國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化之思考

蔣蔚華

（巨化集團(tuán)有限公司，衢州 324004）

引 言

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)的政治方向、執(zhí)行決策的力度，直接關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督，是確保國(guó)有企業(yè)沿著正確政治方向發(fā)展的根本保障。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督的重要性

（一）政治監(jiān)督是時(shí)代賦予的歷史使命

在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史中，旗幟鮮明講政治是推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。從黨的一大的第一個(gè)綱領(lǐng)、黨的二大的第一部黨章，中國(guó)共產(chǎn)黨就鮮明表明了自己的政治綱領(lǐng)、政治方向和政治立場(chǎng)。黨的五大成立中央監(jiān)察委員會(huì)，目的就是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。井岡山時(shí)期“三灣改編”，古田會(huì)議確定的“思想建黨、政治建軍原則”，延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，真正把黨的意志貫徹到行動(dòng)中，使黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要從政治上觀察和處理問(wèn)題。毛澤東同志提出“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)到什么時(shí)候都得講政治。而政治監(jiān)督作為一個(gè)明確概念，是在黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、推進(jìn)偉大社會(huì)革命和黨的自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中逐漸提出來(lái)的。2019 年1 月，黨中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”等重要要求，形成了關(guān)于黨的政治監(jiān)督的基本認(rèn)識(shí)。從黨的發(fā)展歷史看，黨的政治監(jiān)督貫穿在黨的建設(shè)的各個(gè)方面，有力推動(dòng)了各個(gè)時(shí)期的工作。正因?yàn)槲覀冏⒅貜恼紊弦?、從政治上引領(lǐng)、從政治上監(jiān)督，才使得我們的隊(duì)伍始終堅(jiān)定正確的政治方向。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話(huà)。強(qiáng)化政治監(jiān)督是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是時(shí)代賦予我們的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。

（二）政治監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要保障

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從改革開(kāi)放到融入世界，國(guó)有企業(yè)克服重重困難、負(fù)重前行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、科技、民生等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。在2016 年召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。”“六種力量”肯定了國(guó)有企業(yè)的特殊地位和作用，也明確了國(guó)有企業(yè)的政治屬性。國(guó)有企業(yè)必須是黨中央重大決策部署的堅(jiān)定擁護(hù)者和忠實(shí)履行者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用及使命，決定了其必須發(fā)揮政治監(jiān)督的“護(hù)航”作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入企業(yè)治理的方方面面，把好國(guó)有企業(yè)的前進(jìn)航向、永葆國(guó)有企業(yè)的政治本色，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，政治監(jiān)督體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治定位和本質(zhì)屬性，是履行監(jiān)督職責(zé)的首要責(zé)任。只有強(qiáng)化政治監(jiān)督，才能保證中央政令暢通、上下步調(diào)一致。政治監(jiān)督是實(shí)踐的、具體的，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部需要在政治監(jiān)督的具體化、常態(tài)化上下功夫。黨章黨規(guī)黨紀(jì)、中央重大決策部署、習(xí)近平總書(shū)記的批示指示，這些政治要求都是紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭落實(shí)和監(jiān)督落實(shí)的重要內(nèi)容。黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，只有這樣，才能維護(hù)黨章和黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的決策部署和工作安排，確保黨中央重大決策部署在國(guó)有企業(yè)落地生根，有力支撐治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前基層國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

在國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)理解把握大局，堅(jiān)守職責(zé)定位，緊扣中心工作，推動(dòng)時(shí)時(shí)處處向黨中央看齊，扎扎實(shí)實(shí)貫徹黨中央決策部署。但在實(shí)際工作中，政治監(jiān)督工作也面臨著一些挑戰(zhàn)和不足。

（一）“最后一公里”把握不準(zhǔn)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)政治監(jiān)督，既要“望”遠(yuǎn)登高，準(zhǔn)確領(lǐng)悟“國(guó)之大者”，了解黨和國(guó)家重大政治任務(wù)，又要“踏”地實(shí)干，一項(xiàng)一項(xiàng)看齊對(duì)標(biāo)、跟進(jìn)落地，防止在“最后一公里”掉鏈子。在實(shí)際工作中，一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身理論學(xué)習(xí)不深，對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，認(rèn)為黨中央怎么考慮、如何部署這是國(guó)家大事，對(duì)如何落實(shí)到基層一線找不到著力點(diǎn)，缺乏聞令而動(dòng)的主動(dòng)性。理解有偏差，自然就無(wú)從把握政治監(jiān)督的內(nèi)涵，不知如何結(jié)合企業(yè)的實(shí)際實(shí)施可行的政治監(jiān)督舉措，使政治監(jiān)督上接不到天線，下落不到實(shí)地。

