闞和慶

中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè),具有遠(yuǎn)大理想使命。如何跳出治亂興衰歷史周期率、實現(xiàn)長期執(zhí)政,是我們黨努力探索回答的一個重大歷史問題。1945年毛澤東與著名民主人士黃炎培在“窯洞對”中給出了第一個答案,即“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息”[1]。在黨的二十大報告中,習(xí)近平指出:“經(jīng)過不懈努力,黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”[2]14。盡管人民監(jiān)督和自我革命這“兩個答案”各有側(cè)重,相互區(qū)別,但它們的價值立場、目標(biāo)指向和領(lǐng)導(dǎo)主體在根本上是一致的,又相輔相成,功能互補(bǔ),相互促進(jìn),有機(jī)統(tǒng)一?！皟蓚€答案”是黨自覺運用內(nèi)外因辯證關(guān)系原理促進(jìn)政黨治理、國家治理的鮮明體現(xiàn),有力確保我們黨政治本色不變,領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提升,始終走在時代前列,成為中華民族和中國人民的牢靠主心骨。新征程上,必須統(tǒng)籌把握好“兩個答案”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系,使它們良性互動,效能聚合,提升黨的長期執(zhí)政能力,譜寫中國之治的新時代篇章。

一、“兩個答案”的價值立場、領(lǐng)導(dǎo)主體和目標(biāo)指向是一致的

依據(jù)馬克思主義的分析,興衰治亂的歷史周期率之所以往復(fù)呈現(xiàn),從本質(zhì)上而言就是在生產(chǎn)資料私有制占主導(dǎo)地位和人民群眾嚴(yán)重缺乏民主權(quán)利的條件下,人民群眾除了采取武力反抗外,難以對統(tǒng)治階級的權(quán)力進(jìn)行有效約束和監(jiān)督,以致統(tǒng)治者特權(quán)不斷膨脹,政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)日益惡化,人民大眾的生存空間被嚴(yán)重擠壓,導(dǎo)致各種社會矛盾總爆發(fā),國家政權(quán)最終走向覆亡。作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得新民主主義革命的勝利,建立了人民民主專政國家政權(quán),并消滅了剝削制度和剝削階級,確立社會主義基本制度,這為跳出歷史周期率奠定了基本制度前提。但是,由于我國是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上進(jìn)入社會主義社會的,封建主義、資本主義的消極思想、作風(fēng)和制度弊病仍有不少殘留,加之仍處于社會主義初級階段,民主政治發(fā)展不可能一蹴而就,“必須經(jīng)過長期的斗爭,必須經(jīng)過一系列將把環(huán)境和人都加以改造的歷史過程”[3]。在執(zhí)政條件下如何保持黨的政治本色不變,如何充分保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利,仍面臨許多新的問題和挑戰(zhàn),歷史周期率的陰影并沒有散去,需要黨和人民的不懈探索。

提出人民監(jiān)督和自我革命這兩個跳出歷史周期率的答案,充分顯示了我們黨強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和歷史主動精神。“兩個答案”都鮮明體現(xiàn)人民至上的價值立場,都強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),都以保障黨的執(zhí)政安全和促進(jìn)黨的長期執(zhí)政為目標(biāo)指向。它們?nèi)缤覈鐣髁x民主政治建設(shè)的“一體兩翼”,確保黨和人民的事業(yè)在歷史風(fēng)云中一路披荊斬棘,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.“兩個答案”都充分彰顯黨的人民至上價值立場

習(xí)近平指出:“人民是歷史的創(chuàng)造者,群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵4]5人民性是黨的根本政治屬性。黨自成立之日起,便將人民至上作為基本價值立場,將為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。“兩個答案”從根本上指向黨的奮斗目標(biāo),都體現(xiàn)出鮮明的人民至上價值立場。

權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用是人民監(jiān)督的邏輯起點,人民監(jiān)督是我們黨對現(xiàn)代民主政治發(fā)展要求的主動回應(yīng),鮮明體現(xiàn)了人民至上的價值立場。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,應(yīng)人民而生、因人民而興。歷史和人民信任并選擇了中國共產(chǎn)黨,黨的各級干部的權(quán)力都是人民賦予的,自然就應(yīng)該接受人民群眾的監(jiān)督,提高拒腐防變能力,更好地維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。習(xí)近平指出:“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！盵4]388“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義?！盵5]679群眾的力量和智慧是無窮的,接受人民監(jiān)督,認(rèn)真聽取群眾意見對黨員和干部來說也能夠汲取群眾的智慧,是一種寶貴的學(xué)習(xí)和教育,同時也必將促進(jìn)我國的監(jiān)督體系建設(shè)。此外,人民監(jiān)督的成效也要接受群眾的評判。習(xí)近平指出:“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”[4]28“各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判?！盵5]101人民是檢驗中國共產(chǎn)黨一切工作得失成敗的尺度與標(biāo)準(zhǔn),而且是最高標(biāo)準(zhǔn)和最終標(biāo)準(zhǔn)。

