扛起政治責(zé)任 深化政治巡視

邰成平

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)首次提出全面從嚴(yán)治黨，并要求江蘇有更強(qiáng)意識(shí)、更多舉措、更大作為，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。2023年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨?！毖惨曌鳛辄h內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮了重要作用。江蘇省委巡視機(jī)構(gòu)主動(dòng)扛起“全面從嚴(yán)治黨”首提地的重大責(zé)任，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和巡視工作的重要論述，深化對(duì)政治巡視的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

一、堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為深化政治巡視的根本任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“巡視要旗幟鮮明把‘兩個(gè)維護(hù)’作為根本任務(wù)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展始終關(guān)心關(guān)切，黨的十八大以來(lái)先后親臨視察4次，多次發(fā)表重要講話，并做出具體指示。深化政治巡視，關(guān)鍵就是看總書(shū)記的重要講話和指示批示精神有沒(méi)有落實(shí)到位。省委巡視機(jī)構(gòu)把貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話和指示批示精神作為巡視首要任務(wù)，作為檢驗(yàn)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)尺，通過(guò)“四個(gè)圍繞”深入扎實(shí)開(kāi)展政治監(jiān)督。

圍繞習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇的重大使命。習(xí)近平總書(shū)記先后對(duì)江蘇提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”等重大使命任務(wù)。省委巡視機(jī)構(gòu)將總書(shū)記的諄諄囑托轉(zhuǎn)化為巡視監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高科技創(chuàng)新能力、太湖治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等內(nèi)容，深入查找并推動(dòng)解決貫徹落實(shí)上不堅(jiān)決、不深入、不到位等問(wèn)題。正在開(kāi)展的省委第三輪巡視，把貫徹落實(shí)總書(shū)記2023年3月參加全國(guó)人大江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神作為最新監(jiān)督要點(diǎn)，圍繞總書(shū)記提出的“四個(gè)走在前”重大任務(wù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保落地見(jiàn)效。

圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)切。習(xí)近平總書(shū)記尤為關(guān)注江蘇安全生產(chǎn)，先后五次做出具體批示，并要求給江蘇“開(kāi)小灶”。省委每輪巡視都找準(zhǔn)一個(gè)具體切入點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)開(kāi)展政治監(jiān)督，并專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展了?；钒踩a(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察，扎牢織密?；钒踩a(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題461個(gè)，深刻分析揭示了?；奉I(lǐng)域官商勾結(jié)“七種表現(xiàn)”和安全生產(chǎn)“八大風(fēng)險(xiǎn)”，推動(dòng)違法違規(guī)“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治。全省?；钒踩a(chǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、硝化企業(yè)數(shù)量分別下降18%、16%、58%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降66%、63%。

圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)行業(yè)領(lǐng)域做出的重要批示要求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“糧食安全是‘國(guó)之大者’?！眹@總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要批示，深入開(kāi)展涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，103個(gè)巡視巡察組、1434名巡視巡察干部“掛圖作戰(zhàn)”，對(duì)全省424個(gè)地方儲(chǔ)備糧庫(kù)點(diǎn)和95個(gè)食用儲(chǔ)備油庫(kù)點(diǎn)“清倉(cāng)見(jiàn)底”，全面摸清全省73億斤地方儲(chǔ)備糧底數(shù)，歸納“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”等七種“靠糧吃糧”腐敗問(wèn)題，推動(dòng)查處一大批坑農(nóng)損農(nóng)的“糧耗子”“油老鼠”。

圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述。習(xí)近平總書(shū)記在審議中央巡視工作規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，政治巡視要做到“三個(gè)緊盯”，其中就包括“緊盯‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子”。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是深化政治巡視的必然要求。巡視工作緊盯關(guān)鍵少數(shù)，著重檢視“一把手”的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。在省委第二輪巡視中，省委巡視機(jī)構(gòu)探索對(duì)被巡視地區(qū)的“一把手”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、比較導(dǎo)向，形成了“一把手”巡視專(zhuān)題材料，成為干部日常監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)的重要參考。

二、堅(jiān)持把服務(wù)保障大局作為深化政治巡視的鮮明導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。”省委巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保障黨中央重大決策部署在江蘇落地見(jiàn)效，積極探索常規(guī)巡視專(zhuān)項(xiàng)打法，在常規(guī)巡視“全面體檢”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)巡視“專(zhuān)家問(wèn)診”的優(yōu)勢(shì)。每輪巡視前，組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，找準(zhǔn)常規(guī)巡視的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督要點(diǎn)，使政治監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力，避免政治監(jiān)督泛化、虛化、簡(jiǎn)單化。

