糧食安全背景下兵團(tuán)鞏固提升糧食產(chǎn)能研究

葉梅（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所）

一、引言

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱2023年中央一號(hào)文件）強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線”“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)是落實(shí)2023年中央一號(hào)文件要求部署，維護(hù)我國(guó)和世界糧食安全的重要保障，也是我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。兵團(tuán)全面釋放糧食生產(chǎn)潛力、進(jìn)一步鞏固提升糧食產(chǎn)能，既是貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和2023年中央一號(hào)文件精神的重要舉措，也是忠誠(chéng)履行兵團(tuán)職責(zé)使命、高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

二、全國(guó)糧食安全形勢(shì)

糧食安全是“國(guó)之大者”。當(dāng)前，從總體上看我國(guó)糧食安全形勢(shì)整體較好，糧食供應(yīng)能夠滿足人民群眾日常消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量連年豐收，人均糧食占有量遠(yuǎn)高于國(guó)家糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的警戒線，稻谷、小麥庫(kù)存量能滿足我國(guó)居民一年以上的消費(fèi)需求。在面對(duì)疫情、災(zāi)情等多重困難挑戰(zhàn)的情況下，2022年我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，比上年增長(zhǎng)0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。從糧食播種面積來(lái)看，2022年全國(guó)糧食播種面積17.75億畝，比上年增長(zhǎng)0.6%。由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)減，部分地區(qū)玉米播種面積下調(diào)，增加了大豆、馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)飼草料的生產(chǎn)。我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，2022年人均糧食占有量達(dá)到486公斤，高于人均糧食占有量400公斤的國(guó)際水平。

然而，我國(guó)糧食安全仍然面臨著糧食增收難度加大、糧價(jià)下行壓力較大及糧食流通補(bǔ)短板領(lǐng)域仍然較多等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)取得十九連豐、糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高的背景下，2022年我國(guó)糧食進(jìn)口量仍達(dá)到14687.2萬(wàn)噸，處于歷史第二高，僅次于2021年。大豆是我國(guó)對(duì)外依賴度最高的產(chǎn)品，對(duì)外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中。稻谷、小麥?zhǔn)俏覈?guó)兩大口糧作物，受價(jià)格倒掛等因素影響，小麥飼用替代增多，產(chǎn)需形勢(shì)由寬裕轉(zhuǎn)為趨緊；玉米因飼用消費(fèi)和加工消費(fèi)增加，供求關(guān)系也由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊，對(duì)外依賴度提升較多。

三、兵團(tuán)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與特征

（一）糧食產(chǎn)量在波動(dòng)中達(dá)到新高

對(duì)兵團(tuán)2011-2022年12年間的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)總體穩(wěn)定增長(zhǎng)略有波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。從圖1可以看出，兵團(tuán)的糧食生產(chǎn)變動(dòng)大致可以分為三個(gè)階段。第一階段為2011-2016年，該階段呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食產(chǎn)量由162.31萬(wàn)噸上漲到255.37萬(wàn)噸。第二階段為2017-2019年，該階段呈現(xiàn)震蕩趨勢(shì)。第三階段為2020-2022年，該階段兵團(tuán)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制要求，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別達(dá)到241.44萬(wàn)噸、280.88萬(wàn)噸和315.35萬(wàn)噸，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，2022年糧食總產(chǎn)量首次突破300萬(wàn)噸大關(guān)，較2021年增加34.47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.3%，總產(chǎn)增量占全國(guó)增量近十分之一，占全疆增量近二分之一。

（二）糧食播種面積在調(diào)整后恢復(fù)快速增長(zhǎng)

兵團(tuán)2011-2022年糧食播種面積變化可分為三個(gè)階段。第一階段為2011-2016年，與糧食產(chǎn)量變化基本相同，保持持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，糧食播種面積從367.04萬(wàn)畝增加到了468.35萬(wàn)畝。第二階段為2017-2019年，該階段與糧食產(chǎn)量的震蕩趨勢(shì)不同，呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，糧食播種面積從401.33萬(wàn)畝下降到了346.01萬(wàn)畝。第三階段為2020-2022年，該階段呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。受穩(wěn)糧政策及糧食價(jià)格上漲預(yù)期的影響，糧食作物種植意向有所提升。兵團(tuán)各級(jí)層層壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，支持復(fù)墾撂荒地，開發(fā)冬閑田，糧食播種面積從389.85萬(wàn)畝到511.95萬(wàn)畝實(shí)現(xiàn)三連增，2022年創(chuàng)1994年以來(lái)新高。

