肖北庚 鄧慧強

黨的二十大報告明確要求：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活。”“三個融入”既是指明方向又是規(guī)劃路徑。中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》明確規(guī)定，力爭經(jīng)過5到10年時間推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。十四屆全國人大立法規(guī)劃編制要堅決貫徹落實黨的二十大精神，全面深入融入社會主義核心價值觀。

將社會主義核心價值觀融入立法規(guī)劃編制目標(biāo)

十四屆全國人大立法規(guī)劃編制的主題主線是自覺服從服務(wù)于黨和國家的歷史任務(wù)和工作大局，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是要將習(xí)近平法治思想貫穿立法規(guī)劃全過程，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)，突出科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將立法規(guī)劃與改、廢、釋、纂整體統(tǒng)籌、有機統(tǒng)一起來。

社會主義核心價值觀與中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)完全契合，“富強、民主、文明、和諧”直接體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化的基本特征；“富強、民主、文明、和諧、愛國”等社會主義核心價值觀的內(nèi)核因子是全面推進中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義；“自由、平等、公正、法治，敬業(yè)、誠信、友善”等價值要素，既體現(xiàn)了中華文明新形態(tài)的價值內(nèi)核，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必備要素。基于此，砥礪十四屆全國人大立法目標(biāo)，首要的是在立法規(guī)劃編制中融貫社會主義核心價值觀。

將社會主義核心價值觀融入立法規(guī)劃編制內(nèi)容

在政治立法上貫徹民主法治理念。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固人民主體地位，推進社會主義民主政治法治化，推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化，在將“弘揚社會主義核心價值觀”寫進《憲法》和最近通過修改《立法法》成為立法原則基礎(chǔ)上，聚焦國家治理領(lǐng)域的需要，制定推進全過程人民民主的法律，健全國家安全法律制度體系，并探索在制定教育法典與國家安全法典時具體融入。

在經(jīng)濟立法上貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，優(yōu)先安排構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動高水平對外開放的立法項目，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。在取得制定《民法典》這一重大成就基礎(chǔ)上，將黨的二十大提出的“構(gòu)建統(tǒng)一大市場”要求轉(zhuǎn)化為立法規(guī)劃內(nèi)容，制定統(tǒng)一大市場促進法，修改完善無助于統(tǒng)一大市場的法律，如統(tǒng)一政府采購法制，落實中央深改委2018年通過的深化政府采購制度改革方案的要求等。

在文化立法上貫徹文化自信理念。發(fā)揮先進文化育人化人作用，扎實推進維護意識形態(tài)安全、繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強中華文明傳播力影響力的立法項目，建立健全文化法律制度。在推出制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》基礎(chǔ)上，將博物館法、國家文化公園法納入立法規(guī)劃。

在社會民生立法上貫徹公平正義理念。聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興、完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進健康中國建設(shè)的立法事項，著眼解決人民群眾急難愁盼與滿足人民日益增長的美好生活需要，健全民生領(lǐng)域法律制度，有效保障人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益。在規(guī)劃公共衛(wèi)生法律制度基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃公共安全治理、社會治理和防范風(fēng)險等領(lǐng)域的立法。

在生態(tài)文明立法上貫徹人與自然和諧共處理念。突出發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、碳達峰碳中和的立法事項，規(guī)劃嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度。在建立國家生態(tài)日和健全相關(guān)生態(tài)文明法律制度基礎(chǔ)上出臺環(huán)境保護法典。

在道德文明建設(shè)上貫徹家國同構(gòu)倫理理念。把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范，在制定《英雄烈士保護法》并盡快出臺十四屆人大常委會第三次會議審議的《愛國主義教育法》基礎(chǔ)上，將愛崗敬業(yè)、職業(yè)倫理、誠信友善建設(shè)納入立法規(guī)劃。

在軍事立法上貫徹新時代強軍目標(biāo)。優(yōu)先征集黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、練兵備戰(zhàn)、軍事治理、鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的立法項目，為政治建軍、改革強軍、科技興軍、人才強軍、依法治軍提供堅強法治保障。

在國際事務(wù)立法上貫徹人類命運共同體理念。堅持弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，積極發(fā)揮負責(zé)任大國作用，廣泛深入?yún)⑴c國際規(guī)則制定，推動國際法與國內(nèi)法有效銜接。

將社會主義核心價值觀融入立法規(guī)劃編制過程

在征集立法項目建議環(huán)節(jié)突出社會主義核心價值觀導(dǎo)向。在全國人大及其常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委法工委主持立法項目建議征集，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)和指引，充分發(fā)揮全國人大和地方人大代表作用，組織人大代表深入立法聯(lián)系點和基層一線收集立法項目建議。在此基礎(chǔ)上，采取專家座談、建議函詢、網(wǎng)上征集等方式，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者和人民群眾的意見建議，切實將征集立法項目建議的環(huán)節(jié)統(tǒng)一到凝聚黨的意志、國家意志、民族意志和人民意志上來，統(tǒng)一到社會主義核心價值觀上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。

在立法規(guī)劃論證評估環(huán)節(jié)強化社會主義核心價值觀準(zhǔn)則。立法規(guī)劃論證評估，必須堅持事實判斷與價值判斷有機統(tǒng)一，既考慮立法項目的現(xiàn)實需要，更要考慮立法項目的長遠價值，將社會主義核心價值觀所蘊含的價值要素作為立法論證和評估的具體標(biāo)準(zhǔn)，并在政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等領(lǐng)域分別選取垂直、細分的價值要素作為特定領(lǐng)域的立法規(guī)劃論證評估的價值標(biāo)準(zhǔn)。例如，對特定政治領(lǐng)域的某一立法項目，首先作出是否體現(xiàn)了全過程人民民主理念的價值論證，然后作出是否有利于國家富強、民族振興、人民幸福的效果評估；又如，對特定經(jīng)濟領(lǐng)域的某一立法項目，首先作出是否符合新發(fā)展階段實際、是否貫徹新發(fā)展理念、是否有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的價值論證，然后作出是否推動了高質(zhì)量發(fā)展的效果評估等。

在立法規(guī)劃建議形成過程中弘揚社會主義核心價值觀。立法本身是凝聚社會法治共識的有效途徑，是彰顯和推動法律實現(xiàn)實質(zhì)正義和程序正義有機統(tǒng)一的第一渠道。在征求各方面對立法規(guī)劃意見時，要突出社會主義核心價值觀要求，切實將立法規(guī)劃建議形成的過程變成全過程人民民主的過程。

總之，要通過融入社會主義核心價值觀，使得征集立法項目建議、立法規(guī)劃論證評估、立法規(guī)劃建議形成過程三個環(huán)節(jié)，成為立法領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的過程，成為推進中華民族偉大復(fù)興的過程。

（作者分別系湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)；國防科技大學(xué)馬克思主義理論博士生。本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“社會主義核心價值觀與完善重點領(lǐng)域行政基本法研究”的階段性成果）

責(zé)任編輯 蘇鴻雁