國省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題與應(yīng)對措施

弓巧花

（山西省公路局晉中分局，山西晉中 030600）

0 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公路運(yùn)輸量明顯呈現(xiàn)逐年增長趨勢，這對公路運(yùn)行質(zhì)量安全提出了更高的要求。因此應(yīng)當(dāng)重視國省道干線公路的養(yǎng)護(hù)管理，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新管理理念，在提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)效和安全系數(shù)的同時，帶動運(yùn)營能力，提升投資效益，以推進(jìn)我國公路運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1 強(qiáng)化國省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

國省道干線公路安全、高效運(yùn)行是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，通過對2018—2020 年我國公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量以及國民總收入指數(shù)變化數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)隨著2018—2020 年我國公路客運(yùn)量和貨運(yùn)量的下降，國民總收入指數(shù)也呈現(xiàn)明顯下降趨勢?？梢?，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定聯(lián)系。因此，需要加強(qiáng)國省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理，降低其質(zhì)量病害，延長其使用壽命，這對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有重要意義。

2 某國省道干線公路概況及養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

某國省道干線公路全長為102.45km（下文以A 公路代替），其中包括40 座特大橋和大橋，共計(jì)12515m，5 座隧道，共計(jì)7568m，橋隧比為25%。沿線分別設(shè)5處互通式立交，1 處停車區(qū)，1 處服務(wù)區(qū)和1 處管理中心。投資總概算為42.65 億元。該工程于2015 年開工建設(shè)，2017 年正式通車投入使用。

為保證A 公路處于良好的運(yùn)營狀態(tài)，確保其質(zhì)量滿足車輛安全通行需求，相關(guān)部門高度重視其養(yǎng)護(hù)管理工作。該公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)如表1 所示。

表1 A 公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

3 A 公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

A 公路通車運(yùn)行后，其車流量呈逐年上升趨勢，表2、表3 為2018—2020 年A 公路車流量統(tǒng)計(jì)和貨車流量統(tǒng)計(jì)。

表2 2018—2020 年A 公路車流量統(tǒng)計(jì)

表3 2018—2020 年A 公路貨車流量統(tǒng)計(jì)

分析2018—2020 年A 公路車流量，發(fā)現(xiàn)該公路貨車車流量呈明顯上升趨勢，其中10t 的四型車及以上規(guī)格占比最多，說明A 公路的通行車輛以重載車型為主。隨著運(yùn)行年限的增長及重載車比例的增加，A 公路所承受的荷載明顯增加，致使其存在較多結(jié)構(gòu)病害，因此養(yǎng)護(hù)管理迫在眉睫。分析該公路養(yǎng)護(hù)管理情況，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

3.1 缺少完善的科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系

首先，養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算編制審批流程不合理。當(dāng)前，主要根據(jù)調(diào)查的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制。每年7 月上旬，在確定養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目、編制養(yǎng)護(hù)方案、出具養(yǎng)護(hù)預(yù)算、完成預(yù)算專項(xiàng)編制后，報上級領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，預(yù)算審檢程序煩瑣，審檢效率低，在一定程度上降低了養(yǎng)護(hù)管理工作效率。

其次，預(yù)算體系中未納入預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。當(dāng)前，養(yǎng)護(hù)管理工作主要采取被動養(yǎng)護(hù)方式，即發(fā)現(xiàn)病害問題才進(jìn)行處理，養(yǎng)護(hù)工作存在滯后性，導(dǎo)致公路病害得不到及時處理，提高了養(yǎng)護(hù)管理成本。

最后，隨著使用年限的增長，A 公路所需養(yǎng)護(hù)資金逐年遞增，加之養(yǎng)護(hù)決策體系不完善，致使養(yǎng)護(hù)資金存在缺口。

3.2 監(jiān)督考核績效評價力度不足

監(jiān)督考核績效評價力度不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：

其一，考核指標(biāo)相對簡單，難以全面評估養(yǎng)護(hù)效果。日常養(yǎng)護(hù)管理的主要考核項(xiàng)目包括路基、路面、交通安全、綠化及基礎(chǔ)設(shè)施等，對關(guān)鍵性路況指標(biāo)參數(shù)缺少考核，且評分基本在合格及以上，說明養(yǎng)護(hù)效果不明顯。

其二，考核體系不完善，難以發(fā)揮激勵效應(yīng)。養(yǎng)護(hù)工作考核形式主要是借助日常翻閱的管理資料，并未結(jié)合工程實(shí)際情況展開考核，導(dǎo)致考核效果不佳[2]。此外，處理考核結(jié)果時，主要以書面形式進(jìn)行表揚(yáng)或批評，獎懲措施及激勵政策單一，效果不明顯，使改進(jìn)情況不理想。

其三，質(zhì)量與進(jìn)度考核約束力差，尚未結(jié)合A 公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)制訂質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，且未形成約束機(jī)制對養(yǎng)護(hù)工期進(jìn)行監(jiān)督，無法對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，可能導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，影響公路的正常使用和安全性。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理方法較為落后

A 公路養(yǎng)護(hù)管理存在信息化水平低的問題，雖然已經(jīng)成熟運(yùn)用養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，并完善養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)移動端，但該系統(tǒng)的應(yīng)用僅僅停留在查詢養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在養(yǎng)護(hù)管理時通過養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下達(dá)養(yǎng)護(hù)工作指令方面。另外，當(dāng)前所使用的系統(tǒng)過于封閉，無法實(shí)現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，且在報送數(shù)據(jù)時仍然采取紙質(zhì)形式。

