高速公路施工項(xiàng)目成本控制方法與措施

吳漢平

（貴州公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

高速公路工程建設(shè)非常復(fù)雜，需要投入大量人力和財(cái)力資源，而且工程規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)。為了節(jié)省資源并提高經(jīng)濟(jì)效益，必須采取有效的成本管理措施。

1 項(xiàng)目成本管理概述

1.1 項(xiàng)目成本管理的內(nèi)涵

工程項(xiàng)目成本管理貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。成本管理分析包括對(duì)全建設(shè)周期內(nèi)各階段發(fā)生的各種成本的分析[1]。這種方法不僅是工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)投資者進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的分析工具，也是選擇工程項(xiàng)目各種備選方案的方法。采用這一方法，可以計(jì)算出整個(gè)工程項(xiàng)目過程中的所有成本投入，并在保證總成本費(fèi)用最小的前提下獲得最佳的設(shè)計(jì)方案。工程項(xiàng)目成本管理的目的在于控制項(xiàng)目實(shí)施各階段的成本，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總成本控制的最優(yōu)化。同時(shí)，通過完善項(xiàng)目全過程的各階段方案，提高技術(shù)的可靠性和項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性，可以在降低總成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。

1.2 項(xiàng)目成本管理的特點(diǎn)

1.2.1 系統(tǒng)性

高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。在工程項(xiàng)目成本管理的各個(gè)階段都存在相應(yīng)階段的子目標(biāo)，這些子目標(biāo)應(yīng)該為工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)服務(wù)，并與工程項(xiàng)目總體目標(biāo)保持一致性[2]。

1.2.2 全程性和階段性

高速公路工程項(xiàng)目成本管理在各個(gè)階段都有相應(yīng)的目標(biāo)。在決策階段，目標(biāo)是選擇成本最小或收益最大的最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的最優(yōu)控制。設(shè)計(jì)階段的成本管理目標(biāo)是對(duì)初步選擇出的方案進(jìn)行適當(dāng)修改，使之更符合客戶需求，并控制項(xiàng)目的初始造價(jià)，以提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益。在建設(shè)施工階段，目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目施工中發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，成本管理目標(biāo)是盡量降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需的各種支出，并確保項(xiàng)目正常運(yùn)作?；厥针A段的成本管理目標(biāo)是通過廢棄物的再生資源利用，減少對(duì)社會(huì)和環(huán)境的不良影響，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入的減少?？梢钥闯觯杀竟芾砟繕?biāo)隨著項(xiàng)目不同階段而有所不同，但它們之間密切相關(guān)[3]。

1.2.3 復(fù)雜性

成本管理涵蓋的管理與控制范圍非常廣泛，包括工程項(xiàng)目的建設(shè)施工階段以及工程建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)管理階段。成本控制需要涵蓋項(xiàng)目整個(gè)周期的每個(gè)階段。由于工程項(xiàng)目涉及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等多個(gè)方面，通常會(huì)有眾多主體參與，而成本管理的內(nèi)容繁多且復(fù)雜，這正是由成本管理涉及多個(gè)主體和不同階段性的特點(diǎn)所導(dǎo)致的。

2 高速公路施工項(xiàng)目的主要成本構(gòu)成

2.1 投資決策階段成本

項(xiàng)目前期階段的成本管理與控制至關(guān)重要，是整個(gè)項(xiàng)目工程成本管理的首要內(nèi)容。它指的是通過市場(chǎng)調(diào)研的方式來分析工程項(xiàng)目施工管理的可行性，對(duì)后續(xù)的施工管理和成本管理工作產(chǎn)生重要影響。在這一階段所產(chǎn)生的成本主要包括市場(chǎng)調(diào)研費(fèi)用、可行性研究費(fèi)用等，相對(duì)于總成本而言，其比例較低，通常在4%以內(nèi)。為了更好地加強(qiáng)成本管理，有必要加強(qiáng)這一步驟的開展。

