◎曾伊婷 羅 曼

近年來，我國糧食生產(chǎn)、儲備能力持續(xù)增強，但糧食供求緊平衡的格局尚未改變， 國際不確定性仍然存在，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護社會大局穩(wěn)定，習(xí)近平總書記在掌握糧食安全主動權(quán)、糧食儲備調(diào)節(jié)等重要問題上都作出了重要指示?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索是接力脫貧攻堅、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系的必然選擇，是多措并舉端穩(wěn)筑牢中國人的飯碗、提振我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、 仁壽示范園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐

四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)為促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進行了積極的實踐探索， 創(chuàng)新發(fā)展互助帶動、 循環(huán)農(nóng)業(yè)和 “一核多片區(qū)” 三種發(fā)展模式， 創(chuàng)新建立三螺旋結(jié)構(gòu)， 不斷推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 互助帶動模式

園區(qū)以創(chuàng)建四川省星級園區(qū)為契機， 積極爭取上級政策支持和資金保障。 同時， 組建園區(qū)投融資平臺， 加強政府扶持和政策引導(dǎo)。 截至2022年， 引進國家級龍頭企業(yè)1 家， 培育本地合作社9 家， 組建家庭農(nóng)場46 個。 以互助帶動模式合作聯(lián)結(jié)園區(qū)內(nèi)不同種類的經(jīng)營主體， 形成以 “好味稻合作社” 仁壽水稻種植基地、 騰贏量合作社、優(yōu)尚農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

一是 “公司+合作社+基地” 的管理模式。 即以龍頭公司帶動， 公司自建基地吸引園區(qū)內(nèi)合作社加盟、 成為公司農(nóng)產(chǎn)品直供基地， 構(gòu)建產(chǎn)銷一條龍服務(wù)模式（詳見圖1）。

圖1 “公司+合作社+基地” 管理模式

二是 “合作社+農(nóng)戶+業(yè)主” 的托管模式。 即沒有勞力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村家庭將土地交由園區(qū)合作社托管， 通過土地托管入股、 合作社 “保底價+市場二次連動” 確保 “二次分紅” 的模式， 既增加了群眾的收益， 也解決了土地?zé)o人耕作導(dǎo)致的撂荒問題（詳見圖2）。

圖2 “合作社+農(nóng)戶+業(yè)主” 托管模式

三是 “合作社+農(nóng)戶” 的合作模式。 園區(qū)新型經(jīng)營主體代表 “眉山市好味稻水稻專業(yè)合作社” 以 “五統(tǒng)一” 模式規(guī)范農(nóng)機、 農(nóng)技、 農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 按合作社章程， 形成“按股分紅、 利益共享、 風(fēng)險共擔(dān)” 的利益聯(lián)結(jié)機制。 社員在農(nóng)技知識培訓(xùn)、 農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、 機械化烘干、 精米加工生產(chǎn)及生產(chǎn)資料供應(yīng)方面享受優(yōu)惠價格和優(yōu)先服務(wù)。

（二） 循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

園區(qū)通過經(jīng)濟作物和畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)搭配拓展， 形成園區(qū)內(nèi)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 其中， 種植業(yè)以“三熟輪作制 （油菜-稻-菜）” 和 “糧經(jīng)復(fù)合型種植模式” 搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系， 種養(yǎng)業(yè)通過“稻蛙種養(yǎng)” 模式構(gòu)筑內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)， 搭配形成以糧油種植為基礎(chǔ)， 糧油深加工、 農(nóng)業(yè)機械化為重點的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

一是提高農(nóng)作物綜合利用率。 以園區(qū)農(nóng)作物秸稈為例。 秸稈的利用途徑主要有肥料化利用、覆蓋基料化利用、 飼料化利用、 能源化利用、 原料化利用等方式。 園區(qū)內(nèi)重點推廣秸稈機械粉碎還田、 秸稈堆漚還田、 秸稈覆蓋還田、 秸稈快腐還田四種還田模式。 2022 年園區(qū)近萬噸秸稈實現(xiàn)100%的綜合利用率。

二是建設(shè)畜禽糞污水肥一體化灌溉基地。 該基地包含糞污干濕分離、 灌溉動力設(shè)施、 全自動清洗過濾系統(tǒng)、 變頻控制系統(tǒng)、 灌溉智能控制、施肥系統(tǒng)、 田間管網(wǎng)系統(tǒng)、 灌水器、 安全保護系統(tǒng)、 環(huán)境檢測系統(tǒng)等， 對園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場和散戶生豬糞污進行綜合處理后， 用于糧經(jīng)作物種植。

（三） “一核多片區(qū)” 模式

受限于仁壽丘陵地形地貌， 園區(qū)難以進行統(tǒng)一集中化管理。 因此， 園區(qū)開創(chuàng) “一核多片區(qū)模式”， 既能突破地域限制聯(lián)動多個片區(qū)協(xié)同發(fā)展，又能因地制宜發(fā)揮出不同區(qū)域的特色功能。 當(dāng)前， 園區(qū)的發(fā)展以園區(qū)管委會為核心， 劃分糧油科技示范展示區(qū)、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展示區(qū)、 種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、 農(nóng)旅融合示范區(qū)、 三產(chǎn)融合示范區(qū)5 個片區(qū)。

