美國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀及對中國的啟示

余澤田，彭華，劉浩，王興文，于耀然，董曉霞

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

我國是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國家之一。畜禽遺傳資源不僅是推動現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是維護(hù)國家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源。作為生物多樣性的重要組成部分，畜禽遺傳資源具有不可再生性，其擁有量和研發(fā)利用能力已成為衡量一個國家畜牧業(yè)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一，故保護(hù)利用好畜禽遺傳資源意義尤為重大[1-2]?！缎笄葸z傳資源保護(hù)與利用三年行動方案》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》《種業(yè)振興行動方案》等文件也先后強(qiáng)調(diào)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，將其作為種業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、種業(yè)提升工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，并據(jù)此制定了相應(yīng)的發(fā)展方案。在政策支持下，近年來我國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作取得積極成效，但仍存在著保護(hù)能力薄弱、支撐體系不健全、開發(fā)利用不充分等問題，畜禽遺傳資源保護(hù)與利用管理水平亟待進(jìn)一步改進(jìn)與提升。

我國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用管理的相關(guān)研究不足，尤其是關(guān)于國外經(jīng)驗(yàn)對比的研究。一是相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量少，只有少數(shù)幾篇文章對國外發(fā)展現(xiàn)狀與策略、育種規(guī)劃布局等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了探究[3-4]；二是研究時間較為滯后，對國外建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的部分認(rèn)知仍停留在十幾年前的水平，提出的建設(shè)路徑也不能適應(yīng)當(dāng)前中國畜禽資源保護(hù)利用的發(fā)展要求；三是全面性與科學(xué)性不足，對國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的挖掘深度與廣度不足，關(guān)于保護(hù)主體、科研支撐、法律保護(hù)、國際合作策略、資金來源等諸多方面均缺少討論?？傮w來看，畜禽遺傳資源保護(hù)與管理研究尚處于起步階段，亟需補(bǔ)充相關(guān)方面的研究。

為全面加強(qiáng)我國畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、科學(xué)利用，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本文介紹了美國的畜禽遺傳資源保護(hù)與利用發(fā)展現(xiàn)狀與工作經(jīng)驗(yàn)。美國作為世界遺傳資源大國之一，畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富，對中國具有一定的借鑒意義。本文在介紹美國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，提出針對性的建議措施，為構(gòu)建具有中國特色的畜禽遺傳資源管理體系提供參考。

1 美國畜禽遺傳資源情況

美國是畜牧業(yè)生產(chǎn)的超級大國，各種重要畜產(chǎn)品產(chǎn)量均名列世界前茅，其中以牛、豬、雞和馬等為主。然而，美國的本土畜禽遺傳資源并不豐富，除火雞外，其他畜禽品種都不是本土品種，但經(jīng)過15世紀(jì)到21世紀(jì)長達(dá)500多年的不斷引進(jìn)，加上先進(jìn)的育種技術(shù)及有效的保護(hù)利用模式，美國逐漸成為世界上最大的畜禽遺傳資源出口國之一[5]，向全世界輸出了大量活體種畜禽和遺傳資源(表1)。從表1可以看出，2021年美國主要畜禽遺傳資源總出口額已接近9億美元，其主要種畜禽及遺傳物質(zhì)出口均占據(jù)較大的全球市場份額。牛冷凍精液是美國畜禽遺傳資源出口最重要的品類，出口額占總出口額的1/3。同時美國也是冷凍牛精液出口世界第一大國，是加拿大牛精液出口額的3倍(圖1)。此外，美國種雞的出口額僅次于牛精液，占美國畜禽遺傳資源總出口額超30%，世界出口排名中也僅次于歐盟。美國種畜禽的出口離不開畜禽育種公司的強(qiáng)勢發(fā)展，如美國環(huán)球種畜公司、美國國際資源育種公司都是國際第一梯隊的牛凍精廠商，占據(jù)著世界牛凍精的主要出口份額；美國的安偉捷、科寶公司是壟斷全球白羽肉雞種源的大型家禽育種公司。

表1 美國2015—2021年主要畜禽種質(zhì)資源出口數(shù)量與出口額

美國畜禽遺傳資源豐富，但也面臨著品種多樣性消失危機(jī)。美國畜禽品種保護(hù)實(shí)施分級管理機(jī)制，美國牲畜品種保護(hù)協(xié)會(American Livestock Breeds Conservancy，ALBC)每年都會發(fā)布一個畜禽品種優(yōu)先保護(hù)清單(Conservation Priority List，CPL)，CPL是ALBC基于每年從各地品種協(xié)會的登記數(shù)據(jù)及普查數(shù)據(jù)，按照一定的定量準(zhǔn)則確定的應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的畜禽保護(hù)品種清單。CPL將這些應(yīng)優(yōu)先保護(hù)的品種劃分為5類(表2)，按等級清晰地展現(xiàn)了瀕危畜禽品種的存活現(xiàn)狀，強(qiáng)化對瀕危畜禽品種的認(rèn)知。