2.2 施工設(shè)計(jì)階段成本

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是成本管理中的重要階段。在這個(gè)階段涉及的內(nèi)容較多，主要包括設(shè)計(jì)成本、成本計(jì)劃和評(píng)標(biāo)成本等幾個(gè)方面。與此相關(guān)的主要費(fèi)用包括設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)等。

2.3 施工階段成本

施工階段的成本管理是項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施的初期階段的工作內(nèi)容之一。這個(gè)階段涉及的費(fèi)用成本主要包括材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)等等，以及其他一些類型的費(fèi)用。

2.4 結(jié)算階段成本

這一階段的費(fèi)用主要指的是高速公路項(xiàng)目竣工后的管理過程中所消耗的費(fèi)用，其中包括辦公費(fèi)、人員保險(xiǎn)費(fèi)、培訓(xùn)教育費(fèi)等。相對(duì)于總成本而言，這部分費(fèi)用的比例并不是很大，通常約為2%。此外，還涉及相關(guān)的稅收，不同項(xiàng)目的稅費(fèi)可能存在一定的差別，一般占據(jù)總成本的約7%。

3 高速公路施工項(xiàng)目成本管理原則

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)成本管理工作的進(jìn)行，具體需要遵循如下原則：

3.1 領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)

在項(xiàng)目成本管理過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是根本的責(zé)任人。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮出自身的本質(zhì)作用，做好項(xiàng)目決策，明確項(xiàng)目管理的目標(biāo)和方向，構(gòu)建完善的項(xiàng)目成本管理體系，打造良好的項(xiàng)目管理內(nèi)部環(huán)境。

3.2 全員參與

在高速公路項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)成本管理的實(shí)施涉及許多方面，包括材料管理、設(shè)備管理以及進(jìn)度管理、技術(shù)管理和安全管理等。每個(gè)方面都需要專門的人員來完成相應(yīng)的工作。因此，在這個(gè)過程中，確保全員參與是至關(guān)重要的，這可以提高員工的工作積極性和主動(dòng)性。只有確保每個(gè)人都能參與其中，才能更好地落實(shí)成本管理工作。

3.3 明確責(zé)任

在高速公路項(xiàng)目施工成本管理工作中，需要將所有的業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，并通過各個(gè)崗位的工作來推動(dòng)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的分解，明確項(xiàng)目施工各個(gè)階段的具體責(zé)任和成本目標(biāo)。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理還需要完成工程項(xiàng)目責(zé)任成本指標(biāo)和成本降低率指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行二次分解，詳細(xì)說明每個(gè)崗位和個(gè)人的工作責(zé)任及成本目標(biāo)。通過逐級(jí)分解的方式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能更好地推進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 動(dòng)態(tài)性原則

高速公路施工項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其中涉及一系列的管理活動(dòng)。在整個(gè)過程中，要想做好每一階段的成本管理，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則[4]。這主要是由于在公路施工過程中，每個(gè)階段的參數(shù)和任務(wù)都在不斷發(fā)生變化，這賦予了項(xiàng)目成本管理動(dòng)態(tài)性屬性特征。相關(guān)工作人員必須及時(shí)準(zhǔn)確地核算各個(gè)階段的成本信息，不斷反饋給上級(jí)部門，便于領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)合理的決策。如果這些信息存在嚴(yán)重滯后的問題，就會(huì)造成巨大的不良影響。

3.5 合理控制

在進(jìn)行高速公路施工項(xiàng)目成本管理過程中，由于每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)消耗一定的資源，因此必須結(jié)合各個(gè)階段的實(shí)際情況，采取合理的控制方法，全面分析每一階段中影響成本投入的因素，結(jié)合具體施工任務(wù)，制訂科學(xué)的成本控制方案，并嚴(yán)格遵循系統(tǒng)控制的原則，確保項(xiàng)目成本始終處于一個(gè)受控的狀態(tài)，更好地保證工程項(xiàng)目的整體效益。