聚焦形象工程政績(jī)工程問(wèn)題。把查糾領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差，作為推動(dòng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要切入點(diǎn)，深刻揭示了形象工程政績(jī)工程的“三個(gè)要素”：從動(dòng)機(jī)看，是為了追求個(gè)人或小團(tuán)體的政績(jī)或利益；從行為看，嚴(yán)重脫離本地實(shí)際，大多舉債建設(shè)；從后果看，群眾不認(rèn)可，造成重大損失。巡視蘇北某區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)舉債11.5億元，建設(shè)占地面積13萬(wàn)平方米的國(guó)際食品博覽中心，長(zhǎng)期閑置，年收入不足700萬(wàn)元，各類(lèi)支出卻高達(dá)1億元，干部群眾反映強(qiáng)烈。巡視推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委迅速查明該區(qū)原區(qū)委書(shū)記借融資舉債之機(jī)大肆受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，巡視期間即對(duì)其進(jìn)行留置，不僅產(chǎn)生強(qiáng)烈震懾，而且使黨員干部受到了一次深刻的政績(jī)觀教育。

聚焦地方債務(wù)問(wèn)題。十四屆省委巡視把債務(wù)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，制定監(jiān)督指引，深入發(fā)現(xiàn)債務(wù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。省委巡視組會(huì)同專(zhuān)門(mén)審計(jì)組，對(duì)每一個(gè)縣市區(qū)、每一個(gè)融資平臺(tái)、每一筆融資業(yè)務(wù)進(jìn)行拉網(wǎng)式徹底清查，全面摸清債務(wù)總量、平臺(tái)公司、融資成本、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)、異常中介等五個(gè)底數(shù)，形成問(wèn)題線索清單。對(duì)照問(wèn)題線索清單，通過(guò)推動(dòng)查辦案件，發(fā)現(xiàn)了債務(wù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐一分析推高地方債務(wù)的“出血點(diǎn)”。通過(guò)巡視，深刻揭示了地方債務(wù)的真實(shí)狀況和問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，省委責(zé)成相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理的具體舉措。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)：“這是圍繞國(guó)之大者、‘三不’一體推進(jìn)很好的案例和成功實(shí)踐，既懲治了腐敗，又挽回了損失、防范了風(fēng)險(xiǎn)，還促進(jìn)了制度完善?！?/p>

聚焦開(kāi)發(fā)園區(qū)問(wèn)題。把省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)納入巡視巡察范圍，目前已對(duì)43個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意、功能定位偏差、發(fā)展方式粗放、內(nèi)部管理松散等共性問(wèn)題。特別是招引項(xiàng)目質(zhì)效不高問(wèn)題比較突出，比如蘇南某縣級(jí)市，2018—2022年招引億元以上項(xiàng)目166個(gè)，協(xié)議投資726億元，實(shí)際投資72.6億元，僅占10%；項(xiàng)目投產(chǎn)41個(gè)，僅占24.7%；達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目只有2個(gè)，僅占1.2%。巡視發(fā)現(xiàn)該市存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重企業(yè)輕產(chǎn)業(yè)、重總額輕畝均、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重招引輕服務(wù)等“五重五輕”問(wèn)題，并舉一反三，提出了衡量項(xiàng)目質(zhì)效的“五看”評(píng)價(jià)方式：看體量，評(píng)估億元以上項(xiàng)目落地情況；看質(zhì)量，評(píng)估招引項(xiàng)目畝均稅收情況；看含量，評(píng)估高科技項(xiàng)目占比情況；看能量，評(píng)估招引項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈中的貢獻(xiàn)度；看產(chǎn)量，評(píng)估招引項(xiàng)目按協(xié)議達(dá)產(chǎn)情況。

聚焦?fàn)I商環(huán)境問(wèn)題。省委第二輪巡視對(duì)22個(gè)縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政策落地“絆腳石”、政務(wù)服務(wù)“中梗阻”、監(jiān)管執(zhí)法“攔路虎”等問(wèn)題。巡視蘇北某區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)2022年共出租國(guó)有房屋29.69萬(wàn)平方米，僅7.56萬(wàn)平方米減免租金，落實(shí)中央“疫情期間國(guó)有房屋租金減免”政策差距較大；2021年12月以來(lái)，新增的51件環(huán)評(píng)審批有19件超出“14個(gè)工作日”時(shí)限，最長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月；該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局2022年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)1505家次，結(jié)果1—10月就已檢查26078家次，擴(kuò)大16倍多。省委巡視機(jī)構(gòu)就營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題形成了專(zhuān)題報(bào)告，省委召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，要求大力解決巡視發(fā)現(xiàn)的十個(gè)突出問(wèn)題，切實(shí)打通營(yíng)商環(huán)境方面的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。

三、堅(jiān)持把守正創(chuàng)新作為深化政治巡視的有效路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，敢于打破套路”。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，守正，就是要堅(jiān)守正道；創(chuàng)新，就是要推陳出新。省委巡視機(jī)構(gòu)立足全省改革發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)和全面從嚴(yán)治黨的階段性特征，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)巡視工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，打造具有江蘇特色的巡視工作“三大品牌”。