表2 CPL劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最新發(fā)布的2021年美國畜禽優(yōu)先保護(hù)清單列表及相關(guān)報告披露，美國除巴克夏豬外的主要品種都有產(chǎn)仔減少趨勢，喬克托豬、騾足豬、奧薩巴島豬、大黑豬、梅山豬等諸多品種都被列為“極?！钡燃?，需要重點(diǎn)保護(hù)。家禽方面，需要保護(hù)的品種包括荷蘭雞、坎皮恩雞、塞布賴特雞等17個“極?！鳖悾约靶潞辈际矤栔?、羅德島白、安達(dá)盧西亞等23個“瀕危”類。牛方面，有21個品種被列入CPL優(yōu)先保護(hù)名單。馬、綿羊、山羊也有類似的情況，大量品種處于危險之中(表3)，尤其是那些商業(yè)價值較低的品種。

表3 2021年美國畜禽優(yōu)先保護(hù)清單列表

2 美國畜禽遺傳資源保護(hù)方式與特點(diǎn)

低溫保護(hù)是當(dāng)前美國畜禽資源保護(hù)采取的主要方式，也是未來發(fā)展的主要方向[6]。低溫保護(hù)相對原位保護(hù)和異位活體保護(hù)，具有保存量大和成本可控特點(diǎn)[7-8]，而且隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，低溫保護(hù)面臨技術(shù)問題也被逐漸解決[9-10]。

基因庫保存是低溫保護(hù)的主要方式，美國畜禽種質(zhì)資源基因庫建設(shè)起步早，發(fā)展迅速。早在30多年前，美國就提出一項動物遺傳資源保護(hù)計劃的倡議，到20世紀(jì)末期該項保護(hù)計劃正式啟動，而也正是通過這項國家動物遺傳資源保護(hù)計劃，在科羅拉多大學(xué)規(guī)劃建立了國家種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心(基因庫)。短短20年時間，美國動物種質(zhì)資源儲存實(shí)現(xiàn)從無到有，成為世界上最大的種質(zhì)資源基因庫之一。從基因庫保存的種質(zhì)單位量來看，美國基因庫建設(shè)可以劃分為3個階段。2005年之前，基因庫處于籌建與初步發(fā)展階段，遺傳材料儲存量較少；2005年實(shí)現(xiàn)跨越式增長，并在其后進(jìn)入穩(wěn)步增長的第二階段；2013年遺傳材料又實(shí)現(xiàn)一次跨越式增長，并在之后進(jìn)入新一輪的穩(wěn)步增長階段。

美國基因庫保存的遺傳資源數(shù)量巨大?；驇熘袃Υ嬷S富的動物種質(zhì)資源，目前為止保存了46個物種，174個品種，6萬多種動物。資源庫按照通用動物名稱分類劃分為18種動物資源，覆蓋了大部分的畜禽品種，其中包括肉用牛、雞、乳牛、山羊、綿羊、火雞等主要畜禽動物品種(表4)。主要畜禽遺傳資源保存數(shù)量達(dá)到30 458種，種質(zhì)單位數(shù)量達(dá)到1 031 336份(表5)。

表4 美國國家動物種質(zhì)基因庫主要種質(zhì)資源分類及信息

表5 主要畜禽的種質(zhì)資源類型及數(shù)量

基因庫保存的遺傳資源材料種類豐富。有包括精液、胚胎等在內(nèi)的19種儲存形式，僅主要畜禽品種遺傳資源材料就采用了15種保存形式。但精液仍是最主要的保存方式，采用精液保存的動物數(shù)17 564個，占比超過50%，而種質(zhì)單位量更是高達(dá)955 228份，占比超過90%(表5)。

美國基因庫保存建立了高效完善的信息系統(tǒng)。美國動物遺傳資源信息網(wǎng)絡(luò)(Animal GRIN)是負(fù)責(zé)動物遺傳資源的專用信息系統(tǒng)，它為遺傳資源保存和利用提供了高效完善的服務(wù)機(jī)制，具體可以分為6個方面：一是基因庫庫存的搜索服務(wù)，它支持采用物種、品種、組織類型等多種方式進(jìn)行遺傳物質(zhì)的檢索，并提供品種比較、行業(yè)比較等功能；二是基因組數(shù)據(jù)提交和請求，允許用戶進(jìn)行基因組數(shù)據(jù)及其摘要檢索，以便提交或申請基因組數(shù)據(jù)；三是決策支持工具，包括種質(zhì)申請工具、動物比較工具、譜系查詢工具、動物關(guān)系查詢工具和種質(zhì)試驗(yàn)方案工具等；四是種質(zhì)捐贈與請求。基因庫接受動物種質(zhì)的捐贈，也接受動物種質(zhì)的社會申請；五是提供部分利用基因庫遺傳資源研究的案例；六是品種收集情況，該部分會展示基因庫種質(zhì)已保存數(shù)量距離其目標(biāo)數(shù)量的比例，比例較低的需要繼續(xù)收集。