黨的自我革命充分彰顯人民至上的價值立場和人民的歷史主體地位。黨推進(jìn)自我革命的目的,就是從人民的根本利益出發(fā)檢視自身存在的不足和問題,清除各種損害黨的先進(jìn)性純潔性的消極因素,修正黨內(nèi)存在的各種損害人民利益的錯誤,凈化黨的政治生態(tài),從而更好實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。黨曾開展過多次具有里程碑意義的自我革命,如八七會議、遵義會議、延安整風(fēng)、黨的十一屆三中全會開始的全面撥亂反正、新時代的全面從嚴(yán)治黨等。每一次自我革命都有力地促進(jìn)了中國革命、建設(shè)或改革的大發(fā)展,開辟了黨和人民事業(yè)的新境界。

一切為了人民是我們黨勇于自我革命的最大底氣和根本動力。習(xí)近平指出:“我們黨之所以有自我革命的勇氣,是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益,沒有任何自己的特殊利益……不謀私利才能謀根本、謀大利,才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā),從人民根本利益出發(fā),檢視自己;才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非,有缺點克服缺點,有問題解決問題,有錯誤承認(rèn)并糾正錯誤?！盵6]590黨的自我革命是為了人民,其成效要由人民來檢驗和評判。“黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢,要由群眾來評價、由實踐來檢驗。我們不能關(guān)起門來搞自我革命,而要多聽聽人民群眾意見、自覺接受人民群眾監(jiān)督?！盵7]533總之,自我革命根源于人民至上的立場,目的是維護(hù)和發(fā)展人民利益,其成效要接受人民群眾的檢驗。

2.“兩個答案”都以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本政治原則

人民監(jiān)督和自我革命“兩個答案”,都持守同樣的基本政治原則,即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向。這一政治原則,立足于中國自身國情和社會發(fā)展的實際,是總結(jié)國內(nèi)外政治發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)晶,也契合中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律。

人民監(jiān)督的健康發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告指出:“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[2]6作為全過程人民民主的重要環(huán)節(jié),人民監(jiān)督應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序展開,這一方面是由我們黨和國家的性質(zhì)所決定的,另一方面也是人民監(jiān)督健康發(fā)展的必然要求。審視歷史不難發(fā)現(xiàn),正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民群眾才真正掌握自己的命運,擁有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利,才能對黨和國家各方面工作進(jìn)行監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的,其中就包括對人民監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,這決定了人民監(jiān)督的基本制度架構(gòu)和運行方式,不同于資本主義私有制基礎(chǔ)上的多黨制和三權(quán)分立條件下的監(jiān)督模式。人民監(jiān)督制度在限制約束權(quán)力的同時,注重調(diào)動廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性,強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會和政治力量的團(tuán)結(jié),促進(jìn)社會的發(fā)展。人民監(jiān)督在社會主義中國的發(fā)展有著自身的獨特規(guī)律,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,確保人民監(jiān)督有正確的政治方向,在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對各項權(quán)力制約與監(jiān)督體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排,對人民監(jiān)督的方式加強(qiáng)引導(dǎo),使之走上法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的軌道,從而促進(jìn)黨和人民事業(yè)的安全發(fā)展。