推動(dòng)追贓挽損。追贓挽損是巡視工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。在巡視中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中損失浪費(fèi)問(wèn)題，積極督促被巡視地區(qū)和相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)民事、刑事、行政等手段開(kāi)展追贓挽損，最大限度地追回銀行不合理收費(fèi)，追繳高額融資中介費(fèi)，追收“三違一濫”資金（違規(guī)出借和擔(dān)保代償資金、違規(guī)收購(gòu)項(xiàng)目資金、違規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、濫設(shè)濫用產(chǎn)業(yè)投資基金）。地方債務(wù)成本的最大構(gòu)成是銀行收費(fèi)，通過(guò)解剖蘇南某區(qū)案例，發(fā)現(xiàn)國(guó)有銀行和商業(yè)銀行不合理收費(fèi)名目繁多，有的竟達(dá)44種。由于銀行是資金出借方，比較強(qiáng)勢(shì)，追繳非常困難。據(jù)此省委巡視機(jī)構(gòu)向中央巡視辦報(bào)送了巡視要情《部分銀行收費(fèi)亂象亟待清理規(guī)范》，得到中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)問(wèn)題被納入中央巡視金融單位整改范圍。

推動(dòng)巡中成案。巡中成案是巡視利劍作用的最有力彰顯。江蘇巡視初步構(gòu)建了“巡視全程統(tǒng)籌、審計(jì)先行進(jìn)駐、紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)辦案”巡、審、紀(jì)高效貫通的協(xié)作機(jī)制。巡前審計(jì)部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)組，提前進(jìn)駐開(kāi)展穿透式審計(jì)；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，巡視組深入了解研判后形成問(wèn)題線索，按程序迅速移交；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快速跟進(jìn)初查核實(shí)，實(shí)現(xiàn)巡中成案，大大增強(qiáng)了巡視的權(quán)威性和震懾力。

推動(dòng)為民辦事。為民辦事是巡視工作的最亮底色，是巡視工作人民性的具體體現(xiàn)。江山就是人民，人民就是江山，省委巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持巡視的政治性和人民性相統(tǒng)一，把巡視作為解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重要渠道，做到“民有所盼，必有所應(yīng)”，推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)職能部門(mén)積極作為。既辦好群眾普遍反映的大事難事，先后為群眾辦理16.1萬(wàn)套安置房產(chǎn)權(quán)證，推動(dòng)農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)下降37.7%，解決12345熱線長(zhǎng)期未辦結(jié)的民生問(wèn)題484件；也辦好群眾個(gè)別訴求的小事雜事，盡力而為、量力而行，先后推動(dòng)解決群眾反映的管道通氣難、小區(qū)出行難等群眾切身利益問(wèn)題431個(gè)，收到群眾自發(fā)送來(lái)的錦旗152面、感謝信128封。同時(shí)省委巡視機(jī)構(gòu)不斷探索通過(guò)信息化手段拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道。研發(fā)“碼上巡”小程序，民意“一鍵直達(dá)”，訴求及時(shí)受理，省委第三輪巡視進(jìn)駐以來(lái)收到問(wèn)題反映1.3萬(wàn)件次；開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，采集數(shù)據(jù)1.14億條，發(fā)現(xiàn)違規(guī)入保、重保多保、應(yīng)停未停等異常數(shù)據(jù)，提供省委巡視組進(jìn)一步核實(shí)。

四、堅(jiān)持把巡視整改和成果運(yùn)用作為深化政治巡視的重要抓手

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“巡視整改是檢驗(yàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部‘四個(gè)意識(shí)’的試金石?！笔∥惨暀C(jī)構(gòu)堅(jiān)持既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到兩手抓、兩手硬。

在提高反饋質(zhì)量上下功夫?！罢膹姆答侀_(kāi)始，反饋從問(wèn)題抓起”。十四屆省委巡視以來(lái)，省委巡視機(jī)構(gòu)著力提高巡視反饋報(bào)告質(zhì)量，直擊要害、直指癥結(jié)、直奔問(wèn)題、見(jiàn)人見(jiàn)事，使整改情況能檢查、能考核、能評(píng)估。同時(shí)不斷改進(jìn)巡視反饋方式，對(duì)標(biāo)中央巡視做法，采取集中反饋、個(gè)別反饋與“一對(duì)一”反饋相結(jié)合的方式，壓實(shí)被巡視地區(qū)的整改主體責(zé)任、上級(jí)黨委的整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)的日常監(jiān)督責(zé)任、相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

在嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)上下功夫。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！苯陙?lái)，先后對(duì)巡視整改不力的10個(gè)黨組織、11名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)其中4個(gè)黨組織進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)。特別是對(duì)立案審查調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部，首查政治問(wèn)題，必查巡視整改。近年來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委查處10余名領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，均發(fā)現(xiàn)整改不力、敷衍應(yīng)付、虛假整改等問(wèn)題，均將其定性為違反政治紀(jì)律的“第一錯(cuò)誤”。

在深化成果運(yùn)用上下功夫。十四屆省委前兩輪巡視中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、系統(tǒng)性問(wèn)題，省委巡視機(jī)構(gòu)共形成17份專(zhuān)題報(bào)告和巡視要情，推動(dòng)面上問(wèn)題的整治。特別是針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和整治；省委考核辦將債務(wù)問(wèn)題納入高質(zhì)量發(fā)展考核，真正把巡視整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴(yán)治黨，融入班子隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。