陸航 （上海第二工業(yè)大學(xué)智能制造與控制工程學(xué)院）

印度，作為世界第二大高等教育系統(tǒng)，自獨(dú)立以來(lái)，廣泛的準(zhǔn)入、更大的公平以及質(zhì)量的提高一直是印度高等教育的不懈追求。正因?yàn)槿绱?，印度高等教育已?jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2014 年，印度以?xún)汕f(wàn)的在校生數(shù)超過(guò)了美國(guó)，成為世界第二大高等教育系統(tǒng)。盡管許多印度的大學(xué)和學(xué)院規(guī)模較小，但是它的高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量幾乎占到了全世界一半以上，至少有35500 所學(xué)院和574 所大學(xué)。[1]然而，在今天全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，印度高等教育過(guò)去的快餐式發(fā)展暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，例如印度高校雖然在校生很多，但是他們中很多人難以取得學(xué)位，輟學(xué)率依然居高不下；另外，相比于快速增長(zhǎng)的在校生數(shù)量，印度高等教育的整體質(zhì)量卻總是難以令人滿(mǎn)意，印度的高校很難獲得國(guó)際上的認(rèn)可。在2017 年USNEWS 全球大學(xué)排名上，印度排名最好的大學(xué)旁遮普大學(xué)也僅僅排在全球第389 位，[2]“個(gè)別卓越，整體平庸”是印度高等教育留給人們最深的印象。

一、印度高等教育發(fā)展的歷史

印度曾是四大文明古國(guó)之一，古印度的教育也曾經(jīng)是領(lǐng)先于世界的，當(dāng)時(shí)比較著名的高等教育機(jī)構(gòu)有納蘭陀寺，師生眾多，除了進(jìn)行教育活動(dòng)外，還從事學(xué)術(shù)研究，涉及面極為豐富，然而動(dòng)蕩不安的內(nèi)部環(huán)境和殖民者的入侵使得印度的教育系統(tǒng)逐漸沒(méi)落。到了英國(guó)殖民統(tǒng)治期間，印度現(xiàn)代意義上的高等教育開(kāi)始產(chǎn)生，1854 年印度議會(huì)制定的《教育急件》不僅為印度教育的西方化奠定了基礎(chǔ)，而且開(kāi)創(chuàng)了印度高等教育的新局面，之后殖民者的一系列教育改革奠定了印度的英語(yǔ)高等教育系統(tǒng)。[3]1947 年，印度擺脫了英國(guó)統(tǒng)治成為主權(quán)國(guó)家，獨(dú)立之初的印度高等教育十分薄弱，僅有25 所大學(xué)和700 所學(xué)院，然而截止到2014年，印度已經(jīng)擁有了700 所大學(xué)以及35000 所附屬學(xué)院，在校生數(shù)量已經(jīng)攀升至兩2300 萬(wàn)。[4]之所以取得如此大的進(jìn)步要?dú)w功于印度政府獨(dú)立后所采取的改革措施，Agarwal 將獨(dú)立后的印度高等教育的增長(zhǎng)分為三個(gè)主要時(shí)期：第一時(shí)期，從1947 年到1980 年；第二時(shí)期，從1980 年到2000 年；第三時(shí)期，2000 年之后。[5]第一個(gè)時(shí)期，印度高等教育的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在藝術(shù)、科學(xué)以及工商專(zhuān)業(yè)上，主要得益于政府的大力支持，政府提供充足資金并主導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，除此之外，政府還積極支持私立院校的開(kāi)辦，為其提供幫助。第二個(gè)時(shí)期，隨著印度經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工商企業(yè)界急需大量訓(xùn)練有素的人才，這大大刺激了印度私立工程學(xué)院的迅猛開(kāi)辦，適齡學(xué)子也選擇上這樣的學(xué)校，獲得專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為以后的職業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。截止到2000 年底，印度的私立工程學(xué)院數(shù)量達(dá)到12000 所，在校生有700 萬(wàn)人，印度私立工程學(xué)院獲得了繁榮發(fā)展，已經(jīng)成為印度高等教育系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分。[6]第三個(gè)時(shí)期，盡管印度高等教育的在校生數(shù)依然在不斷增加，截止到2014 年已達(dá)2800 萬(wàn)之多，但是相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，印度高等教育的毛入學(xué)率偏低，僅為20.4%。這一時(shí)期，這種增長(zhǎng)開(kāi)始暴露出一些問(wèn)題，如增長(zhǎng)更多的是由特定的專(zhuān)業(yè)帶來(lái)的，尤其是工程與管理專(zhuān)業(yè)，而且絕大多數(shù)由私立工程學(xué)院開(kāi)展。增長(zhǎng)更多的是發(fā)生在教學(xué)上而不是研究上，也就是說(shuō)印度的高等教育學(xué)術(shù)成果沒(méi)有獲得較大進(jìn)步。另外，人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科在印度高等教育中受到了忽視。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期印度高等教育開(kāi)始暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，發(fā)展陷入了瓶頸期，面臨極大的挑戰(zhàn)。