黨的自我革命也以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本政治前提。我們黨強(qiáng)調(diào)的自我革命,是解決黨內(nèi)突出問題和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然舉措,其本質(zhì)是一種辯證的否定,絕非否定黨的領(lǐng)導(dǎo),恰恰相反,自我革命實際上是通過黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),從而跳出治亂興衰的歷史周期率。馬克思指出,無產(chǎn)階級革命與其他任何革命不同的地方,就在于它“經(jīng)常自己批判自己”[8]。黨的自我革命是主體與客體相統(tǒng)一的革命,既體現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨的實踐形態(tài),也彰顯著守正創(chuàng)新的歷史主動精神。在黨的歷史上,每一次黨的自我革命實質(zhì)上都鞏固加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo),使我們黨在進(jìn)取中突破,于挫折中奮起,化危為機(jī),化被動為主動。正因為此,堅持自我革命才能夠成為黨的十大歷史經(jīng)驗之一。以史為鏡,可以知興替。在世界社會主義運動發(fā)展史上,蘇聯(lián)和東歐社會主義國家由于缺乏對馬克思主義政黨自我革命和社會主義制度自我完善的規(guī)律性認(rèn)識,在改革中否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,放棄社會主義方向,最終走向亡黨亡國的結(jié)局。慘痛的歷史教訓(xùn)警醒我們:黨的自我革命必須堅持守正創(chuàng)新,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),特別是將政治建設(shè)放在首位,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使黨始終成為中國人民最可靠的主心骨,確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。

3.“兩個答案”都以促進(jìn)黨的長期執(zhí)政為目標(biāo)指向

實現(xiàn)長期執(zhí)政、跳出歷史周期率是中國共產(chǎn)黨的政治夙愿,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)民族復(fù)興偉大目標(biāo)、代表廣大人民群眾根本利益的必然要求。黨的根本性質(zhì)和品格特征為長期執(zhí)政確立了政治前提和理論邏輯。但是僅靠此是不夠的,在紛繁復(fù)雜、風(fēng)云變幻的歷史運動中,將長期執(zhí)政的政治前提和理論邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳鐣F(xiàn)實仍然需要進(jìn)行艱辛的努力。黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！耙粋€政權(quán)建立起來后,要保持興旺發(fā)達(dá)、長治久安是很不容易的。如果不自省、不警惕、不努力,再強(qiáng)大的政權(quán)都可能走到窮途末路。”[9]實現(xiàn)長期執(zhí)政,要求我們黨始終保持自身的先進(jìn)性純潔性,代表好廣大人民群眾的根本利益。人民監(jiān)督和自我革命分別從黨內(nèi)、黨外兩個層面共同發(fā)力,確保黨始終走在時代前列,在維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的過程中,成為中國人民的主心骨,實現(xiàn)長期執(zhí)政。

人民監(jiān)督通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束推進(jìn)黨的自我凈化,維護(hù)人民權(quán)益,促進(jìn)黨的長期執(zhí)政。人民監(jiān)督涵蓋的內(nèi)容范圍較廣,但其核心就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督。權(quán)力具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、排他性的特點,不受約束和監(jiān)督的權(quán)力通常導(dǎo)致腐敗。反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡,黨越是長期執(zhí)政,越要堅定不移地反對腐敗,提高自我凈化和拒腐防變能力。反腐敗斗爭離不開人民監(jiān)督的作用。人民群眾是自己利益的堅定維護(hù)者,他們的眼睛是雪亮的。通過建立健全人民監(jiān)督的各種制度,能夠有效規(guī)范權(quán)力的行使,減少或防止濫用權(quán)力侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生;也能夠進(jìn)一步密切黨與群眾之間的血肉聯(lián)系,鞏固和夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性,促進(jìn)黨的長期執(zhí)政。此外,推進(jìn)人民監(jiān)督,還有助于黨的各級機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部從人民群眾的視角審視各種方針政策和施政行為,聽取群眾的意見和呼聲,汲取群眾的建議和智慧,進(jìn)而增強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)群眾能力,防止政治風(fēng)險事件發(fā)生,促進(jìn)黨的長期執(zhí)政。

黨的自我革命目標(biāo)也在于保持黨的先進(jìn)性和純潔性,實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界上最大的政黨,正在走向最強(qiáng)政黨。一個政黨最難戰(zhàn)勝的敵人往往是自己。習(xí)近平指出:“沒有什么外力能夠打倒我們,能夠打倒我們的只有我們自己。前途命運都掌握在自己手上?！盵6]591新征程上,要永葆黨的馬克思主義政黨本色,實現(xiàn)長期執(zhí)政,關(guān)鍵還得靠我們黨自己。唯物辯證法認(rèn)為,內(nèi)因是事物變化的根據(jù),外因是事物變化的條件,外因通過內(nèi)因而起作用。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們黨要做到自身不出問題、跳出歷史周期率,必須勇于進(jìn)行自我革命。自我監(jiān)督是世界性難題,是國家治理的哥德巴赫猜想。我們黨推進(jìn)自我革命,探索出了一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。在黨的二十大報告中,習(xí)近平指出:“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上?！盵2]64這充分彰顯了我們黨解決大黨獨有難題的清醒和堅定。

