陳池

大海澎湃，充滿期待。幾年前，汕頭湛江被作為重要發(fā)展極推動現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶發(fā)展。今年，湛江再次成為中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注地，全市上下深受鼓舞。面對宏大之歷史使命，湛江如何再出發(fā)？要找出制約湛江發(fā)展的短板，打造支撐湛江崛起的支柱，精準(zhǔn)施策，踔厲奮發(fā)，乘風(fēng)破浪，無愧這片蔚藍的大海。

制約發(fā)展主要短板：

市場活力不足、金融活力不足

在時代演進的歷史大舞臺上，湛江總不會缺席，而且扮演重要角色：大港口城市、沿海開放城市、北部灣中心城市、省域副中心城市、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎、沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。近年來，湛江發(fā)展亮點紛呈，但是還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

湛江發(fā)展的制約因素是什么？自然有不同解讀：營商環(huán)境不佳、交通不便、縣域經(jīng)濟太弱，產(chǎn)業(yè)實力不強。凡此種種，都有道理。如果進一步分析，關(guān)鍵是“兩個不足”。

市場活力不足。市場在配置資源中起決定作用，市場活力是一個地區(qū)競爭力的重要體現(xiàn)，市場活力一旦激發(fā)，財富就會泉水般迸發(fā)涌流。珠三角之所以發(fā)展迅猛，奧秘在于市場取向改革領(lǐng)先，市場活力強勁。市場活力主要體現(xiàn)在兩個方面：市場環(huán)境和市場主體。從市場環(huán)境看，湛江還不夠完善，與珠三角相比有較大差距，尤其是服務(wù)企業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。從市場主體看，湛江的企業(yè)實力不強，創(chuàng)新型企業(yè)不多，尤其是上市公司甚少。發(fā)展較快的地級市一般都有幾十家上市公司，湛江才幾家?？梢?，之所以湛江發(fā)展不夠快，一個重要原因就是市場活力不足。

金融活力不足。沒有充分利用金融杠桿的撬動功能，是湛江沒能迅速崛起的另一個重要原因。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是發(fā)展之活水。金融的杠桿效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)，財富效應(yīng)十分明顯。不充分利用這種杠桿，發(fā)展就緩慢。湛江金融產(chǎn)品不多，創(chuàng)新不夠，產(chǎn)融結(jié)合不緊，金融支持經(jīng)濟發(fā)展不足，貸款不能滿足企業(yè)需求。還有，湛江很少私募股權(quán)、證券基金融資與投資，企業(yè)就缺少吸引風(fēng)投資金的融資載體。同時由于沒有業(yè)績良好的二級私募基金，人們只好到北上廣深去參與金融理財投資，造成本土資源流失。

推動湛江振興關(guān)鍵：

激發(fā)市場活力，打造三大中心

通過培育營商環(huán)境和市場主體，激發(fā)市場活力

市場化是大潮流，我在《市場化大趨勢》一書中，對市場化作深入分析，包括8個維度：市場基礎(chǔ)、市場主體、市場機制、市場體系、市場調(diào)控、市場中介、市場分配、市場保障。關(guān)鍵是培育市場環(huán)境和市場主體。改革40年之際，我發(fā)表《破解廣東經(jīng)濟領(lǐng)先的密碼》研究報告，認為廣東之所以成為全國經(jīng)濟第一大省，奧秘就是市場化程度高、市場活力強，從市場主體看，廣東已超1600萬戶，在全國各省市中排第一。因此，湛江要趕上全省水平，必須激發(fā)市場之力。

第一，大力培育市場主體。在市場經(jīng)濟大潮中，需要更多弄潮兒，這就是市場主體。因此，一方面政府要創(chuàng)造環(huán)境，促進企業(yè)生長；另一方面企業(yè)要轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，高質(zhì)量發(fā)展，爭取上市。如，佛山市力促進民營企業(yè)上市，引進專業(yè)機構(gòu)幫助民營企業(yè)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理和管理規(guī)范，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運行，打開非家族成員進入家族企業(yè)的大門。湛江市可借鑒佛山等地的做法，大力推進“企業(yè)上市工程”“培育民企工程”，促使湛江民營企業(yè)的數(shù)量領(lǐng)先全省水平，推動更多企業(yè)成為創(chuàng)新型企業(yè)和上市公司。