園區(qū)以 “一核多片區(qū)模式” 探索農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。 截至2022 年， 園區(qū)已建成踏水農(nóng)耕文化園和中盛禾農(nóng)耕文化園兩個農(nóng)耕文化園。農(nóng)耕文化園基礎(chǔ)設(shè)施條件良好、 農(nóng)耕文化氛圍深厚、 休閑旅游設(shè)施完善， 通過籌辦“慶豐收·感黨恩” 中國農(nóng)民豐收節(jié)、 釣魚捕魚歡樂多等豐富多彩的鄉(xiāng)村活動， 吸引大批省內(nèi)鄉(xiāng)村游愛好者。

（四） 三螺旋結(jié)構(gòu)

三螺旋結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式為基礎(chǔ)，強調(diào)政府、 企業(yè)、 大學(xué)三者的獨立性， 以政府引領(lǐng)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 大學(xué)創(chuàng)新的合作模式促進區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、 資源、 政策、 信息等創(chuàng)新要素流動， 推動園區(qū)形成螺旋上升的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.充分發(fā)揮園區(qū)的政策引導(dǎo)作用。作為三螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)起者和支持者， 通過政策支持、 資金扶持促進各參與者協(xié)同發(fā)展。 三螺旋結(jié)構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)的項目合作模式， 能有效提高整個模型的創(chuàng)新作用， 且對模型外的其他主體達到正向的外溢效果。 園區(qū)組織合作院校形成技術(shù)指導(dǎo)小組， 在園區(qū)內(nèi)通過專題講授、 現(xiàn)場示范和田間指導(dǎo)相結(jié)合的途徑， 進行糧油作物實用科學(xué)技術(shù)推廣， 通過培訓(xùn)使種養(yǎng)戶生產(chǎn)水平和機械化水平大幅提升。

2.充分發(fā)揮企業(yè)的市場導(dǎo)向作用。企業(yè)作為三螺旋結(jié)構(gòu)主體之一， 是區(qū)域創(chuàng)新成果的需求者， 也是直接的受益者和推廣者， 通過市場化的技術(shù)需求促進 “產(chǎn)學(xué)研” 合作、 技術(shù)創(chuàng)新， 并提升區(qū)域創(chuàng)新能力[1]。 園區(qū)與中國科學(xué)院合作組建以 “巨型稻之父” 夏新界研究員為首席專家的巨型稻蛙立體種養(yǎng)技術(shù)團隊， 依托錦圣農(nóng)業(yè)有限公司建成580 畝巨型稻蛙立體種養(yǎng)示范基地。 通過水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合， 實現(xiàn)稻蛙互補、 一水共用、 一田多收。 科技成果直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益， 有效提高了農(nóng)田的綜合利用率和產(chǎn)出率， 實現(xiàn)生態(tài)效益、 經(jīng)濟效益、 社會效益同步提升。

3.充分發(fā)揮科研院校的技術(shù)創(chuàng)新作用。一是積極開展園區(qū)-科研院校合作。 四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)已與中國科學(xué)院、 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、 四川省農(nóng)科所三家科研院校建立了合作關(guān)系， 并建成巨型稻蛙立體種養(yǎng)示范基地、 博士工作站、 川農(nóng)大物聯(lián)網(wǎng)中心和學(xué)生實踐基地。 二是建設(shè)新品種示范基地， 加強種業(yè)研究。 園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有150 畝水稻新品種示范基地， 主要開展 “晶兩優(yōu)華占” “C 兩優(yōu)華占” “德優(yōu)4923” 等9 個水稻新品種的試驗示范。 三是組建高水平科研團隊攻堅科研項目。 園區(qū)組建以楊文鈺為首席專家的玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)團隊。 該團隊研發(fā)的“大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)” 榮獲2019 年四川省科學(xué)進步一等獎， 并被寫入2020 年中央一號文件， 在全國范圍推廣。

二、 當(dāng)前園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

目前， 四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展過程中進行了多模式的實踐創(chuàng)新， 具有一定的借鑒價值， 但仍面臨小農(nóng)戶種糧積極性不高、 產(chǎn)業(yè)升級動力不足等困境。

（一） 小農(nóng)戶種糧積極性不高

園區(qū)雖然采用 “公司+合作社+基地” 和 “合作社+農(nóng)戶+業(yè)主” 等模式積極吸納園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶參與種糧， 但小農(nóng)戶種糧積極性仍舊不高。

一是土地經(jīng)營規(guī)模小、 生產(chǎn)效率低。 受地理條件影響， 部分小農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營面積小， 多呈碎片化經(jīng)營， 無法使用先進農(nóng)機進行統(tǒng)一播種和收割， 還停留在人工操作的階段。