二、“兩個答案”在功能上相輔相成、相互促進(jìn)

跳出歷史周期率的“兩個答案”相互區(qū)別、相互制約,各自具有獨立性。人民監(jiān)督屬于黨外監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)外向他律;自我革命則立足于內(nèi)向自律、自我超越,但由于它們在價值立場、領(lǐng)導(dǎo)主體和目標(biāo)指向方面具有一致性,因此“兩個答案”又相輔相成,相互促進(jìn),效能聚合,相得益彰,共同確保黨的政治本色不變,促進(jìn)黨的長期執(zhí)政。

1.人民監(jiān)督增強(qiáng)自我革命的動能,并提升自我革命的針對性和有效性

黨的自我革命以及黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命都需要強(qiáng)大的社會動能。這種動能,一方面,內(nèi)生于黨的根本性質(zhì)和宗旨,特別是堅守初心使命的歷史自覺;另一方面,外源于具體社會條件下人民群眾對黨的各種希望和期盼。人民群眾期盼黨的各項政策和制度與時俱進(jìn),充分契合民心民意,期盼黨的政治本色永遠(yuǎn)不變,期盼黨和國家有更科學(xué)合理的制度。習(xí)近平指出:“江山就是人民,人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山,守的是人民的心。”[10]9世界政黨政治的普遍經(jīng)驗證明,任何政黨只有順乎民心民意,代表廣大民眾的利益,才能受到群眾的擁護(hù),立于不倒地位,實現(xiàn)長期執(zhí)政。從宏觀角度而言,人民對我們黨的期待其實也是一種監(jiān)督,是根植于歷史規(guī)律的外部監(jiān)督,這種監(jiān)督是我們黨推進(jìn)自我革命的重要動力,具有客觀性、強(qiáng)制性特點,能夠與自我監(jiān)督的主動性、自覺性相互彌補(bǔ),形成強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。

人民監(jiān)督有助于增強(qiáng)自我革命的針對性和實效性。習(xí)近平指出:“我們不能關(guān)起門來搞自我革命,而要多聽聽人民群眾意見,自覺接受人民群眾監(jiān)督。”[7]533事實上,任何形式的自我監(jiān)督都不可避免地具有一定的局限性,比如,視野和信息有一定的局限;缺乏對問題和矛盾的敏銳感受,針對性不強(qiáng);自覺性不夠強(qiáng),持續(xù)性動能不足。“木受繩則直,人受諫則圣?！蓖七M(jìn)黨的自我革命,增強(qiáng)黨的自我凈化、自我革新、自我完善和自我提高能力,應(yīng)該堅持自律和他律的統(tǒng)一,充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。習(xí)近平指出:“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量,從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！盵5]101群眾的批評監(jiān)督有助于我們黨發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。人民群眾數(shù)量多,范圍廣,又處于生產(chǎn)實踐和社會生活的第一線,黨的各項具體工作要落到實處,都需要人民群眾的參與和支持。因此,對于黨內(nèi)存在的突出問題,人民群眾往往知道較早,了解較多,感觸也較深。充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用,始終接受人民批評和監(jiān)督,我們黨就能夠更深入、全面地洞察各種問題及群眾的意見呼聲,并從群眾那里源源不斷地汲取寶貴啟示和智慧,促進(jìn)問題的解決,增強(qiáng)自我革命的針對性、實效性。鄧小平指出,有了各方面的監(jiān)督,“我們就會謹(jǐn)慎一些,我們的消息就會靈通一些,我們的腦子就不會僵死起來,看問題就會少一些片面性”[11]。同時還要看到,接受人民監(jiān)督的過程,也是增進(jìn)黨和群眾政治互信、增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力執(zhí)政力的過程,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)因此會愈加鞏固,執(zhí)政安全更有保障。

2.黨的自我革命增強(qiáng)人民監(jiān)督的效能,保障其具有正確的政治方向、合理有效的制度設(shè)計

在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中,監(jiān)督通常處于核心地位,因為沒有任何一種政治權(quán)力的運行可以游離于監(jiān)督之外而健康展開,監(jiān)督從本質(zhì)上說是權(quán)力防腐劑。對于我們黨來說,跳出歷史周期率,最根本的問題在于能否有效制約、監(jiān)督權(quán)力,保持黨的先進(jìn)性純潔性。我國的權(quán)力監(jiān)督體系除了自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督之外,就是自下而上的人民監(jiān)督。自我革命、黨內(nèi)監(jiān)督對人民監(jiān)督具有強(qiáng)大的賦能和保障作用。

