基于PPP 模式視角下體育場(chǎng)館建設(shè)及經(jīng)營管理研究

陽升海 劉典 單成文 湘潭理工學(xué)院

PPP 模式是指政府和企業(yè)通過合作協(xié)議，共同投資、共同建設(shè)、共同運(yùn)營、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種合作模式。PPP 模式主要是針對(duì)一些公共事業(yè)、公共設(shè)施或其他需要政府參與的項(xiàng)目，通過政府與企業(yè)之間合作的方式，共同參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源的共享、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。PPP 模式在體育場(chǎng)館建設(shè)中的應(yīng)用也越來越廣泛。體育場(chǎng)館建設(shè)屬于公共設(shè)施領(lǐng)域中的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)需要大量投資，而政府在資金上的承受能力有限，難以單獨(dú)完成體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營。而采用PPP 模式則可以有效地解決這一問題，政府與企業(yè)共同投資、建設(shè)和運(yùn)營，不僅可以減輕政府的財(cái)政壓力，還可以提高體育場(chǎng)館的投資效益和社會(huì)效益[1]。

1.PPP 模式在體育場(chǎng)館建設(shè)中的應(yīng)用案例研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)于體育鍛煉和娛樂的需求也越來越高。為滿足這一需求，各地政府紛紛開始投資興建各類體育場(chǎng)館。然而，傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式存在著融資難、建設(shè)周期長、設(shè)施更新滯后等問題，為此，政府逐漸開始采用PPP 模式進(jìn)行體育場(chǎng)館建設(shè)，以提高建設(shè)效率和運(yùn)營收益。

1.1 北京冬奧會(huì)場(chǎng)館PPP 項(xiàng)目

2015 年10 月，北京市推出了冬奧會(huì)場(chǎng)館PPP 項(xiàng)目，旨在將該項(xiàng)目打造成世界一流的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。該項(xiàng)目由北京市體育局、國家體育總局和中國冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)聯(lián)合出資，負(fù)責(zé)體育館的建設(shè)和經(jīng)營管理。PPP 合作方則負(fù)責(zé)投資建設(shè)后的經(jīng)營。PPP 合作方與政府方簽訂了長期合作協(xié)議，由政府方提供土地和美譽(yù)度保障、PPP 合作方負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理等。同時(shí)，PPP 合作方必須依靠冬奧會(huì)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，但資金流動(dòng)以及收益分配需要遵循相關(guān)協(xié)議。該項(xiàng)目采用PPP 模式是為了解決傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式的問題，提高體育館建設(shè)和經(jīng)營管理效率，并且讓更多的人享受到冰雪運(yùn)動(dòng)的樂趣。

1.2 陜西省體育場(chǎng)館PPP 示范項(xiàng)目

陜西省體育場(chǎng)館PPP 示范項(xiàng)目采用PPP 模式，這是陜西省政府與PPP 合作方共同合作的典型案例。項(xiàng)目的實(shí)施方案是，由政府方向PPP 合作方提供土地和資金扶持，PPP 合作方負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營、保障維修和投資回報(bào)等方面。這樣的模式讓政府可以先手建設(shè)竣工，再轉(zhuǎn)移資產(chǎn)權(quán)利給私營企業(yè)。該項(xiàng)目實(shí)行PPP 模式建設(shè)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：建筑質(zhì)量高、投資收益有保障、能夠快速拓展體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從經(jīng)濟(jì)效益角度來看，該項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本和收益等方面的表現(xiàn)都比傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式更為優(yōu)秀。

1.3 杭州奧體PPP 項(xiàng)目

為舉辦2022 年第19 屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，杭州市蕭山區(qū)政府于2017 年發(fā)起并完成了杭州奧體項(xiàng)目。在杭州奧體項(xiàng)目的實(shí)際操作過程中，運(yùn)用PPP 模式成功地實(shí)現(xiàn)了政府和私人資本的緊密結(jié)合，成為了一種順應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下內(nèi)外部因素綜合產(chǎn)生變化、資源整合方式不斷更新的成功案例。該項(xiàng)目通過引入民間資本，讓政府與私人投資者一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益的雙贏。

PPP 模式在體育場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)營管理中的應(yīng)用已經(jīng)成為趨勢(shì)。對(duì)于政府來說，PPP 模式可以降低財(cái)政壓力和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮體育場(chǎng)館的作用；對(duì)于PPP 合作方來說，可以獲得經(jīng)營管理權(quán)，并且根據(jù)經(jīng)營收益實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值[2]。但是，不同的項(xiàng)目在運(yùn)營管理方面也面臨著各種各樣的問題。因此，在PPP 體育場(chǎng)館建設(shè)中，需要合理分配利益，建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，以實(shí)現(xiàn)共贏局面。