二是青壯勞動力外流、 留守老人農(nóng)作效率低。由于仁壽距離成都較近， 大部分農(nóng)村青壯勞動力首選進城務(wù)工。 園區(qū)原有土地的種植戶呈老齡化趨勢， 農(nóng)作效率偏低， 文化水平、 科技素養(yǎng)相對較低， 先進生產(chǎn)技術(shù)普及率不高， 無法有效提高生產(chǎn)效率。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶帶動不強。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展， 小農(nóng)戶在技術(shù)培養(yǎng)、 農(nóng)業(yè)機械租賃上有了很大的便利， 但受限于個人文化素養(yǎng)和固有觀念的影響， 小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信任度和接受度不高。 同時， 創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻較高， 小農(nóng)戶無法輕易參與。 因此，小農(nóng)戶難以及時享有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的紅利，種糧積極性不高。

（二） 產(chǎn)業(yè)升級動力不足

一是加工鏈條短， 產(chǎn)品附加值不高。 園區(qū)生產(chǎn)作物以“糧食+油菜” 為主導(dǎo)， 有初加工中心1個和農(nóng)產(chǎn)品初加工機器配套設(shè)施17 臺， 主要對糧油作物進行清理、 烘干等初加工程序， 并制成初制品。 受限于資金不足和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精加工方向未確定， 導(dǎo)致園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值不高， 難以大幅度提升園區(qū)經(jīng)濟效益。

二是受限于地貌環(huán)境， 統(tǒng)籌發(fā)展難度較高。雖然縣上涉農(nóng)資金和項目向園區(qū)傾斜， 但因?qū)Φ孛哺纳频耐度胼^大， 有限的資金難以有效改善整體地貌。 如園區(qū)道路多為村道及機耕道， 以水泥路和碎石路為主， 田間內(nèi)部生產(chǎn)道密度較低， 對園區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃造成較大的難度。

三、 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一） 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用， 帶動小農(nóng)戶積極參與

四川省小農(nóng)戶老齡化現(xiàn)象較為嚴重， 且參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力相對有限， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對小農(nóng)戶的吸納能力不足。 應(yīng)當(dāng)注重于政府引導(dǎo)， 發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動作用。

一是應(yīng)當(dāng)注重小農(nóng)戶和不同利益主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。 政府作為第三方， 應(yīng)在農(nóng)戶、 合作社、 企業(yè)、 消費者之間搭建信息傳遞橋梁， 引導(dǎo)資源在各環(huán)節(jié)中有效配置， 強化產(chǎn)業(yè)鏈條中科技支撐， 實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、 協(xié)調(diào)、 健康、 可持續(xù)發(fā)展[2]。 對于“空心村”問題應(yīng)當(dāng)做好 “兩項改革” 后半篇文章， 集中盤活空置土地， 吸引農(nóng)村回流勞動力和引入外來資金和人員。

二是應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)政府項目對農(nóng)戶進行精準(zhǔn)幫扶， 例如依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目幫扶小農(nóng)戶， 平整土地、 優(yōu)化灌溉設(shè)施、 提升農(nóng)村道路、改善種植環(huán)境， 逐漸降低小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門檻。

三是應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)戶培訓(xùn)力度， 改善因小農(nóng)戶個體素質(zhì)不高難以參加現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況。積極組織相關(guān)農(nóng)技專家下鄉(xiāng)進行技術(shù)幫扶， 定期舉行相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（二） 延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 增加產(chǎn)品附加值

發(fā)展糧食加工業(yè)， 將有效地提高糧食初級產(chǎn)品的附加值， 增加農(nóng)民收入， 提高園區(qū)經(jīng)濟效益。延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘岣弋a(chǎn)業(yè)鏈韌性和推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要舉措， 是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一是應(yīng)當(dāng)引進與培育行業(yè)龍頭企業(yè)和物流服務(wù)企業(yè)， 實現(xiàn)企業(yè)集聚， 持續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。逐步實現(xiàn)加工原糧規(guī)格化、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、 品種專業(yè)化、 生產(chǎn)規(guī)模化、 運營一體化， 建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的倉儲物流體系， 實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品 “原料產(chǎn)地-加工企業(yè)-物流園區(qū)-市場” 的無縫對接。

二是應(yīng)當(dāng)按照 “四高” （基礎(chǔ)設(shè)施高、 科技投入高、 作物產(chǎn)量高、 經(jīng)濟效益高） 工作思路，依托龍頭企業(yè)， 發(fā)展以水稻油菜為主導(dǎo)的糧油、糧經(jīng)作物， 積極推廣 “水稻-蔬菜” “水稻-油菜” “水稻-馬鈴薯” 等 “千斤糧萬元錢” 糧經(jīng)復(fù)合高產(chǎn)高效新模式， 同時積極推廣糧經(jīng)作物高產(chǎn)栽培模式。 依托區(qū)域內(nèi)坑塘水面、 稻田， 積極發(fā)展水生蔬菜、 稻魚共生種養(yǎng)等模式， 拓展農(nóng)業(yè)休閑功能。