（三）糧食作物單產(chǎn)在沖高后略有回落

兵團(tuán)糧食作物單產(chǎn)的變化可分為兩個(gè)階段。第一階段為2011-2019年，該階段呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食作物單產(chǎn)由442.21公斤/畝增加到666.11公斤/畝，這也是2017-2019年在糧食播種面積不斷減少的背景下，兵團(tuán)糧食產(chǎn)量仍能保持基本穩(wěn)定的原因，主要得益于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升等因素影響。第二階段為2020-2022年，該階段受疫情等因素影響，糧食作物單產(chǎn)在2019年達(dá)到新高后略有回落，分別為619.32公斤/畝、623.89公斤/畝和615.98公斤/畝。但2022年兵團(tuán)糧食作物單產(chǎn)仍居全國(guó)第一，比全國(guó)平均高出229公斤/畝，彰顯出兵團(tuán)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

（四）糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整后玉米成為第一大作物

玉米、小麥和水稻是兵團(tuán)三大糧食作物。2021年兵團(tuán)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為玉米154.12萬(wàn)噸、小麥99.85萬(wàn)噸、水稻15.43萬(wàn)噸、薯類6.54萬(wàn)噸、豆類2.22萬(wàn)噸、大麥0.06萬(wàn)噸，占比分別為54.87%、35.55%、5.49%、2.33%、0.79%和0.02%。與2016年兵團(tuán)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)比，玉米從第二大作物調(diào)整為第一大作物，主要是受2020年以來(lái)玉米價(jià)格大幅上漲，種植效益提高，職工種植玉米意愿增強(qiáng)影響；小麥從第一大作物調(diào)整為第二大作物，水稻產(chǎn)量有所減少，豆類和薯類均有所增加，詳見圖2。

圖2 2016、2021年兵團(tuán)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（五）糧食良種選育提供強(qiáng)大支撐

良種是兵團(tuán)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)和豐收的關(guān)鍵支撐。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。2022年兵團(tuán)有24個(gè)糧食作物新品種通過(guò)自治區(qū)品種審定委員會(huì)審定，糧食育種創(chuàng)新能力不斷提高，供種保障能力穩(wěn)步提升，“新冬52號(hào)”等一批良種大面積推廣。兵團(tuán)積極落實(shí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，糧食作物制種面積超過(guò)62萬(wàn)畝，種子總產(chǎn)達(dá)到30萬(wàn)噸，已成為全國(guó)重要的糧食種子生產(chǎn)基地，規(guī)?；C(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平不斷提高。

（六）積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效

“十三五”以來(lái)，兵團(tuán)大力倡導(dǎo)綠色植保理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量工作，使用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)化肥和農(nóng)藥用量“雙降”、有機(jī)肥和生物農(nóng)藥用量“雙增”的趨勢(shì)。2016-2021年兵團(tuán)農(nóng)用化肥施用折純量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從73.66萬(wàn)噸上漲到78.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了7.18%；2020-2021年則在糧食播種面積快速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了化肥用量的快速下降，農(nóng)用化肥施用折純量分別為77.29萬(wàn)噸和72.89萬(wàn)噸，2021年比2019年下降了7.68%，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全和糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。

四、兵團(tuán)鞏固提升糧食產(chǎn)能的制約因素與挑戰(zhàn)

（一）糧食生產(chǎn)的資源約束加劇

糧食生產(chǎn)對(duì)耕地資源、水資源等的依賴程度較高。近年來(lái)，兵團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，耕地面積基本保持穩(wěn)定，但糧食生產(chǎn)仍面臨耕地后備資源有限、耕地質(zhì)量仍待提高和灌溉用水供給偏緊等挑戰(zhàn)。兵團(tuán)糧食種植雖然集約化程度高，但小麥種植在冬春季用水時(shí)，由于很多耕地離水系較遠(yuǎn)，受水資源約束明顯，抵御自然災(zāi)害能力較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善

一些種糧團(tuán)場(chǎng)存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、老化和缺少維護(hù)的問(wèn)題，個(gè)別以前完全依賴打井灌溉的種糧團(tuán)場(chǎng)因地表水使用限制政策的調(diào)整及灌溉渠系配套不完善出現(xiàn)了部分撂荒地，對(duì)持續(xù)保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)有一定影響，也制約了糧食生產(chǎn)抵御旱澇等自然災(zāi)害能力的提升，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)的需求更加迫切。

（三）糧食生產(chǎn)效益偏低影響種糧積極性

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，造成糧食生產(chǎn)成本增長(zhǎng)快于種糧收益增長(zhǎng)的速度，糧食生產(chǎn)比較效益較低，種糧的收益低于其他經(jīng)濟(jì)作物收益，更低于外出打工的收入。雖然財(cái)政連續(xù)多年給予種糧補(bǔ)貼，但仍難以抵消物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力，加之糧食夏收后還需要復(fù)播其他作物來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了兵團(tuán)職工的種糧積極性。

