◎李 軒 柴 琰 趙昊驤

引言

2023 年中央一號(hào)文件指出“全力抓好糧食生產(chǎn)” 和 “加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控”， 再次強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中的重要性。 保障糧食供給、 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件， 也是人民群眾生活的基本物質(zhì)條件。 隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與基本生活對(duì)資源的需求也不斷擴(kuò)大， 各類資源都存在著一定程度的壓力。 特別是生產(chǎn)技術(shù)變革引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 加劇了土地資源的壓力。 人口的快速增長(zhǎng)加劇了糧食的需求量， 但也伴隨著人均耕地面積的下降， 形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不得不面對(duì)的新問(wèn)題。

河南省是我國(guó)糧食生產(chǎn)大省， 2022 年全年生產(chǎn)1357.87 億斤， 連續(xù)六年穩(wěn)定在1300 億斤以上， 完成了2023 年1.3 萬(wàn)億斤目標(biāo)的十分之一，為全國(guó)糧食生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。 由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及育種技術(shù)的創(chuàng)新， 河南省糧食產(chǎn)量整體呈上升趨勢(shì)。 但面對(duì)龐大的人口規(guī)模、 多樣性的消費(fèi)需求、 有限的耕地面積， 必須重視糧食生產(chǎn)效率。 將過(guò)去資本導(dǎo)向型的糧食生產(chǎn)模式向技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變， 以有利于提高糧食產(chǎn)量、 優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)、 改善糧食質(zhì)量。 因此， 提高糧食生產(chǎn)效率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的關(guān)鍵手段， 探究河南省糧食生產(chǎn)效率的規(guī)律和影響因素有助于為河南省糧食生產(chǎn)提供更科學(xué)的政策建議。

一、 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)階段， 圍繞糧食生產(chǎn)效率展開(kāi)的研究有很多，雷蕾等利用DEA-Malmquist 方法測(cè)算了2015-2019 年中國(guó)31 個(gè)省份的糧食生產(chǎn)效率，他們認(rèn)為目前生產(chǎn)技術(shù)是阻礙糧食生產(chǎn)效率提高的重要掣肘， 不同省區(qū)間的糧食生產(chǎn)效率差異較為明顯[1]。謝冬梅等則利用空間杜賓模型考察了1998-2020年間中國(guó)31 省農(nóng)機(jī)化對(duì)糧食生產(chǎn)效率的影響，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高不但能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)效率， 還對(duì)臨近地區(qū)具有空間外溢效應(yīng)[2]。 歐陽(yáng)少心則利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2010-2019 年的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)DEA-BCC 模型測(cè)算了各省區(qū)的糧食生產(chǎn)效率， 結(jié)果表明糧食生產(chǎn)效率發(fā)展趨勢(shì)較為穩(wěn)定，但效率值長(zhǎng)期偏低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)效率的促進(jìn)效應(yīng)有限[3]。 王子涵則注重討論糧食生產(chǎn)效率的影響因素， 他認(rèn)為農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)效率呈正相關(guān)， 而科研經(jīng)費(fèi)支出則呈負(fù)相關(guān)[4]。 高穎等針對(duì)山東省樣本，就小麥和玉米兩種主要作物進(jìn)行探究， 研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)效率的促進(jìn)效應(yīng)并不明顯， 這和其他的研究結(jié)論相類似[5]。 總而言之，目前學(xué)界針對(duì)糧食生產(chǎn)效率的測(cè)度主要是通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于指標(biāo)差異、樣本差異等差異，尚未得出統(tǒng)一的結(jié)論。

二、 研究方法

本文利用Super-SBM 模型， 測(cè)算河南省2006-2020 年17 個(gè)地級(jí)市的糧食生產(chǎn)效率。Super-SBM 模型是一種考慮非期望產(chǎn)出的超效率模型， 相較于SBM 模型， 它的結(jié)算結(jié)果可以超過(guò)1， 這可以有效防止右截?cái)嘣斐傻钠`結(jié)果， 克服了傳統(tǒng)模型中最大值為1 的缺陷。 參照相關(guān)研究， 依據(jù)數(shù)據(jù)的可得性， 本文的投入指標(biāo)、 產(chǎn)出指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 河南省糧食生產(chǎn)效率投入產(chǎn)出指標(biāo)表

進(jìn)一步地， 由于Super-SBM 模型所得的結(jié)果的左截距為0， 因此可以采用面板Tobit 模型進(jìn)行考察糧食生產(chǎn)效率的影響因素，在構(gòu)建的Tobit 模型中將投入指標(biāo)視為解釋變量，進(jìn)而考察各投入指標(biāo)對(duì)糧食生產(chǎn)效率的影響，為了緩解模型中可能產(chǎn)生的異方差問(wèn)題，所有的解釋變量都取對(duì)數(shù)。

