技術(shù)賦能一體推進(jìn)“三不腐”的探究和展望

謝婧希

習(xí)近平總書記指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”一體推進(jìn)“三不腐”，揭示了反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)在邏輯，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。近年來，數(shù)字技術(shù)作為新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，為反腐敗工作插上了科技的翅膀。本文主要探索人工智能技術(shù)賦能“三不腐”應(yīng)用前景，利用數(shù)字化、智能化推進(jìn) “三不腐”的貫通融合以及“全周期管理”模式的實(shí)現(xiàn)，以此不斷推動(dòng)腐敗治理能力的提升。

基于人工智能技術(shù)的“智能預(yù)判”

有助于執(zhí)紀(jì)審查提升質(zhì)效

“不敢腐”是前提，重在懲治和威懾，解決腐敗成本問題。實(shí)質(zhì)是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，提高腐敗案件查處概率，降低腐敗收益和成本之間的比率，倒逼干部要正確對(duì)待權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力、不敢濫用權(quán)力。黨的十九大以來，按照習(xí)近平總書記對(duì)反腐敗利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化提出的要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)全面建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)檢舉舉報(bào)平臺(tái)，從各地的信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)大幅增長(zhǎng)，在舉報(bào)總量中占較大比重。2022年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)85萬件次。2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)386.2萬件次。2020年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)322.9萬件次。

隨著信訪舉報(bào)量增加，一方面，查信辦案的工作人員每天都要面臨大量反映舉報(bào)線索，從中篩選出有效的問題線索，這項(xiàng)工作耗時(shí)費(fèi)力，同時(shí)也存在線索質(zhì)量不高、誣告亂告多、處置不及時(shí)的情況。另一方面，在查辦案件的過程中，也會(huì)面臨問題線索復(fù)雜、難以突破取證等情況，導(dǎo)致線索處置、案件查辦效率不高的問題。除此之外，辦案人員的道德水平、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)也是影響工作質(zhì)效的因素，如對(duì)相應(yīng)黨紀(jì)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的熟悉把握、對(duì)工作流程及具體要求的嚴(yán)格執(zhí)行，有的存在主觀臆斷、經(jīng)驗(yàn)主義，有的不嚴(yán)格按照流程開展工作，現(xiàn)階段，對(duì)辦案人員行使權(quán)力的監(jiān)督制約以及對(duì)案件監(jiān)督管理都還缺少有效的手段。

借助機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)分析和挖掘等人工智能技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的大量信訪舉報(bào)進(jìn)行智能初篩分類。一是能將無效的、不符合受理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行剔除、對(duì)重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行匹配，將工作人員從大量基礎(chǔ)性工作中解放出來。二是能對(duì)有效的問題線索按照黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類，如按照六大紀(jì)律進(jìn)行分類，為工作人員判斷提供客觀依據(jù)。三是能初步提出處置建議或形成處置方案，為辦案人員開展具體辦案工作提供引導(dǎo)和幫助。增強(qiáng)了問題線索處置、案件查辦判斷決策的客觀科學(xué)性，達(dá)到了提升工作效率、減少主觀臆斷、控制影響范圍的效果，也加強(qiáng)了對(duì)辦案人員和案件查辦工作的監(jiān)督制約。

基于人工智能技術(shù)的“精準(zhǔn)監(jiān)督”

有助于日常監(jiān)督科學(xué)全面

“不能腐”是關(guān)鍵，重在制約和監(jiān)督，解決腐敗機(jī)會(huì)問題。分析產(chǎn)生腐敗問題的原因，主要的因素是，由于制度不完善或者管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致權(quán)力過大、過于集中，對(duì)權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全閉環(huán)、全方位、全周期加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，了解其在思想、工作、作風(fēng)、生活等方面的情況?！坝杏退牡胤阶钊菀谆埂保o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門、行業(yè)和領(lǐng)域，集中力量靶向治理，運(yùn)用“全周期管理”理念方式，推進(jìn)防范和治理重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

新形勢(shì)下，監(jiān)督工作面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但當(dāng)前的監(jiān)督工作面臨諸多問題。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量分散，監(jiān)督對(duì)象點(diǎn)多面廣，監(jiān)督手段有限，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，在基層，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督難題仍未破解?？偟膩碚f，監(jiān)督機(jī)制沒有理順，力量缺少整合，工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督工作空化泛化或流于形式，監(jiān)督效果難以保證。另一方面，主責(zé)部門的職能監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，腐敗問題的出現(xiàn)排除主觀的思想滑坡、底線失守等因素，也還主要體現(xiàn)主責(zé)部門自身的權(quán)責(zé)不清晰、制度不健全、流程不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行不到位、監(jiān)管有缺位等。