美國基因庫保存具有完善的種質(zhì)資源鑒定、評價和強(qiáng)化環(huán)節(jié)。種質(zhì)材料保存只是基因庫保護(hù)的第一階段，進(jìn)一步的種質(zhì)材料鑒定、評價與性能的改良也很重要，而在這方面美國做的較為優(yōu)異。在美國動物種質(zhì)基因庫中不僅僅保存著收集的原始材料，還有該物種及種質(zhì)資源的詳細(xì)研究資料，包括品種的詳細(xì)介紹、品種類型、數(shù)量、通用名稱、目的等基礎(chǔ)內(nèi)容，以及研究分析過后的表型數(shù)據(jù)、遺傳數(shù)據(jù)、分子數(shù)據(jù)等深入內(nèi)容。

3 美國畜禽遺傳資源管理體系與特點(diǎn)

3.1 保護(hù)主體

美國畜禽遺傳保護(hù)主體由公共部門和私營部門兩部分組成。公共部門主要通過冷凍保存參與畜禽遺傳資源保護(hù)，主要包括政府部門、行業(yè)協(xié)會等組織。私營部門主要通過原地保護(hù)參與畜禽遺傳保護(hù)工作，主要包括私人公司、農(nóng)場主等組織或個人[11]。

3.1.1 公共部門

美國農(nóng)業(yè)部(USDA)是負(fù)責(zé)保護(hù)、改良、利用和開發(fā)畜禽遺傳資源的主要政府機(jī)構(gòu)，下設(shè)農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)、衛(wèi)生檢驗(yàn)處、經(jīng)濟(jì)研究處等數(shù)十個部門，其中農(nóng)業(yè)研究服務(wù)處(Agriculture Research Service，ARS)是畜禽遺傳資源的主要對接部門，大部分畜禽遺傳資源項目都是由ARS直接負(fù)責(zé)。此外，美國國家動物種質(zhì)資源計劃項目(National Animal Germplasm Program，NAGP)成立了6個物種委員會(肉牛、奶牛、豬、小反芻動物、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖)(Blackburn，2009)，委員會的成員由ARS代表和大學(xué)學(xué)者、育種者和工業(yè)界的科學(xué)家組成，為動物遺傳物質(zhì)的收集、保護(hù)、改進(jìn)等方面提供指導(dǎo)。

非政府組織也致力于保護(hù)稀有品種，他們的貢獻(xiàn)包括監(jiān)測活的動物種群，幫助成立品種協(xié)會，開展種質(zhì)冷凍保存等。非政府組織主要包括行業(yè)協(xié)會、大學(xué)等機(jī)構(gòu)。美國牲畜保護(hù)協(xié)會是動物遺傳種質(zhì)資源保護(hù)的主要協(xié)會，為非營利會員組織，使命是保護(hù)瀕臨滅絕的畜禽品種。此外美國畜牧協(xié)會、美國家禽協(xié)會、美國乳業(yè)協(xié)會、種豬等級協(xié)會等各種協(xié)會也有畜禽種質(zhì)資源保護(hù)的相關(guān)計劃、倡議與行動。大學(xué)也是美國遺傳資源保護(hù)的重要機(jī)構(gòu)，許多關(guān)鍵性技術(shù)的突破都是在和大學(xué)合作研究的基礎(chǔ)上誕生的。

3.1.2 私營部門

私營部門主要通過原位保護(hù)來參與保護(hù)活動。畜禽物種的飼養(yǎng)主體是許多零散的私人育種者和企業(yè)，許多育種者還參與飼養(yǎng)處于瀕危的稀有品種。畜禽物種沒有統(tǒng)一的方法進(jìn)行原地保護(hù)，飼養(yǎng)一個特定品種的育種者通過一個品種協(xié)會或一個松散的育種者聯(lián)盟聯(lián)系在一起。牲畜品種的選擇和發(fā)展也是一項自由選擇的活動，飼養(yǎng)者可以獨(dú)立決定使用哪個品種，以及如何修改一個品種的基因型以滿足消費(fèi)者的需求，這些一般都受到市場的驅(qū)動。

公共部門和私營部門有多樣的合作機(jī)制。如NAGP擴(kuò)展服務(wù)部門參與了保護(hù)工作，為生產(chǎn)者提供收集和準(zhǔn)備冷凍保存種質(zhì)的培訓(xùn)。由于小型和稀有品種協(xié)會的規(guī)模較小，公共部門會與他們合作開發(fā)工具和方法，幫助這些所有者維持其品種的遺傳多樣性和經(jīng)濟(jì)可行性[12]。