4 A 公路養(yǎng)護(hù)管理問題的應(yīng)對措施

基于A 公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，為提升養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)效，應(yīng)落實(shí)如下幾點(diǎn)應(yīng)對措施。

4.1 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理體制改革

建立符合養(yǎng)護(hù)管理要求且契合國省道干線公路特點(diǎn)的人事管理制度。通過聘用制的方式打破常規(guī)人才任用模式，借助市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮人才資源價值。由以往的績效平均分配轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐べY績效與崗位貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)，將收入分配向高水平人才靠攏，完善內(nèi)部人員晉升機(jī)制，全面提升公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的收入水平。同時，重視提升專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的綜合技能水平，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，以提高其專業(yè)水平，帶動養(yǎng)護(hù)人員的工作活力，提高其競爭意識及創(chuàng)新水平。另外，要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理政事分離，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理流程，提高養(yǎng)護(hù)管理效率。

4.2 構(gòu)建政府、業(yè)內(nèi)、社會公眾三方監(jiān)督體系，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督

4.2.1 政府監(jiān)督管理

國省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理效果的提升與行業(yè)的監(jiān)管效力存在一定關(guān)聯(lián)。在A 公路養(yǎng)護(hù)管理中，通過政府監(jiān)督管理，相關(guān)部門制訂了清晰的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督方式，實(shí)施年度養(yǎng)護(hù)報告制度。同時，將與公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量相關(guān)的信息通過政務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，對于未落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的單位予以處罰，確保養(yǎng)護(hù)管理工作的高質(zhì)、高效開展。此外，完善國省道干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問責(zé)制度，以高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督。

4.2.2 業(yè)內(nèi)監(jiān)督管理

行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理體現(xiàn)為同級單位之間的相互監(jiān)督，在養(yǎng)護(hù)管理工作中，A 公路養(yǎng)護(hù)管理單位基于行業(yè)內(nèi)部所制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理標(biāo)準(zhǔn)，具備典型的行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)，能夠?yàn)轲B(yǎng)護(hù)管理工作提供可行性參考。同時，行業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)人員相互監(jiān)管的新局勢，在節(jié)約監(jiān)督管理成本的同時，也能彌補(bǔ)政府監(jiān)督管理的不足。

4.2.3 社會公眾監(jiān)督

國省道干線公路是服務(wù)于群眾的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會公眾監(jiān)督在國省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的重要作用，引導(dǎo)社會公眾以被服務(wù)對象和監(jiān)管者的雙重身份參與到公路養(yǎng)護(hù)管理中。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會公眾在監(jiān)督管理中的參與度越來越高。A 公路養(yǎng)護(hù)管理單位認(rèn)識到社會公眾監(jiān)督的便捷性及客觀性，轉(zhuǎn)變監(jiān)管角度，積極建立與養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的微信公眾平臺、24h 服務(wù)熱線以及官網(wǎng)網(wǎng)站互動模塊等，接收來自社會公眾的監(jiān)督信息，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)A 公路存在的養(yǎng)護(hù)需求，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)效[3]。

4.3 以預(yù)防性管理明確養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

A 公路的養(yǎng)護(hù)管理主要涉及路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)及橋梁通道養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容，基于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，合理制訂養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，如表4 所示。

表4 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃

4.4 創(chuàng)新管理理念，推行智能化、信息化養(yǎng)護(hù)管理

4.4.1 建立養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

隨著公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)量不斷增加，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)越來越多，養(yǎng)護(hù)管理及業(yè)務(wù)聯(lián)動越來越多。為有效消除信息孤島，提升信息綜合利用率及利用價值，在A 公路養(yǎng)護(hù)管理過程中，該單位建立了完善的養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，對離散且隨機(jī)的養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行了充分整合，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。將A 公路的檢測結(jié)果錄入系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)了信息的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)化，經(jīng)授權(quán)后信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享，減少了信息傳遞阻礙，全面提高了養(yǎng)護(hù)管理效率。

4.4.2 實(shí)施智能化、信息化養(yǎng)護(hù)管理

智能化養(yǎng)護(hù)管理是在國省道干線公路的全生命周期，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公路全過程的養(yǎng)護(hù)管理。對A 公路的養(yǎng)護(hù)管理就充分運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的傳感器模塊實(shí)時監(jiān)測橋隧的安全運(yùn)行狀況，使用智能無人機(jī)對高邊坡位置、橋梁底部的性能進(jìn)行檢查，并利用BIM 三維可視技術(shù)檢查養(yǎng)護(hù)管理效果，使A 公路的養(yǎng)護(hù)管理得到了全面提升，保障其安全性。

5 結(jié)語

綜上所述，養(yǎng)護(hù)管理在國省道干線公路中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，結(jié)合A 公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理體制改革、重視養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督、實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理，以及運(yùn)用智能化、信息化技術(shù)提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)效等應(yīng)對策略。通過上述策略的實(shí)施，該公路養(yǎng)護(hù)管理問題得到了有效解決，可為同類養(yǎng)護(hù)工程提供借鑒。