二、印度高等教育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

印度過(guò)去的那種不健康的高速增長(zhǎng)遺留下來(lái)的問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)全世界的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的外部環(huán)境使得印度今天的高等教育充滿(mǎn)了嚴(yán)峻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。以下將集中幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)闡述：

（一）政府管理不當(dāng)，高等教育質(zhì)量低下

一直以來(lái)，提高高等教育的質(zhì)量是印度政府和高校不斷追求的目標(biāo)，然而印度政府對(duì)高校過(guò)度的官僚監(jiān)督和委派等一系列規(guī)章制度嚴(yán)重忽視了高校的內(nèi)部自治和損害了高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，導(dǎo)致大學(xué)系統(tǒng)一直有所欠缺，大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教師欠缺且能力有限，課程安排不合理，靈活性差，教學(xué)方法效率低下，有價(jià)值的評(píng)價(jià)系統(tǒng)還有待建設(shè)。這也是為什么高等教育質(zhì)量一直無(wú)法提高的真正原因所在。要改變這種局面，印度政府必須改變這種自相矛盾的做法，要切實(shí)減少不必要的干預(yù)，推進(jìn)高校的自治，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，從而提高高等教育的質(zhì)量。

（二）大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，學(xué)術(shù)共同體有待形成，高校內(nèi)部問(wèn)題重重

印度的高等教育系統(tǒng)繁雜，大學(xué)受到太多的管制與約束，除了受到大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）的管理外，有多達(dá)12 個(gè)部門(mén)在監(jiān)督與管理著印度的公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)。繁雜的官僚體系使得高等教育運(yùn)行的效率低下，大學(xué)系統(tǒng)混亂不堪，除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)的低迷，大學(xué)也缺少足夠的資金用來(lái)維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨著在校生人數(shù)的激增，大學(xué)師資的短缺又成為另外一個(gè)問(wèn)題，并且，現(xiàn)有的師資力量的質(zhì)量和水平也越來(lái)越滿(mǎn)足不了學(xué)生和市場(chǎng)的需求，甚至頂尖的院校也正面臨這一問(wèn)題，令人擔(dān)憂(yōu)。

（三）學(xué)生受到私立機(jī)構(gòu)的剝削嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)狀況日趨嚴(yán)重

在印度，學(xué)生為了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試進(jìn)入比較好的大學(xué)，富裕的家庭往往會(huì)私下給孩子進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。然而一般這些機(jī)構(gòu)由商人和企業(yè)家主導(dǎo)，費(fèi)用高昂，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一筆不小的費(fèi)用。但是為了能夠進(jìn)入著名的精英大學(xué)或?qū)W院，更多的家庭和學(xué)生愿意參加這種補(bǔ)習(xí)，學(xué)生和家庭遭受的經(jīng)濟(jì)壓力越來(lái)越大，家境貧困的學(xué)生情況更加糟糕。另外，印度高等教育的發(fā)展規(guī)模和速度遠(yuǎn)超印度勞動(dòng)力市場(chǎng)的容納能力，加上經(jīng)濟(jì)低迷，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)嚴(yán)重。

（四）高等教育培養(yǎng)的人才不能滿(mǎn)足外部市場(chǎng)的要求，大學(xué)生綜合素養(yǎng)有待提高

據(jù)（Kapoor 2015）報(bào)道，印度主要企業(yè)中80%的工人是不合格的，需要進(jìn)行在職培訓(xùn)，這無(wú)疑說(shuō)明高等教育質(zhì)量堪憂(yōu)。印度大學(xué)整體水平顯得平庸，印度沒(méi)有像哈佛、劍橋那樣的世界一流大學(xué)，根據(jù)USNews2017 最新世界最好大學(xué)排名，印度沒(méi)能上榜Top100。反觀整個(gè)亞洲地區(qū)情況并不是這樣，亞洲有好多國(guó)家的高校排名前100，日本、中國(guó)、新加坡都上榜Top100，例如日本東京大學(xué)，排在全球第44 位。對(duì)于印度高等教育來(lái)說(shuō)，印度高校還有許多亟須提高和改善的地方。