4 高速公路施工項(xiàng)目成本控制的有效措施

4.1 樹立全面成本控制概念

高速公路施工項(xiàng)目的成本管理需要建立科學(xué)的管理體系作為基礎(chǔ)。在當(dāng)前的高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，需要不斷進(jìn)行革新與優(yōu)化，使建設(shè)流程更加合理化。同時(shí)，要精簡(jiǎn)審批流程，簡(jiǎn)化審批措施。建立和完善監(jiān)管體制，無論是在高速公路施工項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)方面，還是在招投標(biāo)、施工過程等方面，都要進(jìn)行有效監(jiān)管。這樣可以確保高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本在一開始就能夠得到有效控制，并在后期的建設(shè)過程中各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)也能夠得到有效控制。

4.2 明確成本管理優(yōu)化目標(biāo)

對(duì)于高速公路施工項(xiàng)目，在實(shí)施成本管理與控制的過程中，為了獲得更好的效果，需要確立明確的優(yōu)化目標(biāo)。在項(xiàng)目施工過程中的各個(gè)階段，都需要提出相應(yīng)的項(xiàng)目成本管理方案，并從中選出最優(yōu)方案，逐步實(shí)現(xiàn)施工成本的最低化。因此，為了保證整個(gè)項(xiàng)目施工過程的成本優(yōu)化，成本優(yōu)化思想應(yīng)貫穿于施工的每個(gè)階段。在高速公路建設(shè)過程中，對(duì)每個(gè)具體階段的成本管理進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)總體成本控制目標(biāo)的最優(yōu)化。

4.3 項(xiàng)目規(guī)劃階段成本控制

高速公路項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段的成本控制是不可忽視的，因?yàn)樵撾A段的設(shè)計(jì)成本控制將對(duì)后續(xù)公路項(xiàng)目的建設(shè)、使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)產(chǎn)生影響，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目施工帶來的影響甚至可能達(dá)到65%～90%。如果該階段的研究和設(shè)計(jì)不充分，問題將首先在設(shè)計(jì)圖上顯現(xiàn)，并帶來后期大量的維護(hù)資金需求。因此，在這個(gè)階段可以采取以下措施進(jìn)行設(shè)計(jì)控制。首先，建立決策機(jī)制，廣泛吸取類似案例經(jīng)驗(yàn)，利用專家調(diào)研組的調(diào)查研究結(jié)果進(jìn)行深入分析，甚至可以采用廣泛投票等方案。其次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行探析。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的實(shí)際施工建設(shè)情況，派遣專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和驗(yàn)證，如分析拆遷和占用耕地等問題的解決方案，避免不必要的拆遷。再次，需要注意國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的文件要求，如項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等，在公司各級(jí)廣泛宣傳指導(dǎo)，確保各級(jí)人員深入了解和應(yīng)用。最后，選擇科學(xué)的施工方案。依托專業(yè)高速公路建設(shè)人員和專家的意見，制訂切實(shí)可靠和客觀的最佳施工方案。

4.4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制

在高速公路項(xiàng)目的施工建設(shè)中，如何充分利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，以保障工程質(zhì)量，是成本管理過程中經(jīng)常面臨的問題。優(yōu)質(zhì)的施工質(zhì)量可以為項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)和管理創(chuàng)造良好條件。在高速公路項(xiàng)目的招投標(biāo)成本管理活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)成本管理的最優(yōu)化，需要采用合理的最低價(jià)位中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。該方法的實(shí)施包括三個(gè)步驟：首先，確定招標(biāo)的最高和最低控制價(jià)；其次，進(jìn)行投標(biāo)文件的初審；最后，進(jìn)行評(píng)標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇使項(xiàng)目成本達(dá)到最低的中標(biāo)方案。同時(shí)，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，合同計(jì)價(jià)方式對(duì)項(xiàng)目成本有重大影響。因此，在招投標(biāo)過程中，建筑企業(yè)需要注意選擇適合的合同計(jì)價(jià)方式。由于高速公路工程項(xiàng)目通常具有長(zhǎng)建設(shè)周期和大投資額，并涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，因此，在施工過程中遇到需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改的情況時(shí)，采用單一的合同定價(jià)方式不利于成本控制。為了科學(xué)定價(jià)和有效控制成本，通常需要采用多種合同配合的方式。