（二）內(nèi)容“一把抓”精度不夠

一些國(guó)有企業(yè)對(duì)政治監(jiān)督的精準(zhǔn)性把握不到位。如把政治監(jiān)督當(dāng)作一張“網(wǎng)”，從政治學(xué)習(xí)到業(yè)務(wù)管理，從專(zhuān)項(xiàng)治理到“四風(fēng)”檢查，什么都往“網(wǎng)”里裝?；蛘甙颜伪O(jiān)督當(dāng)作一層“皮”，容易“標(biāo)簽化”，表現(xiàn)出大而全、調(diào)子高、口號(hào)式，不接地氣，難以落實(shí)。對(duì)在企業(yè)中查處的違規(guī)違紀(jì)違法案件的剖析，也主要集中在管理方面，不善于從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（三）方法“一般粗”針對(duì)性不強(qiáng)

政治監(jiān)督的任務(wù)內(nèi)容是不斷發(fā)展和完善的，每個(gè)層級(jí)、每個(gè)階段都有著不盡相同的政治任務(wù)。政治監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)落到基層，容易產(chǎn)生企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，只要在政治學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)上沒(méi)有出現(xiàn)偏差就可以的思想，對(duì)政治監(jiān)督的要求滿(mǎn)足于不走偏、不漏項(xiàng)，即上面布置什么，就依樣開(kāi)展什么，上面提什么要求，就向下層提什么要求，較少結(jié)合實(shí)際將政治監(jiān)督融入企業(yè)中心工作，與日常監(jiān)督相結(jié)合，使政治監(jiān)督浮于表面，不能深入。

（四）舉措“一張紙”落實(shí)不力

政治監(jiān)督注重形式上到位，往往把落實(shí)監(jiān)督的舉措體現(xiàn)在年度計(jì)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)的文件中，缺少可操作性舉措，責(zé)任滿(mǎn)足于“列條條”。把政治監(jiān)督與日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，不融入國(guó)有企業(yè)的治理中，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。開(kāi)展政治監(jiān)督抓手不多、方式簡(jiǎn)單，大部分還是通過(guò)發(fā)文件、聽(tīng)匯報(bào)、查資料等老辦法，容易造成重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督，影響監(jiān)督的政治效果。

（五）工作“一貫性”成效不足

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，新政策、新辦法不斷出臺(tái)，不少基層紀(jì)檢干部存在著“本領(lǐng)恐慌”，政治判斷力不高、政治領(lǐng)悟力不夠、政治執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何定性、如何把握尺度吃不準(zhǔn)，監(jiān)督容易就事論事，看不到背后隱藏的政治問(wèn)題，存在著一定的思維定式、行為固化，使政治監(jiān)督質(zhì)效不高。

三、如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化思考

要想推動(dòng)國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督工作，就必須提高政治站位，理解政治監(jiān)督的深刻內(nèi)涵，把握內(nèi)在規(guī)律，圍繞中心，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)施治、做深做細(xì)，推動(dòng)政治監(jiān)督融入企業(yè)治理，服務(wù)發(fā)展大局。

（一）把牢政治監(jiān)督的“領(lǐng)航標(biāo)”

新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的政治命脈。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須將“兩個(gè)維護(hù)”作為初心使命，任何時(shí)候都不能模糊。黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展做出了一系列決策部署，這是全黨的方向、政治監(jiān)督的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞十九大精神和黨中央重大決策部署，堅(jiān)決、迅速貫徹，結(jié)合黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志的重要指示批示精神，對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要部署要求一體推進(jìn)監(jiān)督、一體保障落實(shí)，對(duì)在貫徹落實(shí)中打折扣、不作為的行為嚴(yán)肅追責(zé)、問(wèn)責(zé)，確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”融入血脈、付諸行動(dòng)。黨中央重大決策部署與國(guó)有企業(yè)息息相關(guān)，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等工作開(kāi)展持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，有效確保了決策部署在基層國(guó)有企業(yè)的落地見(jiàn)效。

（二）緊盯政治監(jiān)督的“關(guān)鍵點(diǎn)”