（五）私立化嚴(yán)重

印度的高等教育系統(tǒng)令人奇怪，一開(kāi)始，印度的大部分本科學(xué)院是由私人機(jī)構(gòu)建立并經(jīng)營(yíng)的，同時(shí)接受著政府的資金資助，而大學(xué)都是公共機(jī)構(gòu)，大多數(shù)由國(guó)家建立和管理。近年來(lái)，情況已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生巨大變化，大眾化推動(dòng)了高等教育私立機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家不能再為眾多的私立機(jī)構(gòu)提供資助，政府也就逐漸失去了對(duì)他們的控制，這使得這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)更加市場(chǎng)化，更多的是以盈利為目的，忽視甚至放棄高等教育的質(zhì)量。

三、印度高等教育面臨的機(jī)遇

盡管印度高等教育面臨的挑戰(zhàn)巨大，但是情況看起來(lái)不是特別糟糕，優(yōu)化改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打可能是印度目前最需要做的。同時(shí)，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，印度高等教育也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，把握這些機(jī)遇，印度這頭“大象”完全可以再跑起來(lái)。

（一）英文教育系統(tǒng)成熟

英語(yǔ)作為世界官方語(yǔ)言，在高等教育領(lǐng)域也同樣是近乎普遍的媒介，而印度作為曾經(jīng)英國(guó)的殖民地，繼承了英語(yǔ)這一遺產(chǎn)，并將其作為國(guó)家官方語(yǔ)言，這使得印度與外界直接的聯(lián)系變得更加容易。他們能夠掌握世界教育方面最新最前沿的動(dòng)態(tài)，購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的書(shū)籍與文章，開(kāi)展科學(xué)研究；同時(shí)也方便了印度與世界教育先進(jìn)國(guó)家的交往與交流，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本國(guó)高等教育又好又快發(fā)展。

（二）“人口紅利”下的學(xué)術(shù)人才潛力軍

印度有著超過(guò)13 億的人口數(shù)量，這是一筆巨大的人力資源，而且到2020 年，超過(guò)60%的人正處于青年期，這將是一個(gè)有希望的人力資源庫(kù)，適當(dāng)良好的高校教育是幫助他們成長(zhǎng)為最好人才的唯一工具。借助高等教育領(lǐng)域的一系列改革，印度的潛在人才將逐漸兌現(xiàn)，并且會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)印度高等教育質(zhì)量的不斷提升，逐漸縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距。同時(shí)在這一過(guò)程中，印度要做好相關(guān)工作，防止“人才外流”。

（三）高等教育投資的激增

在印度，高等教育的投入一直不夠充足，一直以來(lái)，印度公共教育投入占GDP 的比例就偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家。近年來(lái)，印度政府也開(kāi)始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，金融危機(jī)后印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有所放緩，后勁不足的問(wèn)題讓印度政府下定決心開(kāi)始在教育領(lǐng)域投入更多的資金，印度高等教育開(kāi)始重獲生機(jī)。

（四）全球化背景下的教育交流與合作在加強(qiáng)

21 世紀(jì)是更加開(kāi)放的時(shí)代，世界各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都加強(qiáng)了交流與溝通，教育交流與合作也在不斷增強(qiáng)。印度政府正在借此契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，積極利用外部資源，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)高等教育發(fā)展的支持，吸引資金，完善設(shè)備，提高師資，推動(dòng)印度高等教育質(zhì)量的整體提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，印度高等教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，但是在快速發(fā)展的過(guò)程中也留下了許多問(wèn)題。當(dāng)前環(huán)境下，印度正處于一個(gè)十字路口，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何發(fā)展，如何改革，如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并監(jiān)督落實(shí)，是印度政府和高校工作者的責(zé)任與使命。曼德拉說(shuō)過(guò)，教育是最強(qiáng)大的武器，你可以用來(lái)改變世界。毫無(wú)疑問(wèn)，教育事業(yè)是一個(gè)國(guó)家的脊梁與支柱，而高等教育更是一個(gè)國(guó)家的生命力所在，它決定了這個(gè)國(guó)家的潛力與上限。印度不是美國(guó)，更不是中國(guó)，獨(dú)特的歷史中，印度一直在找尋自己的模式，對(duì)于印度政府來(lái)說(shuō)，任務(wù)是艱巨的，站在這個(gè)十字路口上，建立一個(gè)科學(xué)完善的高等教育體系是令人激動(dòng)的挑戰(zhàn)，高等教育的改革與現(xiàn)代化勢(shì)在必行，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，需要印度政府和人民的智慧。