2.體育場(chǎng)館建設(shè)的PPP 模式運(yùn)作機(jī)制

2.1 PPP 模式下合作關(guān)系的建立

投資方和政府的合作關(guān)系投資方和建設(shè)單位的合作關(guān)系投資方和運(yùn)營管理單位的合作關(guān)系投資方是承擔(dān)體育場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)營管理的主體，政府是承擔(dān)監(jiān)管和協(xié)調(diào)的主體。需要為投資方提供土地、用地許可、建設(shè)許可和執(zhí)照等方面的支持，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；投資方需要積極響應(yīng)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真履行合同約定的義務(wù)，保證體育場(chǎng)館項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理。由于投資方不一定具備建設(shè)體育場(chǎng)館的能力，因此需要找到相應(yīng)的建設(shè)單位進(jìn)行合作。合作關(guān)系包括確定建設(shè)單位的選擇、協(xié)商合同內(nèi)容、確認(rèn)建設(shè)計(jì)劃和時(shí)間表、監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度等方面[3][4]。投資方需要對(duì)建設(shè)單位的能力進(jìn)行評(píng)估，選擇具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的建設(shè)單位，并與其就建設(shè)任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、約定的工期、費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行協(xié)商。建設(shè)單位則需要按照約定的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和質(zhì)量要求完成相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，并與投資方保持溝通和協(xié)調(diào)。投資方需要委托相應(yīng)的運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營管理工作。合作關(guān)系包括確定運(yùn)營管理單位的選擇、協(xié)商合同內(nèi)容、確認(rèn)經(jīng)營計(jì)劃和時(shí)間表、監(jiān)督經(jīng)營質(zhì)量和進(jìn)度等方面。投資方需要對(duì)運(yùn)營管理單位的能力進(jìn)行評(píng)估。

2.2 PPP 模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制

在PPP 模式下，風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因?yàn)镻PP 項(xiàng)目需要涉及到不同的參與方，包括政府、投資方和運(yùn)營方等，每個(gè)參與方都面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和合作關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理與控制。

風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分類 風(fēng)險(xiǎn)管理與控制（1）全面性原則。對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析和評(píng)估，確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素，組織制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。（1）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：如資本回報(bào)率、資金流動(dòng)性等。（1）制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并列出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施和責(zé)任人。

（2）綜合性原則。將各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析、評(píng)估和管理，保證在整個(gè)PPP 項(xiàng)目的實(shí)施過程中，能夠全面、協(xié)調(diào)地處理各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)：如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。（2）積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該通過早期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，以及危機(jī)管理計(jì)劃的制定，預(yù)先應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，并及時(shí)采取措施予以應(yīng)對(duì)。（3）可操作性原則。考慮到實(shí)際操作的可行性，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，保證在項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)。（3）政策風(fēng)險(xiǎn)：如政策變化、法律法規(guī)變化等。（3）建立風(fēng)險(xiǎn)管理績效指標(biāo)。建立風(fēng)險(xiǎn)管理績效指標(biāo)，包括風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)等，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。（4）合作性原則。PPP 項(xiàng)目涉及多方協(xié)作，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理中需要強(qiáng)調(diào)各方合作精神，切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)合作關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）合作風(fēng)險(xiǎn)：如合作方不履行合同、信用不良等。（4）建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)并做好風(fēng)險(xiǎn)管理記錄。建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，是有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵，該系統(tǒng)應(yīng)包括信息采集、分析和城市管理等方面。要做好風(fēng)險(xiǎn)管理記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析報(bào)告、應(yīng)對(duì)措施和結(jié)果記錄等[5]。

3.PPP 模式下體育場(chǎng)館經(jīng)營模式分析

3.1 場(chǎng)館內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制

PPP 模式下，體育場(chǎng)館的經(jīng)營模式應(yīng)圍繞合作伙伴的利益展開，平衡好各方利益關(guān)系，確立合理的收益分配機(jī)制。在場(chǎng)館內(nèi)部，經(jīng)營模式應(yīng)采取多元化、綜合性、創(chuàng)新性的管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)而增加產(chǎn)值和社會(huì)效益。特別是在場(chǎng)館設(shè)施管理、人員技術(shù)培訓(xùn)、安全管理、營銷管理等方面應(yīng)注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和成本控制[6]。