黨的自我革命增強(qiáng)人民監(jiān)督的效能。實踐證明,約束和監(jiān)督權(quán)力,僅靠外在監(jiān)督而無權(quán)力行使者的思想和行動自覺,會降低外在監(jiān)督的實際效能。一方面,任何監(jiān)督機(jī)制總是有局限和漏洞的,權(quán)力行使者若缺乏思想自覺和行動自律,就會為了私利千方百計鉆制度的漏洞,導(dǎo)致外在監(jiān)督的成本大大增加,效能大打折扣;另一方面,外在監(jiān)督只是途徑和手段,不是最終落腳點。解決矛盾和問題,歸根結(jié)底要落實到執(zhí)政黨的決策和施政上,檢驗的是執(zhí)政黨直面問題的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈徒鉀Q問題的能力。因此,執(zhí)政黨的自我監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)在素質(zhì)更為重要,具有決定性地位。習(xí)近平指出:“黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！盵12]黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督必然失靈。新征程上,必須深入推進(jìn)黨的自我革命,確保我們黨始終有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣,對人民監(jiān)督內(nèi)容及時作出回應(yīng),同時不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,不斷增強(qiáng)黨員干部的初心使命和宗旨意識,從而與人民監(jiān)督形成強(qiáng)大耦合效應(yīng),更好地約束和監(jiān)督權(quán)力、營造黨內(nèi)良好政治生態(tài),促進(jìn)國家長治久安。

通過黨的自我革命,能夠凝聚群眾最大利益和共識,使人民監(jiān)督在理性化、法律化、制度化軌道上進(jìn)行。我國的人民監(jiān)督有一系列制度做支撐,如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主制度、新聞輿論監(jiān)督制度、信訪制度等。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人們思想觀念也在發(fā)生各種變化,這些制度本身也要在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下與時俱進(jìn)地進(jìn)行完善調(diào)適,以更好地促進(jìn)對權(quán)力的監(jiān)督制約,密切黨與人民群眾的關(guān)系。通過黨的自我革命,加強(qiáng)黨的各項建設(shè),能夠進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力,凝聚群眾最大利益和共識,有條不紊地推進(jìn)人民監(jiān)督各項制度建設(shè)。否則,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人民監(jiān)督很容易被資本集團(tuán)、地方利益集團(tuán)和外部勢力所侵蝕而發(fā)生變質(zhì)變異。特別是要看到,當(dāng)前群眾的政治素養(yǎng)參差不齊,利益訴求多元多樣,民意表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)媒體的加持下越來越普遍化、個性化,而自由主義、歷史虛無主義等錯誤政治思潮往往借助于各種熱點事件,打著“監(jiān)督”的幌子擴(kuò)大影響,蠱惑人心,企圖將我國民主政治發(fā)展引向歧途。因此,推進(jìn)人民監(jiān)督制度的發(fā)展,必須通過黨的思想建設(shè)和理論武裝,增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和駕馭風(fēng)險能力,牢牢掌握我國人民監(jiān)督制度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

3.“兩個答案”一脈相承、與時俱進(jìn),又相輔相成、相互保障,深化了我們黨對長期執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識

對于中國共產(chǎn)黨來說,實現(xiàn)長期執(zhí)政,跳出歷史周期率是關(guān)系黨能否完成歷史使命,國家能否長治久安的重大問題。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同歷史階段,我們黨先后給出“人民監(jiān)督”和“自我革命”兩個答案,映照百年大黨的不懈思索和長期探索。兩個答案一脈相承又與時俱進(jìn),在邏輯關(guān)系上相輔相成、辯證統(tǒng)一,反映出我們黨對馬克思主義政黨長期執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識不斷深化,彰顯了鮮明的歷史主動和歷史創(chuàng)造精神。

“兩個答案”一脈相承又與時俱進(jìn),揭示出我們黨探索破解歷史周期率的思想變遷軌跡。毛澤東給出的“讓人民來監(jiān)督政府”答案,聚焦對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督,體現(xiàn)了我們黨和國家的人民性,契合民主政治的一般規(guī)律。新中國成立后,我們黨始終堅持人民當(dāng)家做主,建立了人民當(dāng)家做主的制度體系,但是由于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)識,也一度出現(xiàn)階級斗爭擴(kuò)大化的錯誤,體現(xiàn)在民主政治建設(shè)方面就是更多依靠群眾運動和“大民主”的方式,產(chǎn)生較大負(fù)面影響,不僅破壞了社會生產(chǎn)秩序,損害了人民的根本利益,也對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生消極影響。