3.2 科研支撐力量

畜禽遺傳保種體現(xiàn)了較高的生物技術(shù)水平，因此從事相關(guān)研究的機(jī)構(gòu)也較為集中，美國畜禽資源科研支撐力量主要由研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)構(gòu)成。

美國農(nóng)業(yè)部(USDA)及其下屬的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部門ARS是美國畜禽資源科研開發(fā)的主要支撐力量。ARS作為USDA專職科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是由2 000多名科學(xué)家和博士后以及6 000多名員工構(gòu)成的龐大科研力量，其下屬的畜牧研究所、肉畜研究中心、國家動物繁殖與生物技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的國家級的保種科研任務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部的分支機(jī)構(gòu)也遍及美國各地，有的作為農(nóng)業(yè)部的直屬研究所，有的作為大學(xué)中的一個實(shí)驗(yàn)室，這些都是畜禽保種的重要科研力量。

大學(xué)是美國畜禽保種的另一重要支撐力量。美國在科羅拉多大學(xué)建立了美國種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心，該中心收集、保存包括精液、胚胎、卵子和DNA在內(nèi)的遺傳物質(zhì)，并建立了檔案庫[13]。普渡大學(xué)、內(nèi)布拉斯加大學(xué)等一大批大專院校圍繞保種工作，開展了大量的科學(xué)研究，在基因圖譜研究、胚胎冷凍和移植技術(shù)并取得了重大成就[3]。還有某些州會安排大學(xué)從事維持獨(dú)特的研究物種的任務(wù)，并解決保護(hù)遺傳資源的研究空白。

在美國，生物技術(shù)公司、育種公司等企業(yè)也是畜禽保種的重要科研力量，但他們科研商業(yè)化特征較強(qiáng)。在畜禽品種上他們會更傾向選擇市場潛力高的畜禽品種，在科研方向上他們會偏向開發(fā)某種高經(jīng)濟(jì)性能，如畜禽近交水平、抗病性、免疫能力等。在這方面，代表性的企業(yè)有美國的安偉捷和科寶公司，它們開發(fā)的AA+、科寶白羽雞等品種占據(jù)了國際白羽雞市場的大量市場份額。

3.3 法律與規(guī)劃

3.3.1 法律法規(guī)

美國種畜禽管理法律體系在聯(lián)邦法律(United States Code，USC)和聯(lián)邦法規(guī)(Code of Federal Regulations，CFR)中都有所體現(xiàn)。在USC中，與種畜禽有關(guān)的主要是第7卷(農(nóng)業(yè))和第21卷(食品與藥品)。USC第7卷(農(nóng)業(yè))中涉及農(nóng)業(yè)市場管理、畜禽屠宰加工、畜禽及其產(chǎn)品的改良、推廣和研究等。USC第21卷(食品與藥品)中主要涉及畜禽及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)法。在聯(lián)邦法規(guī)中，與種畜禽管理有關(guān)的主要是第7卷(農(nóng)業(yè))和第9卷(動物和動物產(chǎn)品)。CFR第7卷(農(nóng)業(yè))主要涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)營銷、家畜等級認(rèn)證、質(zhì)量體系驗(yàn)證等。CFR第9卷(動物和動物產(chǎn)品)主要涉及動物福利、畜禽疫病防治、動物運(yùn)輸、進(jìn)出口管理、畜牧業(yè)改良計劃、品種登記和認(rèn)證、生產(chǎn)企業(yè)的檢查、交易記錄等方面[14]。

3.3.2 政府規(guī)劃

美國通過制定動物育種領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)國內(nèi)科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界確定動物育種領(lǐng)域未來的主要發(fā)展方向，及如何解決面臨的主要科學(xué)問題，并制定中長期目標(biāo)和實(shí)施策略。主要的政府規(guī)劃包括動物生產(chǎn)行動計劃、ARS戰(zhàn)略規(guī)劃、USDA動物基因組研究藍(lán)圖、USDA研究教育和經(jīng)濟(jì)行動計劃等(表6)[4]。

表6 美國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用政府規(guī)劃匯總

3.3.3 政府項目

NAGP是美國畜禽種質(zhì)資源保護(hù)的主要國家級項目，它源于1990年美國國會通過的農(nóng)業(yè)法案，法案要求實(shí)施一項遺傳資源保護(hù)計劃。到1999年，在ARS與多個部門的聯(lián)合推動下這項計劃得以正式啟動。成立之初的主要工作是調(diào)查現(xiàn)存種群數(shù)量變化史、了解畜禽品種的遺傳多樣性、收集保存珍稀品種等[12，20]。