其中，i, t 分別代表地區(qū)和年份，foode 表示t年i 地區(qū)的糧食生產(chǎn)效率，am、labor、land、fertilizer是農(nóng)機(jī)化投入、勞動(dòng)力投入、土地投入和化肥投入，γ 為各變量的估計(jì)系數(shù)，ε 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

三、 實(shí)證結(jié)果

本文通過(guò)Maxdea 軟件， 根據(jù)第3 節(jié)的指標(biāo)方法測(cè)算了2006-2020 年間河南省17 個(gè)地級(jí)市的糧食生產(chǎn)效率， 為了更加直觀地展示， 繪制了四個(gè)具有代表性年份的雷達(dá)圖， 見(jiàn)圖1：

圖1 河南省各市2006、 2010、 2015、 2020 年糧食生產(chǎn)效率圖

根據(jù)圖1， 鶴壁、 周口、 許昌、 三門(mén)峽等城市的糧食生產(chǎn)效率保持在較高的水平， 而鄭州、洛陽(yáng)、 南陽(yáng)等城市的糧食生產(chǎn)效率水平較低。 盡管自2006 年始， 各地市糧食生產(chǎn)效率都有不同程度的增長(zhǎng)， 但區(qū)域差異較為明顯。 就2020 年結(jié)果來(lái)看， 鶴壁、 三門(mén)峽兩市的糧食生產(chǎn)效率超過(guò)了1.2， 而同期的鄭州還不到0.6。 三門(mén)峽和鶴壁的經(jīng)濟(jì)水平處于河南省較低水平， 而鄭州、 洛陽(yáng)、南陽(yáng)是河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 也就是說(shuō)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與糧食生產(chǎn)效率并不完全一致。 在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市， 例如鄭州， 工業(yè)制造業(yè)水平發(fā)達(dá)、 服務(wù)業(yè)體系完備， 對(duì)全省糧食生產(chǎn)的承擔(dān)壓力輕。 涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)并非以種植業(yè)， 更多的通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工獲取高額附加值。 這種情況下， 就會(huì)出現(xiàn)高投入、 低產(chǎn)出的結(jié)果， 導(dǎo)致糧食生產(chǎn)效率偏低， 洛陽(yáng)、 南陽(yáng)的原因或也類似。 所以整體上呈現(xiàn)出工業(yè)城市糧食生產(chǎn)效率低、 非工業(yè)城市糧食生產(chǎn)效率高的分布規(guī)律。

進(jìn)一步地， 在進(jìn)行面板Tobit 回歸前， 需要對(duì)被解釋變量和解釋變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)， 結(jié)果見(jiàn)表2。 此外， 由于河南南北差異巨大， 糧食生產(chǎn)類別也有著較大差異， 在安陽(yáng)、 新鄉(xiāng)等豫北地區(qū)以小麥為主要糧食作物， 而在信陽(yáng)等豫南地區(qū)則廣泛地種植水稻， 因此， 有必要分地區(qū)進(jìn)行異質(zhì)性討論， 回歸結(jié)果見(jiàn)表3：

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表3 面板Tobit 模型回歸結(jié)果

從表2 可以看出， 農(nóng)機(jī)化投入、 勞動(dòng)力投入對(duì)河南省的糧食生產(chǎn)效率有著顯著的負(fù)向影響，系數(shù)分別是-0.144 和-0.262， 這表明現(xiàn)階段河南全省的農(nóng)機(jī)化投入水平和勞動(dòng)力投入水平已經(jīng)對(duì)糧食生產(chǎn)效率產(chǎn)生了負(fù)向效應(yīng)， 即過(guò)多的農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入和過(guò)多的勞動(dòng)力投入非但無(wú)法提高糧食生產(chǎn)效率， 反而會(huì)降低效率。 恰恰相反地是， 土地投入則對(duì)糧食生產(chǎn)效率具有正向顯著的效應(yīng)，系數(shù)為0.426， 這表明如果能夠合理整合土地資源投入， 能夠有效提高糧食生產(chǎn)效率。 而化肥投入未能夠通過(guò)10%顯著水平下的檢驗(yàn)。