聚焦政治監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)，要深刻理解監(jiān)督什么、監(jiān)督誰(shuí)、怎么監(jiān)督。紀(jì)檢干部對(duì)“國(guó)之大者”要心中有數(shù)，提高政治站位思考問(wèn)題、理解政策。在具體監(jiān)督中，要關(guān)注重點(diǎn)，學(xué)會(huì)“六看”：一看“貫徹”。監(jiān)督中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度貫徹執(zhí)行情況，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二看“任務(wù)”。圍繞黨中央、省委交給國(guó)有企業(yè)的重大任務(wù)開(kāi)展監(jiān)督。功能類(lèi)企業(yè)聚焦推進(jìn)重大政策與戰(zhàn)略任務(wù)的完成情況，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)聚焦國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，公益類(lèi)企業(yè)聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì)情況。三看“責(zé)任”。監(jiān)督各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任情況，著力推動(dòng)解決責(zé)任落實(shí)中的層層遞減、協(xié)調(diào)不暢問(wèn)題。四看“生態(tài)”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制、黨內(nèi)政治生活等情況進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展政治生態(tài)分析研判。五看“干部”。突出領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，著力查找在貫徹落實(shí)中存在的政治偏差問(wèn)題，嚴(yán)肅整治只表態(tài)、不落實(shí)，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，督促關(guān)鍵少數(shù)起到帶頭作用。六看“民心”。民心是最大的政治，通過(guò)列席民主生活會(huì)、服務(wù)基層一線、開(kāi)展調(diào)研等方式，了解職工身邊的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，確保民生制度、事關(guān)群眾利益的政策落到實(shí)處，讓職工群眾有更多獲得感、安全感。

（三）打好政治監(jiān)督的“組合拳”

政治監(jiān)督不是空泛的、抽象的，而是具體的。從企業(yè)的實(shí)際來(lái)看，政治監(jiān)督要與日常監(jiān)督、其他監(jiān)督緊密結(jié)合，才能發(fā)揮政治監(jiān)督的引領(lǐng)作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作要把政治理念、政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿到日常監(jiān)督的全過(guò)程。在重大事項(xiàng)中，如企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)，要注重從政治視角去審視、分析、甄別問(wèn)題；在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)中，要善于從現(xiàn)象看背后的政治問(wèn)題、從苗頭看發(fā)展走向的問(wèn)題；在問(wèn)題線索處置中，要首先重視查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗問(wèn)題。政治監(jiān)督只有實(shí)現(xiàn)與日常監(jiān)督有機(jī)融合，才能達(dá)到“從業(yè)務(wù)看政治、從問(wèn)題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)”的要求。同時(shí)，政治監(jiān)督要強(qiáng)化與國(guó)有企業(yè)組織人事、審計(jì)、法務(wù)、監(jiān)事、工會(huì)等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立信息共享協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，使政治監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

（四）用活政治監(jiān)督的“工具箱”

政治監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)要求高，要多措并舉。一是建好政治生態(tài)檔案。聚焦政治監(jiān)督全周期管理，制定細(xì)化的年度政治監(jiān)督任務(wù)書(shū)，定期開(kāi)展政治生態(tài)分析評(píng)估，實(shí)行清單式監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，定期對(duì)班子成員政治畫(huà)像，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告政治監(jiān)督情況，及時(shí)識(shí)別政治問(wèn)題，糾正政治偏差。二是發(fā)揮巡察的利劍作用。近幾年，國(guó)有企業(yè)全面開(kāi)展基層巡察工作，不同程度發(fā)現(xiàn)基層黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)精神不到位、政治意識(shí)不強(qiáng)、黨組織建設(shè)弱化等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的落實(shí)整改，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，體現(xiàn)政治監(jiān)督的導(dǎo)向作用。三是建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。參加企業(yè)日常重要會(huì)議、審閱文件信息、梳理報(bào)告總結(jié)、分析信訪舉報(bào)和輿情等，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。針對(duì)階段特點(diǎn)，開(kāi)展“短平快”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。企業(yè)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記定期與基層黨組織書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展談心談話(huà)，通過(guò)基層民主生活會(huì)、工作調(diào)研、干部考核等工作，及時(shí)了解干部政治方面的情況、單位政治生態(tài)情況，尤其是“一把手”的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”，營(yíng)造良好的政治生態(tài)氛圍。

（五）夯實(shí)政治監(jiān)督的“能力樁”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，每一項(xiàng)工作都具有很強(qiáng)的政治性，監(jiān)督是政治監(jiān)督，審查是政治審查，巡察是政治巡察。紀(jì)檢監(jiān)察人員要突出政治能力建設(shè)，這是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé)決定的。黨史是共產(chǎn)黨員提升政治素養(yǎng)最好的精神營(yíng)養(yǎng)，要學(xué)黨史，知黨史，回顧黨的歷史，汲取精神力量，提升黨性修養(yǎng)。在專(zhuān)業(yè)能力上，通過(guò)持續(xù)教育培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、工作競(jìng)賽等方式推動(dòng)整體干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升。可以建立國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)互學(xué)互看互鑒互促。面對(duì)新時(shí)期的任務(wù)和挑戰(zhàn)，紀(jì)檢干部要知責(zé)于心，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，深刻洞悉國(guó)情省情企情發(fā)展變化，敢于直面問(wèn)題，勇于斗爭(zhēng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，練就做好政治監(jiān)督的真本領(lǐng)和硬功夫，穩(wěn)穩(wěn)扎牢“能力樁”。