NAGP項目至今仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，且收集范圍與規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前的工作重點(diǎn)主要聚集在4個方面：一是進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大動物種質(zhì)、DNA的收集，包括開發(fā)不同物種的種質(zhì)信息、評估完善譜系聚類方法、采集結(jié)果與原位種群的對比以及開發(fā)DNA的集合等任務(wù)；二是進(jìn)一步開發(fā)GAIN網(wǎng)絡(luò)，具體包括進(jìn)一步開發(fā)記錄種質(zhì)信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、持續(xù)提升數(shù)據(jù)的收集等；三是進(jìn)一步制定和改進(jìn)物種再生的方法；四是改進(jìn)種質(zhì)資源的冷凍保存方法，以更好實(shí)現(xiàn)動物種質(zhì)資源的保存保護(hù)。

3.4 國際合作

美國大多數(shù)具有重要商業(yè)意義的畜禽品種都起源于美國以外，也幾乎每一種對美國具有重要經(jīng)濟(jì)意義的品種都被其他地方的種質(zhì)改善過，因此美國非常重視國家種質(zhì)資源的交流與合作。例如，在20世紀(jì)70年代，大量的歐洲大陸品種被進(jìn)口到美國，以提高生長速度和廋肉率。美國南部的牛肉生產(chǎn)商通過進(jìn)口印度牛品種，將耐熱特性納入牛群。又如，美國與加拿大、巴西等國家建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫Animal-GRIN，加強(qiáng)遺傳信息資源和技術(shù)共享，提升資源保護(hù)力度與效率。

美國采用獨(dú)特的合同制開展國際遺傳資源交易。歷史上很長一段時間，獲取種質(zhì)資源都是無償?shù)模膊皇艿街R產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這受到某些國家特別是發(fā)展中國家的抗議。某些國際公約正在改善這種情況，如聯(lián)合國《生物多樣性公約》，美國出于自身利益考慮，未批準(zhǔn)《生物多樣性公約》，并且未加入《關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》《卡塔赫納生物安全議定書》《關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋-吉隆坡補(bǔ)充議定書》3個重要的生物多樣性領(lǐng)域議定書，引起多國不滿。美國大型生物技術(shù)公司、跨國制藥集團(tuán)為了免受該行為對其科研和貿(mào)易活動方面造成的利益損害，它們在生物遺傳的獲取中，也會自愿遵守國際準(zhǔn)則，根據(jù)其精神利用合同形式對生物遺傳的獲取做出規(guī)制。比較著名的實(shí)踐活動有：如國際生物多樣性合作組的合同安排、哥斯達(dá)黎加國家生物多樣性研究所——默沙東公司的合同安排等[21]。

3.5 保護(hù)資金來源

美國畜禽遺傳保護(hù)與利用資金來源廣泛，但主要分為3個方面：一是財政資金，主要由政府發(fā)放；二是市場或私人資金，主要由市場開發(fā)驅(qū)動產(chǎn)生；三是公益基金，主要由募捐產(chǎn)生。

畜禽遺傳資源保護(hù)方面的財政資金主要由農(nóng)業(yè)部等部門支持。國會根據(jù)總統(tǒng)提議的預(yù)算和研究重點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)部年度預(yù)算，然后由農(nóng)業(yè)部分配到各個項目中，如農(nóng)業(yè)部的ARS部門其財政年度預(yù)算約為15億美元。美國國家科學(xué)基金會(NSF)是畜禽遺傳保護(hù)與利用科研資金的重要來源。除此之外，遺傳資源保護(hù)還會受到環(huán)境保護(hù)署(EPA)等其他部門的資金支持。地方政府機(jī)構(gòu)也會承擔(dān)部門資金來源任務(wù)。

在畜禽遺傳資源商業(yè)化體系成熟的美國，市場資金是其重要的資金來源之一。對于企業(yè)而言，需要資金投入進(jìn)行市場開發(fā)，如美國安偉捷公司在肉雞育種上的研發(fā)投入就超過2億歐元。除了企業(yè)，各種協(xié)會與保護(hù)組織也將市場資金作為自己從事畜禽保種的重要資金來源。如美國國家種豬登記協(xié)會(NRS)日常管理和活動經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)成員提供，包括種豬系譜登記收費(fèi)、育種服務(wù)費(fèi)、種豬注冊費(fèi)等。NRS還會接受美國農(nóng)業(yè)部財政撥款和企業(yè)贊助[22]。又如美國畜禽品種保護(hù)協(xié)會也采取會員制，成為會員有機(jī)會獲取其資訊產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資料，從而收取會員費(fèi)用。保護(hù)協(xié)會還會發(fā)展贊助商，而贊助商則有機(jī)會借助畜禽保護(hù)協(xié)會向超過190萬的直接用戶展示自己的產(chǎn)品和服務(wù)。