黨的十一屆三中全會以后,黨的政治路線撥亂反正,工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè),社會主義民主政治開始走上制度化、法治化軌道。但隨著改革市場化的推進(jìn),商品交換原則對黨的政治生活侵蝕加劇,黨面臨著“四大考驗”與“四大危險”,跳出治亂興衰歷史周期率的重大問題又鮮明地擺在黨的面前。這時期我們黨越來越認(rèn)識到中國的問題關(guān)鍵在黨,要從嚴(yán)治黨。鄧小平指出:“中國要出問題,還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵13]380“說到底,關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好,不出事,就可以放心睡大覺?！盵13]381在民主政治建設(shè)方面,這時期強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,面對嚴(yán)峻的黨內(nèi)各種問題,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),全面從嚴(yán)治黨,勇于自我革命,改變了管黨治黨寬松軟的狀況,有力地保障了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。在黨的二十大報告中,習(xí)近平指出:“經(jīng)過不懈努力,黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！盵2]14

盡管“自我革命”概念是在新時代提出的,但其實踐活動應(yīng)該說伴隨黨的誕生就開始了。提出“自我革命”這一概念,說明黨對市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下如何保持自身的先進(jìn)性、純潔性的認(rèn)識更為深刻、成熟,歷史自覺意識大大增強(qiáng)。習(xí)近平深刻認(rèn)識到:“越是長期執(zhí)政,越不能丟掉馬克思主義政黨的本色,越不能忘記黨的初心使命,越不能喪失自我革命精神?！盵7]529自我革命的答案并沒有否定人民監(jiān)督的答案,而是與之一脈相承,相互促進(jìn),有機(jī)統(tǒng)一,形成了強(qiáng)大的聚合效果。新時代,我們黨在民主政治建設(shè)方面也有重大理論創(chuàng)新,明確提出積極發(fā)展全過程人民民主,健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家做主制度體系,使“兩個答案”的話語內(nèi)容更加系統(tǒng)和豐富。深刻理解“兩個答案”的精髓要義,必須把握它們的內(nèi)在統(tǒng)一性,將“兩個答案”作為一個系統(tǒng)完整、相互貫通的有機(jī)整體來對待,統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè),一體領(lǐng)會掌握,一體運用發(fā)展,而不能將它們割裂開來。

三、把握“兩個答案”的內(nèi)在統(tǒng)一,提高黨的長期執(zhí)政能力

無論是發(fā)展人民監(jiān)督,還是強(qiáng)化自我革命,目的都是保持黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨的長期執(zhí)政能力,同時充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性,維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益?！皟蓚€答案”在本質(zhì)上體現(xiàn)了黨性和人民性相統(tǒng)一的原則,不僅應(yīng)該而且完全能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)融合、相互促進(jìn)?！皟蓚€答案”的提出只是提供了實踐探索的方向和指南,并非意味著問題已一勞永逸地解決。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期,我們黨面臨的“四大考驗”日益嚴(yán)峻復(fù)雜、“四種危險”更加尖銳凸顯。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)只有進(jìn)行時,沒有完成時。在新征程上,必須把跳出歷史周期率的“兩個答案”做足做實,并把握其內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系,不斷提高黨的長期執(zhí)政能力,彰顯我國國家治理的效能和優(yōu)勢。

1.充分發(fā)揮“兩個答案”的獨特作用

“兩個答案”各有側(cè)重、相互區(qū)別,一個注重他律,另一個注重自律;一個強(qiáng)調(diào)保障人民權(quán)利,另一個強(qiáng)調(diào)保持黨的政治本色?！皟蓚€答案”既是破解歷史周期率的根本要求,也是實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。新征程上,應(yīng)發(fā)揮好“兩個答案”的獨特作用,以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命,建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

