求不同而產(chǎn)生一定的矛盾與沖突，使得鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系凌亂，甚至碎片化?！懊靼兹恕弊鳛猷l(xiāng)村治理的新面孔、新主體，將自身特長與資源貢獻(xiàn)于鄉(xiāng)村，并在參與鄉(xiāng)村治理層面具有較強(qiáng)的執(zhí)行力、感染力、動員力。無論是對“村兩委”還是對村民，來自各行各業(yè)的“明白人”為鄉(xiāng)村出錢出力出智慧，各方面工作都得到了他們的大力支持，成為鄉(xiāng)村治理主體之間溝通與合作的橋梁，在不同治理主體之間協(xié)商、聽取意見、汲取智慧，以求得解決問題與發(fā)展的“最大公約數(shù)”。

3.推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“明白人”長期和村民一起生活，能深入了解村民的想法和需求，不僅在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也功不可沒。例如退伍軍人WXM，回到家鄉(xiāng)后成為“明白人”，借助家鄉(xiāng)豆油的好聲譽(yù)建立一家制醬廠，成為F 鎮(zhèn)首家農(nóng)業(yè)企業(yè)，并解決了7 名J 村的貧困戶的就業(yè)難題，助力脫貧。不僅如此，WXM 還開拓荒山，種植油茶林和珍稀苗木，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。C 村的幾位“明白人”，通過土地流轉(zhuǎn)、開墾荒地等方式種植豆油，建立醬油廠，為全村445 人提供了就業(yè)崗位，發(fā)展了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)?！懊靼兹恕蓖ㄟ^深入了解本村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，聚力帶動百姓致富，成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。

4.加強(qiáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村治理的“鑄魂”工程?！盀炒逦乃囮?duì)”是由“明白人”CXY（J 村原婦聯(lián)主任）牽頭組建的文藝宣傳隊(duì)。在日常工作中她發(fā)現(xiàn)，村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情不高，各項(xiàng)工作宣傳效果不佳，有的甚至是“左耳進(jìn)右耳出”，為此她組建了“灣村文藝隊(duì)”，希望通過生動、鮮活的形式宣傳鄉(xiāng)村事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。文藝隊(duì)編排了歌曲、舞蹈、小品等節(jié)目，用村民喜聞樂見、通俗易懂的形式進(jìn)行宣傳，告知村民基本常識以及生活小技巧，使他們了解疫情防控、用煤用電、交通安全、禁毒等各項(xiàng)知識。“灣村文藝隊(duì)”還助力村里各類工作，在處理村民糾紛，宣傳返鄉(xiāng)政策，節(jié)假日協(xié)助交警疏導(dǎo)交通等方面發(fā)揮了重要作用。

三、創(chuàng)建村民自治工作品牌的現(xiàn)實(shí)困境：“明白人”治理模式的功能限度

“明白人”治理模式無疑為村民自治帶來了新的治理范式，為其他村落自治提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一定的功能限度。

（一）“明白人”角色憑經(jīng)驗(yàn)辦事，陷入法治困境

“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”的慣性思維會陷入法治困境，這就在一定程度上限制了鄉(xiāng)村基層自治，不利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。在傳統(tǒng)思維模式下，無論是村干部還是村民，法治思想還不成熟，加之鄉(xiāng)村“熟人社會”的影響，“依法治村”仍面臨不少的困難與挑戰(zhàn)。從“明白人”隊(duì)伍的組成來看，多為退休職工、外地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人、本地致富能人等。他們雖然能帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富，其自身威望對鄉(xiāng)村“德治”也發(fā)揮積極作用，但很多時(shí)候都是依靠自身主觀意識來參與鄉(xiāng)村治理，法治觀念還沒有深入人心。

（二）“明白人”角色身份不明，引起過度依賴

“明白人”雖是鄉(xiāng)村治理的主體之一，但在村民自治工作中最重要主體應(yīng)是村民?！懊靼兹恕苯巧ㄎ粦?yīng)當(dāng)是輔助的，而非“軟治理”的主體。部分“明白人”在參與治理的過程中獲得村民的支持與“站隊(duì)”，甚至取代“村兩委”的職能，使“村兩委”處于“懸浮”狀態(tài)。與此同時(shí)，“村兩委”可能還會出現(xiàn)過度依賴“明白人”個(gè)人資源與能力的情況，這將導(dǎo)致“村兩委”磨洋工、村民置身事外，違背了村民是治理主體的初衷。以S 鎮(zhèn)Z 村的扶貧事件為例，對貧困戶的精準(zhǔn)識別和管理應(yīng)該由“村兩委”帶頭執(zhí)行，“明白人”在扶貧過程中主要起輔助與監(jiān)督作用。扶貧工程涉及信息捕獲、信息核對、信息錄入、文件解讀等工作，由于“村兩委”成員年齡偏大，對于電子設(shè)備的操作和使用感到力不從心。所以Z 村的扶貧工作就落到“明白人”的頭上，這不僅造成了“村兩委”對“明白人”的依賴，長此以往，也可能會影響“村兩委”的威信，讓“村兩委”在Z 村陷入可有可無的境地。