畜禽遺傳資源保護(hù)作為動物保護(hù)的一部分也會得到公益資金的支持，如美國畜禽品種保護(hù)協(xié)會就設(shè)置了專門的捐贈專欄，接受來自社會各界的愛心捐贈。

4 美國畜禽遺傳資源保護(hù)利用的主要經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示

4.1 主要經(jīng)驗(yàn)

4.1.1 重視政策規(guī)劃與法制建設(shè)

美國為更好地推動畜禽遺傳資源保護(hù)，從上世紀(jì)90年代至今出臺了大量育種規(guī)劃和行動方案，這些基于不同層次的規(guī)劃與方案不僅為畜禽保護(hù)指明了前進(jìn)方向，也為開展具體保護(hù)活動提供了行動準(zhǔn)則。美國還將規(guī)劃及相關(guān)方案中的措施上升至法律層面，針對種畜禽管理和畜禽資源保護(hù)制定了大量的法律法規(guī)，從而為畜禽資源保護(hù)奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。這些法律法規(guī)覆蓋范圍廣，幾乎涵蓋了從養(yǎng)殖到消費(fèi)整個產(chǎn)業(yè)鏈；法律定義具體明晰，法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，可操作性強(qiáng)；賦權(quán)職能部門，權(quán)限清晰，責(zé)任明確。

4.1.2 以企業(yè)為中心，市場化運(yùn)作

美國的畜禽育種企業(yè)是美國畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要主體，他們通過外來種質(zhì)資源的獲取、創(chuàng)新、再出售，形成了循環(huán)高效的商業(yè)化畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系。美國通過鼓勵、支持和引導(dǎo)以育種企業(yè)為代表的私營部門參與畜禽資源保護(hù)與利用工作，擴(kuò)展了畜禽遺傳保護(hù)主體、壯大了科研支撐力量、豐富了保護(hù)資金來源、形成了強(qiáng)大的國際畜禽育種市場競爭力。

4.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理

多年的畜禽保護(hù)管理為美國積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一套科學(xué)合理的管理流程：收集、異地保存、鑒定和評價，以及強(qiáng)化。與此同時，保護(hù)中心還會將相關(guān)信息錄入動物遺傳資源信息網(wǎng)。清晰明確的科學(xué)管理流程和高效的信息建設(shè)使得美國種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作有序可循，有紀(jì)可遵，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、可持續(xù)化。

4.1.4 重視科研創(chuàng)新

畜禽保護(hù)的發(fā)展離不開科研和技術(shù)創(chuàng)新的支撐。美國有大量機(jī)構(gòu)在專門從事畜禽保種相關(guān)方面的科研，使之相繼突破畜禽資源異地保護(hù)、輔助生殖等難題；廣泛應(yīng)用信息和自動化技術(shù)，大大提升了畜禽保護(hù)與管理效率?？萍紕?chuàng)新對畜禽遺傳資源的保護(hù)與利用起到了奠基作用。

4.1.5 多方投入經(jīng)費(fèi)支持保種

美國畜禽保種事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源廣泛，為其畜禽資源保護(hù)與利用奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從上個世紀(jì)末美國開啟動物遺傳資源保護(hù)工作以來，資金局限一直是束縛工作開展的重要因素。為了緩解資金壓力，美國采取了許多方案，如發(fā)展更為經(jīng)濟(jì)的低溫保護(hù)方法、以開發(fā)促利用等，但無論如何拓寬和優(yōu)化發(fā)展路徑，仍需要大量資金。這時社會多方主體的支持就顯得尤為重要。一方面，有中央和地方政府各部門的財政支持，解決了畜禽資源保護(hù)的大部分來源；另一方面充分開發(fā)市場資金、公益資金，可以有效填補(bǔ)保護(hù)資金的不足。

4.1.6 重視國際合作與交流

美國的本土畜禽資源并不算豐富，但美國注重外國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的引入和利用，不僅實(shí)現(xiàn)了美國畜禽遺傳多樣性的從無到有，而且對美國已有畜禽品種的改良具有重要意義。美國對于種質(zhì)資源的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定與其他國家存在分歧，但其進(jìn)行交易時采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，利用合同制進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)歸屬的調(diào)整，避免了知識產(chǎn)權(quán)爭議對交易的影響。同時美國自身也積極與世界各國開展廣泛的各項合作，如與加大拿、巴西建立共享數(shù)據(jù)庫，而在企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)層面的合作更是數(shù)不勝數(shù)。

4.2 對中國的啟示

4.2.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)與法律規(guī)制

與美國等發(fā)達(dá)國家相比，中國規(guī)劃與法律法規(guī)建設(shè)起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足。規(guī)劃方面，近2年來中國相關(guān)規(guī)劃正在穩(wěn)步籌劃與建設(shè)中，但在具體細(xì)節(jié)與實(shí)施上仍需調(diào)整與強(qiáng)化。法律法規(guī)方面，中國專門性的畜禽資源保護(hù)法律法規(guī)較為缺乏，已有法律法規(guī)間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性也有待改進(jìn)，部分領(lǐng)域存在著權(quán)限不清、審核不統(tǒng)一的問題。另外，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，制定的法律法規(guī)大多較為寬泛、宏觀，可操作性不強(qiáng)。