深入推進(jìn)黨的自我革命,提高黨的長期執(zhí)政能力。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅持和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制,確保中國特色社會主義事業(yè)始終有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。制度建設(shè)是新時代高質(zhì)量黨建的根本方略。要堅持完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,堅持制度治黨、依規(guī)治黨,扎緊扎牢制度籠子,推動形成堅持真理、修正錯誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,管好關(guān)鍵少數(shù),突出政治監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。反腐敗是最徹底的自我革命,反腐敗斗爭必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號,堅決打贏自我革命攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。應(yīng)準(zhǔn)確把握腐敗的階段性特征和變化趨勢,更加注重防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體代言人、代理人,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),永葆黨的政治本色不變。重視理論創(chuàng)新和理論武裝是我們黨的寶貴傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗。要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,自覺運用貫穿其中的立場觀點方法,淬煉自我革命銳利思想武器。同時,還要立足于中國特色社會主義的發(fā)展實踐,針對現(xiàn)實中的問題和矛盾,堅持守正創(chuàng)新,不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新,用馬克思主義中國化時代化最新理論成果武裝全黨,指導(dǎo)工作。

發(fā)展人民民主和監(jiān)督事業(yè),夯實黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。民主是全人類的共同價值,同樣也是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就不可能調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。毛澤東當(dāng)年提出“人民監(jiān)督”“人人起來負(fù)責(zé)”的跳出歷史周期率答案,為我國民主政治建設(shè)和黨的治國理政確立了基本原則。新時代,習(xí)近平鮮明提出“全過程人民民主”的概念。全過程人民民主已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài),是人民監(jiān)督答案的時代升華。在新的趕考之路上,應(yīng)不斷優(yōu)化和完善全過程人民民主的制度程序,保障民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效銜接,形成民主程序的完整制度閉環(huán),從而使廣大人民群眾能夠全方位、全領(lǐng)域、全天候?qū)崿F(xiàn)有序政治參與。習(xí)近平指出:“推進(jìn)任何一項重大改革,都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題,都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！盵14]在發(fā)展全過程人民民主中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到善于吸納和整合人民的各種意見、訴求和建議,并不斷提高用法律、制度、程序等來解決實際問題的能力,使人民群眾在政治參與中有更高的滿意度和獲得感,增進(jìn)對黨和政府的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體,要不斷堅持和完善人民代表大會制度。特別是充分發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應(yīng),保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度,支持人大履行監(jiān)督職責(zé)。

2.充分發(fā)揮“兩個答案”相互促進(jìn)的聚合效應(yīng)

習(xí)近平指出:“一百年來,黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督,內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命,勇于堅持真理、修正錯誤,勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！盵10]549“兩個答案”都不可能單獨存在和發(fā)展,必須將它們協(xié)同起來,充分發(fā)揮二者相輔相成、相互促進(jìn)的聚合效應(yīng),這樣才能不斷提高我們黨的長期執(zhí)政能力,徹底跳出治亂興衰的歷史周期率。

深入推進(jìn)黨的自我革命要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的促進(jìn)作用。自我革命的動力源泉來自黨的初心使命,也來自人民對黨的期盼和監(jiān)督。為了更有效充分地聽取人民群眾的意見心聲,保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利,應(yīng)堅持以人民為中心的監(jiān)督思路,把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的黨和國家監(jiān)督體系。在監(jiān)督工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主相統(tǒng)一,推進(jìn)權(quán)力運行透明公開,暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道,確保人民群眾在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都有知情權(quán)、參與權(quán)。在對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的各種考核評價中,要充分參考和運用人民群眾的評價意見。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,應(yīng)充分認(rèn)識到,正是在接受人民群眾的監(jiān)督、服務(wù)人民群眾的實踐過程中,自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力才會不斷提升,初心使命才能夠不斷砥礪強(qiáng)化;人民群眾的批評監(jiān)督可以幫助自己少犯甚至不犯錯誤,是對自己最好的保護(hù)。能否自覺接受人民群眾監(jiān)督,是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟和思想境界高低的重要尺度。在此意義上說,應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)人民監(jiān)督制度與不忘初心、牢記使命制度的發(fā)展,不斷增強(qiáng)黨員干部的思想凈化能力?？傊?發(fā)揮人民監(jiān)督對自我革命的促進(jìn)作用就是要將人民群眾對黨的期待、監(jiān)督和批評轉(zhuǎn)化為自我革命的動能、目標(biāo)和智慧養(yǎng)料,從而激發(fā)自我革命的自省、自律和自覺,不斷提升自我革命的實效。