4.5 項(xiàng)目施工階段成本控制

對(duì)于高速公路項(xiàng)目來說，施工階段的成本管理通常涉及以下三個(gè)方面：一是嚴(yán)格審查項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)；二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目的施工費(fèi)用支出；三是對(duì)工程變更而產(chǎn)生的相關(guān)成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。

首先，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查需要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和公司實(shí)際情況進(jìn)行。

其次，對(duì)于發(fā)生變更后的項(xiàng)目成本的控制，可以考慮采取以下一些主要控制措施：一是加強(qiáng)施工圖會(huì)審。這樣對(duì)項(xiàng)目施工過程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，施工單位能夠更加明確地做到心中有數(shù)，并提前制訂出相應(yīng)的解決方案，有利于及早控制工程項(xiàng)目，使其缺陷盡早暴露并采取應(yīng)對(duì)措施，從而使項(xiàng)目資源得到合理利用，減少項(xiàng)目資源的浪費(fèi)。二是工程要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目的變更程序。為了有效控制工程項(xiàng)目的變更，通常采用流程控制的方法對(duì)工程變更程序進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的施工原因、設(shè)計(jì)方原因以及不可抗外力原因等情況，要進(jìn)行嚴(yán)格控制，以進(jìn)一步提高工程造價(jià)的合理性，防止承包商以變更為名增加工程項(xiàng)目費(fèi)用的機(jī)會(huì)。

最后，對(duì)于資金計(jì)劃的執(zhí)行也需要加強(qiáng)監(jiān)督和管控，確保每一筆資金支出都在項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)，避免不必要的資金流失和浪費(fèi)。在確認(rèn)并簽訂施工合同的基礎(chǔ)上，施工控制方應(yīng)編制資金運(yùn)用規(guī)劃，根據(jù)之前的資金計(jì)劃，按照工程進(jìn)度支付不同施工階段的款項(xiàng)，使成本控制與工程進(jìn)度保持一致。如果某一環(huán)節(jié)的成本投入超出預(yù)定資金計(jì)劃，管理人員需要查找原因并及時(shí)預(yù)警，尋找解決方案。這樣可以使成本動(dòng)態(tài)控制與資金計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，有效控制高速公路項(xiàng)目建設(shè)的成本管理動(dòng)態(tài)[5]。

4.6 項(xiàng)目結(jié)算階段成本控制

結(jié)算階段是高速公路項(xiàng)目施工中的重要環(huán)節(jié)，因此需要高度重視該階段的成本控制工作。高速公路項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算工作具有集中、量大和復(fù)雜等特點(diǎn)。作為工程成本管理的最后一個(gè)階段，為了減少疏忽和錯(cuò)誤的發(fā)生，建議建立由專業(yè)人員組成的結(jié)算小組，以有效完成結(jié)算工作。在處理結(jié)算過程中存在的問題時(shí)，應(yīng)快速有效地解決，特別是針對(duì)合同中未明確規(guī)定且存在分歧的結(jié)算問題，可以進(jìn)行二次復(fù)審結(jié)算。在高速公路項(xiàng)目結(jié)算完成后，及時(shí)進(jìn)行建設(shè)成本控制的評(píng)價(jià)和研究，與其他建設(shè)案例進(jìn)行比對(duì)和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)項(xiàng)目的成本控制管理提供參考。

5 結(jié)語

高速公路施工項(xiàng)目成本控制是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，其中涉及很多方面的內(nèi)容。在開展這項(xiàng)工作的過程中，必須明確高速公路項(xiàng)目的成本構(gòu)成，嚴(yán)格遵循相關(guān)原則，采取有效措施做好各個(gè)階段的成本控制，在保證項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)節(jié)省成本投入，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利開展。