畜禽資源保護(hù)與利用是一項長期、龐大的系統(tǒng)性國家工程，因此我國必須做好長期規(guī)劃和頂層設(shè)計，通過規(guī)劃進(jìn)行階段性部署和安排，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為。一要從國家層面制定長期畜禽資源保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施方案，設(shè)立重大項目支撐保護(hù)技術(shù)與管理理論的創(chuàng)新，鼓勵基礎(chǔ)前沿共性研究，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大種業(yè)科技突破帶動整體創(chuàng)新能力躍升；二要從國家層面提供優(yōu)惠政策和管理辦法，通過企業(yè)稅收減免、補(bǔ)貼等措施給予企業(yè)相關(guān)的獎勵，從而充分調(diào)動企業(yè)參與畜禽資源保護(hù)與利用的積極性。

法律法規(guī)為畜禽資源保護(hù)提供基礎(chǔ)保護(hù)，一方面，應(yīng)加強(qiáng)與細(xì)化畜禽資源橫向規(guī)范，增加人才與技術(shù)政策、國內(nèi)外貿(mào)易等方面的內(nèi)容，避免漏洞；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)和細(xì)化畜禽資源縱向規(guī)范，要求地方政府參照國家畜禽遺傳資源保護(hù)要求，制定地方配套的法規(guī)政策，細(xì)化保護(hù)利用各項措施，明確主體責(zé)任，制訂具體保護(hù)任務(wù)，把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每個畜禽品種、保種場、保護(hù)區(qū)。

4.2.2 重視育種企業(yè)的作用，以開發(fā)促保護(hù)

總體來看我國畜禽遺傳資源仍以保護(hù)為主，開發(fā)利用不足。為更好推動我國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作，以開發(fā)促保護(hù)，一是要加強(qiáng)我國畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合，加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。應(yīng)對畜禽遺傳資源采取分級管理制度，對于市場需求大、商業(yè)化程度高的畜禽品種可完全交由市場運(yùn)作。要突出育種公司和生物資源企業(yè)在我國畜禽資源保護(hù)和利用中的主體地位，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)投入，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合攻關(guān)，培訓(xùn)核心競爭力。二是在商業(yè)化體系的建立過程中，應(yīng)注意完善市場主體利益分享機(jī)制，逐步建立以有效保護(hù)促進(jìn)開發(fā)利用，以開發(fā)利用成效反哺保護(hù)工作的良性循環(huán)，讓企業(yè)、個體養(yǎng)殖戶等私營主體充分享受到畜禽資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)收益。三是強(qiáng)化政企間交流與合作。企業(yè)等私營部門有其自身的認(rèn)知不足與實(shí)力缺陷，應(yīng)加強(qiáng)政府部門對個體戶、企業(yè)以及相應(yīng)協(xié)會組織的資金支持、技術(shù)援助以及培訓(xùn)教育，以幫助私營部門在畜禽資源保護(hù)工作中發(fā)揮更大作用。另外需要優(yōu)化管理體制，可以由政府主管部門牽頭，引導(dǎo)和組織各相關(guān)行業(yè)部門的從業(yè)人員、專家學(xué)者組成對應(yīng)的地區(qū)級畜禽遺傳資源管理委員會，負(fù)責(zé)日常的畜禽遺傳資源調(diào)查、保護(hù)、評價和利用等技術(shù)工作以及地區(qū)與部門間的數(shù)據(jù)共享、信息交流和協(xié)調(diào)等拓展工作，這樣更有利于政府部門與私營部門間的交流合作。

4.2.3 注重科學(xué)管理流程與信息化建設(shè)

目前我國畜禽遺傳保護(hù)與利用工作雖取得了一定成就，已經(jīng)建立了6個國家級畜禽遺傳資源基因庫，但保存的種質(zhì)材料還停留在收集和保存階段，進(jìn)一步的鑒定、評價與強(qiáng)化工作還有待加強(qiáng)。此外，我國畜禽保種還未建立起一個統(tǒng)一、完善高效的信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享、預(yù)警監(jiān)測等方面存在困難。

我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，明確畜禽資源保護(hù)所需要的流程和環(huán)節(jié)，建立從收集到加強(qiáng)的一整套完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。通過畜禽遺傳資源普查進(jìn)行區(qū)域內(nèi)畜禽資源調(diào)查與收集；建立保護(hù)基地與保種庫等進(jìn)行種質(zhì)資源保存；建立詳細(xì)的記錄檔案；組織相關(guān)專家學(xué)者科學(xué)開展畜禽品種種質(zhì)特性鑒定、評價與分析；采用有效技術(shù)手段提純復(fù)壯等。