推進(jìn)人民監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮自我革命的保障和引領(lǐng)作用。人民監(jiān)督的發(fā)展必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是中國特色社會主義民主政治建設(shè)中的根本要求。如果不在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行,很容易陷入非制度化的政治運動中,給生產(chǎn)發(fā)展、社會秩序造成嚴(yán)重危害。而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須不斷推進(jìn)黨的自我革命,增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力。通過黨的自我革命,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和工作能力,能夠為人民監(jiān)督的健康有序發(fā)展提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和正確的政治方向。在推進(jìn)黨的自我革命過程中,應(yīng)該注重引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念,堅守初心使命,踐行黨的群眾路線,特別是密切與人民群眾的聯(lián)系,認(rèn)真聽取人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督,樹立自覺接受人民監(jiān)督的意識,同時注重向群眾學(xué)習(xí),善于總結(jié)群眾的意見和建議,不斷提高自己民主管理的能力。

強(qiáng)化自我革命對人民監(jiān)督的保障和引領(lǐng)作用,最關(guān)鍵的是不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,使其與人民監(jiān)督互聯(lián)互通、形成合力,從而強(qiáng)化對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督。其一,各級黨組織要在重視權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識上形成政治共識,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。其二,要使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)。要堅持黨務(wù)公開與保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相同步,提高黨組織重大決策、干部選拔任用、干部廉潔自律等事項的公開性、透明度,切實讓黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行置于人民群眾監(jiān)督之下。其三,要促進(jìn)相關(guān)監(jiān)督形式的有效對接,包括推動黨內(nèi)巡視、巡察與群眾申訴、檢舉更好地對接,推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與信訪更好地對接。

3.把握“兩個答案”的內(nèi)在統(tǒng)一性關(guān)鍵在于走好黨的群眾路線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的秘訣,也是我國國家治理的重要原則和根本方法,最鮮明地體現(xiàn)了黨性和人民性相統(tǒng)一的原則。習(xí)近平指出:“不論過去、現(xiàn)在和將來,我們都要堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,把群眾路線貫徹到黨治國理政的全部實踐之中?！盵4]27黨的群眾路線的精髓在于黨來自群眾又引領(lǐng)、服務(wù)群眾,這與“兩個答案”蘊(yùn)含的黨性和人民性相統(tǒng)一的原則是息息相通的。也可以說,黨的群眾路線為“兩個答案”的功能耦合創(chuàng)設(shè)了邏輯前提和政治基礎(chǔ)。把握好“兩個答案”的內(nèi)在統(tǒng)一,關(guān)鍵在于走好黨的群眾路線,密切與群眾的血肉聯(lián)系,從而把黨的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長期執(zhí)政的能力和國家治理的效能。

其一,要深入把握新時代群眾工作的特點和規(guī)律。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量?？茖W(xué)的方針政策都應(yīng)該來自人民、順應(yīng)人民的意愿、經(jīng)得住人民的檢驗。為此,要通過黨的各項建設(shè),著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、調(diào)研能力、科學(xué)決策能力、群眾工作能力,特別是要密切聯(lián)系群眾,大興調(diào)查研究之風(fēng),以調(diào)研先行、調(diào)研開路,問政于基層、問需于百姓、問計于人民,自覺接受群眾監(jiān)督,把保障人民權(quán)利與保持黨的政治本色貫通起來。其二,注重把黨的群眾路線融入人民當(dāng)家做主制度體系之中,以程序性民主保障實質(zhì)性民主。在建立健全人民當(dāng)家做主制度體系的過程中,應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,著力完善社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范,更好保障人民民主權(quán)利,發(fā)揮人民創(chuàng)造精神。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代,特別要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)的“賦權(quán)效應(yīng)”,構(gòu)建各種網(wǎng)絡(luò)平臺,充分開掘出人民當(dāng)家做主制度體系的監(jiān)督功能,保障人民群眾有充分的選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán),對于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使形成有效約束,并能夠?qū)h的方針、政策和決策發(fā)表各種意見建議,從而促進(jìn)黨和政府的工作,維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。

破解歷史周期率的“兩個答案”,是新時代我們黨對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新和獨特貢獻(xiàn),開創(chuàng)了執(zhí)政黨在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的新路徑,不僅打破了對西方多黨制的迷思,開創(chuàng)了政黨政治文明的新形態(tài),也為世界其他政黨治理提供了寶貴借鑒,充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的歷史主動和歷史創(chuàng)造精神。新征程上,我們應(yīng)繼續(xù)保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定,深入推進(jìn)黨的自我革命,全面加強(qiáng)黨的各項建設(shè),不斷健全完善自我革命制度規(guī)范體系,鍛造更加強(qiáng)大的世界第一大執(zhí)政黨,并將黨的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的執(zhí)政能力和國家治理效能,從而更好地以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命,續(xù)寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的絢麗篇章。