利用數(shù)據(jù)挖掘與分析、圖像處理、自然語(yǔ)言處理技術(shù)等手段，能夠增強(qiáng)監(jiān)督工作的常態(tài)化、可視化和規(guī)范化。對(duì)于監(jiān)督的兩大重點(diǎn)對(duì)象：人和事，首先是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督：一是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象管理的數(shù)據(jù)信息化，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握對(duì)象的多維度特征，精準(zhǔn)構(gòu)圖，形成對(duì)監(jiān)督對(duì)象的“體檢單”，運(yùn)用到干部選育監(jiān)管上。二是能夠智能分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)特征之間的變化和關(guān)聯(lián)，將對(duì)象進(jìn)行定量或定性的畫像，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)和傾向性問題早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。三是能夠掌握個(gè)體與群體的關(guān)系，既能夠關(guān)注局部，又能夠有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合地著眼全局，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)常態(tài)化近距離的監(jiān)督。然后是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督：一是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作程序進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如高校招標(biāo)采購(gòu)、基建后勤、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域，通過對(duì)決策、流程的監(jiān)督達(dá)到內(nèi)部控制的目的。二是能夠?qū)σ装l(fā)多發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警。如招標(biāo)采購(gòu)工作的圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、化整為零等，財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)聯(lián)交易、交易企業(yè)狀態(tài)異常、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、連號(hào)發(fā)票分拆報(bào)銷等，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒。三是能夠促進(jìn)各類監(jiān)督檢查有機(jī)貫通和相互協(xié)同，如紀(jì)律監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督等的統(tǒng)籌銜接，通過打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)大量相關(guān)數(shù)據(jù)的共享、篩查和比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常及時(shí)反饋提醒，以此發(fā)揮全面監(jiān)督、及時(shí)預(yù)警的作用。

基于人工智能技術(shù)的“定制推送”

有助于教育宣傳潤(rùn)物無聲

“不想腐”是根本，重在教育和引導(dǎo)，解決腐敗動(dòng)機(jī)問題。增強(qiáng)拒腐防變的思想覺悟是反腐敗工作的根本，只有解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，才能逐步實(shí)現(xiàn)從不敢腐、不能腐向不想腐的境界升華。近年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局之中，通過發(fā)揮廉潔文化教育、感染、激勵(lì)等方面的作用，使廣大黨員干部在潛移默化中把廉潔自律的準(zhǔn)則內(nèi)化于心、外化于行。

作為夯基固本的基礎(chǔ)工程，廉潔教育對(duì)筑牢思想防線有著不可替代的作用，目前傳統(tǒng)的廉潔教育，一方面是缺乏針對(duì)性，內(nèi)容往往千篇一律，或是蜻蜓點(diǎn)水，收效甚微。另一方面是載體平臺(tái)不夠豐富、形式不夠新穎，一般是被動(dòng)接受多、主動(dòng)學(xué)習(xí)少，距離真正的入腦入心還存在差距。

利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，能夠搭建智能化的廉潔教育平臺(tái)。一是大幅提升廉潔教育針對(duì)性，能夠根據(jù)對(duì)象的性別、年齡、崗位級(jí)別、職業(yè)特點(diǎn)等，提供個(gè)性化教育方案，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)智能推送內(nèi)容；同時(shí)在年節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)推送提醒內(nèi)容。二是通過獲取后臺(tái)數(shù)據(jù)，如個(gè)體參加學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)、互動(dòng)等，掌握對(duì)象的學(xué)習(xí)進(jìn)度及成效，分析對(duì)象的知識(shí)需求和興趣愛好，動(dòng)態(tài)優(yōu)化內(nèi)容推送模型，同時(shí)形成對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象的監(jiān)督評(píng)價(jià)模型。三是建立廉潔社區(qū)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察智能問答，及時(shí)解答在廉潔自律以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題和困惑，讓黨員干部能夠快速獲取專業(yè)信息、智能同步有關(guān)案例等，提升學(xué)習(xí)的生動(dòng)性，激發(fā)主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。

除此之外，智能技術(shù)的運(yùn)用能夠助力 “三不腐”各部分環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)、有效配合，打通三者內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，注重協(xié)同高效，通過海量腐敗案件查辦反映的權(quán)力制約監(jiān)督存在的制度缺陷，給相關(guān)機(jī)構(gòu)提出科學(xué)嚴(yán)密的制度健全完善的建議或方案，給相關(guān)人員推送針對(duì)性的教育內(nèi)容或者提醒，真正把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來。同時(shí)打通審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、教育整改環(huán)節(jié)的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動(dòng)、成果共享，推動(dòng)“三不腐”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，形成反腐敗斗爭(zhēng)的最大合力。