（三）“明白人”角色理性經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致功能異化

“理性經(jīng)濟(jì)人”意味著個(gè)體完全按照最大化收益來實(shí)施某種決策，以便追求自身利益最大化。“明白人”在參與鄉(xiāng)村治理的過程中難免會帶有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特性。一方面，部分“明白人”作為鄉(xiāng)村中首先發(fā)家致富的一批人，深諳市場運(yùn)作的規(guī)律，在帶領(lǐng)村民脫貧致富的同時(shí)，也會追求自身利益最大化，無形中拉大了鄉(xiāng)村的貧富差距。另一方面，“明白人”為了汲取更多的資源，可能會向上“尋租”，影響了“村兩委”的公信力，違背了鄉(xiāng)村自治的初心。

（四）“明白人”角色不被重用，致使人才流失

在人才空心化以及尚未形成良好“尚賢觀”的背景下，一些資歷尚淺或資源較少的“明白人”在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中很難有所作為。他們?nèi)狈μ栒倭?，不被村民認(rèn)可，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如，一些全心全意為村民服務(wù)的“明白人”，在走訪村民進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳時(shí)，由于自身的威望與影響力不足，部分村民會不屑一顧。受傳統(tǒng)的官本位思想影響，某些村民甚至村干部認(rèn)為德高望重、財(cái)力雄厚的“明白人”才是鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，而那些擁有“軟實(shí)力”的“明白人”往往會因?yàn)榈貌坏街赜眠x擇或被迫退出。

四、創(chuàng)建村民自治工作品牌的路徑選擇：“明白人”治理模式的優(yōu)化策略

在推進(jìn)村民自治背景下，“明白人”治理模式的優(yōu)化，需要多方協(xié)同，充分發(fā)揮“明白人”角色功能作用，才能進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作品牌的創(chuàng)建。

（一）優(yōu)化“明白人”制度設(shè)計(jì)

一方面，要根據(jù)每個(gè)灣村的實(shí)際情況，將現(xiàn)代法治觀念、國家法律法規(guī)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制度（例如村規(guī)民約、家教族規(guī)）有機(jī)結(jié)合。另一方面，還要對“明白人”進(jìn)行普法培訓(xùn)，例如通過座談會等形式邀請相關(guān)專家解讀《中華人民共和國民法典》，讓“明白人”不僅能成為懂法守法的模范，還能營造良好的法治氛圍。

（二）規(guī)范“明白人”身份地位

“明白人”作為一種外引內(nèi)培的非體制精英，在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)主要是將其豐富的社會資本嵌入到基層社會網(wǎng)絡(luò)中，從而推進(jìn)村民自治。而長期角色不清帶來的越位或缺位問題，會降低鄉(xiāng)村治理的效能。一是要?jiǎng)澐謾?quán)責(zé)清單，將“明白人”需要配合“村兩委”進(jìn)行的工作清單進(jìn)行公示，從而規(guī)范“明白人”的職權(quán)范圍。二是“明白人”和“村兩委”要與村民構(gòu)筑治理共生紐帶，逐步讓鄉(xiāng)村治理主體形成共治共生的意識。

（三）完善“明白人”激勵(lì)機(jī)制

完善“明白人”參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)機(jī)制，不僅能充分調(diào)動“明白人”服務(wù)村民的積極性，還能有效避免“理性經(jīng)濟(jì)人”情況的出現(xiàn)。在精神層面，通過專家顧問、榮譽(yù)聘任等方式，發(fā)動更多“五老”人員在退休之后加入“明白人”隊(duì)伍，繼續(xù)發(fā)揮余熱；同時(shí)，通過報(bào)社、電視臺等及時(shí)報(bào)道“明白人”的先進(jìn)事跡，加大對“明白人”的宣傳力度。在物質(zhì)方面，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“明白人”，政府可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，例如在稅收、貸款、租金等方面給予優(yōu)惠，最大程度地降低創(chuàng)業(yè)成本；還可以為“明白人”開通綠色通道，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)盡量簡化手續(xù)流程，營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）弘揚(yáng)“明白人”鄉(xiāng)村文化

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興除了在物質(zhì)保障上要重視外，還要兼顧精神文明建設(shè)，為此，弘揚(yáng)“明白人”村民自治工作品牌文化是推進(jìn)鄉(xiāng)村自治的重要舉措。一方面，基層政府和“村兩委”應(yīng)充分挖掘“明白人”參與鄉(xiāng)村治理時(shí)所蘊(yùn)含的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。從各個(gè)典型案例中分析研究，總結(jié)值得傳承和弘揚(yáng)的道德規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮“明白人”的“宣傳員”作用。另一方面，創(chuàng)新“明白人”鄉(xiāng)村文化，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將流行文化與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。這不僅能夠吸引更多的社會資本投向鄉(xiāng)村建設(shè)，也能使政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村三位一體合力發(fā)展。

五、總結(jié)與探討

創(chuàng)建村民自治工作品牌是提升鄉(xiāng)村治理能力的新途徑和新方法，也是國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。本文用“角色—功能”理論分析框架闡釋了“明白人”治理模式，一方面拓寬了“角色—功能”理論的研究領(lǐng)域，另一方面深化了村民自治工作的學(xué)術(shù)研究，為更深入探討村民自治工作創(chuàng)造了更大空間。但是由于本文僅僅實(shí)地考察了耒陽市部分灣村的“明白人”治理模式，調(diào)查范圍較小，研究方法較單一，因此結(jié)論的適用性還有待進(jìn)一步研究。此外，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入推進(jìn)，在本文中“明白人”展現(xiàn)的角色是否會隨著發(fā)展不斷變化更迭，以及在角色更迭的過程中如何使得功能與之相適應(yīng)也是有待深入探討的。