明確和細(xì)化管理流程與細(xì)節(jié)后應(yīng)將其信息化，構(gòu)建高效化的種質(zhì)資源管理體系。一是建立遺傳資源數(shù)量足夠、材料形式多樣的基因庫，要隨著時間的推移重復(fù)采樣，以捕獲基因頻率的變化；二要構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌國家和省級作物種質(zhì)資源收集、保存、評價、分發(fā)等工作，不能只共享收集，不共享評價及后續(xù)研究分析內(nèi)容，要確保全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、資源共享共用；三是對接種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快國家級和省級畜禽保種場(區(qū)、庫)及遺傳資源信息上圖入庫，全面監(jiān)控分析資源數(shù)據(jù)，掌握資源動態(tài)變化，及時發(fā)布預(yù)警信息，提高地方畜禽遺傳資源保護(hù)的針對性；四是加強(qiáng)種質(zhì)中心及各地種質(zhì)資源保護(hù)單位的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成由國家大數(shù)據(jù)中心、省級地方分中心、基層監(jiān)測點(diǎn)三位一體的地方畜禽遺傳資源的動態(tài)監(jiān)測體系，提高畜禽遺傳資源保護(hù)數(shù)據(jù)化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.2.4 加強(qiáng)科研創(chuàng)新

相較美國，我國在相關(guān)技術(shù)的儲備方面較為薄弱，綜合科研與技術(shù)創(chuàng)新競爭力較差，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對畜禽遺傳資源相關(guān)技術(shù)的科研創(chuàng)新。一要加強(qiáng)地方畜禽保護(hù)的技術(shù)方法研究，開展包括生殖細(xì)胞冷凍保存，以及生殖細(xì)胞、體細(xì)胞克隆等技術(shù)的創(chuàng)新研究；二要加強(qiáng)地方畜禽品種性狀解析方面的研究，應(yīng)用現(xiàn)代生物學(xué)、集成信息與傳感等技術(shù)，鑒定、驗(yàn)證具有重要育經(jīng)濟(jì)價值的功能基因及其調(diào)控元件，篩選出與主要經(jīng)濟(jì)性狀顯著相關(guān)的分子標(biāo)記；三要提高畜禽性能測定、數(shù)據(jù)采集與傳輸?shù)淖詣踊?、智能化水平，充分?yīng)用現(xiàn)代自動化、信息化技術(shù)為畜禽遺傳資源保護(hù)保駕護(hù)航。

4.2.5 多方投入經(jīng)費(fèi)支持保種

我國當(dāng)前也面臨著畜禽保種資金缺乏的問題，應(yīng)學(xué)習(xí)美國做法，引導(dǎo)多方主體參與畜禽保種并增加經(jīng)費(fèi)支持保種。國家方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)加強(qiáng)畜禽保種的長期持續(xù)經(jīng)費(fèi)投入，包括直接保護(hù)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、宣傳教育等。此外，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、工業(yè)與信息化部、財政部等多部門協(xié)同協(xié)作，推動各部門在畜禽遺傳資源保護(hù)、科研、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入。市場方面，優(yōu)化市場發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)提升開發(fā)意識，加強(qiáng)市場主體對畜禽保種的直接參與力度。保護(hù)協(xié)會、組織等其他主體也應(yīng)積極拓寬市場收入渠道，開發(fā)自身業(yè)務(wù)。社會方面，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)的宣傳與教育，積極引導(dǎo)社會捐獻(xiàn)，獲取社會公益基金的支持與贊助。

4.2.6 加強(qiáng)國際交流

我國相較美國本土畜禽遺傳資豐富，但相關(guān)生物遺傳技術(shù)較為落后，出口額小，因此對待國際合作和國際條約的態(tài)度并不能一味效仿美國。一要積極參與國際性的組織或協(xié)議，如《生物多樣性公約》等，保障本土畜禽遺傳資源的合法權(quán)益，同時暢通交流與交易渠道；二要加強(qiáng)開展地區(qū)性生物資源合作，如構(gòu)建以一帶一路為基礎(chǔ)的國際交流機(jī)制、協(xié)助發(fā)展中國家構(gòu)建資源保護(hù)體系以及開展雙邊或多邊國際合作等；三要建立國家間的專門合作機(jī)制，如與美國進(jìn)行種質(zhì)資源冷凍保存技術(shù)合作、與巴西進(jìn)行熱帶品種研究合作等。此外，要注意根據(jù)各國現(xiàn)實(shí)及本國需求采用多種形式的合作方式，如與美國合作應(yīng)注意通過合同制提前確定產(chǎn)權(quán)歸屬，避免知識產(chǎn)權(quán)爭議。