3.2 服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條布局

體育場(chǎng)館在PPP 模式下的經(jīng)營模式應(yīng)建立在良好的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，通過一系列協(xié)作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效匹配。產(chǎn)業(yè)鏈條涉及到場(chǎng)館建設(shè)、資金融資、市場(chǎng)開發(fā)、商業(yè)運(yùn)營等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中以商業(yè)運(yùn)營環(huán)節(jié)的營銷和管理為核心。因此，體育場(chǎng)館的經(jīng)營模式應(yīng)較好地體現(xiàn)多元化、個(gè)性化、服務(wù)化和品牌化的特征，推動(dòng)服務(wù)細(xì)化和差異化，創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)模式，提升產(chǎn)品競(jìng)爭力和消費(fèi)體驗(yàn)感。

3.3 市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略

體育場(chǎng)館的經(jīng)營模式不僅關(guān)系到場(chǎng)館內(nèi)的運(yùn)營，還涉及到市場(chǎng)拓展。在PPP 模式下，市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略的選擇應(yīng)基于場(chǎng)館市場(chǎng)需求、競(jìng)爭格局、設(shè)施配套、經(jīng)營主體特征等方面因素的考慮。一方面，應(yīng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的特點(diǎn)和需求，合理選擇拓展方式（如積極進(jìn)軍新市場(chǎng)、鞏固原有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)），掌握市場(chǎng)趨勢(shì)，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。另一方面，應(yīng)注重內(nèi)部競(jìng)爭機(jī)制和外部競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，借助政策和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)營增長和提高市場(chǎng)占有率[7]。

體育場(chǎng)館的經(jīng)營模式與管理機(jī)制影響著場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)也與PPP 項(xiàng)目的成功實(shí)施密切相關(guān)。在PPP模式下，場(chǎng)館的建設(shè)與經(jīng)營管理面臨著種種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，管理者應(yīng)深入思考經(jīng)營模式的選擇，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，推動(dòng)PPP 模式的可持續(xù)實(shí)施和發(fā)展。

4.PPP 模式下體育場(chǎng)館經(jīng)營管理的方案

4.1 加強(qiáng)合作伙伴之間的溝通協(xié)調(diào)

在PPP 項(xiàng)目的合作過程中，各方的利益和責(zé)任需要得到協(xié)調(diào)和平衡，各方應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，建立起合作伙伴之間的良好合作關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)建立多層次、多形式的合作機(jī)制，加強(qiáng)合同管理和變更管理，確立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

4.2 完善資金管理制度

PPP 項(xiàng)目在資金管理方面需要建立完善的制度，實(shí)行有效的投資決策和管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目資金的合理使用。資金管理制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理、資金監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，同時(shí)建立可行的審核、評(píng)估及監(jiān)控體系，確保資金使用的透明、規(guī)范和公正。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管力度

體育場(chǎng)館PPP 項(xiàng)目需要強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，確保PPP 項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和合理性。應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查、評(píng)估及監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目管理中的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和安全順利。

4.4 設(shè)計(jì)合理的商業(yè)模式

PPP 項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定合理的商業(yè)模式。應(yīng)考慮場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)模、品質(zhì)、等級(jí)、定位等因素，制定相應(yīng)的經(jīng)營策略。同時(shí)，要加大新技術(shù)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新力度，加強(qiáng)運(yùn)營管理的“去中心化、多元化”，提高物業(yè)管理的水平和服務(wù)質(zhì)量，豐富運(yùn)營管理的業(yè)態(tài)和內(nèi)涵使之更加有吸引力。

4.5 加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場(chǎng)營銷

體育場(chǎng)館PPP 項(xiàng)目在建設(shè)和經(jīng)營中應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場(chǎng)營銷，提高場(chǎng)館的知名度和影響力。要注重產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新和差異化，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和競(jìng)爭分析，優(yōu)化品牌定位和營銷策略，提高場(chǎng)館產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和附加值，提升顧客滿意度和忠誠度[8]。

5.結(jié)論

通過對(duì)PPP 模式視角下體育場(chǎng)館建設(shè)及經(jīng)營管理的研究，深入探討了PPP 模式的運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營模式分析以及市場(chǎng)運(yùn)作模式研究等方面?？梢钥闯?，體育場(chǎng)館PPP 模式在我國的應(yīng)用前景廣闊，但也面臨著不少挑戰(zhàn)和問題。未來，政府和企業(yè)應(yīng)該形成合作愿景和價(jià)值共識(shí)，加強(qiáng)PPP 合作的透明度，實(shí)現(xiàn)PPP 合作的公平公正公開。加強(qiáng)對(duì)PPP 合同的法律約束力，防止因PPP 合作引起的法律糾紛。還需要加強(qiáng)PPP 合作的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，減少PPP 合作中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。只有在這些方面加強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館PPP 模式的可持續(xù)發(fā)展和共贏。