（四）糧食生產(chǎn)全周期服務(wù)體系仍待健全

我國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)省區(qū)陸續(xù)推出了育秧、翻耕、機(jī)插、管理、防治、收割、烘干、存儲(chǔ)、加工、銷售“十代”社會(huì)化服務(wù)模式，激發(fā)了糧食生產(chǎn)新動(dòng)能，構(gòu)建了糧食生產(chǎn)綜合配套、便捷高效的全周期服務(wù)體系，有力提升了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。與之相比，兵團(tuán)的糧食生產(chǎn)服務(wù)體系仍待健全，部分團(tuán)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)仍較粗放，管理水平和服務(wù)能力有待提升。

五、兵團(tuán)鞏固提升糧食產(chǎn)能的對(duì)策建議

（一）做好耕地保護(hù)，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”

深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格耕地特殊保護(hù)和用途管制。堅(jiān)持耕地“占一補(bǔ)一”“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”等制度，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。按照《兵團(tuán)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，依法查處違法違規(guī)占用耕地行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并定期檢查各師市目標(biāo)完成情況。保障耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。

（二）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范田

以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，強(qiáng)化資金、政策、技術(shù)等基礎(chǔ)保障，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從追求數(shù)量向量質(zhì)并重、質(zhì)效優(yōu)先轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各師市創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范田。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，補(bǔ)齊個(gè)別種糧團(tuán)場(chǎng)灌溉渠系建設(shè)的短板，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持依法治水管水，因地制宜地確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化“五化”要求，融合“5G+智慧農(nóng)業(yè)”先進(jìn)技術(shù)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“升級(jí)版”，并優(yōu)先用于保障糧食作物生產(chǎn)，更好發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵作用。

（三）鼓勵(lì)以糧食為主導(dǎo)的三產(chǎn)融合，提升糧食價(jià)值鏈

鼓勵(lì)各師市、團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展以糧食為主導(dǎo)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、藝術(shù)等多種功能，發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價(jià)值鏈，拓展兵團(tuán)種糧職工多元化收入渠道，提高種糧職工綜合收益。

（四）建立輔之以利、輔之以義機(jī)制，抓好糧食生產(chǎn)

2023年中央一號(hào)文件提出要“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障”“嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核”。兵團(tuán)要建立糧食生產(chǎn)“輔之以利、輔之以義”機(jī)制，重點(diǎn)是建立完善種糧職工收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工種糧和各師抓糧積極性。貫徹落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，讓兵團(tuán)職工種糧有錢賺、多得利，保障兵團(tuán)職工種糧收益，同時(shí)壓實(shí)各級(jí)黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任，扛穩(wěn)糧食安全政治重任。構(gòu)建完善涵蓋糧食價(jià)格、收入補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)等的兵團(tuán)糧食綜合扶持體系，持續(xù)提升兵團(tuán)糧食綜合生產(chǎn)能力。

(五）研推新品種技術(shù)，完善糧食生產(chǎn)全周期服務(wù)體系

深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大對(duì)新品種新技術(shù)的政策支持力度，使新品種新技術(shù)能較快推廣應(yīng)用。按照“職工需求、產(chǎn)業(yè)需要、農(nóng)事對(duì)接、服務(wù)及時(shí)”原則，加快糧食生產(chǎn)全周期服務(wù)體系建設(shè)。一是大力推進(jìn)種業(yè)振興，繼續(xù)加強(qiáng)糧食新品種的研發(fā)推廣。充分利用兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，培育推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的突破性新品種，在糧食種業(yè)創(chuàng)新中占領(lǐng)新高點(diǎn)。二是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，要從傳統(tǒng)的資源消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新綠色的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等的數(shù)字化、智能化水平，確保“產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)”，做到糧食良種、良法與良田的有機(jī)結(jié)合。三是支持發(fā)展合作社等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，促進(jìn)兵團(tuán)糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、購(gòu)銷及技術(shù)、資金、信息等環(huán)節(jié)的有效管理和經(jīng)營(yíng)，提高兵團(tuán)糧食生產(chǎn)服務(wù)能力和水平。

（六）做好糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

近幾年，受氣候變化影響，霜凍、冰雹、干旱、強(qiáng)降水等極端天氣天數(shù)明顯增多，對(duì)兵團(tuán)糧食生產(chǎn)造成不小壓力。兵團(tuán)要提高糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用。兵團(tuán)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以分類指導(dǎo)和強(qiáng)技強(qiáng)管為主要措施，加大糧食科學(xué)化管理的技術(shù)支持與資金投入，借助兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化完善兵團(tuán)糧食精細(xì)化管理。二是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度保障。深入貫徹落實(shí)2023年中央一號(hào)文件提出的“逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍”精神，擴(kuò)充保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋領(lǐng)域，爭(zhēng)取將極端天氣、疫情災(zāi)害與不可抗力的影響因素等納入糧食生產(chǎn)的保險(xiǎn)范疇，滿足兵團(tuán)種糧職工的多元化保險(xiǎn)需求。三是提升對(duì)病蟲害、冰雹等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，重點(diǎn)是完善溝通渠道，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞到團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)和種植戶，提高防治能力。