分地區(qū)看， 在豫北地區(qū)（新鄉(xiāng)、 焦作、 鶴壁、安陽(yáng)、 濮陽(yáng)）， 農(nóng)機(jī)化投入和勞動(dòng)力投入同樣對(duì)糧食生產(chǎn)效率有著顯著的負(fù)向影響， 系數(shù)分別是-0.312 和-0.259， 這表明在豫北地區(qū)， 提高糧食生產(chǎn)效率并不依靠機(jī)械化水平和勞動(dòng)力水平， 而是需要土地資源更好地整合利用。 而化肥的合理使用能夠有效改善土地肥力問(wèn)題， 進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)效率； 在豫中地區(qū) （三門(mén)峽、 洛陽(yáng)、 鄭州、 開(kāi)封、 商丘、 平頂山、 許昌、 周口、 漯河）， 得到了與豫北地區(qū)較為類似的結(jié)論。 從回歸系數(shù)來(lái)看，農(nóng)機(jī)化投入的負(fù)向效應(yīng)小于豫北地區(qū)， 且土地投入的積極效應(yīng)強(qiáng)于豫北地區(qū)， 但化肥要素的投入未通過(guò)10%水平下的顯著性檢驗(yàn)； 在豫南地區(qū)（南陽(yáng)、 信陽(yáng)、 駐馬店）， 和豫北豫中地區(qū)相同的是， 豫南地區(qū)的勞動(dòng)力投入對(duì)糧食生產(chǎn)效率有負(fù)向影響， 系數(shù)為-0.325。 而農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入則與豫北豫中地區(qū)相反， 對(duì)糧食生產(chǎn)效率具有顯著的積極效應(yīng)， 系數(shù)為0.178， 這表明適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大機(jī)械化要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用能夠有效提升豫南地區(qū)的糧食生產(chǎn)效率。 而土地投入對(duì)豫南地區(qū)的糧食生產(chǎn)效率則為負(fù)， 這表明目前豫南地區(qū)提升糧食生產(chǎn)效率不需要進(jìn)行土地資源整合， 也不需要擴(kuò)大糧食種植面積。

四、 結(jié)論與建議

本文借助Super-SBM 模型測(cè)算了河南省2006-2020 年間17 地級(jí)市的糧食生產(chǎn)效率， 結(jié)果表明， 隨著時(shí)間的推移整體糧食生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高， 但區(qū)域間差異較大， 特別是在一些工業(yè)化較為完備的城市， 工業(yè)發(fā)展擠壓糧食生產(chǎn)空間造成了糧食生產(chǎn)效率偏低。 面板Tobit 回顧結(jié)果表明，整體上農(nóng)機(jī)化投入和勞動(dòng)力投入對(duì)糧食生產(chǎn)效率具有負(fù)向效應(yīng)， 而土地投入則具有積極效應(yīng)。 分地區(qū)來(lái)看， 這一結(jié)論不適用于豫南地區(qū)， 由于種植作物與耕作方式的不同， 相比合理利用、 整合土地資源形成規(guī)模效應(yīng)， 豫南地區(qū)更需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

據(jù)此， 本文提出如下對(duì)策建議：

一是在豫北和豫中地區(qū)， 要加強(qiáng)政府對(duì)糧食種植用地的管理， 優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。 同時(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平， 充分發(fā)揮政府、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理優(yōu)勢(shì)， 形成完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理組織， 防止一味地投入勞動(dòng)力要素， 造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。 要通過(guò)規(guī)范化管理、 科學(xué)定價(jià)和有效激勵(lì)等政策措施， 將碎片化、 零散化的耕地整合起來(lái)， 推動(dòng)耕地作物類別結(jié)構(gòu)調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生產(chǎn)率的提高， 進(jìn)而推動(dòng)糧食生產(chǎn)效率的提高。

二是在豫南地區(qū)， 農(nóng)戶、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)業(yè)合作社需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加大農(nóng)機(jī)化投入力度， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 政府部門(mén)可以出臺(tái)相關(guān)政策支持農(nóng)民投資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境， 提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的生產(chǎn)效率， 縮短農(nóng)作物生產(chǎn)周期， 提高糧食生產(chǎn)效率。 另外， 在農(nóng)機(jī)化投入中， 應(yīng)重點(diǎn)投入技術(shù)先進(jìn)、 能耗低、 使用方便、 安全可靠的農(nóng)機(jī)， 提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用效率。同時(shí)， 也要注重農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備科技創(chuàng)新， 加大農(nóng)業(yè)科技要素投入。

三是整體上來(lái)說(shuō)， 政府應(yīng)當(dāng)加大糧食生產(chǎn)的投入， 支持糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)糧食生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、 智能化。 同時(shí)，要注重糧食生產(chǎn)地區(qū)的規(guī)劃和整合。 加大對(duì)糧食生產(chǎn)地區(qū)的保護(hù)力度， 積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效融合。此外， 要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)， 避免工業(yè)發(fā)展擠壓糧食生產(chǎn)空間， 減少農(nóng)業(yè)因政策不統(tǒng)一而造成的損失， 逐步完善農(nóng)業(yè)和工業(yè)的配套政策， 保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。