第二，大力改善市場環(huán)境。桃李無言，下自成蹊。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的行動。必須把湛江的發(fā)展環(huán)境變得像大海一樣誘人。當(dāng)前，要下功夫營造良好的營商環(huán)境，以《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為座標(biāo)，加快推進市場化，法治化，國際化。同時，要重視普惠化，個性化?？梢越⒑屯晟剖紫?wù)官制度，實現(xiàn)工作責(zé)任清單化、服務(wù)工作團隊化、臺賬目錄信息化、問題解決規(guī)范化、評優(yōu)評先制度化等。明確首席服務(wù)官職責(zé)清單主要是，摸查企業(yè)情況、解決企業(yè)難題、推動企業(yè)發(fā)展、發(fā)揮企業(yè)以商引商作用；負面清單主要是，劃清了政商交往過程中容易觸碰的底線和紅線。通過落實“正面清單”“和“負面清單”，改善市場環(huán)境。

要形成發(fā)展極，需要靠產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、金融三大中心支撐。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展基礎(chǔ)，任何時候都必須堅持“實業(yè)為本，制造業(yè)當(dāng)家”；科創(chuàng)是發(fā)展引擎，堅持創(chuàng)新驅(qū)動才能產(chǎn)生不竭的動力；金融是發(fā)展杠桿，只有發(fā)揮其作用，才能撬動湛江迅速崛起。因此，打造三大中心，對湛江追趕發(fā)達地區(qū)，盡快進入廣東省發(fā)展第一方陣，顯得格外迫切。

打造產(chǎn)業(yè)中心。湛江的底色是大海，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑要體現(xiàn)大海特色。灣區(qū)經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟是必然的選擇。要培育綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源等世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群。新科技革命的特色是信息化，湛江產(chǎn)業(yè)更要體現(xiàn)數(shù)字化、智能化，不但要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，而且要推動其他產(chǎn)業(yè)信息化，用數(shù)字技術(shù)和人工智能改造制造業(yè)和各行各業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量，構(gòu)建具有湛江大海特色和現(xiàn)代特色的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，要著力延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成較強的產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。同時，要重視發(fā)展交通信息金融等產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，不但為當(dāng)?shù)囟覟橹苓叺貐^(qū)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。這樣，必然會產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心。

打造科創(chuàng)中心。創(chuàng)新在信息時代已成為常態(tài)。一方面要充分發(fā)揮企業(yè)、高校和研究機構(gòu)在創(chuàng)新中的作用，另一方面要充分調(diào)動廣大創(chuàng)客的潛能，形成萬眾創(chuàng)新的大格局。湛江高校眾多，要使之成為原始創(chuàng)動力源。要加強科技與金融結(jié)合，培育風(fēng)投機構(gòu)和科技銀行，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。依托湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江海東新區(qū)、湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湛江灣實驗室、海洋科創(chuàng)中心等平臺加快創(chuàng)新。要建設(shè)一批工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等，加快形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展核心引擎。時代己經(jīng)歷四次科技革命：機械化→電器化→信息化→智能化。新科技革命浪潮撲面而來，創(chuàng)新日新月異。當(dāng)前，湛江創(chuàng)新要重點瞄準(zhǔn)智能化、數(shù)字化。

打造金融中心。金融生態(tài)是孕育金融中心的搖籃。因此，湛江政府、金融機構(gòu)丶市場主體三方要合力共建良好的金融生態(tài)圈。政府主要職責(zé)是搭建平臺，培育建立信用體系。要整合行政、經(jīng)濟、社會等信息，打破數(shù)據(jù)孤島，搭建平臺，培育信用。金融機構(gòu)要主動獲取市場主體的社會記錄和信用情況，建立惠普化和個性化的金融服務(wù)模型，不斷創(chuàng)新，提高金融產(chǎn)品的多樣化供給，不僅僅是間接融資，更要包括直接融，大力培育上市公資，基金，證券，保險等大金融市場。企業(yè)要苦練內(nèi)功，加強管理，規(guī)范披露信息，善于利用金融杠桿撬動發(fā)展。通過政府、金融機構(gòu)、市場主體三方共建，激活金融之水。目前，湛江的各項存款有4千多億，金融一旦激活，就會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此，充分利用金融桿杠，必然撬動湛江駛?cè)氚l(fā)展的快車道。

總而言之，著力激發(fā)市場活力，加快打造三大中心，湛江發(fā)展就會插上騰飛的翅膀。（作者為廣東省參事室特約研究員）

編輯/張玉榮